吉林高速公路股份有限公司
对外投资管理制度
（2026年10月27日 经公司第五届董事会2026年第二次临时会议审议通过)
第一章 总 则
第一条 为加强公司内部控制，规范投资行为，降低投
资风险，提高经济效益，保护公司和股东合法权益，根据《公
司法》、财政部《企业内部控制基本规范》《上海证券交易所
股票上市规则》等法律法规和《公司章程》的有关规定，结合
公司的具体情况，制定本制度。
第二条 本制度所称对外投资决策主要是指公司的对外
投资及资产项目的管理决策，包括：对外投资、重大资产重
组等。公司所有投资决策需符合公司发展战略规划。
第三条 适用范围：公司本部及分公司；全资子公司、
控股子公司据此制定制度并通过内部决策程序审批后执行；
参股公司可参照执行。
第二章 投资计划管理
第四条 公司及全资或控股子公司应根据发展战略和规
划、主业和新业务范围于年初编制年度投资计划，报资本运
营部汇总后，经党委会前置研究，总经理办公会审议后，报
董事会决定。年度投资规模应与企业合理的资产负债水平相
适应，并与企业年度财务预算相衔接；未纳入年度投资计划
的投资项目原则上不得投资，确需追加投资项目的应调整年
度投资计划。
年度投资计划主要包括下列内容：
（一）投资主要方向、目的；
（二）投资规模、资产负债率水平；
（三）投资结构分析；
（四）投资资金来源；
（五）重大投资项目情况（包括项目内容、投资额、实
施主体、股权结构、资金来源构成、投资预期收益、实施年
限等）。
公司及全资或控股子公司参照审批后下发的年度投资计
划，撰写投资立项方案，各子公司立项由各子公司审批决定
后报公司资本运营部备案；公司总部由资本运营部拟定立项
材料，由总经理办公会决定组织实施或报董事长、董事会、
股东会批准实施。
第五条 对年度投资计划进行调整的，逐级履行决策程
序调整计划，报资本运营部备案。
（一）计划调整在500万元以下（不含）的由经董事会
授权的总经理办公会批准；
（二）计划调整在500万元以上（含）的按照计划编制
决策流程执行。
第六条 全资或控股子公司在每季度末的最后一个工作
日向公司资本运营部报送本季度年度投资计划完成情况报告；
第四季度末的最后一个工作日向公司资本运营部报送年度投
资计划完成情况报告。
年度投资完成情况报告包括但不限于下列内容：
（一）年度投资计划完成总体情况；
（二）年度投资项目效果分析；
（三）重大项目实施进展情况；
（四）存在主要问题、原因和改进措施；
（五）其他需要报告的内容。
公司本部投资项目，每季度由项目责任人定期对投资项
目的进度、投资预算的执行和使用、合作各方情况、经营状
况、存在问题和建议等汇制报表，编制本季度投资项目完成
情况报告，并交到资本运营部，由资本运营部经理审核后上
报总经理办公会研究讨论。
第三章 对外投资管理
第七条 本制度所称对外投资是指公司为获取未来收益
而将一定数量的货币资金、股权，以及经评估后的实物或无
形资产等作价出资，对外进行各种形式的投资活动。
第八条 对外投资管理的组织机构
（一）公司股东会、董事会为公司对外投资的决策机构，
各自在其权限范围内，对公司的对外投资做出决策。其他任
何部门和个人无权做出对外投资的决定。
（二）董事会战略委员会为公司董事会的专门议事机构，
负责统筹、协调和组织对外投资项目的分析和研究，为决策
提供建议；
（三）公司总经理为对外投资实施的主要负责人，负责
及时向董事会汇报投资进展情况，以利于董事会及股东会对
投资做出决策；
（四）公司资本运营部为对外投资的日常管理部门，负
责对投资项目进行信息收集、整理和初步评估，提出投资建
议等；项目确定后，协同相关方面办理出资手续、工商登记、
税务登记、银行开户等相关手续工作，并严格执行公司的借
款、审批和付款手续；建立投资管理台账，详细记录投资对
象、金额、期限、收益等事项，妥善保管投资合同或协议、
出资证明等资料；
（五）公司资本运营部具体负责投资项目的信息收集、
项目建议书以及可行性研究报告的编制、项目申报立项、项
目实施过程中的监督、协调；
（六）公司权益类投资项目（股权投资及转让、并购投
