全国人大代表、铜陵有色集团董事长丁士启：在上海建立LME交割库 提升我国大宗商品国际定价权

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证券时报记者 叶玲珍

今年全国两会，全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司（下称“铜陵有色集团”）党委书记、董事长丁士启基于一线调研及从业实践，带来了在上海建立LME（伦敦金属交易所）交割库、进一步优化矿产资源矿业权交易规则等多份建议。

“我国作为全球最大的有色金属消费国，铜、铝、镍等关键品种消费量占全球50%以上，但长期未能掌握定价权。”丁士启告诉证券时报记者，LME作为全球有色金属定价核心，其交割仓库网络覆盖34个国家和地区，但在中国内地尚未布局核心节点，中国企业参与LME交割需承担高额的海运、保险、报关费用，交割周期长达数周，面临交货延迟、货损及被“挤仓”的风险。

在丁士启看来，上海作为我国“五个中心”建设核心城市，已形成“期现联动、内外联通”的大宗商品市场体系，政策体系完善，物流仓储基础雄厚且产业需求旺盛，具备LME交割库设立的核心条件。

如何推进上海LME交割库相关工作？丁士启建议加强政府层面统筹协调，成立“上海LME交割库推进工作组”，整合商务、海关等部门，加快推进交割地点审批备案工作；可由具备LME资质的仓储企业作为主体，按照LME标准升级改造仓储设施，配置智能化库存管理系统和检验检测设备，同时建议将仓储物流纳入上海大宗商品供应链金融支持范围，提供仓单质押融资等配套服务。在产业链协同方面，建议依托交割库建设大宗商品跨境交易服务平台，整合物流、报关、检验、融资等服务，为企业提供全链条解决方案。

在关注大宗商品定价权的同时，丁士启还将目光聚焦国内矿产资源高效开发，建议优化矿业权交易规则。

丁士启表示，依据2023年自然资源部发布的《矿业权出让交易规则》，各省、自治区制定了各地的矿业权出让交易规则，但在执行过程中存在一定差异，主要体现在出让方式、竞买人资格审查和保证金等方面，有的地方未作限制要求。

对此，丁士启建议提高竞买人资质要求，确保出让的资源能够按时投产；对于战略性矿产资源，建议国家采用公开招标的方式进行出让，并将企业性质、技术与资金实力、企业业绩等要素作为综合评价指标。

为避免投标人或竞买人在竞得矿业权后不切实履行缴款约定，丁士启建议相关主体在参与国家矿业权公开出让时，提前缴纳不低于竞拍或投标出价30%的保证金。以挂牌、拍卖方式出让的，建议要求竞买人在矿业权挂牌、竞拍过程中继续追加保证金，大幅提高不履约成本，保障矿业权有效出让、高质量开发。