西安善行遭吊销后疑“马甲”卷土重来 巨额善款流向“对不上账”｜清流

（原标题：西安善行遭吊销后疑“马甲”卷土重来 巨额善款流向“对不上账”｜清流）

出品|清流工作室

作者|周淼 梁耀丹 主编｜赵妍

西安善行公益慈善基金会（下称“西安善行基金会”）已被监管部门处罚，但其此前募捐的善款去向以及存续资金处置，仍未被公众所知。

6月26日，西安市民政局发布《关于对西安市善行公益慈善基金会作出吊销登记证书行政处罚的公告》，列举西安善行基金会包括以投资名义向企业借款、擅自改变慈善项目募集资金用途等“五宗罪”，并对该基金会作出吊销登记证书的行政处罚以及将该基金会列入严重违法失信名单。

去年9月20日，清流工作室先后发布《曝西安善行基金会在网上疯狂打广告募捐，善款却被自己留下》、《西安善行涉嫌虚构募捐信息：捐助对象父亲“死而复生”？》两篇文章后，西安市民政局发公告称，对相关情况展开调查核实。

如今，针对西安善行基金会的监管重锤已落下，但仍未揭晓的悬念是，西安善行基金会的存续资金将如何处理？此前被查证的违规借款、擅自改变用途资金等又是否被追回？

清流工作室多次向西安市民政局致电并发函询问西安善行基金会资金去向事宜，截至发稿暂未获回复。

清流工作室此前调查发现，西安善行基金会存在连续多年善款流向前任理事公司，购买无资质备案理财产品的情况。

而据清流工作室最新调查，上述情况或仅是西安善行基金会善款流向异常的冰山一角。事实上，西安善行基金会历年还有多笔慈善项目款流向了与自身关系密切、人员有交集的多家慈善基金会。然而，翻开这些基金会的历年财报，却发现多笔资金“对不上账”。

善款流向关联基金会却“对不上账”

清流工作室梳理其历年年报得知，作为公募慈善组织的西安善行基金会，近年有大笔资金流向与之关系密切的至少2家慈善基金会，分别是：无锡市滨湖区横山慈善基金会（下称“无锡横山基金会”）、西安市蚂蚁公益慈善基金会（下称“西安蚂蚁基金会”）。

为什么说上述2家慈善基金会，与西安善行关系密切呢？因为几家慈善基金会看似彼此独立，却能够查到诸多人员及组织上的交集。

例如，西安善行基金会的前任监事尹欢欢，同时也是无锡横山基金会的项目专员；

西安善行基金会2020年的项目部项目专员“严璐”，同时也是西安蚂蚁基金会2019年年报的“指定代表或委托代理人”。而西安蚂蚁基金会2019年的监事“汪花花”（现已改名“汪晴玥”），兼任西安善行基金会2018年年报的“指定代表或委托代理人”并曾出现在其理事会名单。

与此同时，西安蚂蚁基金会理事长钱旭星、副理事长贺行林、秘书长杨慧、理事蔡雨洋，以及西安善行基金会秘书长董敏花等人，均曾出现在无锡横山基金会早期的人员名单中；

西安善行基金会、西安蚂蚁基金会的党组织名称均为中共西安市小蜜蜂公益慈善基金会扩展型联合支部委员……

需要指出的是，上述无锡横山基金会、西安蚂蚁基金会分别成立于2015年、2018年前后，与西安善行成立时间相近。其中除了西安善行基金会，两家基金会均无开展公开募捐活动的资格。

更为重要的是，近年来，西安善行基金会存在多笔项目款流向这2家慈善基金会的情况。然而蹊跷的是，细究上述慈善基金会的账目时，却发现了项目及款项“对不上账”的情形。

如无锡横山基金会2021年年报有关“大额捐赠收入”部分的内容显示，西安善行基金会作为捐赠人向其捐款2516.28万元，用途为公益项目展开。

但到了西安善行基金会2021年年报中，无锡横山基金会作为“重疾家庭帮扶计划”、“善行润芽计划”、“微光公益向暖行动”三个重大慈善项目的大额支付对象，合计接受西安善行基金会达2046.1万元的项目款。

也就是说，无锡横山基金会基金会2021年年报中称收到了西安善行基金会向其捐赠2516.28万元，而西安善行的年报却称支付给西安蚂蚁基金会2046.1万元。两者之间，差了近500万元。