资等）应委托具备相应资质的专业机构进行可行性研究，提
供独立的可行性研究报告；
（七）总经理办公会应对项目计划和分析报告进行审核
评估，决定组织实施或报董事长、董事会、股东会批准实
施；
（八）审计法规部负责对投资项目进行监督、检查和后
评价工作。
第九条 对外投资应遵循的基本原则：符合公司发展战
略，合理配置企业资源，促进要素优化组合，创造良好经济
效益。
第十条 公司对外投资的审批原则及权限：
（一）公司对外投资实行专业管理和逐级审批制度；
（二）公司对外投资的审批应严格按照《公司法》《上
海证券交易所股票上市规则》和中国证券监督管理委员会的
有关法律、法规及《公司章程》以及《股东会议事规则》
《董事会议事规则》等规定的权限履行审批程序；
（三）董事会对公司对外投资事宜的审批权限为：
对外投资涉及的资产总额不超过公司最近一期经审计之
总资产值10%。
（四）股东会对公司对外投资事宜的审批权限为：
对外投资涉及的资产总额超过公司最近一期经审计之
总资产值10%。
第十一条 按照投资期限的长短，公司对外投资分为短
期投资和长期投资。
（一）投资定义
短期投资主要指公司购入的能随时变现且持有时间不
超过一年（含一年）的投资，包括各种股票、债券、基金、
期货、分红型保险、委托理财等；长期投资主要指投资期限
超过一年，不能随时变现或不准备变现的各种投资，包括债
券投资、股权投资、委托理财和其他投资等。
长期投资包括但不限于下列类型：
合资、合作公司或开发项目；
（二）短期投资
（1）资本运营部负责根据公司的年度投资计划预选投
资机会和投资对象，根据投资对象的盈利能力编制短期投资
计划；
（2）财务管理部负责提供公司资金流量状况；
（3）按本制度规定的审批权限履行审批程序；
（4）公司经营班子根据审批结果负责组织资本运营部
实施，涉及证券投资的，公司必须执行严格的联合控制制度，
即至少要由两名以上人员共同操作管理。
（5）资本运营部应于每月月底将投资相关单据交财务
管理部，财务管理部负责按照短期投资类别、数量、单价、
应计利息、购进日期等及时登记入账，并进行相关账务处理。
名下；财务管理部负责定期核对证券投资资金的使用及结存
情况，将收到的利息、股利及时入账。
操作人员与资金、财务管理人员分离，相互制约，不得一人
单独接触投资资产，对任何的投资资产的存入或取出，必须
由相互制约的两人联名签字。
（三）长期投资
有项目增资：
（1）新项目是指投资项目经批准立项后，按批准的投
资额进行投资；
（2）已有项目增资是指原有的投资项目根据经营的需
要，需在原批准投资额的基础上增加投资的活动。
（1）资本运营部对拟投资项目进行初步评估，提出投
资建议，提交总经理办公会初审；
（2）按照初审意见，资本运营部组织相关部门对其进
行调研、论证，编写可行性研究报告及根据需要签订合作意
向书，提交总经理办公会研究审议；可行性研究报告的编制
程序按照本制度第四章的有关规定执行。
（3）董事会战略委员会提出预审意见并交董事会审议；
（4）按本制度规定的审批权限履行审批程序；
（5）公司经营班子根据审批结果组织资本运营部及相
关部门实施对外投资。
如确需增加投资，必须重新编写可行性研究报告，并按照长
期投资的决策流程重新进行审批。
协议规定投入现金、实物或无形资产，投入实物必须办理实
物交接手续。
第十二条 公司在进行对外投资决策时，需聘请技术、
经济、法律等有关机构和专家进行咨询；决策投资项目除了
考虑项目的投资回报率，更要关注投资风险的分析与防范。
第十三条 在投资项目实施完成后，审计法规部组织开
展投后评价，重大投资项目原则上在投资完成后的3个完整
会计年度内实施后评价。并购类、地产类（含房地产、土地
整理等）项目及投资周期较长的项目应聘请第三方机构组织
实施后评价。
公司审计委员会、审计法规部应依据其职责对投资项
目进行监督，对违规行为及时提出纠正意见，对重大问题
提出专项报告，提请项目投资审批机构处理。
第十四条 资本运营部负责项目预选到项目结算移交（含
项目中止）全过程档案资料的整理归档。
第十五条 投资项目处置
（一）投资项目的处置应严格按照《公司法》和公司章
程有关规定办理。
