江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
目 录
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
声 明
（一）本资产评估报告依据财政部发布的资产评估基本准则和中国资产评估
协会发布的资产评估执业准则和职业道德准则编制。
（二）委托人或者其他资产评估报告使用人应当按照法律、行政法规规定和
本资产评估报告载明的使用范围使用资产评估报告；委托人或者其他资产评估报
告使用人违反前述规定使用资产评估报告的，本资产评估机构及资产评估师不承
担责任。
（三）本资产评估报告仅供委托人、资产评估委托合同中约定的其他资产评
估报告使用人和法律、行政法规规定的资产评估报告使用人使用；除此之外，其
他任何机构和个人不能成为资产评估报告的使用人。
（四）本资产评估机构及资产评估师提示资产评估报告使用人应当正确理解
评估结论，评估结论不等同于评估对象可实现价格，评估结论不应当被认为是对
评估对象可实现价格的保证。
（五）本资产评估机构及资产评估师遵守法律、行政法规和资产评估准则，
坚持独立、客观和公正的原则，并对所出具的资产评估报告依法承担责任。
（六）评估对象涉及的资产清单由委托人、被评估单位申报并经其采用签名、
盖章或法律允许的其他方式确认；委托人和其他相关当事人依法对其提供资料的
真实性、完整性、合法性负责。
（七）本资产评估机构及资产评估师与资产评估报告中的评估对象没有现存
或者预期的利益关系；与相关当事人没有现存或者预期的利益关系，对相关当事
人不存在偏见。
（八）资产评估师已经对资产评估报告中的评估对象及其所涉及资产进行现
场调查；已经对评估对象及其所涉及资产的法律权属状况给予必要的关注，对评
估对象及其所涉及资产的法律权属资料进行了查验，对已经发现的问题进行了如
实披露，并且已提请委托人及其他相关当事人完善产权以满足出具资产评估报告
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的要求。资产评估师已经核对了所有资料的原件，报告中所附附件复印件与原件
完全一致。
（九）本资产评估机构出具的资产评估报告中的分析、判断和结果受资产评
估报告中假设和限制条件的限制，资产评估报告使用人应当充分考虑资产评估报
告中载明的假设、限制条件、特别事项说明及其对评估结论的影响。
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交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
江苏交通控股有限公司、
无锡市交通产业集团有限公司和
常州市交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏
苏锡常南部高速公路有限公司65%股权、22.82%股权
和12.18%股权涉及的该公司股东全部权益价值
评估报告正文
北方亚事评报字[2026]第 01-0890 号
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市交通控股集团有
限公司：
北方亚事资产评估有限责任公司接受贵公司的委托，按照法律、行政法规和
评估准则的规定，坚持独立、客观和公正的原则，采用收益法和市场法，按照必
要的评估程序，对江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益在 2025 年 12
月 31 日的市场价值进行了评估。现将评估情况报告如下。
一、委托人及其他评估报告使用人
本评估项目委托人为江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司、
常州市交通控股集团有限公司，被评估单位为江苏苏锡常南部高速公路有限公司，
其他评估报告使用者为与本次经济行为相关的上级主管部门以及法律法规规定的
其他评估报告使用人。
（一）委托人简介
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
名 称：江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）
统一社会信用代码：91320000134767063W
类 型：有限责任公司(国有独资)
住 所：南京市中山东路 291 号
法定代表人：王先正
成立日期：1993-03-05
营业期限：1993-03-05 至无固定期限
注册资本：1680000 万元人民币
经营范围：许可项目：公路管理与养护（依法须经批准的项目，经相关部门
批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准）一般项目：企业总部
管理；以自有资金从事投资活动；自有资金投资的资产管理服务；技术服务、技
术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；科技推广和应用服务；人
力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；互联网数据服务；住房租赁
（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
名 称：无锡市交通产业集团有限公司（以下简称“无锡交通集团”）
统一社会信用代码：913202007333041919
类 型：有限责任公司(国有独资)
住 所：无锡市人民西路 109 号
法定代表人：许青凯
成立日期：2001-12-07
营业期限：2001-12-07 至无固定期限
注册资本：574546 万人民币
经营范围：受托经营、管理市级交通国有资产，进行国有资产的收益管理和
经营；对市级交通集体资产进行托管经营；从事交通运输及相关产业的投资；从
事交通基础设施建设的投资和资产经营管理；国内贸易；资产租赁；房地产开发、
经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）一般项目：
工程管理服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
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股集团有限公司，以下均使用变更后的股东名称）
名 称：常州市交通控股集团有限公司
统一社会信用代码：913204117265689141
类 型：有限责任公司(国有独资)
住 所：常州市龙锦路 1259 号 1 幢 801 号
法定代表人：徐晓钟
成立日期：2001-01-21
营业期限：2001-01-21 至无固定期限
注册资本：100,000 万元人民币
经营范围：许可项目：建设工程施工；公路管理与养护；港口经营（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果
为准）一般项目：企业管理；工程管理服务；以自有资金从事投资活动；自有资
金投资的资产管理服务；交通设施维修；土地整治服务；物业管理；停车场服务；
非居住房地产租赁；土地使用权租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）；普通
货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；工程技术服务（规划管
理、勘察、设计、监理除外）；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；信
息技术咨询服务；社会经济咨询服务；国内货物运输代理；道路货物运输站经营；
国内集装箱货物运输代理；针纺织品销售；针纺织品及原料销售；化工产品销售
（不含许可类化工产品）；金属材料销售；有色金属合金销售（除依法须经批准
的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
（二）被评估单位简介
名 称：江苏苏锡常南部高速公路有限公司（以下简称“苏锡常公司”）
统一社会信用代码：91320000MA1NJPQ74F
类 型：有限责任公司
住 所：南京市玄武区中山东路 291 号
法定代表人：汪锋
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成立日期：2017-03-14
营业期限：2017-03-14 至无固定期限
注册资本：795,620 万元
经营范围：许可项目：公路管理与养护；餐饮服务；住宿服务；电子烟零售
