深交所发布最细致IPO指南 针对创业板三大领域九个行业

（原标题：深交所发布最细致IPO指南 针对创业板三大领域九个行业）

近日，深交所上市审核中心向各保荐机构定向发布《深圳证券交易所创业板先进制造领域首发审核指南（试行）》《深圳证券交易所创业板数字经济领域首发审核指南（试行）》《深圳证券交易所创业板绿色低碳领域首发审核指南（试行）》三件首发审核指南（以下统一简称“审核指南”），引发市场广泛关注。

21世纪经济报道记者了解到，这是交易所首次发布行业性的IPO审核指南。

具体来看，审核指南明确了先进制造、数字经济、绿色低碳三大领域中的九个细分行业的审核要点。其中，先进制造领域有生物医药与医疗器械制造、汽车制造产业链、高端装备制造；数字经济领域有集成电路、软件与信息技术服务、互联网、人工智能；绿色低碳领域有光伏产业链和锂电池产业链。

审核指南针对不同领域的行业特点，制定了具体的审核关注点，如生物医药与医疗器械制造行业的监管政策、研发情况、市场空间等，以及集成电路行业的技术门槛、技术更新速度、行业周期性等。

“这次规定很细致，印象中以前没有过。”华南一名资深投行保代对21世纪经济报道记者说道。

根据行业差异拟定关注重点

创业板试点注册制以来，深交所着力支持先进制造、数字经济、绿色低碳“三大领域”企业创新发展，“三大领域”企业在创业板的聚集效应逐步显现。

截至2024年10月25日，创业板战略性新兴产业公司共计920家，占比67.76%。其中，绿色低碳产业中，新能源、新能源汽车和节能环保产业公司共计171家，占比13%；数字经济产业中，新一代信息技术产业和数字创意产业公司共计339家，占比25%；先进制造产业中，高端装备制造产业、生物产业、新材料产业公司共计400家，占比29.46%。

近年来，申报创业板的IPO企业中，“三大领域”也占据主导地位。易董数据显示，截至11月26日，创业板在审企业合计61家。据记者不完全统计，属于“三大领域”的企业占比超过九成。

“这几个行业也是中央金融工作会议等提到的大方向行业。每个行业都有自己的一些典型特征，结合行业特点关注会更加聚焦。”华南一名资深的市场观察人士表示。

具体来看，审核指南根据不同行业的差异，提出了不同的关注要点。

较典型的如生物医药与医疗器械制造，审核中会重点关注其行业监管政策、研发情况、市场空间、推广活动合规性等。

除了典型的医保目录调整、集采、研发管线与注册情况、不同适应症领域的市场空间等，审核指南还特别提到了“行业推广活动合规性事项”，包括推广模式合规性、销售费用合理性等，比如发行人销售费用的具体构成，销售费用率是否显著高于同行业平均水平，销售费用发生的合理性及费用控制措施的有效性。

此前，医药企业销售费用一直是审核重点，交易所曾频繁就相关问题派发监管函。

例如科瑞德制药，其报告期内的销售费用率长期在46%以上。后深交所在监管函中指出，科瑞德制药销售费用高企，但保荐代表人在核查过程中未能严格按照规定执行，导致部分费用结算方式与合同约定不符、会务费报销附件不规范等问题未被及时发现并纠正。

此外，卓谊生物招股书中销售费用也逐年增多，且营收占比持续走高，其中，市场推广费占销售费用的大头。证监会现场检查发现，卓谊生物存在部分推广服务商的推广拜访活动记录异常或不符合发行人《推广服务商服务项目管理制度》的规定、部分会议推广费的证明文件不规范等内控制度执行不到位的情形。

再如集成电路领域，审核指南提到，企业承担国家级或者部委重点研发项目情况、供应链的稳定性、集成电路产业链不同环节技术先进性判断、国产替代空间及市场竞争情况均是关注重点。

此外，监管层还会考虑集成电路行业周期性波动等特点，如所处细分行业的周期阶段，是否存在行业周期下行导致业绩下滑风险；行业内现有及在建产能情况，产能与下游行业周期的匹配性、需求的持续性，行业是否存在产能集中扩张风险及对发行人成长性的影响。

今年年初，就有一家半导体公司人士向记者指出：“我们的商业模式前几年刚跑通，但是2023年行业进入低谷期，出现了比较大的亏损，而今年的IPO监管政策出现了很大的变化，上市进程只能放缓了。”

值得一提的是，针对人工智能领域的企业，审核指南还专门提到了“未盈利”情况，指出“发行人尚未盈利的，未盈利事项对发行人现金流、业务拓展、人才吸引、团队稳定性、研发投入、生产经营可持续性等方面的影响，未来营业收入及实现盈利的预测情况”。

而截至目前，创业板尚未出现未盈利企业上市的案例。

指南不属于审核业务规则

随着审核指南的发布，属于生物医药与医疗器械制造、汽车制造、高端装备制造、集成电路、软件和信息技术服务、互联网、人工智能、光伏和锂电池产业链九大行业的企业获得了更加明确的指导。

与此同时，也有部分市场人士担忧，非九大细分行业的企业IPO难度可能加大。

不过，多名行业人士对21世纪经济报道记者指出，这次指南并非白名单性质，“其他细分领域可以参照执行”。

深交所也强调，首发审核指南不属于审核业务规则，不涉及对现有审核标准的新增、修订或者解释，不增加市场主体的权利义务，仅供各保荐机构内部参考交流。

值得一提的是，目前创业板在审企业中，也有部分项目并不属于这九大行业，比如厦门渡远户外用品股份有限公司属于体育用品制造业，上海建发致新医疗科技集团股份有限公司、云汉芯城（上海）互联网科技股份有限公司属于批发业，合肥恒鑫生活科技股份有限公司属于造纸和纸制品业，筠诚和瑞环境科技集团股份有限公司（简称“筠诚和瑞”）属于农牧污染治理业。

目前，前述五家企业已经全部过会，筠诚和瑞因财务资料过期中止审核。

不过，从受理时间来看，五家企业均为2021年至2022年受理的企业，排队时间均已超过两年。其中排队时间最长的云汉芯城，2021年12月29日IPO获得受理，2023年11月9日通过发审会，排队超过34个月，IPO卡壳超过一年。