制度、场景、生态 三大支点推动数据要素价值加快释放

（原标题：制度、场景、生态 三大支点推动数据要素价值加快释放）

数据要素如何实现更广范围、更深层次的价值共创？10月31日，由上海数据交易所主办的2026全球数商大会“数智共生 要素蝶变”——数据产业高质量发展与国际合作论坛期间，多位与会人士接受证券时报记者采访时表示，制度供给、应用场景和合作生态是撬动数据要素价值释放的三个支点，未来应以更高水平的制度供给、更丰富的应用场景和更开放的合作生态，推动数据要素价值加快释放。

一张凭证为数据流通降低成本

我国人工智能的发展和规模化应用在未来五年将成为我国数据价值释放最重要的驱动力，也是培育一体化数据市场最好的机会。复旦大学管理学院信息管理与商业智能系教授、国家数据专家咨询委员会委员黄丽华表示，数据流通服务机构应当承担重要使命，建立规则与标准、确保规则互认，为模数共振提供大规模、低成本、可持续的数据供给。

制度供给正在从纸面走向市场。论坛上，工业和信息化部电子第五研究所、上海计算机软件技术开发中心、上海财经大学数字经济学院、上海数据交易所等机构共同发布数据要素流通交易系列标准，以数据市场建设和价值释放为主线，以国标引领、行标聚焦、团标先行为三层体系，回应市场关于数据产品、数据资产、数据基础设施、高质量数据集、行业数据等领域的标准化问题。据悉，此次发布的系列标准共16项，其中4项发布贯标、12项推进在研。

在数据产权制度实践落地方面，上海积极探索数据产权登记地方落地模式，集中发布数据产权登记实践成果。在论坛上，上海数据交易所为14家经营主体核发首批15份数据产权登记凭证，覆盖航运航空、金融服务、大宗商品、人工智能、智慧农业等多个领域。

“数据产权登记是全国一体化数据市场的制度性安排，降低了制度性交易成本，比如，数据流通时凭证能证明有权利，流通的成本更低。”黄丽华接受证券时报记者采访时表示。

上海数据交易所副总经理李登高向记者表示，上海数交所核发的数据产权登记凭证中，80%都是衍生类数据，“数据、技术和知识等要素融合形成衍生数据，以需求为导向，而凭证能助力数据在市场流通、资产对接等方面实际发挥作用”。

56项样本为数据业务开展提供参考

论坛上配套发布的《数据产权配置白皮书》及《数据产权登记100问》两项研究成果，为经营主体理解制度规则、合规开展数据业务提供参考。

其中，《数据产权配置白皮书（2026）》以京沪深三家登记机构首批56项公开登记信息为样本，研究数据持有权、使用权、经营权的配置，分析数据形成与开发、流通合作和人工智能应用中各方的权利及使用条件，为企业和专业机构开展数据业务提供参考。

中国东航“2023年至2026年国产民机多模态航空行业高质量数据集”已获得上海数据交易所核发的数据产权登记凭证。该数据集涵盖结构化飞机运行维修数据以及基于发动机孔探图片、管理培训手册加工形成的问答语料，可用于民航行业大模型训练、运行辅助决策、维修智能诊断和技术研究。本次登记明确加工成果三权归属中国东航，为后续合规交易促进民机数据生态打下基础。

数据产权等制度层面之外，另一重考验是企业数据能否真正入表。智品堂科技创始人余红波接受记者采访时表示，数据入表意味着将自身沉淀的数据资源，从“看不见的无形资产”变成可计量、可确权、可流通、合规可变现的数据资产，是业务合规化、资产资本化、商业化拓展的标志性一步。

智品堂科技深耕地址数据细分基础要素赛道，2024年实现数据资产入表。余红波说，未入表之前，数据能力属于隐性的数字化投入，很难在财报里体现；入表后，地址数据这项核心生产要素在资产负债表中得到确认，能够更真实地反映公司核心竞争力。

“随着数据基础制度持续完善，数据确权、合规流通、安全治理的规则框架不断清晰，市场正在从早期的探索阶段转向场景驱动、合规优先、价值可控的高质量发展阶段。”余红波表示，“未来数据要素不再是单纯的数据交易，而是更多面向垂直行业，沉淀成标准化、可复用、可审计的行业数据产品，在安全底线之上释放价值。”

联动探索跨境数据交易新模式

全国人大代表、国际数据产业联盟创会主席、国家数据专家咨询委员会委员杨德斌表示，全球数据治理已进入“制度竞争期”，数据产业的国际合作正从“通道建设”转向“规则衔接、场景验证、治理共建”的能力比拼。

2025年9月，上海数据交易所与阿斯塔纳数据交易所正式签署战略合作协议。签约以来，两所围绕数据跨境流动、数据产品联合挂牌等方向开展合作机制与模式创新，形成可落地的实践成果。

论坛现场，首批国际数商联合启动在上海数据交易所与哈萨克斯坦阿斯塔纳数据交易所的数据产品挂牌相关工作。依托两所联动创新合作模式，双方在合规框架下探索数据跨境交易新模式，为中国企业出海布局中亚市场、拓展数据业务提供有力支撑。

作为上海数据交易所重要国际合作伙伴，邓白氏、麒麟资本等11家国际数商，正有序推进在阿斯塔纳数据交易所的数据产品挂牌工作，数据服务覆盖商业信息、金融服务、航运物流、学术研究、人工智能等多个行业领域，丰富中亚区域高质量数据供给。

“中国数据资产流通和数据产权登记等规则，都是我们想要学习的经验。”阿斯塔纳数据交易所CEO萨尔森·詹纳别科夫（Sarsen Zhanabekov）接受记者采访时表示，阿斯塔纳数据交易所将持续与上海数据交易所深化规则互认、生态共建，依托本次联合挂牌契机，吸引更多优质数商，共同构建开放、安全、可持续的跨境数据合作生态。

近年来，上海数据交易所持续推动数据要素生态化、价值化、国际化，打造全球数据要素配置的重要枢纽节点。论坛上宣布，上海虹桥国际中央商务区管理委员会联合上海数据交易所共建“虹桥数据产权登记服务中心”和“上海数据交易所虹桥服务中心”，搭建数据要素服务体系，持续集聚和配置全球高端要素资源。“两个中心”作为商务区面向企业的前台服务窗口，由上海数据交易所提供中后台业务支撑。

从一张凭证到一套规则，从一家企业的入表到一批数商的跨境挂牌，数据要素的价值释放仍处在需要持续投入、逐步推进的阶段。制度供给能否继续加强、应用场景能否成规模复制、合作生态能否形成互认，将决定数据从“可流通”走向“可定价、可使用”的速度。