也是2021年，西安蚂蚁基金的年报说，西安善行基金会作为捐赠人向其捐款2431.91万元，用途为捐款。

但到了西安善行基金会2021年年报中，西安蚂蚁基金会作为“日行一善重疾救助”、“重疾家庭帮扶计划”、“善行润芽计划”、“微光公益向暖行动”四个重大慈善项目的大额支付对象，合计仅接受西安善行基金会达1247.74万元的项目款；

也就是说，西安蚂蚁基金会2021年年报中称西安善行向其捐赠了2431.91万元，而西安善行当年的年报却称，仅支付给西安蚂蚁1247.74万元。两者之间，又相差了1184.17万元。

所以捐赠方和被捐赠方，出现数百万至上千万的金额“对不上”，到底是什么情况呢？

关于慈善基金会之间相互捐赠的情况，有业内人士对清流工作室称，一般慈善基金会之间互相捐赠需要签署捐赠协议，即明确甲方给乙方捐赠是用于哪种目的，如公益用途，不寻求任何具体资金使用方向和项目内容的捐款基本很少见。

另一名业内人士对清流工作室称，基金会之间如果发生大额捐赠且涉及项目，支出或收入达到基金会年支出或捐赠收入的一定额度，需要依法进行项目专项审计；如果没有达到，在年检报告中一般也会出现项目名称及收入或支出。

同时，清流工作室也向业内人士确认，如果双方慈善基金会就某一项目展开合作，一般在双方的年检报告中均能看到这一项目。

也就是说，先撇开两边“对不上账”的情况，无论是西安蚂蚁还是无锡横山，西安善行捐赠给这两家基金会，合作了什么项目，资金做了什么用途，应该都能通过公开信息查询到才对。

而无论是在无锡横山基金会还是西安蚂蚁基金会的年报中，双方项目的合作情况、资金用途均很难查清。

其中一种情况，是西安善行基金会在年报中披露了与对方合作的项目，但在合作方年报中却无法查看到这一项目的展开情况。

如前所述，西安善行基金会2021年年报中，大额支付给西安蚂蚁基金会的四个项目名为“日行一善重疾救助”、“重疾家庭帮扶计划”、“善行润芽计划”、“微光公益向暖行动”；

但在西安蚂蚁基金会2021年报中，并不能看到上述西安善行基金会年报中披露的向其支付了上千万元的四个重大慈善项目相关的信息披露；

唯一能看到的是，两家基金会年报中均披露了 “山里娃娃的学习包”、“爱让求助路上不孤单”这两个“同名”的公益慈善项目，但也无法确认两家基金会是否就这两个项目进行了合作；

而据西安蚂蚁基金会年报，这两个“同名”项目的收入合计仅507.86万元。如果这两个“同名”的项目为双方合作的项目，那么无论是西安蚂蚁所说的2400多万元，还是西安善行所说的1200多万元，均有着上百至千万元的缺口。

所以，西安蚂蚁基金会年报为何没有披露西安善行所说的四个项目呢？

类似的还有无锡横山基金会，在该基金会2021年的年报中，也无法看到上述西安善行基金会年报所述向其支付了超千万元的“重疾家庭帮扶计划”、“善行润芽计划”、“微光公益向暖行动”三个重大慈善项目相关的信息披露；

唯一能看到的是，两家基金会同一年的年报均披露了“乡村孩子的礼物”这一个项目，但也无法确定双方究竟是否就该项目展开了合作；

而据无锡横山基金会年报，该项目当年收入仅约53万元，与西安善行基金会及无锡横山基金会年报中提到的2000多万元款项，也有着上千万的缺口。

除此之外，清流工作室还注意到，比对公开的捐助信息平台和基金会年报，西安善行“大额付款”的对象也存在“对不上号”的情况。

还是回到“重疾家庭帮扶计划”项目。按照西安善行基金会2021年报，该项目总支出为2411.76万元，其中有2316.65万元支付给了上述西安蚂蚁基金会、无锡横山基金会在内的四个对象。

如前所述，无论是西安蚂蚁基金会、无锡横山基金会都没有在2021年年报中披露这个项目。

但与西安善行基金会年报披露的情况有所不同的是，在腾讯乐捐平台上，该项目有上千万元的善款显示虽然是由西安善行基金会接收，但其执行机构却并非上述提到的四个支付对象，而是由一家名为“善媒慈善公益专项基金”的非公募机构执行；

