中国将在全国实施跨境服贸负面清单 支持北京打造数字贸易示范区

（原标题：中国将在全国实施跨境服贸负面清单 支持北京打造数字贸易示范区）

9月2日晚，2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会在北京举行。

国家主席习近平在峰会上发表致辞称，中国将提高开放水平，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区。中国将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接，先行先试，打造数字贸易示范区。

受访专家称，8月26日，中国首张跨境服务贸易负面清单——海南自贸港版负面清单刚刚实施，中国就宣布将在全国实施跨境服贸负面清单，凸显了中国扩大服贸开放的决心与紧迫性，实施负面清单意味着中国将补齐在跨境交付、境外消费、自然人移动三个方面的开放短板，大幅提高服贸开放水平。

其认为，推动服贸规则与国际高水平自贸协定接轨，或将为中国加入CPTTP铺平道路，同时也将增加中国在制定国际规则过程中的话语权。

补齐开放短板，探索国家服贸创新发展示范区

习近平指出，服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。中国将提高开放水平，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区。

商务部研究院国际服务贸易研究所副主任聂平香告诉21世纪经济报道，8月26日，中国首张跨境服务贸易负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》刚刚实施，中国就宣布将在全国实施跨境服贸负面清单，这凸显了中国扩大服贸开放的决心与紧迫性。

她介绍，长期以来，中国的外资准入负面清单主要侧重于模式三“商业存在”，并没有涵盖服贸的其他的模式，这主要包括模式一“跨境交付”、模式二“境外消费”、模式四“自然人移动”。

“事实上，中国在服务领域的开放难点已经不再是准入阶段，而是准入后阶段，比如，在教育、医疗领域，我们已经开始允许外资合资甚至独资设立一些机构，但是，境外的医师、护士、有专业资格的教师仍然进不了，后者需要自然人移动领域的进一步开放。”

目前，中国服务业与服务贸易发展相对滞后，去年服务业增加值占GDP比重为54.5%，这甚至低于中等低收入经济体，而发达国家更是普遍达到了75%以上。

聂平香认为，中国设立跨境服贸负面清单的主要目的就是补齐其他三个模式的开放短板，推动服贸领域的制度性开放，“负面清单从海南快速推广到全国，将成为中国服贸开放重要的制度性跨越。”

关于国家服贸创新发展示范区，聂平香介绍，近年来，中国在近30个城市或区域开展了国家服务贸易创新发展试点，去年服贸会上，北京开始从服务业扩大开放综合试点走向建设国家服务业扩大开放综合示范区，从试点到示范，一方面，意味着服贸领域的创新试点将更先更高水平更进一步，另一方面，这也为向全国更广范围推广做好示范准备。

值得注意的是，中国的开放此前以货物贸易为重心，近年来正加速向服务贸易倾斜。

中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇告诉21世纪经济报道，这一方面是因为服务贸易在全球贸易中的地位日益突出，已经成为世界经济增长的重要引擎；另一方面是因为，货物领域全球正面临着生产过剩的问题，而人民日益增长的对美好生活的需求则更多地开始出现在服务领域，比如医疗、教育、旅游等。

对接高水平自贸区,或为加入CPTTP铺平道路

习近平指出，中国将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接，先行先试，打造数字贸易示范区。

聂平香表示，中国服务业开放很多还是基于加入WTO时的承诺，存在明显滞后的问题，中国与欧美等发达经济体的经贸谈判最大的难点往往正是服贸领域，比如金融、电信、文化、医疗等。

“扩大服贸开放既是国外的普遍诉求，也是中国自身发展的需要：这些领域的封闭甚至垄断制约了要素的自由流动，抑制了行业活力。”

她指出，中国服务领域在规则制度上较为落后，与国际高水平自贸协定的规则对接，一方面可以倒逼中国扩大服贸领域的开放，另一方面也为中国融入CPTPP等高标准自贸协定铺平了道路。

聂平香介绍，从数字贸易规则上看，CPTPP、美墨加自贸协定、欧日EPA、美日数字贸易协定等自贸协定的标准均远高于中国已签订的自贸协定的开放水平。

“目前中国签署的最高水平的自贸协定是RCEP，虽然在电子商务、政府采购、竞争等领域也都制定了相应规则，但大都是‘软性’规则，比如‘我们鼓励什么样的措施’，而不是高水平自贸协定的‘我们应当采取哪些措施’，与发达国家相比，我们的自贸协定在知识产权、国有企业、劳工、环境等规则上仍有不小的差距。”

聂平香指出，中国已经明确表示正在积极考虑加入CPTPP，对标CPTPP会成为第一步，“和CPTPP对标可能是一个最基本的标准，在此基础之上，我们可能会对接更高标准的自贸协定。”

此外，她认为，中国在电子商务等优势领域领先于国外，中国将在对接的过程中提出中国的规则和制度主张，而中国的北京、上海、杭州等地也具备这些条件，因而中国支持北京等地打造数字贸易示范区。

仲泽宇认为，京津冀是中国服务贸易、数字经济、科技创新最发达的地区，也是引领新一轮服务业对外开放的不二之地。

仲泽宇指出，此次疫情加速了服务贸易的分化，新旧业态堪称“冰火两重天”：一方面，在人流物流不畅、国际经贸活动大幅下降的情况下，疫情对传统的服务贸易造成了巨大的冲击；另一方面，以数字经济为代表的服贸新经济、新业态出现了逆势爆发性增长。

仲泽宇认为，从传统服务业走向数字经济等新经济、新业态不但是后疫情时代服务业出现的结构性趋势，更是中国经济转型升级的重要抓手，而数字经济等新经济也将成为服务贸易最重要的领域。

（作者：夏旭田 编辑：林虹）

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