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以
审批结果为准）一般项目：道路货物运输站经营；日用百货销售；服装服饰零售；
鞋帽零售；皮革制品销售；箱包销售；互联网销售（除销售需要许可的商品）；
针纺织品销售；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工艺美术品及
礼仪用品销售（象牙及其制品除外）；酒店管理；物业管理；会议及展览服务；
游艺及娱乐用品销售；玩具、动漫及游艺用品销售；照相机及器材销售；文具用
品零售；国内贸易代理；摄影扩印服务；照相器材及望远镜零售；乐器零售；家
用电器销售；第二类医疗器械销售；电子产品销售；化妆品零售；电池销售；智
能无人飞行器销售；音响设备销售；日用杂品销售；办公服务；专用化学产品销
售（不含危险化学品）；广告设计、代理；广告发布；广告制作；停车场服务；
咨询策划服务；规划设计管理；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技
术转让、技术推广；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；
机械设备租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）；柜台、摊位出租；非居住房
地产租赁；专业设计服务；旅行社服务网点旅游招徕、咨询服务；机动车充电销
售；电动汽车充电基础设施运营；集中式快速充电站；新能源汽车换电设施销售
（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）限分支机构经
营：成品油零售（限危险化学品）；食品互联网销售；食品互联网销售（仅销售
预包装食品）；保健食品（预包装）销售；食品销售（仅销售预包装食品）；小
食杂；出版物零售
被评估单位设有分支机构江苏苏锡常南部高速公路有限公司武进太湖湾服务
区（以下简称“太湖湾服务区”），该分支机构目前的注册登记情况如下：
名 称：江苏苏锡常南部高速公路有限公司武进太湖湾服务区（以下简称
“太湖湾服务区”）
统一社会信用代码：91320412MA7H35MG61
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
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类 型：有限责任公司分公司
住 所：常州市武进区雪堰镇太湖湾服务区
法定代表人：郭旋
成立日期：2022-02-18
营业期限：2022-02-18 至无固定期限
注册资本：-
经营范围：许可项目：餐饮服务；小食杂；电子烟零售；出版物零售（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结
果为准）一般项目：食品销售（仅销售预包装食品）；道路货物运输站经营；日
用百货销售；机动车充电销售；电动汽车充电基础设施运营；集中式快速充电站；
新能源汽车换电设施销售；非居住房地产租赁（除依法须经批准的项目外，凭营
业执照依法自主开展经营活动）
经向被评估单位访谈与核实，被评估单位依靠委托经营，无全职员工，未设
置内部组织架构，未设置内部职能分工安排。
（1）2017 年 3 月，苏锡常公司成立
司、无锡市交通产业集团有限公司、常州市交通控股集团有限公司出资设立，注
册资本为 795,620 万元人民币。设立时股东名称、出资额和出资比例如下：
认缴出资额 认缴出资 实际出资额 实际出资
序号 股东名称
（万元） 比例（%） （万元） 比例（%）
合计 795,620.00 100.00 795,620.00 100.00
至评估基准日，上述股权结构未发生改变。
（2）2019 年 1 月，苏锡常公司负责人变更
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合伙事务执行人等变更)，由原负责人(法定代表人、负责人、首席代表、合伙事
务执行人等)顾德军变更为孙悉斌。
（3）2022 年 1 月，苏锡常公司法定代表人（姓名）变更
合伙事务执行人等变更)，由原负责人(法定代表人、负责人、首席代表、合伙事
务执行人等)孙悉斌变更为成晓光。
（4）2022 年 1 月，苏锡常公司经营范围变更（含业务范围变更）
变更前经营范围（含业务范围）：苏锡常南部高速公路无锡至常州段建设、
管理、经营和养护;与高速公路建设相关的原辅材料和设备销售;实用新技术开发、
技术咨询;货物仓储;普通机械租赁;设计、制作、发布、代理户外、印刷品广告.(依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
变更后经营范围（含业务范围）：许可项目:公路管理与养护;餐饮服务;住宿
服务;电子烟零售(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
具体经营项目以审批结果为准一般项目:技术服务、技术开发、技术咨询、技术交
流、技术转让、技术推广;普通货物仓储服务(不含危险化学品等需许可审批的项
目);机械设备租赁;租赁服务(不含许可类租赁服务);柜台、摊位出租;非居住房地
产租赁;停车场服务;咨询策划服务;规划设计管理;专业设计服务;旅行社服务网
点旅游招徕、咨询服务;道路货物运输站经营;日用百货销售;服装服饰零售;鞋帽
零售;皮革制品销售;箱包销售;互联网销售(除销售需要许可的商品);针纺织品销
售;工艺美术品及收藏品零售(象牙及其制品除外);工艺美术品及礼仪用品销售
(象牙及其制品除外);酒店管理;物业管理;会议及展览服务;游艺及娱乐用品销售;
玩具、动漫及游艺用品销售;照相机及器材销售;文具用品零售;国内贸易代理;摄
影扩印服务;照相器材及望远镜零售;乐器零售;家用电器销售;第二类医疗器械销
售;电子产品销售;电池销售;智能无人飞行器销售;音响设备销售;化妆品零售;办
公服务;日用杂品销售;专用化学产品销售(不含危险化学品);广告设计、代理;广
告发布;广告制作(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)
限分支机构经营:成品油零售(限危险化学品);食品互联网销售;食品互联网销售
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(仅销售预包装食品);保健食品(预包装)销售;食品销售(仅销售预包装食品);小
食杂;出版物零售。
（5）2023 年 3 月，苏锡常公司法定代表人（姓名）变更
定代表人，由原法定代表人成晓光变更为汪锋*。
（6）2024 年 4 月，苏锡常公司经营范围及股东名称发生变更
经营范围增加：机动车充电销售；电动汽车充电基础设施运营；集中式快速
充电站；新能源汽车换电设施销售
股东名称变更：常州高速投资发展有限公司变更为常州市交通控股集团有限
公司。
按照苏锡常公司《公司章程》第四条、第五条约定，苏锡常南部高速公路无
锡至常州段(以下简称“苏锡常南部高速”)初步设计批复概算总投资为 159.124
亿元;根据国家及省建设项目资本金有关规定和苏锡常南部高速相关批复文件，本
项目资本金 79.562 亿元，占项目投资总额的 50%，确定公司注册资本为人民币
团有限公司、常州高速公路投资发展有限公司三方股东在公司成立时到位 40%，剩
余 60%资本金于 2017 年 10 月底前全部到位。
截至评估基准日，苏锡常公司股权结构情况如下：
认缴出资额 认缴出资 实际出资额 实际出资
序号 股东名称
（万元） 比例（%） （万元） 比例（%）
合计 795,620.00 100.00 795,620.00 100.00
苏锡常公司近年及基准日资产负债及经营情况表
金额单位：人民币万元
项目 2023 年 12 月 31 日 2024 年 12 月 31 日 2025 年 12 月 31 日
资产 1,439,108.76 1,413,121.06 1,383,754.61
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项目 2023 年 12 月 31 日 2024 年 12 月 31 日 2025 年 12 月 31 日
负债 697,247.43 692,522.02 656,092.27
所有者权益 741,861.33 720,599.04 727,662.34
项目 2023 年度 2024 年度 2025 年度
