两会前瞻|全国政协委员、德勤中国主席蒋颖：建议推动建设气候治理公平转型制度体系，引导金融资本支持绿色低碳转型

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财联社3月1日讯（记者郭松峤）2023全国两会即将于本周开幕，全国政协委员、德勤中国主席蒋颖对财联社透露，今年带来一份关于推动建设气候治理公平转型制度体系，增进民生福祉的提案。

蒋颖观察到，由于气候治理和绿色低碳转型的提速，已然引发不同区域、不同行业、以及就业市场的不公平现象。一是气候治理和绿色低碳转型将加剧地区之间发展的不平等。能源转型是气候治理的首要任务，而中国化石能 源所在的区域较为集中，经济结构单一。在依赖化石能源开采和碳密集行业的地区及社区，将面临经济增长减缓、 企业生产经营困难、区域不平衡加剧等问题。

二是气候治理和绿色低碳转型将影响劳动力市场和民众就业。气候治理和绿色低碳转型将重塑劳动力市场、就 业类型和技能要求，对弱势劳工的影响尤为显著。在一些高度依赖传统能源产业的区域，以及一些高碳行业转型失 败的企业，可能会造成集中就业岗位的流失。同时，新兴的绿色低碳产业产生的就业机会，往往是面向高技能人群， 弱势劳工往往存在技能瓶颈。

三是传统高碳产业缺乏绿色低碳转型的金融支持。实现“30.60 双碳”目标，需要包括发电、石化、化工、钢 铁等传统“棕色”产业的绿色低碳转型。这些传统高碳产业，往往是重资产运营，完成转型升级的新设备、新技术 和新模式需要大量的资金投入。在实际融资过程中，由于其资产负债率过高、面临的技术风险较大等原因，较难获 取金融支持。

四是公平转型未得到企业的重视。部分已经开展绿色低碳转型的企业，主要聚焦解决对其业务的影响，以及如 何重构运营活动、战略和价值链，较少考虑对就业与失业、员工技能的冲击、对脆弱社群和民众收入和生活的影响， 企业对公平转型的认识和重视程度不够，缺乏实践公平转型的缓解措施。

对此，蒋颖建议尽快推动建设气候治理公平转型制度体系，以“人民”为转型的核心利民惠民。

一是有针对性地为特定地区提供支持和投资，缓解地区发展不平衡的问题。针对严重依赖化石能源开采的主产 区，制定区域和地方规划并提供重点支持，包括提供额外的国家财政支持等。此外，通过一系列的复兴政策和产业 结构调整政策，吸引新的企业，使地区经济多元化，引导和促进区域经济增长和振兴。

二是针对不同劳工群体，提供差异化的政策协助。包括对失业工人及其家庭的补偿性政策；积极的 劳动力市场计划，提供公共就业服务、培训、再培训和创业等支持；开拓新技能培养和转型路径，助力人才 进入新岗位。

三是建立关注公平转型的转型金融制度体系，引导金融资本支持绿色低碳转型。转型金融主要指对于“棕色” 产业和碳密集产业低碳转型的金融支持。建议尽快出台发展转型金融的顶层设计文件，考虑公平转型的要求，明确 转型金融的界定标准，指导和鼓励金融机构为绿色低碳转型企业提供金融支持。

四是将支持公平转型纳入环境、社会和治理（ESG）政策体系，推动企业实践公平转型。通过制定企业公平转 型相关的信息披露指南，并纳入现有的 ESG 政策体系，指导和促进企业在绿色低碳转型过程中采取相关行动并进 行信息披露，同时也有利于为金融机构、投资者和其他市场参与方支持企业公平转型提供明确和全面的信息。