乐捐平台信息显示，该机构成立于2020年，位于广东省深圳市，其历年年报的链接打开后跳转到了另一家慈善基金会“深圳市德义爱心促进会”的年报；而在深圳市德义爱心促进会的年报中，也能看到有关上述“重疾家庭帮扶计划”项目的信息披露；此外，在乐捐平台有关该项目的部分支付明细也显示，涉及医疗款的付款方也显示为“深圳市德义爱心促进会”。

深圳市德义爱心促进会成立于2016年，登记管理机关为深圳市民政局，从表面上看与西安善行基金会、西安蚂蚁基金会、无锡横山基金会并无关联。

此外，清流工作室在全国慈善信息公开平台查询乐捐平台披露的该项目的公开募捐方案备案编号，能看到与上述“重疾家庭帮扶计划”项目同名的募捐方案，且备案显示该项目的募捐主体是西安善行基金会。

那么，上述“重疾家庭帮扶计划”项目到底是由谁执行呢？

类似的情况还出现在了2020年，如西安善行基金会当年的年报显示，无锡横山基金会作为其当年“重疾救助”项目的大额支付对象接受其合计250万元的救助款；但在无锡横山基金会年报中，该基金会并未开展任何公益项目，却显示接受出于西安善行基金会出于公益用途的1207万元捐款。

疑似西安善行“马甲”成立

虽然目前西安善行基金会已停止运营并被吊销了证书，但一个疑似该基金会的“马甲号”在西安善行基金会停止账号更新后成立，并悄然运营至今。

清流工作室注意到，此前，西安善行基金会曾对外发布“志愿者客服”的微信联系方式。如今，该微信号可以关联到一个名为“关爱帮”的视频号及相关微信公众号“关爱帮小队”。

该视频号以及相关公众号的认证主体是杭州关爱帮网络科技有限公司（下称“杭州关爱帮公司”）。工商资料显示，杭州关爱帮公司由浙江崇茂股权投资基金管理有限公司（下称“浙江崇茂公司”）全资持股，后者实际控制人为卢凡。

清流工作室曾在此前发布的《曝西安善行基金会在网上疯狂打广告募捐，善款却被自己留下》、《西安善行涉嫌虚构募捐信息：捐助对象父亲“死而复生”？》提到，西安善行基金会曾连续两年向浙江崇茂公司购买大额“基金”理财产品，后者既没有发行基金的资质，其理财产品也没有任何可查询的公开信息；而浙江崇茂公司的实际控制人卢凡，则可被查证曾为西安善行基金会的前任理事。

杭州关爱帮公司旗下的微信公众号文章，与西安善行基金会的此前发布的文案和排版几乎如出一辙：文章的开头先插入视频号，然后在文案的开头引用工作人员与“主人公”的对话，再详细描述“主人公”的故事，紧接着在文末插入一张“资金接收单”的照片以示对其的捐助，最后是插入一张引导进入捐赠页面的二维码。

（左图为公众号“关爱帮小队”，右图为西安善行慈善基金会公众号“善行公益”）

而值得注意的是，两个公众号就连“资金接收单”配图，表单格式也一模一样。

（左边表格来自“关爱帮小队”，右边表格来自西安善行基金会公众号“善行公益”）

不过，或许是因为西安善行基金会已被吊销证书，以及杭州关爱帮公司没有公募慈善基金资质的缘故，该公司的募捐的项目，均使用了另一慈善基金会——“河北慈善联合基金会”的募捐备案编号。

公众号“关爱帮小队”第一条发文在2022年10月，正是西安善行基金会停止更新旗下公众号不久后。

值得注意的是，杭州关爱帮公司此前与西安善行基金会、西安蚂蚁基金会、无锡横山基金会等均有资金往来。

例如，西安善行基金会2021年报显示，杭州关爱帮公司是该基金会“善行润芽计划”项目的大额支付对象——接收了272.6万元的项目款。

此外，西安蚂蚁基金会2021年报也显示，杭州关爱帮公司是该基金会的“预付账款”客户，当年账面余额为24.6万，欠款缘由是“预付项目款”。

根据无锡横山基金会2020年年报，杭州关爱帮公司当年也对其捐赠了120.74万。

“西安善行”是不是正在“卷土重来呢？