收入 58,189.27 60,642.59 82,085.11
成本 53,468.86 60,449.95 57,954.02
净利润 -21,480.91 -21,262.29 7,063.30
具 XYZH/2025NJAA1B0052 号无保留意见审计报告。
苏亚专审〔2026〕120 号无保留意见审计报告。
（1）会计期间
公司的会计期间为公历 1 月 1 日至 12 月 31 日。
（2）记账本位币
公司以人民币为记账本位币。
（3）固定资产
公司固定资产包括房屋及建筑物、安全设施、三大系统、机器设备、电子设
备、家具及其他。除已提足折旧仍继续使用的固定资产和单独计价入账的土地外，
公司对所有固定资产计提折旧，计提折旧时采用平均年限法。各类折旧年限、预
计净残值率、折旧率如下：
序号 类别 折旧年限(年) 预计残值率(%) 年折旧率(%)
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（4）无形资产
公路经营权采用工作量法摊销，按政府有关部门批准的经营期限预计总标准
车流量进行摊销。无形资产摊销年限如下：
序号 类别 摊销方法 摊销年限(年) 残值率(%)
（5）主要税种及税率
税种 计税依据 税率
车辆通行费收入 9%
经营租赁收入 9%
清排障收入 6%
增值税
垃圾清运收入 6%
水费 3%
电费 13%
城市维护建设税 应缴增值税额 7%/5%
教育费附加 应缴增值税额 3%
地方教育费附加 应缴增值税额 2%
企业所得税 应纳税所得额 25%
（1）控股股东及最终控制方
江苏交通控股有限公司为公司的控股股东，为公司的最终控制方。
（2）其他关联方情况
序号 关联方名称 与公司关系
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（3）关联交易
①采购商品/接受劳务
金额单位：元
关联方名称 交易类型 2025 年度 2024 年度
江苏东部高速公路管理有限公司 通行费往来 1.21
江苏宿淮盐高速公路管理有限公司 通行费往来 48.47 106.17
江苏宁沪高速公路股份有限公司 通行费往来 977.36 2,281.61
江苏宁沪高速公路股份有限公司 商品销售 429,763.11
江苏宁沪高速公路股份有限公司 委托管理费 35,343,130.44 45,750,985.17
江苏五峰山大桥有限公司 通行费往来 151.14 604.56
江苏扬子江高速通道管理有限公司 通行费往来 1,295.23 1,992.46
江苏长江商业能源有限公司 委托管理费 3,331,198.01 661,368.34
江苏京沪高速公路有限公司 通行费往来 366.96 1,050.39
江苏沿江高速公路有限公司 通行费往来 21.69 47.70
江苏泰州大桥有限公司 通行费往来 270.29 670.10
江苏宁靖盐高速公路有限公司 通行费往来 109.73
江苏宁杭高速公路有限公司 通行费往来 221.46 365.08
江苏连徐高速公路有限公司 通行费往来 77.87
江苏宁宿徐高速公路有限公司 通行费往来 36.51 134.15
江苏苏通大桥有限责任公司 通行费往来 122.09
江苏润扬大桥发展有限责任公司 通行费往来 123.06 36.76
江苏交控人才发展集团有限公司 劳务外包费 4,858,970.73 4,598,316.54
江苏快鹿汽车运输股份有限公司 班车租赁费 3,049,552.40 3,108,513.40
江苏高速公路联网营运管理有限公司 路网管理费 3,017,705.00 2,149,825.00
江苏现代路桥有限责任公司 路桥养护费 9,555,290.40 11,082,384.09
江苏现代路桥有限责任公司 工程改造项目 3,567,229.36 2,035,627.42
江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司 路网管理费 2,552,790.17 1,968,038.37
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司 技术服务费 835,151.19 750,352.54
南京感动科技有限公司 技术服务费 627,350.00 513,336.00
江苏交控数字交通研究院有限公司 技术服务费 200,000.00 220,000.00
江苏高速公路工程养护技术有限公司 技术服务费 1,027,224.00 1,284,609.32
江苏高速公路工程养护技术有限公司 工程款 960,000.00
江苏高速公路工程养护技术有限公司 其他业务 27,600.00
江苏交控商业运营管理有限公司 劳务外包费 179,506.33 538,518.77
江苏省高速公路经营管理中心 通行费往来 78.87 74.21
江苏镇扬交通科技有限公司 工程款及其他业务 619,403.00
合计 70,185,455.18 74,669,549.05
②销售商品/提供劳务
金额单位：元
关联方名称 交易类型 2025年度 2024年度
江苏快鹿汽车运输股份有限公司 通行费收入 90.32 19,956.27
南京感动科技有限公司 其他业务 1,675.00
江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司 其他业务 242,725.49
江苏镇扬交通科技有限公司 资产租赁-其他 1,657.77
江苏宁沪高速公路股份有限公司梅村服务区 资产租赁-其他 81,111.94
江苏宁沪高速公路股份有限公司梅村服务区 加油站租赁收入 2,373,014.40 2,077,377.60
合计 2,700,274.92 2,097,333.87
③向关联方借款支付的利息情况
向江苏交通控股有限公司借款
金额单位：元
项目 2025年度 2024年度
期初余额 300,000,000.00 600,000,000.00
本期借入 300,000,000.00
本期归还 600,000,000.00
期末借款余额 300,000,000.00 300,000,000.00
本期利息 6,943,561.63 17,595,616.44
向江苏交控财务有限公司借款
金额单位：元
项目 2025年度 2024年度
期初余额 300,000,000.00
本期借入 300,000,000.00
本期归还 40,000,000.00
期末借款余额 260,000,000.00 300,000,000.00
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
本期利息 6,431,944.44 5,397,500.00
④关联方担保情况
金额单位：元
担保人 被担保人 担保事项
额
江苏交通控股有限公司 江苏苏锡常南部高速公路有限公司 322,675,000.00 一年内到期的长期借款
江苏交通控股有限公司 江苏苏锡常南部高速公路有限公司 4,699,325,000.00 长期借款
合计 5,022,000,000.00
⑤关联租赁情况
金额单位：元
承租方名称 租赁资产种类 2025 年度确认的租赁收入 2024 年度确认的租赁收入
江苏宁沪高速公路股份有
场地租赁 2,177,077.42 1,905,851.01
限公司梅村服务区
⑥通行费收入暂存财务公司及取得存款利息收入
金额单位：元
项目 2025 年度 2024 年度
期初余额 167,816,813.81 439,868,499.55
本期存入 982,313,603.92 1,183,752,229.45
本期收回 833,114,137.36 1,455,803,915.19
期末余额 317,016,280.37 167,816,813.81
本期利息收入 2,634,566.78 2,573,410.42
⑦关联方往来余额
应收项目
金额单位：元
项目名称 关联方 2025 年度余额 2024 年度余额
银行存款 江苏交控财务有限公司 317,016,280.37 167,816,813.81
应收账款 江苏宿淮盐高速公路管理有限公司 6.69
应收账款 江苏宁沪高速公路股份有限公司 545,981.73 567,567.06
应收账款 江苏京沪高速公路有限公司 72.09 204.81
应收账款 江苏沿江高速公路有限公司 3.43 260.03
应收账款 江苏泰州大桥有限公司 87.46 314.02
应收账款 江苏宁靖盐高速公路有限公司 80.18 89.46
应收账款 江苏宁杭高速公路有限公司 407.95 1,762.15
