《政府工作报告》点评系列之一:下调GDP增长目标但仍要加力稳增长

事件

2015年《政府工作报告》确定的2015年经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。

点评

2015年下调GDP增长目标至7%左右,符合预期;但实现7%左右的增长目标存在一定难度,仍需加力稳增长,仍需继续向深化改革要动力。

1、下调GDP增长目标至7%左右, 符合预期

1999~2004年连续6年,我国GDP增长目标为7%,2005~2011年连续7年,增长目标为8%,2012~2014年为7.5%。时隔10年,2015年再定为7%。 2014年将GDP增长目标定为7%的预期很高,但最终仍定为7.5%。 2014年国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织,困难和挑战比预想的大。2014年GDP增长7.4%,三四季度增长7.3%,7.5%左右的增长目标显得有些力不从心。 2015年世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多。我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。下调GDP增长目标至7%左右,符合预期。

2、7%目标存在一定难度,上半年压力较大

2015年实现GDP7%的目标并不容易,仍需要加力稳增长。今年形势依然严峻,投资增长乏力,新的消费热点不多,国际市场没有大的起色,稳增长难度加大。要实现7%左右的GDP增长目标,仍要加力稳增长,扩大有效需求,顶住经济下行压力,确保经济运行在合理区间。

从2014年下半年以来经济增长放缓特别是投资增长放缓来看,2015年实现GDP7.0%的增长目标存在一定难度。 2014年固定资产投资(不含农户)增长15.7%,社会消费品零售总额增长12.0%,分别拉动GDP增长3.6个和3.8个百分点,合计拉动GDP增长7.4%。但2014年下半年,固定资产投资同比增长14.6%,社会消费品零售总额同比增长11.8%,以相同的比例系数推算,2014年下半年,投资和消费分别拉动GDP增长3.35个和3.74个增长点,合计拉动GDP增长7.08%。

《政府工作报告》中指出,2015年我国经济下行压力还在加大,因此,今年实现7%左右的增长目标存在一定难度,从前2个月数据看,上半年稳增长压力较大。

3、加力稳增长,适当发行专项债券是亮点

2015年通缩压力较大,经济下行压力较大,稳增长压力较大,特别是上半年需加力稳增长。

《政府工作报告》对稳增长的要求是非常明确的,有多处表述,如实现现代化,根本要靠发展,发展必须有合理的增长速度;促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定;确保经济运行在合理区间;要全力保持经济在合理区间运行;各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。

加力稳增长主要体现在,一是积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。适当发行专项债券。发行专项债券这是财政政策加力的亮点所在。

二是稳健的货币政策要松紧适度,广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。 三是加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。一方面,增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,另一方面,推动大众创业、万众创新。加快培育消费增长点,增加公共产品有效投资,加快推进农业现代化,推进新型城镇化取得新突破,拓展区域发展新空间,推动产业结构迈向中高端,以体制创新推动科技创新。

4、继续向深化改革要动力

2014年,通过全面深化改革,扎实推动重点改革,能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快,改革红利释放,促进了经济平稳健康发展。

实现2015年经济社会发展的目标任务,改革很重要,必须继续向深化改革要动力,全面深化各领域改革。 深化改革的主要着力点在于:加大简政放权、放管结合改革力度,改革投融资体制,加快价格改革,推进财税体制改革和金融改革,深化国企国资改革,推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。推动外贸转型升级,更加积极有效利用外资,加快实施走出去战略,构建全方位对外开放新格局等。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快实施自贸区战略。

结论

1、下调2015年GDP增长目标至7%左右符合我们之前的预期。 2、实现7%左右的GDP增长有一定难度,上半年压力较大。 3、上半年稳增长压力较大,需加力稳增长。适当发行专项债券和M2增速可以略高些是亮点。 4、稳增长必须继续向深化改革要动力,全面深化各领域改革。