（二）投资项目出现或发生下列情况之一时，公司及全
资或控股子公司可以收回对外投资：
依法实施破产；
合规定的；
合同义务的；
（三）投资项目出现或发生下列情况之一时，公司及全
资或控股子公司可以转让对外投资：
（四）投资项目出现或发生下列情况之一时，公司及
全资或控股子公司可以收回对外投资：
法实施破产的；
合规定的；
合同义务的；
（五）有关投资的收回、转让、清算、核销等处置，应
由当时承办单位提出投资处置方案，报授权部门批准后方
可执行，批准处置对外投资的程序与权限和批准实施对外投
资的权限相同。核销投资应当取得不能收回投资的法律文书
和相关证明文件。投资项目处置应严格按照法律法规、公
司章程以及相关规定办理。
（六）投资项目处置完成后，承办单位及时编制投资处
置报告，总结投资处置情况，按投资项目决策流程审批，并
向公司汇报。
投资项目资产处置有关的审批文件、会议记录、资产回
收清单等相关资料，与该项目相关的其他资料如可行性研究
报告、投资合同等资料一并保存。
（七）资本运营部负责做好投资回收和转让的资产评估
工作，防止公司资产的流失。必要时可委托具有相应资质的
专业机构进行评估。
第四章 重大资产重组管理
第十六条 重大资产重组是指公司在日常经营活动之
外购买、出售资产或者通过其他方式进行的导致公司的主
营业务、资产、收入发生重大变化的资产交易行为。
第十七条 重大资产重组的审批权限：
（一）董事会有权决定不超过公司最近一期经审计之总
资产值10%的重大资产重组事项；
（二）交易金额超过公司最近一期经审计之总资产值
会批准。
第十八条 重大资产重组的决策程序：
（一）资本运营部负责组织相关部门对公司决定的标的
企业资产进行前期的尽职调查，并进行投资项目的可行性分
析，提交项目可研报告。
（二）聘请具有执行证券、期货相关业务资格的专业机
构对标的企业资产进行审计或评估；
（三）董事会战略委员会进行讨论并提交董事会审议；
（四）按本制度规定的审批权限履行审批程序；
（五）公司经营班子根据审批结果负责组织实施。
第五章 对外投资可行性研究
第十九条 投资可行性研究的基本流程：
（一）资本运营部在可研立项后及时组建可研项目组，
明确项目组的负责人。项目组人员应有所分工，并视项目进
行情况逐步介入相应工作，但确保有关信息在项目组人员间
互通。
（二）在可研项目较为复杂，前后时间可能较长情况下，
项目组负责人或指定人员应拟定一份简要工作计划指导项目
组人员的工作。工作计划包括但不限于：
状况；
（三）现场调查可能多次进行，应注意每次调查的侧重
点与策略。现场调查开始前应特别注意尽可能先行与企业财
务主管及主要财务人员进行全面、深入地交流，了解标的企
业以下方面情况，包括但不限于：
及揭示的重大财务与经营问题；
有负债（如担保、诉讼等）；
（四）可研尽职调查人员根据对标的企业的初步了解，
依据本制度所附的“投资可研尽职调查提纲”和“投资财务
尽职调查提纲”，编制适用该标的企业的针对性尽职调查提
纲，对重点调查项目应在“重要性”栏作出表述，在“执行
否”栏表明是否执行，在“索引”栏作出索引号，可以以此
统领所有调查内容的工作底稿。
重要性可以在现场调查前标志，也可以在调查过程中根
据进一步了解的情况做补充标志。有重要性标志的项目，调
查人员应做重点调查，并有更详尽的证据充分揭示相关问题。
（五）可研尽职调查人员应根据已掌握的标的企业的基
本情况，结合该标的企业的调查提纲，编写“被调查企业所
需提供的资料清单”交给标的企业。资料清单在提供给企业
前应该在小组内进行沟通，避免重复索取或遗漏。
资料清单应分批提供以缩短等待时间，提高效率。资料
清单上应注明批次与提交时间，便于催请和协调。接收资料
后应注意标识，避免重复索取。
提交资料清单时应与标的企业人员沟通，就资料是否能
够完全提供以及提供时间沟通一致。
（六）可研尽职调查人员对取得的资料及时做出分析，
对重大、疑问问题须及时跟踪并深入调查，确保取得充分、
适当的审计证据。
（七）可研尽职调查人员应十分重视与被调查单位人员
的多层次访谈和沟通，并注意方式方法，保留企业关键人员