应收账款 江苏连徐高速公路有限公司 38.52
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
应收账款 江苏宁宿徐高速公路有限公司 91.41 102.22
应收账款 江苏苏通大桥有限责任公司 337.10 432.48
应收账款 江苏润扬大桥发展有限责任公司 14.27 13.42
应收账款 江苏省高速公路经营管理中心 623.58 2,432.26
应收账款 江苏五峰山大桥有限公司 133.78
应收账款 江苏扬子江高速通道管理有限公司 3,064.34 16,011.98
应收账款 江苏高速公路联网营运管理有限公司 12,591,917.30 12,829,630.65
应收账款 江苏东部高速公路管理有限公司 145.00
应收账款 江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司 16,095.49 5,895.00
应付项目
金额单位：元
项目名称 关联方 2025 年度余额 2024 年度余额
应付账款 江苏宁沪高速公路股份有限公司 33,899,080.67 42,676,529.09
应付账款 江苏现代路桥有限责任公司 9,832,890.49 3,891,367.84
应付账款 江苏快鹿汽车运输股份有限公司 253,800.00 516,451.00
应付账款 江苏交控人才发展集团有限公司 500,000.00 339,442.55
应付账款 江苏高速公路联网营运管理有限公司 225,691.00 190,298.00
应付账款 江苏通行宝智慧交通科技股份有限公司 692,433.79 278,106.65
应付账款 江苏扬子江高速通道管理有限公司 1,295.23 1,992.46
应付账款 江苏宁杭高速公路有限公司 221.46 365.08
应付账款 江苏泰州大桥有限公司 270.29 670.10
应付账款 江苏五峰山大桥有限公司 151.14 604.56
应付账款 江苏宁靖盐高速公路有限公司 109.73
应付账款 江苏东部高速公路管理有限公司 1.21
应付账款 江苏省高速公路经营管理中心 78.87 74.21
应付账款 江苏京沪高速公路有限公司 366.96 1,050.39
应付账款 江苏沿江高速公路有限公司 21.69 47.70
应付账款 江苏润扬大桥发展有限责任公司 123.06 36.76
应付账款 江苏宿淮盐高速公路管理有限公司 48.47 106.17
应付账款 南京感动科技有限公司 421,000.00 50,000.00
应付账款 江苏长江商业能源有限公司 3,250,122.50 3,072,516.99
应付账款 江苏连徐高速公路有限公司 77.87
应付账款 江苏宁宿徐高速公路有限公司 36.51 134.15
应付账款 江苏苏通大桥有限责任公司 122.09
应付账款 江苏交控数字交通研究院有限公司 200,000.00
应付账款 江苏高速公路工程养护技术有限公司 1,987,833.32 960,609.32
应付账款 江苏交控商业运营管理有限公司 44,876.59
应付账款 江苏高速公路信息工程有限公司 27,600.00
应付账款 江苏镇扬交通科技有限公司 240,000.00
其他应付款 江苏现代路桥有限责任公司 41,838.38 51,571.92
其他应付款 南京感动科技有限公司 1,572.00
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其他应付款 江苏高速公路联网营运管理有限公司 840.00 420.00
长期借款（本金
江苏交通控股有限公司 266,431,944.44 305,397,500.00
及利息）
长期应付款 江苏交通控股有限公司 300,000,000.00 300,000,000.00
一年内到期的
江苏交通控股有限公司 2,761,643.83 2,761,643.83
非流动负债
江苏苏锡常南部高速公路有限公司是由江苏交通控股有限公司、无锡市交通
产业集团有限公司、常州市交通控股集团有限公司出资设立的，其主营业务的详
细概况如下：
根据 2017 年 3 月 31 日被评估单位与江苏省交通工程建设局(以下简称“省交
建局”)签署的《江苏苏锡常南部高速公路建设管理协议》，苏锡常南部高速公路
路线全长 43.9 公里，其中无锡段全长 22.43 公里;常州段全长 21.47 公里，全线
采用六车道高速公路标准建设，设置服务区 1 处，危险品车辆检查及收费标识站 2
处，互通匝道收费站 4 处;被评估单位按照省发改委和省交通运输厅下达的年度投
资计划筹措南部高速项目建设资金，并按工程进度拨付给省交建局;省交建局对南
部高速公路项目前期工作、招标、设计、施工、监理、验收、移交等全部过程提
供全面的建设管理服务，承担建设管理责任，对南部高速工程项目的建设质量、
进度、造价、安全等进行全面控制和管理，完成南部高速公路项目决算并提交政
府审计，负责工程缺陷期管理(缺陷责任期:2 年，自项目通过交工验收之日起计
算)，组织南部高速工程项目交工验收及竣工验收等，待南部高速工程项目完成交
工验收后，将南部高速全部资产移交给被评估单位管理。
自南部高速全部资产移交被评估单位管理后，被评估单位将其拥有的苏锡常
南部高速公路及其附属设施、太湖湾服务区及其附属设施，分别委托江苏宁沪高
速公路股份有限公司、江苏长江商业能源有限公司经营管理。江苏宁沪高速公路
股份有限公司、江苏长江商业能源有限公司对该资产行使使用权、经营权和管理
权，并对资产的完整性、安全性负责。该资产产生的收益归被评估单位所有，相
关成本由被评估单位承担，被评估单位向江苏宁沪高速公路股份有限公司、江苏
长江商业能源有限公司支付委托经营管理费。
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（三）委托人与被评估单位关系
委托人系被评估单位股东。
（四）评估委托合同约定的其他评估报告使用人
本资产评估报告仅供委托人和国家法律、法规规定的资产评估报告使用人使
用，不得被其他任何第三方使用或依赖。
二、评估目的
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市交通控股集
团有限公司拟将各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司 65%股权、22.82%
股权和 12.18%股权以非公开协议转让给江苏宁沪高速公路股份有限公司，该经济
行为已经江苏交通控股有限公司 2026 年第五次董事会决议、无锡市交通产业集团
有限公司第六届董事局 2026 年第四十八次书面决议、无锡市人民政府国有资产监
督管理委员会关于同意交通集团非公开协议转让江苏苏锡常南部高速公路有限公
司 22.82％股权的批复、常州市交通控股集团有限公司 2026 年第 5 号第一届董事
会临时会议决议同意。
本次评估是确定江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益价值于评估
基准日 2025 年 12 月 31 日的市场价值，为上述经济行为提供价值参考依据。
三、评估对象和评估范围
（一）评估对象
评估对象为江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益价值。
（二）评估范围
评估范围为江苏苏锡常南部高速公路有限公司的全部资产和负债。其账面资
产总额 1,383,754.61 万元，总负债 656,092.27 万元，所有者权益 727,662.34 万
元。具体包括：流动资产 35,038.42 万元、非流动资产 1,348,716.19 万元、流动
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负债 72,659.77 万元，非流动负债 583,432.50 万元。详见下表：
评估范围涉及的资产、负债的账面价值详见下表：
金额单位：人民币元
科目名称 账面价值
一、流动资产合计 350,384,167.77
货币资金 321,222,507.36
应收账款 29,085,943.63
其他应收款 51,231.59
存货 24,485.19
二、非流动资产合计 13,487,161,938.28
固定资产 745,977,755.45
在建工程 5,764,043.74
无形资产 12,735,420,139.09
三、资产总计 13,837,546,106.05
四、流动负债合计 726,597,670.97
