转板制度有望两个月内落地！专家：今年新三板改革有两大看点 7月或是市场拐点！

（原标题：转板制度有望两个月内落地！专家：今年新三板改革有两大看点 7月或是市场拐点！）

新三板全面改革掷地有声，2020年市场被激活，合格投资者超过165万户，挂牌公司定向发行融资和公开发行融资明显活跃，精选层交易开创了新三板的新时代。

在去年底的一个论坛上，股转公司总经理徐明强调，新三板改革只有起点，没有终点。

证券时报记者采访了业界多位专家、学者，均认为新三板改革大年的各项措施力度空前，超出预期，期间有惊喜也有遗憾；展望2021年，专家们认为今年改革的核心在于改善精选层流动性和保障转板制度的顺利落地，提升新三板的投资价值：精选层转板机制等多项改革措施最快有望在近两三个月内出台，未来引入包括QFII、社保资金、社保等长期资金入市，进一步降门槛等重大改革也值得期待。

2020年改革力度超出预期

“我认为新三板进2020年多项改革是超出市场预期的，从改革的力度来说超出预期，就是过去若干年所有讨论的事情全都一股脑落地，改革力度确实是空前的大。”新鼎资本董事长张驰说。

张驰认为，最值得肯定的改革一个是精选层，一个是转板，就有了精选层，有了转板，就打通多层次资本市场，其中影响力最大或者最核心的就是精选层连续竞价公开发行，因为精选层开始实行连续竞价以及公开发行，从政策上来说和A股没区别了，只是还需要一段成长期。

申万宏源证券首席分析师桂浩明也持相同的观点，其认为2020年新三板的改革迈出一个大步，最突出的就是推出精选层并且让精选层有相应的制度安排，在交易上各方面同以往有很大的区别，开始公开发行股票，“给我们印象最深的就是公开发行股票的模式，不同于A股市场所采取的市值配售，而是采取个人投资全额预缴这种模式，一方面充分保证了机构在询价当中发挥了积极主动作用，同时也保证了投资者的投资效率，从效果来看应该说是不错的。在某种程度上，我们甚至认为，这种模式反映了更加市场化的做法。有参与者反映，这种模式比现在A股的市值配售可能更具备市场化的特征，定价更具公允性。”

开源证券总裁助理兼研究所所长孙金钜也认为，2020年初开始新三板即进入改革快车道，整体改革力度是超市场预期的。作为我国资本市场的重要组成部分，新三板在2020年也获得了众多改革成果，其中精选层的成功推出无疑是其中最重要的一部分。精选层为新三板中的创新企业提供了更优的融资环境，同时作为新三板和A股之间互联互通的桥梁，使得多层次资本市场体系更加健全。

在青波资本董事长习青青看来，2020年是新三板十年历史中最重要的年份，其更是进行了量化的比喻，“精选层推出完成90%以上的政策预期，最牛的政策无疑是降门槛至100万和小IPO的效果叠加，使企业的IPO时间表提前了。”

精选层主导全年热点，“有期望也有失望”

在周运南看来，所有的改革举措中，精选层的破茧而出主导了整年的新三板热点和热情。但另一方面，“有期望也有失望”，精选层推出近半年来，整体市场表现确实远低于市场预期，只有少数个股有亮丽的表现，更多个股是频频破发。统计显示，目前精选层44只个股中，破发度超过七成，其中第二批发行的精选层新股中，破发率更是超过九成。

周运南认为，虽然破发和大涨都是正常的市场行为，但破发率过高、破发持续时间过长对市场整体而言还是不太健康。其表示，精选层新股频频破发其实也是个正常的市场行为和市场现象，但其背后的原因却值得大家去探讨和应对。破发的核心原因是精选层的赚钱效应还没有较好地诠释，市场对精选层的未来还没有形成一致性的良好预期，暂时无法达到看多做多的共识，所以反映在精选层二级市场上短线投机交易频繁，一涨点就见好就收，一有风吹草动就割肉止损。这种情况也是一个新型二级市场早期的正常现象，市场对新生事物有一个逐渐了解和熟悉的过程，目前投资者都是抱着练手的态度，包括小量资金练手和试探交易练手。

桂浩明认为，精选层新股发行上市以后表现不尽人意，当中有两方面问题，一个是很多投资者错误地把认购的股票当成新股IPO，认为IPO应该较大幅度的上涨，实际上精选层是有了公司股票以后再发行的股份，相当于一次非定向增发，以非定向增发的角度去看就不难理解，本身就有可能赚也有可能赔，所以，关键投资者是认识上存在一个问题。另外，早期投资者认购的时候积极性比较高，报价有些偏高，但我想这本身就是一种市场行为，市场当中不管是买二级市场股票，还是参与定增、配股，还是认购新股，都应该是有盈有亏的，中国IPO市场一直有个问题就是包赚不赔，即大家所说的“打新不败”，这不是一种正常的市场现象。

“现在精选层的发行中出现有赚有赔的现象，我觉得这正是和国际接轨，真正体现市场化。如果一个市场当中有一个板块，它有一种模式只赚不赔的话，这一定说明它的机制是有问题的。”桂浩明说。

张驰则认为，精选层现在的低迷是暂时的，随着今年7月份转板政策的正式推出，或者临近今年7月份，精选层有转板预期的股票一定会涨，创新层能够去精选层、未来再转板的股票也会提前涨，这肯定是一个过程。只是现在因为市场对改革预期有点冷，加上已是年底，所以就显得比较低迷，过完春节应该在精选层层面会有一波行情。越临近转板时间，这个行情越明显。

