证监会主席吴清：企业多年不分红，将实施ST风险警示

记者丨王杰仁 见习生丨屠玲

出品丨鳌头财经（theSankei）

“将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年”“我们将瞪大眼睛，对各种违法违规行为露头就打”“该出手就果断出手，纠正市场失灵”……

3月6日，证监会主席吴清在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上的发言，系统阐述了“严监严管”思路，清晰释放了保护投资者、促稳资本市场的信号。

吴清强调，对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，将区分不同情况采取硬措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等。

一 瞪大眼睛 打造一支监管铁军

问：最近关于资本市场基本功能的讨论很多，大家都很想知道您对此怎么看，对做好资本市场监管工作有何考虑？

吴清：从监管方面来说，下一步重点是突出两个字，一个是强，一个是严。

强，就是要强本强基。我们必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用，提升投资价值，我们也将与行业主管部门，包括相关宏观部门和股东单位、地方政府等方面协同发力，共同支持企业做优做强，营造更好环境。从根本上看，必须坚定不移全面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。

严，就是严监严管，就是依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。中央金融工作会议明确提出，要实现监管全覆盖，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。我们要认真对标对表，针对股票市场、债券市场、期货和衍生品市场等各领域、各主体、各环节，全面检视并加快补齐监管存在的短板弱项。我们将瞪大眼睛，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违法违规行为露头就打，对重点领域的重大违法行为要重点严打，特别是一些触碰底线的，比如造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为，都要严厉打击。在队伍管理上，我们将刀刃向内，严抓严管，真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过得硬，打造一支监管铁军。

二 推动一年多次分红 鼓励春节前分红

问：如何提高上市公司质量，让投资者获得更好的回报？

吴清：提高上市公司质量，首先是上市公司自身的责任，同时也需要外部环境的改善。证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管，与各方面一起营造良好的市场生态和一流的营商环境，促使上市公司进一步完善治理、信息透明，更加专注主业、优化资源配置，更加稳健经营，更好地回报投资者。

在加强企业上市后监管方面，证监会正突出抓三件事：一是防假打假。证监会目前正在与有关部门一起共同构建综合惩防体系，强化穿透式监管，严肃整治、严厉打击财务造假和侵占上市公司利益的违法违规行为；二是规范减持，对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击；三是推动分红。近年来，A股上市公司的分红状况在持续改善，但常年不分红的公司也不少，分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高。对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，我们还将区分不同情况采取硬措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等。将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。

三 果断出手 纠正市场失灵

问：今年政府工作报告提出要增强资本市场的内在稳定性，证监会将有哪些举措？

吴清：影响资本市场运行的因素很多，机理也比较复杂，从监管者的角度来说，重视资本市场内生稳定机制的建设，提升市场韧性，是需要证监会深入研究和努力做好的一项工作，同时这是一项体系性的工作，必须坚持系统思维、底线思维、极限思维，综合施策，至少包括“一个基石”和“五个支柱”。

“一个基石”，就是高质量的上市公司。五个支柱”，第一个是更合理的资金结构，第二个是更完善的基础制度，第三个是有效的市场调节机制，第四个是更优质的专业服务，第五个是更严格的监管执法。

市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预。但是，一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形，该出手就果断出手，纠正市场失灵。这方面，证监会已经有一些行之有效的做法，还将健全完善相关机制，坚决防范发生系统性风险。

证监会将深入贯彻中央金融工作会议的精神，牢牢把握强监管、防风险、促发展的主线，坚持市场化法治化方向，尊重规律，尊重规则，进一步推动资本市场高质量发展。尊重规律是尊重市场规律，尊重经济规律，还要尊重创新规律。尊重规则是尊重法律，尊重契约，还要尊重一些国际通行的技术规范。