应付账款 221,500,636.10
预收款项 330,000.00
合同负债 22,641.51
应交税费 6,365,278.63
其他应付款 3,414,124.29
一年内到期的非流动负债 494,963,631.95
其他流动负债 1,358.49
五、非流动负债合计 5,834,325,000.00
长期借款 5,534,325,000.00
长期应付款 300,000,000.00
六、负债总计 6,560,922,670.97
七、净资产（所有者权益） 7,276,623,435.08
委托评估对象和评估范围与经济行为涉及的评估对象与评估范围一致。
以上财务数据经苏亚金诚会计师事务所（特殊普通合伙）审计，并出具苏亚
专审〔2026〕120 号无保留意见审计报告。
（三）实物资产的分布及特点
纳入评估范围内的实物资产主要为存货、房屋建筑物、设备类资产、在建工
程。
（1）在库周转材料
在库周转材料主要为复印纸、订书机、一次性纸杯等办公用品与耗材，共计
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本次委估房屋建筑物内容为太湖湾服务区的房屋建筑物，房屋建筑物主要分
布于常州武进区。太湖湾互通收费站、军嶂互通收费站、马山互通收费站等房屋
建筑物主要分布在苏锡常南段高速路段内。委估房屋建筑物主要作为经营服务区，
建筑面积共 49,905.88 平方米。上述房屋建筑物均正常使用，主要结构为轻钢、
钢混等，独立基础、柱梁板承重，服务区为水泥砂浆地面和瓷砖地面，外墙刷普
通漆，内墙为大白，钢大门、铝合金窗，水电设施齐全，整体状况一般。截至评
估基准日，被评估单位的商铺和加油站均已出租，具体如下：
序号 租赁资产 承租人 租赁期限 租金 支付方式
保底租金与营业额提点
租金两者就高。保底总
租金 6600000 元，年保
桐乡市银通高速
年 12 月 31 日 营收 600-700 万的部分，
管理有限公司
提点 21%；700-800 万的
部分，提点 22%，800 万
以上部分为 23%。
按加油站实际进油吨数
为标准计算租金，汽油
每吨计提租金 240 元，
柴油每吨计提租金 240
每季度为一结
元。同总金额不超过 50
江苏宁沪高速公 2026 年 5 月 1 日起至 2027 算期，在合同
路股份有限公司 年 4 月 30 日 到期结算时补
日至 2026 年 12 月 31 日
齐差额部分。
不超过 300 万元，2027
年 1 月 1 日至 2027 年 4
月 30 日不超过 200 万
元。
经与企业沟通核实，被评估单位与承租方合作关系稳定，历史上合同到期后
均按约定顺利续签，预计未来年度仍将延续该续签模式。
截至评估基准日，被评估单位尚未办理上述房屋所有权证，但已取得省发展
改革委关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段项目建议书的批复（苏发改交通发
（2009）228 号）、建设用地规划许可证（地字第 320201201800014 和地字第
段）及建设工程规划许可证（建字第 320201201900014 无锡段）。被评估单位承
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诺上述房屋建筑物和建设用地的权属归其所有，不存在权属纠纷或潜在争议。
本次设备类资产包括机器设备、车辆、电子设备。
（1）机器设备
纳入本次评估范围的机器设备共计 382 项，资产数量较多、种类相对集中，
主要分布于苏锡常高速公路全线各收费站、服务区及隧道管理区域，主要设备按
功能系统分类可以分为收费系统设备、监控系统设备、通信系统设备、安全设备、
供配电及照明设备、服务及其他设备，具体包括收费设备、安全设备、绿优车道
检查梯、道闸等。截至现场勘查日，设备总体使用状况良好，维护保养制度健全，
设备运转正常。
（2）车辆
纳入本次评估范围的车辆共计 26 辆，主要车型包括清障车、载货汽车、多功
能隧道清洗车等，主要用于高速公路事故车辆拖离、故障车牵引及应急抢险救援、
道路养护材料运输、护栏清洗、路面保洁等日常养护作业。上述车辆主要分布于
分布于苏锡常南段高速路段各基层单位。截至现场勘查日，车辆使用状况良好，
行驶里程正常，按计划进行定期保养维护，各系统运转正常，能够满足日常运营
需求。
（3）电子设备
纳入本次评估范围的电子设备共计 811 项，主要为办公管理用设备，如办公
用的电脑、空调、办公桌及货架等。上述设备主要分布于苏锡常高速南段各基层
单位办公区域内，包括沿线各收费站办公区、服务区办公区等。截至现场勘查日，
大部分设备使用状况良好，可以满足日常办公需求。
纳入评估范围的在建工程共计 4 项，均为设备工程，主要有数字化转型云收
费改造工程项目、武进太湖湾服务区充电桩设备采购项目、太湖湾服务区高压供
电及配套设施建设项目和武进太湖湾服务区充电桩建设费用。其中数字化转型云
收费改造工程项目主要为了推进高速公路收费系统数字化转型，实现收费业务云
端化、智能化运营，提升通行效率；武进太湖湾服务区供电和充电桩项目主要为
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了完善服务区新能源车辆充电服务功能，满足日益增长的新能源汽车出行充电需
求。上述四项在建工程项目均处于正常建设状态，不存在停工或重大延期情况。
（四）企业申报的账面记录或者未记录的无形资产状况
企业申报的账面记录的无形资产为土地使用权和 1 项公路经营权。
（1）土地使用权
根据被评估单位提供的《国土资源局关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段
（无锡段）工程建设用地的批复》同意苏锡常南部高速公路常州至无锡段（无锡
段）占用的建设用地 132.6576 公顷，由当地人民政府以划拨方式提供。
根据被评估单位提供的《国土资源局关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段
（常州段）工程建设用地的批复》同意苏锡常南部高速公路常州至无锡段（常州
段）占用的建设用地 202.6594 公顷，由当地人民政府按照有关规定提供。其中，
服务设施用地 7.6 公顷范围内的经营性用地原计划以有偿方式供地，但该供地方
式实际并未实施，最终所有建设用地均以划拨方式供地。
根据被评估单位提供的资产评估申报明细表，纳入本次评估范围的土地实际
使用面积为 3,217,341.16 平方米（折合 321.734 公顷），两者相差 13.583 公顷。
经与企业沟通核实，上述面积差异主要原因有国土资源局批复的用地面积系项目
总体控制性指标，包含规划范围内的全部用地，而实际建设使用面积仅涵盖已建
成投入使用的部分；批复面积中包含为未来扩建、配套服务设施预留的用地，以
及边角地、绿化缓冲带等暂未纳入实际建设的区域。本次评估范围以被评估单位
实际占有、使用并已形成资产的面积为准，批复范围内尚未开发建设的 13.583 公
顷土地因未形成实际资产，未纳入本次评估范围。上述面积差异系批复面积与实
际建设使用面积之间的正常差异，不影响本次评估结论的合理性。若后续该部分
土地完成开发建设并形成资产，将另行纳入评估范围进行评估。
被评估单位已出具书面说明，确认上述面积差异情况属实，纳入本次评估范
围的土地面积以实际占有使用面积为准，不存在权属纠纷或潜在争议。
截至评估基准日，被评估单位武进太湖湾服务区充电站场地已出租，具体如
下：
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序号 租赁资产 承租人 租赁期限 租金 支付方式
武进太湖湾服务 国网江苏电动汽 2025 年 11 月 13 日至 一次性支付一
区充电站场地 车服务有限公司 2026 年 11 月 12 日 年租金
经与企业沟通核实，被评估单位与承租方合作关系稳定，预计未来年度仍将
延续该续签模式。
截至评估基准日，上述土地尚未办理建设用地权证，但已取得省发展改革委
关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段项目建议书的批复（苏发改交通发（2009）
段）及建设工程规划许可证（建字第 320201201900014 无锡段）。被评估单位承
诺上述建设用地的权属归其所有，不存在权属纠纷或潜在争议。
（2）公路经营权
公 路 经 营 权 原 始 入 账 金 额 为 13,836,174,357.64 元 ， 账 面 净 值 为
