打击金融腐败、防范化解系统性金融风险、避免监管盲区 金融监管体制改革背后 传递了这些信号

（原标题：打击金融腐败、防范化解系统性金融风险、避免监管盲区 金融监管体制改革背后 传递了这些信号）

财联社3月9日讯（记者 王宏）近日随着金融监管体制改革方案的公布，金融监管机构也将迎来一次大的调整，由“一行两会“变为”一行一局一会“的新格局。业内人士认为，此次金融监管体制改革是对我国现代化金融监管体制的完善和优化，未来监督管理效率有望进一步提升。

业内专家认为，此次改革的背景在于，金融业高速发展后产生和积累了一定的金融风险。未来具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪。改革也能更好应对金融混业业态的发展和监管分业状态的割裂，防止出现监管盲区、监管俘获和金融风险的堆积，最终更好地打击金融腐败和防范化解系统性金融风险。

这次的金融监管体制改革，会产生哪些影响？业内专家表示，改革传递出未来风险防范优先于产业创新的思路。预计行业中小机构，以及一些边缘性金融机构或者准金融机构，例如小贷公司、保理公司以及规模不大的融资租赁公司，未来展业可能会受到更多竞争挤压。

“一行两会”变“一行一局一会” 提升监管效率

3月7日，十四届全国人大一次会议第二次全体会议公布金融监管体制改革方案。这是本继2017年成立“金稳委”、2018年合并银保监会以来幅度最大的金融监管机构调整，将“一行两会”调整为“一行一局一会”的新格局。

具体来看，此次涉及金融监管相关内容主要包括五个内容，组建国家金融监督管理总局、央行分支机构改革、企业债发行审核划入证监会、金融监管部门下属机构改革以及地方金融监管机构改革。

其中，组建国家金融监督管理总局的调整最受关注，新部门在原银保监会基础上组建，划入央行对金控公司的监管和消费者保护职责，以及证监会的投资者保护职责。新成立国家金融监督管理总局由此前国务院直属事业单位（原银保监会）改为国务院直属机构。

惠誉博华金融机构部副总监王逸夫对财联社记者表示，这让人民银行、金融监管总局和证监会监管职能进一步理顺。人民银行更加专注于货币政策和宏观审慎监管，进一步向现代中央银行制度靠拢；证监会从发改委划入企业债发行审批职能，企业债和公司债审批规则将进一步趋同，资本市场监管进一步优化；金融监管总局并入金融控股公司监管职能，统一承担了消费者保护的监管职能，有利于保障维护金融和社会稳定。

王逸夫还指出，人民银行将不再保留县级支行，相关权限上收到地市级中心支行，一方面人民银行的基层使命业已完成，未来将更侧重于宏观监管，另一方面也是监管效率提升的侧面体现。而证监会调整为国务院直属机构，体现出对资本市场的重视，为将来加速发展直接融资和健全资本市场功能具有重要积极的意义。

招联首席研究员董希淼对财联社记者表示，从地方政府金融监管看，地方政府设立地方监管机构将来只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等工作，有助于解决地方政府金融监管机构既要监管又要发展的角色冲突。与此同时，国家金融监督管理总局和证监会均为国务院直属机构，金融管理部门工作人员纳入公务员序列，机构层级和权威性以及人员积极性将得以提升。

“本次金融监管体制改革是对我国现代化金融监管体制的完善和优化，未来监督管理效率有望进一步提升”，王逸夫表示。

具有中国特色的“双峰”监管显现

此次金融监管体制改革的背景是什么?董希淼指出，近年来我国金融业经过一段时期的高速发展，产生和积累了一定的金融风险。问题之一在于我国分业监管体系与金融业综合经营趋势不相适应，金融监管部门之间沟通不畅、协调不够。

2023年政府工作报告中就指出，“有效防范化解重大经济金融风险”，强调“防止形成区域性、系统性金融风险”。

董希淼表示，从国际比较看，主要发达国家的金融监管体系主要有统一监管、分业监管和“双峰监管”等三种模式。其中，“双峰监管”模式是把监管职能划分为市场行为监管和审慎监管。本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪——人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护；证监会资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。

根据国泰君安的研报，英国的金融监管体制现在为英格兰银行和金融行为监管局二元并立的“双峰监管”格局。

国泰君安研报指出，金融危机后，英国监管当局重新审视金融服务监管局（FSA）由于缺乏宏观审慎视角并不具备预判系统性风险的能力，由此大力推进金融监管改革，重新搭建金融监管新架构，危机后英国金融监管改革的探索经历了从强化统一监管，到准双峰监管，最后到双峰监管的演变路径。

传递出未来风险防范优于产业创新的思路

对于此次改革的意义，全国政协委员、北京大学讲席教授金李对财联社记者表示，金融监管体制改革改变里过去金融监管“铁路警察各管一段”的局面，更好应对金融行业发展变化的格局，即金融混业业态的发展和监管分业状态的割裂，防止出现监管盲区、监管俘获和金融风险的堆积，最终更好地打击金融腐败和防范化解系统性金融风险。

上海交通大学上海高级金融学院教授、前美联储高级经济学家胡捷对财联社记者表示，金融监管总局的组建，划入央行对金控公司的监管和消费者保护职责，以及证监会的投资者保护职责，这是一个自然的延伸，把分散到各处的权力集中到一起，从业务逻辑上理顺，让各自的职能更加明确，更加专注。调整前后两种模式国际上都有。

胡捷认为，这次的金融监管体制改革，传递出未来风险防范优先于产业创新的思路。国家金融稳定涉及多部门多职能协调，防止和救助系统性金融危机，需要有一个统一的机构来管事，金融监管总局是比较合适的。另外，“虽然我们总体的展业思路还是分业经营，实际上混业经营的场景也常常会出现，集中的监管有利于避免监管死角。"

他认为，在这种情况下，行业中小机构，以及一些边缘性金融机构或者准金融机构，例如小贷公司、保理公司以及规模不大的融资租赁公司，未来展业可能会受到更多竞争挤压，因为他们本身抗风险能力比较弱，相对于经营规模其合规成本较高，叠加经济周期的调整，可能会对业务开展产生比较大的影响。