事件:
11月12日十八届三中全会闭幕,会后发布了十八届三中全会公报(以下简称“公报”)。全会提出了涉及政治、经济、文化各领域的改革方向和措施。其中,两个机构的设立值得关注:一是中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;二是设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。
观点:
1、中央改革领导小组级别高于原国家体改委和国家体改办,有利于推进改革纵深发展
公报指出,为了加强和改善党的领导,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,充分表明党致力于改革的决心。改革领导小组级别高于原国家体改委和国家体改办。体改委于1980年成立,1982开始一度由国务院总理兼任主任。主要职能是理论创新,设计总体方案,协调各方利益,组织试点。1998年的机构改革,体改委变成“体改办”从此退出政府内阁组成序列。根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,和《国务院关于机构设置的通知》(国发[1998]5号)以及《国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知》(国发[1998]7号)的规定,设置国务院经济体制改革办公室。2003年3月,“体改办”撤销,其职能并入新成立的国家发展和改革委员会,发改委增设体改司。
改革面临的关键问题是突破和超越现有的利益格局。改革小组直接由党领导,有利于打破现有利益格局、推进改革取得实质性突破,凸显新一届领导人改革的魄力和决心;但是同时意味着改革的推进涉及多部门之间的沟通与协调。从这个角度看,在明确深化改革的大方向的同时,具体的进程也充满了各种不确定性。我们推测这也是公告提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合,广泛凝聚共识,形成改革合力”的重要原因。
2、国家安全委员会的成立有利于完善国家安全体系,将国家安全从传统的国防、安防拓展到信息安全领域
十八届三中全会提出要设立国家安全委员会,以完善国家安全体制和战略,确保国家安全。类似的,美国于1947年也成立国家安全委员会,主要职责是:统一有关美国国家内政、军事和外交政策,向总统提出建议。虽不是决策机构,但自成立以来,历届总统大多很倚重,特别是处理重大危机时,实际上成为美国政府讨论和研究重大战略决策的核心组织。而中国将成立的国家安全委员会定位为国家层面的危机应对与管理机构。无论涉及国内还是国外,可能危害国家安全利益的重大突发事件都在其职责范围内。需要指出的是,其他主要发达国家的类似名称的机构更接近于中情局、克格勃等情报组织,和我国即将成立的国家安全委员会有着明显的不同。
当前成立该机构,有着其深刻的时代的背景。中国现在正处在从一个地区大国向全球大国过渡的时期,外国对中国的关注也提高,各种形式的情报活动更加多样,因此,国家安全观念的树立和相应的机制保障十分重要;其次,国家安全的内容从传统的国防建设、领土安全扩展至经济金融安全、互联网时代的信息安全等;同时,中国与周边国家的领土争端,美国重返亚太等战略对中国的国家安全都提出了挑战。
近期发生的一系列事件,更加表明增加国家安全刻不容缓。今年6月份,棱镜事件使得美国国家安全局自2007年起开始实施的绝密电子监听计划曝光于众。该计划是由直接进入美国网际网路公司的中心服务器里挖掘数据、收集情报,包括微软、雅虎、谷歌、苹果等在内的9家国际网络巨头皆参与其中。10月,德国总理默克尔私人手机被曝遭美监听更突出当前加强信息安全管理的重要性。10月份“金水桥”事件,一起经过严密策划暴力恐怖袭击案件,也表明国内安全形势严峻。
综上,国家安全委员会将在中国安全战略上扮演重要角色,并从传统的国防、维稳/城市安防拓展到信息安全等新兴领域。
结论:
中央成立深化改革改革小组,级别高于原国家体改委,充分表明中央推进改革的决心。由中央直接领导,有利于打破原有利益格局,推进改革向纵深发展。国家安全委员会的成立是为了应对当前复杂的国际国内形势,预计国家安全委员会将在中国安全战略上扮演重要角色,并从传统的国防、维稳拓展到信息安全等新兴领域。
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