值。该经营权对应的公路资产包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、通道及服务
设施等。苏锡常南部高速全线里程 43.9km，含邀贤山隧道与太湖隧道等两处隧道，
其中太湖隧道是目前国内最长最宽的水下隧道。沿线设 4 处出入互通（运村、太
湖湾、马山、军嶂），3 处枢纽互通（前黄枢纽、雪堰枢纽、南泉枢纽），1 处服
务区（太湖湾服务区）。苏锡常南部高速采用六车道高速公路标准建设，前黄枢
纽至马山互通段设计速度采用 120 公里/小时，路基宽度 34.5 米；马山互通至南
泉枢纽段设计速度 100 公里/小时，路基宽度 34.5 米。其中越湖隧道断面采用双
孔一管廊形式，单孔净空 17.45 米。桥涵、隧道设计汽车荷载等级采用公路－I 级。
苏锡常南部高速已于 2021 年 12 月 30 日正式开通。根据《省交通运输厅、省发展
和改革委员会、省财政厅关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段开征车辆通行费
的通知》，苏锡常南部高速核定收费年限为 25 年，自通车之日起实行。
企业账面未记录的无形资产为 1 项软件著作权，具体明细如下：
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序号 软件全称 版本号 登记号 开发完成日期 登记日期 权利取得方式
苏锡常南部高速公路
运营管理平台
截至评估基准日，上述软件著作权正处于应用中，未设定抵押、保证。
（五）企业申报的表外资产的类型、数量
截至评估基准日，除上述表外无形资产，企业未申报其他表外资产。
（六）引用其他机构出具的报告结论
引用了江苏纬信工程咨询有限公司于 2026 年 6 月 29 日出具的《2026 年度苏锡常
南部高速公路交通量、通行费收入及运营养护成本预测报告》。
除以上报告外，未引用其他机构出具的报告的结论。
四、价值类型
根据评估目的实现的要求，结合评估对象自身的功能、使用方式和利用状态
等条件的制约，本次评估价值类型选用市场价值。
市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫压制的情
况下，评估对象在评估基准日进行正常公平交易的价值估计数额。
五、评估基准日
（一）本项目评估基准日为 2025 年 12 月 31 日。
（二）按照评估基准日尽可能与评估对应的经济行为实现日接近的原则，由
委托人确定评估基准日。
（三）本次评估的工作中，评估范围的界定、评估参数的选取、评估价值的
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确定等，均以评估基准日企业的财务报表、外部经济环境以及市场情况确定。
六、评估依据
（一）经济行为依据
过)；
(2026 年 8 月通过)；
转让江苏苏锡常南部高速公路有限公司 22.82％股权的批复》(锡国资权[2026]38
号，2026 年 9 月 15 日通过)；
(2026 年 8 月 18 日通过)。
（二）法律法规依据
政部令第 14 号）；
国财政部令第 14 号公布）；
政部令第 32 号）；
[2006]274 号）；
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代表大会常务委员会第七次会议第二次修正）；
共和国国务院令第 512 号公布，2019 年 4 月 23 日中华人民共和国国务院令第 714
号修订）；
大会常务委员会第十三次会议通过，2026 年 1 月 1 日起施行）；
次常务会议通过，2025 年 12 月 25 日国务院令第 826 号公布，2026 年 1 月 1 日与
《增值税法》同步施行）；
表决通过，2021 年 1 月 1 日实施）；
部令 2008 年第 11 号，2008 年 10 月 1 日实施）；
大会常务委员会第二十一次会议通过)；
会常务委员会第七次会议第二次修订)；
第 97 号修改）；
（三）评估准则依据
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
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（中评协〔2021〕30 号）。
（四）产权依据
（五）取价依据
评估申报表；
（六）其他参考依据
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
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收入及运营养护成本预测》；
（中
评协[2020]38 号）；
七、评估方法
（一）评估方法概述
依据资产评估准则的规定，企业价值评估可以采用收益法、市场法、资产基
础法三种方法。
收益法指将企业预期收益资本化或折现，以确定评估对象价值的评估方法。
收益法常用的具体方法包括股利折现法和现金流量折现法。
市场法是指将评估对象与可比上市公司或者可比交易案例进行比较，确定评
估对象价值的评估方法。
资产基础法是指以被评估单位评估基准日的资产负债表为基础，评估表内及
可识别的表外各项资产、负债价值，确定评估对象价值的评估方法。
（二）评估方法的选择
依据《资产评估执业准则-企业价值》，“执行企业价值评估业务，应当根据
评估目的、评估对象、价值类型、资料收集等情况，分析收益法、市场法、资产
基础法三种基本方法的适用性，选择评估方法。”，“对于适合采用不同评估方
法进行企业价值评估的，资产评估专业人员应当采用两种以上评估方法进行评
估。”
资产基础法的基本思路是按现行条件重建或重置被评估资产，潜在的投资者
在决定投资某项资产时，所愿意支付的价格不会超过购建该项资产的现行购建成
本。结合本次评估情况，被评估单位所拥有的收费经营权、区位优势和专业运营
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
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管理团队等价值，在资产基础法下难以识别和量化，故本次不采用资产基础法进
行评估。
从收益法适用条件来看，由于企业具有独立的获利能力且被评估资产管理层
提供了未来年度的盈利预测数据，根据企业历史经营数据、内外部经营环境能够
合理预计企业未来的盈利水平，并且未来收益的风险可以合理量化，所获取的评
估资料比较充分。根据本次评估目的，在经济行为实施后，并不影响被评估资产
的持续使用和既定的获利模式，从被评估单位的行业特点来看，被评估资产具备
持续使用的基础和条件，经营与收益之间存在较稳定的对应关系，并且未来收益
和风险能够预测及可量化。因此具备采用收益法评估的基本条件。
市场法是以现实市场上的参照物来评价评估对象的现行公平市场价值，它具
有评估角度和评估途径直接、评估过程直观、评估数据直接取材于市场、评估结
果说服力强的特点。结合本次评估对象具体情况说明，认为此次适宜采用上市公
司比较法进行评估。
综上分析，本次评估确定采用收益法和市场法进行评估。
（三）收益法简介
本次采用现金流量折现法对被评估单位评估基准日的主营业务价值进行估
算，具体方法选用企业自由现金流折现模型。以被评估单位收益期企业自由现金
流为基础，采用适当折现率折现后加总计算得出被评估单位的主营业务价值。
在得出被评估单位主营业务价值的基础上，加上非经营性、溢余资产的价值，
减去非经营性、溢余负债的价值，得出被评估单位企业整体价值，之后减去付息
债务价值得出股东全部权益价值。
企业整体资产价值由正常经营活动中产生的经营性资产价值和与正常经营活
动无关的非营业资产价值构成，即：
整体资产价值＝经营性资产价值+溢余资产价值+非经营性资产价值
股东全部权益价值＝企业整体价值－付息债务价值
其中：经营性资产价值按以下公式确定
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
式中：P：经营性资产价值；
Ri：企业第 i 年的自由现金流；
Rn：经营期末考虑营运资金、固定资产和无形资产等相关资产的可回收
价值；
i：预测第 i 年；
n：预测期；
r：年折现率。
对企业自由现金流量的预测是以企业历史 3-5 年的经营业绩为基础，遵循我
国现行的有关法律、法规，根据国家宏观政策、国家及地区的宏观经济状况、相
关行业的发展状况和发展规划情况，企业的发展规划和经营计划、优势、劣势、
机遇、风险等，尤其是企业所面临的市场环境和未来的发展前景及潜力，经过综
合分析编制的，计算公式如下：