的联络方式，保持与企业关键人员的良好关系。和标的企业
各被访人员交流时，保持一种谦虚的态度，应尽最大努力获
取相关信息（并不仅仅限于财务信息），切忌对标的企业的
现状当场提出批评。同时，可以鼓励被访谈人员对标的企业
的现有运作提出个人的见解，及对未来的改进意见。
针对同一个问题，可以分别向标的企业财务人员和业
务人员进行了解，一方面可以验证，另一方面可以了解不
同视角。
（八）调查过程中，也应十分重视调查小组人员内部的
沟通，并及时将调查中发现的重大问题通报项目负责人。项
目负责人不定期召开小组讨论会，研究调查发现的重大问题
和下一步调研方向和方法。
（九）在完成现场调查、汇总、分析后开始撰写可研尽
职调查报告。资本运营部将可研尽职调查报告报总经理办公
会审议，董事会战略委员会提出预审意见，编写《评审意见
书》交董事会审议。
调查报告内容结构一般如下：
以就调查中发现的重大问题先行做概括性提示，让阅读者对
重要问题先行有一个总括了解；
主要产品、对外投资、执行的会计政策、前几年注册会计师
审计情况等；
常管理等方面的内容。
说明，特别要揭示资产、负债中存在的问题及形成原因，特
别是税务方面存在的重大问题应做专题表述；
利率水平、成本水平、费用水平及所得税费用做出分析；
要风险事项。
（十）可研尽职调查报告对重要内容应尽可能分析透彻，
多运用图表直观表达，表述内容尽可能量化。必要及可能的
情况下，对标的企业重要指标应结合行业数据做比较分析。
（十一）可研报告在整个投资工作完成后，随同其他的
调查资料整理归档。
第二十条 投资可研尽职调查方法
投资可研尽职调查方法不同于外部注册会计师审计方
法，也不同于一般的内部审计方法，而是更侧重于审阅、
分析性复核、访谈、沟通与现场巡视等调查方法。需要强
调的是，投资可研尽职调查方法不必拘泥于固有模式，遇
到实际问题可灵活使用调查方法，以获取最有效的证据。
投资可研尽职调查基本方法如下：
（一）审阅。通过财务报表及其他法律、财务、业务资
料审阅，发现关键及重大问题。
（二）分析性复核。通过对各种渠道取得资料的分析，
发现异常及重大问题，如趋势分析、结构分析等。
（三）访谈与沟通。与企业内部各层级、各职能人员，
以及中介机构的访谈与充分沟通，有时具有事半功倍的效果。
（四）小组内部沟通。调查小组成员来自不同背景及专
业，其相互沟通也是达成调查目的的重要方法。
（五）现场巡视。通过对目标企业的现场巡视，直观了
解公司的资产分布、管理流程、生产经营等情况。
第六章 对外投资的人事管理
第二十一条 公司对外投资组建合作、合资公司，应对
新建公司派出经法定程序选举产生的董事参与和监督新建公
司的运营决策。
第二十二条 对于对外投资组建的控股子公司，公司应
派出经法定程序选举产生的董事长，并派出相应的经营管理
人员，对控股子公司的运营、决策起重要作用。
第二十三条 对外投资派出人员的人选由公司总经理办
公会提出初步意见，按照人事管理权限履行相应程序。
第二十四条 派出人员应按照《公司法》和被投资公司
的《公司章程》的规定切实履行职责，在新建公司的经营管
理活动中维护公司利益，实现公司投资的保值、增值。公司
委派出任投资单位董事的有关人员，应通过参加董事会会议
等形式，获取更多的投资单位的信息，并及时向公司汇报投
资情况。派出人员每年应与公司签订责任书，接受公司下达
的考核指标，并向公司提交年度述职报告，接受公司的检查。
第二十五条 公司人力资源部应组织对派出的董事进行
年度和任期考核，公司根据考核评价结果给予有关人员相应
的奖励或处罚。
第七章 对外投资的财务管理及审计
第二十六条 公司财务管理部应对公司的对外投资活动
进行全面完整的财务记录，进行详尽的会计核算，按每个投
资项目分别建立明细账簿，详尽记录相关资料。会计核算和
财务管理中所采用的会计政策及会计估计、变更等应遵循企
业财务会计制度及其有关规定。
第二十七条 对外投资的财务管理由公司财务管理部负
责，财务管理部根据分析和管理的需要，取得被投资单位的
财务报告，以便对被投资单位的财务状况进行分析，对于被
投资方出现财务状况恶化、市价当期大幅下跌等情形的，应