另一方面，张驰认为，投资者对新市场都有一个接受的过程，就像2019年7月科创板推出一直到2020年，去年上半年科创板才开始火，实际上整个2019年下半年科创板都表现一般。“新市场出来，大家有个接受、消化、理解，然后再起来的过程，现在就是在这个过程中，所以我认为好资产是核心，政策上已经到位了。”

对于精选层个股表现不如人意的问题，习青青则从机构选股的角度去理解，认为主要原因是精选层符合二级市场投资思维喜好度的股票太少，二级市场资金在向大市值核心资产聚集，而精选层大市值核心资产稀少，在对比主板在价格和质量都没有特别优势的情况下，资金参与情绪日趋减少。

降门槛和转板成今年改革重点

2020年是新三板全面深化改革的开局之年，改革力度空前，期间“有期望有失望但整体可圈可点”。在精选层转板机制呼之欲出之时，今年又将会有哪些改革措施？专家们认为，今年改革的核心在于改善精选层流动性和保障转板制度的顺利落地，用经济学者、允泰资本创始合伙人付立春的话来说，就是“左降门槛右可转板”。

孙金钜预计，2021年新三板改革的重点将是继续深化精选层改革，提升新三板的投资价值。改善流动性，引入更多的投资者可以增强新三板的价值发现功能，同时也会使得新三板更具投资价值；保障转板制度的落地一方面可以实现多层次资本市场的互联互通，另一方面同样会增加新三板的投资价值。在新三板具备良好的流动性和价值发现功能之后的改革重点才是深化再融资改革，拓展新三板公司的融资渠道。

“我认为今年新三板的改革很重要的一个就是转板政策的正式落地，因为上交所深交所已经发布征求意见稿，转板政策正式落地肯定是今年这一两个月要完成的。”张驰说。

周运南也认为，沪深两交易所转板上市细则公开征询意见已于2020年12月中旬结束，预计一季度内出台正式细则，内容可能不会有什么大变动。其更期待的是转板上市税收政策，因为关于转板上市相关政策均已明朗，唯一不能确定的就是转板后的个人所得税，由于税收政策证监会无权限，所以得等待财政部和国家税务总局的政策出台，“我推测税收政策应该会和转板上市细则同期落地，届时如果财政部能给予精选层的二级市场股东转板后免税的优惠政策，将对精选层是个天大利好。”

除了业界稳定预期的转板规则，付立春特别强调的是降门槛。其建议，新三板的门槛要大幅度降低，最终门槛要降到25万，“当然不可能一次性的降到这个水平，但是这个方向是没有问题的。”

付立春表示，现在新三板的流动性，无论是一级市场还是二级市场，都是最大的一个障碍，其一直都在呼吁一个资本市场如果只有融资的，没有投资的，从最简单的经济学供需平衡角度来说，它就是不平衡的，不平衡的话，它的均衡点就不断的往下走，不断的往下调整，这样的话这个市场就会越走越差，进入到一个恶性循环。现在新三板还有8000多家企业，每一个企业都在那里嗷嗷待哺，都有融资的需求、交易的需求、定价的需求，很难去满足。另一方面，虽然说现在有很多开户的投资者，但是实际的投资量、活跃度还有相当大的差距，从新进的投资者和现有投资者的活跃度提升来说，还有非常大的空间。

其同时强调，从现在情况来看的话，根本上还是要改善流动性，进一步地降低门槛，还有就是现有投资者的激活，并不是说放“韭菜”入场这种情况，而是要专业化。

资深新三板专家程晓明也强调，谈新三板离不开流动性交易、降门槛，其认为精选层表现不如人意还是因为交易不活跃、参与的人不够。至于这个门槛降到多低，它不仅涉及新三板本身，还跟主板的比较有关，如果新三板的门槛降到100万，主板的门槛也是100万，相信新三板的交易也能活跃起来，现在的问题是两个市场的差距太大。有人说，新三板交易不活跃是因为新三板公司质量不好，但科创板1/3的公司来自于新三板，谁说新三板没好公司？难道这些公司在三板的时候不好，一报材料就变好，怎么可能呢？差别是它们去了科创板，市盈率70、80倍，100多倍，在新三板，别说是盈利，连交易都没有。同样是一个企业，为什么差别这么大，就是平台不一样的问题。

此外，张驰认为，今年新三板的重大改革，还包括引入长期资金入市和混合做市商制度，包括QFII、社保资金、保险资金等机构长期资金入市，目前也基本只有公募基金能投资精选层，后面会有更多的机构资金进入；而做市商制度本身还是有点问题的，所以应该把连续竞价和混合做市混到一起，学习纳斯达克市场。

周运南表示，希望新三板在今年已经落地了优化公募基金入市、放开QFII和RQFII投资新三板、转板上市等政策大利好的基础上，继续在改善市场流动性方面加大改革速度和力度，尽快推出混合交易、融资融券、精选层再融资、优先股和可转债的公开发行和转让、畅通社保等中长期资金入市和开发精选层投资型指数基金等创新政策。其认为，2021年将是新三板“改革牛”的破局之年，新三板将改革进行到底，改革红利将在年内实现厚积薄发，开创突破性大好局面。

（文章来源：证券时报）