企业自由现金流=税后净利润+折旧及摊销+利息费用（扣除税务影响后）-资
本性支出-净营运资本变动＋期末资产回收额
根据《收费公路权益转让办法》第三十五条的规定：“受让方依法拥有转让
期限内的公路收费权益，转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归
国家所有。”和第三十六条的规定：“收费公路权益转让合同约定的转让期限届
满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术
状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。”当公路收费经营权期限届
满时，国家将无偿收回。
因此，本次评估实物资产的回收价值为零，仅考虑营运资金的回收。
根据 2021 年 12 月 6 日江苏省政府印发的《省政府关于同意苏锡常南部高速
公路常州至无锡段开征车辆通行费的批复》(苏政复〔2021)61 号〕,苏锡常南部高
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速为经营性收费公路，于建成且符合通车条件之日起开征车辆通行费，收费期限
年 1 月 1 日至 2046 年 12 月 29 日。
（1）根据收益额与折现率匹配的原则，采用国际上通常使用的 WACC 模型进
行计算的加权平均资本成本作为折现率。即：
式中：
re：股权收益率
rd：债权收益率
E：权益资本的市场价值
D：债务资本的市场价值
T：所得税税率
（2）权益资本成本按国际通常使用的 CAPM 模型进行求取。即：
式中：
rf：无风险收益率
rm：整个市场证券组合的预期收益率
rm-rf1：股权市场超额风险收益率
β：贝塔系数
rc：企业特有风险调整系数
溢余资产是指与企业收益无直接关系的，超过企业经营所需的多余资产。
非经营性资产是指与企业收益无直接关系的，不产生效益的资产。非经营性
资产一般在评估中采用成本法等方法确定其价值。
（四）市场法简介
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市场法是根据与被评估单位相同或相似的对比公司近期交易的成交价格，通
过分析对比公司与被评估单位各自特点分析确定被评估单位的股权评估价值。市
场法的理论基础是同类、同经营规模并具有相同获利能力的企业其市场价值是相
同的（或相似的）。市场法中常用的两种方法是上市公司比较法和交易案例比较
法。
上市公司比较法指通过对资本市场上与被评估企业处于同一或类似行业的上
市公司的经营和财务数据进行分析，计算适当的价值比率或经济指标，在与被评
估企业比较分析的基础上，得出评估对象价值的方法。
交易案例比较法是指通过分析与被评估企业处于同一或类似行业的公司的买
卖、收购及合并案例，获取并分析这些交易案例的数据资料，计算适当的价值比
率或经济指标，在与被评估企业比较分析的基础上，得出评估对象价值的方法。
考虑到交易案例比较法由于受数据信息收集的限制而无法充分考虑评估对象
与交易案例的差异因素对股权价值的影响，另一方面与证券市场上存在一定数量
的与被评估单位类似的上市公司，且交易活跃，交易及财务数据公开，信息充分，
故本次市场法评估采用上市公司比较法。
上市公司比较法评估步骤如下：
（1）可比公司选择标准
被评估单位与可比企业之间的可比性主要体现在公司所属的行业、业务结构、
经营模式、企业规模、资产配置和使用情况、企业所处经营阶段、成长性、经营
风险、财务风险等方面。本次选择可比企业遵循以下标准：
①具有一定时间的上市交易历史；
②企业生产规模相当；
③企业的经营业绩相似；
④成长性相当；
⑤其它标准。
（2）可比公司基本情况
经逐家筛选，将从全部上市高速公路公司中不可比的企业予以剔除，最终保
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留与被评估单位在业务类型、经营模式等方面具有可比性的上市公司作为可比公
司。
市场比较法要求通过分析对比公司股权（所有者权益）和/或全部投资资本市
场价值与收益性参数、资产类参数或收入基础价值比率参数之间的比率来确定被
评估单位的比率，然后，根据被评估单位的收益能力、资产类参数来估算其股权
和/或全投资资本的价值。因此采用市场法评估的一个重要步骤是分析确定、计算
比率。比率一般可以分为三类，分别为盈利基础价值比率、资产基础价值比率和
收入基础价值比率。
计算比率时限时选用与评估基准日相近的年报财务数据。
根据可比公司 2025 年度年报以及相关财务信息，调整非经营性资产、负债和
溢余资产、负债等，计算得出可比公司比率乘数。
本次评估主要针对可比公司与被评估单位在盈利能力、运营能力、偿债能力、
成长能力等方面的差异进行量化分析，并据此对价值比率乘数进行修正。
被评估单位为非上市公司，其股东全部权益价值需考虑缺乏流动性折扣，即
在考虑缺乏流动性折扣前的市场价值的基础上，扣除缺乏流动性折扣，得出被评
估单位的股东全部权益价值。
本次评估中的非经营性资产、负债主要是与该企业收益无直接关系的，不产
生效益、也未参与预测的资产与负债，对该类资产、负债价值单独确定。
被评估单位市场价值＝确定的被评估单位价值比率×被评估单位相应指标
被评估单位股东全部权益价值=市场价值×（1-缺少流通折扣率）×（1＋控
制权溢价）+非经营性资产净值
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八、评估程序实施过程和情况
本公司接受资产评估委托后，选派资产评估人员，组成评估项目小组，于 2026
年 5 月 18 日开始评估前期准备工作，2026 年 5 月 20 日正式进驻企业，开始评估
工作，2026 年 6 月 20 日完成现场工作，2026 年 9 月 20 日出具资产评估报告，具
体过程如下:
（一）前期准备、接受委托
首先了解项目的委托人、被评估单位和委托人以外的其他资产评估报告使用
人、评估目的、评估对象和评估范围、价值类型、评估基准日、资产评估报告使
用范围、资产评估报告提交期限及方式、评估服务费及支付方式以及委托人、其
他相关当事人与资产评估机构及其资产评估专业人员工作配合和协助等需要明确
的重要事项，在明确业务基本事项以及对专业能力、独立性和业务风险进行综合
分析和评价后与委托人签订资产评估委托合同。在听取被评估单位有关人员对企
业经营情况、资产情况的历史和现状作出的介绍后，根据资产评估业务具体情况
编制资产评估计划，组建资产评估业务组。
（二）现场调查、收集资料
资产评估专业人员结合被评估单位提供的资产清单，项目进程，未来规划等，
评估人员进驻被评估单位现场，通过询问、核对、勘察、检查等方式对评估对象
及其所涉及的资产、资源、市场情况进行调查。根据资产评估业务具体情况收集
资产评估业务需要的资料，并对所收集利用的资产评估资料通过观察、询问、书
面审查、函证、实地调查、查询、复核等方式进行核查验证。通过对评估对象现
场调查及收集的评估资料了解评估对象现状，关注评估对象及其所涉及资产的法
律权属。
（三）整理资料
资产评估专业人员根据资产评估业务具体情况开展独立的市场调研，收集相
关的信息资料，对收集的评估资料进行必要筛选、分析、归纳和整理，形成评定
估算和编制资产评估报告的依据。并根据评估目的、评估对象、价值类型、资料
收集等情况。
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（四）评定估算
资产评估专业人员针对各类资产的具体情况，根据所采用的评估方法，选取
相应的公式和参数进行分析、计算和判断，形成测算结果。经对形成的测算结果
综合分析后形成初步评估结论，编制初步资产评估报告。
资产评估师获得的被评估单位盈利预测是本评估报告收益法的基础。资产评
估师对被评估单位提供的盈利预测进行了必要的调查、分析、判断，与被评估单
位管理层多次讨论，经被评估单位调整和完善后，评估机构采信了被评估单位盈
利预测的相关数据及主要假设。资产评估师对被评估单位盈利预测的审慎利用，
不应被视为对被评估单位未来盈利实现能力的保证。
（五）内部审核及报告出具
资产评估专业人员对形成的评定估算结果进行综合分析，形成评估结论，编
制资产评估报告初稿。根据法律、行政法规、资产评估执业准则和本资产评估机
构内部质量控制制度，对资产评估报告初稿进行内部审核。在不影响对评估结论
进行独立判断的前提下，与委托人或者委托人同意的其他相关当事人就资产评估
报告的有关内容进行必要的沟通后，向委托人出具并提交正式资产评估报告。
（六）评估档案归档
按照资产评估准则的要求对工作底稿、资产评估报告及其他相关资料进行整
