农林牧渔行业:改革逐渐试水,农垦迎来新机遇

农垦改革的方向:今年中央一号文件首次将农垦改革纳入其中:加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业改革、垦区集团化,股权多元化改革,创新行业指导管理体制、农场经营管理体制。

明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。农垦改革将成为中央深化改革,促进农业发展的重要抓手。这是近年来首次提出要对农垦系统的改革,作为今后农垦改革的系统性纲要。

农垦改革政策持续出台:中央在发布2015年一号文件强调要加快研究出农垦改革发展的政策措施之后,7月底海南农垦局通过《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》,海南农垦改革有望再次提速。同时,新疆生产建设兵团党委在经济工作会议上明确指出要支持南疆地区企业的发展,并且要将“互联网+”等新兴产业和商业模式定位成兵团未来发展的方向之一。

农垦改革在曲折中前行:我国农垦系统经历了几十年的发展过程,在曲折中发展壮大。解放战争之后到1956年为农垦系统发展的萌芽阶段;1956年开始农垦系统进入了成长阶段;1966年到1977年,农垦系统进入了动荡阶段;1978年到1991年为农垦系统的恢复发展期;1992年到2001年为农垦系统发展的稳步推进期;2002年到现在,为农垦系统的快速发展期。经过六十多年的长足发展,农垦系统目前已经发展成为一个拥有1,779个国有农场、1,352万人(职工329万人)、621万公顷耕地(约占全国耕地面积的5%)、3,200多家国有及国有控股企业、7,500多亿元国有资产。2014年全国农垦系统生产总值突破6,500亿元。

农垦系统现存问题:农垦系统主要面临两个方面的问题,一是农垦体系管理较为复杂,按照行政管理体制来划分可以分为中央直属垦区、农业部直属垦区和地方政府垦区。农业部直属垦区包括黑龙江农垦、广东农垦,属于省部共管,以省管为主。新疆建设兵团实行党政军企合一体制,在国家实行计划单列的特殊社会组织,直接受中央政府和新疆维吾尔自治区的双重领导。地方政府垦区则由当地省级政府统一管理;二是农垦系统承担了过多的社会职能,阻碍了其自身的发展。

农垦系统的特殊属性决定了农垦系统在关注自身发展的同时也要承担诸多区域性社会性的行为,农垦组织既是农业生产组织者,又是社会公共服务提供者。

北大荒成农垦改革领头羊,农垦改革之风刮起:北大荒目前正停牌筹划员工持股计划,打响了农垦系统改革的第一枪。作为省部共管的农垦系统,北大荒开展员工持股难度极大。公司来推进员工持股,反映了国家层面对于农垦改革的期许,整个农垦系统改革有望就此展开。

投资策略:农垦改革未来或由内到外多步实施,就内部而言,困扰农垦企业经营的政企不分问题需要解决,企业治理机制有待进一步完善,这将推动上市公司的社会负担减少,就外部而言,通过引入战略投资者来促进股权结构多元化改革,进而能够提升农垦企业的活力。

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