南财快评：财政政策执行情况报告，是更靠近公众距离的一种信息披露形式

（原标题：南财快评：财政政策执行情况报告，是更靠近公众距离的一种信息披露形式）

财政部调研小组2021年3月6日发布《2020年中国财政政策执行情况报告》（下文简称“年报”），这是一份全景式展示财政部（财政部门）执行财政政策的情况的报告。此前，调研小组于2020年8月6日发布《2020年上半年财政政策执行情况报告》（“半年报”）。

时值全国“两会”期间。众所周知，每年财政部都会向全国人代会提交预算报告，地方财政部门也会给同级人代会提交预算报告。那么财政政策执行情况报告的发布是否还有必要？

预算报告供人大代表审议。透过预算报告，我们可以了解财政大事，了解国家大账，了解国家大事的财政保障状况。财政政策执行情况报告标题中的“财政政策执行情况”强调的是“政策执行”。财政政策是党中央国务院制定的，财政部（财政部门）是在执行财政政策。当然，财政政策的执行落实需要其他各个部门的协同配合。作为财政部调研小组的报告，重点阐述的是财政部（财政部门）的落实情况。财政事务，牵一发而动全身。通过年报，我们可以更详细地了解当年财政政策的执行情况，可以更清晰地看到一年来财政部（财政部门）做了哪些大事，年报（和半年报）与预算报告的信息是互补的。

现代政府更加致力于公开透明，调研小组发布的报告，是财政部政务信息的主动公开。2020年一个不能回避的主题是疫情防控。疫情防控是与人人相关的大事。疫情持续时间长，覆盖了2020年全年。从年初的疫情防控应急战，到后来的疫情防控常态化，都离不开财政。疫情防控是典型的现代政府所提供的公共服务。疫情发生之初，财政部就推动“两个确保”，让病人救治有经费保障，让地方有中央的资金支持，温暖人心，体现担当。这一年，疫情防控资金投入4000亿元。这一年疫情防控资金下拨速度惊人，第一笔给湖北的10亿元疫情防控资金仅用10多个小时就拨付到位。这都充分体现了财政工作以人民为中心，人民至上的要求。

年报包括十部分，最后一部分是财政政策展望，谈的是未来的事，前面九部分综合起来看，就是在疫情防控背景下，财政部（财政部门）如何执行宏观财政政策，如何做好疫情防控工作，如何做好经济社会各项工作，如何有效保障重大战略政策目标的落实，如何创新机制，如何为而提高财政治理水平。各部分都充分展示了财政部（财政部门）服务党和国家事业全局的主要工作。

2020年是极不平凡的一年，这一年的财政工作也极不平凡。受疫情影响，做好财政工作的资金保障至关重要。简单总结，这一年，财政部（财政部门）钱少了，活不少，而且还干得不错，国家理财水平进一步提高，财政政策效果得到更充分显现，为社会主义现代化建设新征程打下很好的基础。

服务党和国家事业全局不能停留在口头上。巧妇难为无米之炊。除了常规的节约支出之外，财政部（财政部门）多渠道筹集财力，提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，扩大新增专项债券规模，不一而足。不少财政工作都是细节，财政事务绝不是简单的收收支支。确定筹资渠道，挖掘财力筹集潜力，还涉及具体工作。抗疫国债的发行，不是规模确定完就了事，而是要做好债券的发行工作。年报给出了一些细节，债券发行精心组织，如选择合适的时间节点，考虑其他影响，加强财政政策与货币政策的协调，让市场上有充分的流动性。

中央财政直达资金机制创新是2020年财政工作的一大亮点。年报用一部分的篇幅予以展示。钱有了，以最短的时间内到位，才能得到最好的效果。中央财政资金直达基层，是机制创新。报告这部分的表述相当形象，省级财政部门要当好“过路财神”，但不能做“甩手掌柜”，这意味着省级财政部门的资金管理责任一点都不能少。而且，由于直达资金是政策性强的资金，做好直达资金使用、拨付等方面的监管工作就更加重要。

面对疫情防控的一线工作，财政部（财政部门）对人、财、物进行了全方位的支持，包括激励医务人员（增加补贴和所得免税政策）、保障疫情防控物资供应、提供充分的疫情防控资金支持等等。疫情防控初见成效，财政部（财政部门）为支持复工复产，采取多方面措施，促进了“六保”任务的完成，支持了经济社会的稳定发展。

疫情的发生让一些重大战略和攻坚任务的完成变得更加艰难，但财政部（财政部门）并没有因为困难就望而却步。透过年报，我们看到，财政有效支持了扎实打好三大攻坚战，重点任务取得决定性成果；财政落实乡村振兴战略，支持农业农村优先发展。透过年报，我们看到财政部（财政部门）在大规模减税降费的基础上，实行了财政的正常运行；我们看到财政部（财政部门）在财税改革上的进展和财政管理上的创新。

年报让我们看到2020年财政部（财政部门）执行国家财政政策，服务党和国家事业全局基本情况。这种年报（半年报）的发布方式应当坚持下去。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员）

（作者：杨志勇 编辑：李靖云）