当根据国家统一的会计准则制度规定，合理计提减值准备、
确认减值损失。
第二十八条 公司对全资或控股子公司进行定期或专项
审计。
第二十九条 全资或控股子公司的会计核算方法和财务
管理中所采用的会计政策及会计估计、变更等应遵循公司会
计管理制度的有关规定。全资或控股子公司应每月向公司财
务管理部报送财务会计报表，并按照公司编制合并报表和对
外披露会计信息的要求，及时报送会计报表和提供会计资料。
第三十条 公司可向全资或控股子公司委派财务总监，
财务总监对其任职公司财务状况的真实性、合法性进行监督。
第三十一条 对公司所有的投资资产，应由内部审计人
员或不参与投资业务的其他人员进行定期盘点或与委托保管
机构进行核对，检查其是否为本公司所拥有，并将盘点记录
与账面记录相互核对以确认账实的一致性。
第八章 投资后评价管理
第三十二条 问题确认与责任界定。投资后评价过程中
发现的问题，由审计法规部负责核实确认，建立统一的问题
台账，并依据问题性质进行分类定级。在问题确认基础上，
明确整改责任主体，遵循“谁投资、谁负责”的基本原则，
将整改任务逐项分解至相关责任单位及责任人，形成涵盖问
题清单、责任清单、措施清单和时限清单的整改任务书，报
董事会审议批准后正式下达执行。
第三十三条 方案制定与整改实施。各责任单位应根据
问题的具体性质和影响程度，制定切实可行的整改方案，明
确整改目标、具体措施、资源配置及完成时限。
对于涉及制度缺陷的问题，应及时启动制度修订程序；
对于涉及项目运营的问题，应采取资金追索、协议执行、增
值服务等有效手段推动整改落实。针对整改周期较长、超过
一年的情况，应科学设定近期与远期的阶段性目标，并按月
报送整改进展情况，确保各项整改措施有序推进、落地见效。
第三十四条 跟踪督导与过程纠偏。审计法规部建立健
全整改跟踪调度机制，通过内部审计、定期调度等方式对整
改全过程进行动态监控。对整改推进缓慢或存在明显偏差的
事项，应视情节轻重，采取整改通知、问题通报、风险警示、
审计整改意见等形式予以督促纠正。对于重大疑难问题，由
董事会或审计委员会牵头协调解决相关障碍，确保整改工作
按计划顺利推进。
第三十五条 验收评估与结果运用。整改任务完成后，
由审计法规部组织复核验收，全面评估整改成效，确认问题
已彻底解决并完成问题台账的销号处理。对于整改过程中暴
露出的失职渎职行为，依法依规启动违规经营投资责任追究
程序。
审计法规部将整改实践中积累的经验教训及时反馈至投
前标准制定和投中策略优化环节，持续完善制度体系，构建
“评价—整改—提升”一体化的管理闭环机制。
第九章 其 他
第三十六条 公司发生投资事项时应严格按照有关法律、
法规和《公司章程》《信息披露事务管理制度》等的规定履
行信息披露义务。
第三十七条 公司有权对投资事项及其过程进行监督并
进行专题审计，对违规行为或重大问题出具专项报告提交总
经理办公会。
第三十八条 公司审计委员会有权对投资事项及其过程
进行监督，对违规行为及时提出纠正意见，对重大问题提出
专项报告，提请相应审批机构进行处理。审计委员会认为必
要时，可直接向股东会报告。
第三十九条 公司独立董事有权对投资事项及其过程进
行监督。公司有关人员必须积极配合，不得拒绝、阻碍或隐
瞒，不得干预其独立行使职权。
第四十条 控股子公司发生投资事项，涉及达到披露标
准要求的，应及时通知公司履行信息披露义务。
第十章 附 则
第四十一条 对违反本制度者公司将追究其责任。
第四十二条 本制度接受中国法律、法规、中国证券监
督管理委员会或其授权机构公布的规范性文件、上海证券交
易所的有关规则以及本公司章程的约束。本制度未尽事宜，
依照有关法律、法规的有关规定执行。本制度与有关法律、
法规的有关规定不一致的，以有关法律、法规的规定为准。
第四十三条 本制度由董事会解释和修订，自董事会审
议通过之日起施行。
经2025年8月26日公司第四届董事会第六次会议审议通
过的《吉林高速公路股份有限公司对外投资管理制度》同时
废止。
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