理，形成资产评估档案。
九、评估假设
由于企业所处运营环境的变化以及不断变化着的影响资产价值的种种因素，
必须建立一些假设以便评估师对资产进行价值判断，充分支持我们所得出的评估
结论。本次评估是建立在以下前提和假设条件下的：
（一）基本假设
持续经营假设是假定资产所在单位的经营业务合法，并不会出现不可预见的
因素导致其无法持续经营，被评估资产现有用途不变并原地持续使用。
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交易假设是假定所有待评估资产已经处在交易的过程中，评估师根据待评估
资产的交易条件等模拟市场进行估价。交易假设是评估得以进行的一个最基本的
前提假设。
公开市场假设是假定在市场上交易的资产，或拟在市场上交易的资产，资产
交易双方彼此地位平等，彼此都有获取足够市场信息的机会和时间，以便于对资
产的功能、用途及其交易价格等做出理智的判断。公开市场假设以资产在市场上
可以公开买卖为基础。
资产按现有用途使用假设是对资产拟进入市场条件以及资产在这样的市场条
件下的资产使用用途状态的一种假定。首先假定被评估范围内资产正处于使用状
态，其次假定按目前的用途和使用方式还将继续使用下去，没有考虑资产用途转
换或者最佳利用条件。
（二）一般假设
交易双方所处地区的政治、经济和社会环境无重大变化；被评估单位所在的行业
保持稳定发展态势，行业政策、管理制度及相关规定亦无重大变化，且被评估单
位在预测期内完全遵守所有有关的法律法规；
向保持一致，并在现有的管理方式和管理水平的基础上持续经营；
要方面基本一致；
化；
出。
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（三）特殊假设
市价以评估基准日的国内有效价格为依据；
限于处置固定资产、在建工程、无形资产的损益及其他营业外收支；假设评估过
程中涉及的重大投资计划可如期完成并投入运营；
施等相关资产全部无偿移交国家；在剩余经营期限内，收费维持现行收费标准，
不发生变化；
济行为实现时，其划拨性质不发生变化，被评估单位可继续按现状占有、使用该
土地。
根据资产评估的要求，认定这些假设条件在评估基准日时成立，当未来经济
环境发生较大变化时，将不承担由于假设条件改变而推导出不同评估结论的责任。
十、评估结论
根据国家有关资产评估的规定，我们本着独立、公正和客观的原则及执行了
必要的评估程序，在本报告所述之评估目的、评估假设与限制条件下，得到被评
估单位股东全部权益于评估基准日的市场价值评估结论。
（一）相关评估结果情况
截至评估基准日 2025 年 12 月 31 日，江苏苏锡常南部高速公路有限公司总资
产账面价值为 1,383,754.61 万元，总负债账面价值为 656,092.27 万元，净资产
账面价值为 727,662.34 万元。在满足评估假设的前提下，采用收益法评估的股东
全部权益价值为 734,541.00 万元，评估增值 6,878.66 万元，增值率 0.95%。
江苏苏锡常南部高速公路有限公司总资产账面价值为 1,383,754.61 万元，总
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负债账面价值为 656,092.27 万元，净资产账面价值为 727,662.34 万元。在满足
评估假设的前提下，采用市场法评估的股东全部权益价值为 729,602.00 万元，评
估增值 1,939.66 万元，增值率 0.27%。
（二）评估结果差异分析及最终评估结论
本次评估采用收益法测算得出的股东全部权益价值为 734,541.00 万元，采用
市场法测算得出的股东全部权益价值 729,602.00 万元，两者之间的差异为
不同评估方法的评估结果差异的原因主要是各种评估方法对资产价值考虑的
角度不同，收益法是从企业未来综合获利能力去考虑；市场法是从现时市场可比
价格角度进行测算，导致各评估方法的评估结果存在差异。
本次评估采用收益法和市场法对其股东全部权益价值进行评估，通过对两种
评估方法形成结果的分析，我们最终采用收益法的评估结论，原因如下：
市场法是企业在某时点所反映的外部市场价格，其结果会受到市场投资环境、
投机程度、以及投资者信心等一些因素影响而存在一定程度的波动。目前我国的
证券市场波动较大，可比公司的股票价格受内在因素以外的影响因素较多、波动
幅度较大，且评估时对市场影响的诸多因素修正、调整存在一定的局限性。
收益法是从企业未来获利能力角度出发，能够综合反映企业各项资产的获利
能力及整体价值。被评估单位位于江苏苏南经济发达地区，区域产业基础扎实、
人口持续聚集、客货运出行需求旺盛，趋势交通量保持稳步增长态势。未来年度
随着各改扩建项目的陆续完成，将为被评估单位带来显著的流量导入，推动通行
费收入较快增长。相较而言，收益法能够更为客观、全面地反映被评估单位的价
值。
综上，本次评估以收益法的评估结果作为最终评估结论。即：截至评估基准
日 2025 年 12 月 31 日，江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益价值为
下表：
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序号 委托人（产权持有人） 持股比例 评估值（万元）
合计 100.00% 734,541.00
资产评估报告使用有效期一年，即自 2025 年 12 月 31 日至 2026 年 12 月 30
日。
本评估报告考虑了流动性折扣对评估对象价值的影响，没有考虑由于具有控
制权或者缺乏控制权可能产生的溢价或者折价。
十一、特别事项说明
评估报告使用人在使用本评估报告时，应关注以下特别事项对评估结论可能
产生的影响，并在依据本报告自行决策、实施经济行为时给予充分考虑。
（一）权属等主要资料不完整或者存在瑕疵的情形
及被评估单位提供清单以外可能存在的或有资产及或有负债。
截至评估基准日，纳入本次评估范围的房屋建筑物建筑主要为养护厂房、服
务区商铺、办公楼、宿舍、隧道设备用房等，面积共 49,905.88 平方米，账面原
值 25,686.11 万元，账面净值 22,095.82 万元；纳入本次评估范围的土地使用权
主要有南部高速西部检查站、太湖湾收费站、军嶂收费站等，均为划拨土地，实
际使用面积为 3,217,341.16 平方米。上述房屋建筑物和土地使用权尚未办理房屋
所有权证和建设用地权证，但已取得省发展改革委关于苏锡常南部高速公路常州
至无锡段项目建议书的批复（苏发改交通发（2009）228 号）、建设用地规划许可
证（地字第 320201201800014 和地字第 320201201700010 无锡段）、建设用地规
划许可证（地字第 320400201750016 常州段）及建设工程规划许可证（建字第
的权属归其所有，不存在权属纠纷或潜在争议。
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综上，本次评估未考虑上述资产未来办理权属证书可能需发生的相关费用（包
括但不限于土地出让金、登记费、测绘费、契税等）对评估结论的影响。上述资
产的权属最终以政府主管部门颁发的权属证书为准。若日后权属证书登记的面积、
用途等与本次评估采用的申报数据不符，评估结论应作相应调整。上述资产目前
处于正常使用状态，被评估单位未因未办证事项受到主管部门的处罚或限制。但
若未来被主管部门认定为违法建筑或被要求拆除、搬迁，可能对企业的生产经营
产生不利影响，进而影响评估结论。本次评估未考虑上述风险对评估结论的影响。
根据被评估单位提供的《国土资源局关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段
（无锡段）工程建设用地的批复》同意苏锡常南部高速公路常州至无锡段（无锡
段）占用的建设用地 132.6576 公顷，由当地人民政府以划拨方式提供。
根据被评估单位提供的《国土资源局关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段
（常州段）工程建设用地的批复》同意苏锡常南部高速公路常州至无锡段（常州
段）占用的建设用地 202.6594 公顷，由当地人民政府按照有关规定提供。其中，
服务设施用地 7.6 公顷范围内的经营性用地原计划以有偿方式供地，但该供地方
式实际并未实施，最终所有建设用地均以划拨方式供地。
根据被评估单位提供的资产评估申报明细表，纳入本次评估范围的土地实际
使用面积为 3,217,341.16 平方米（折合 321.734 公顷），两者相差 13.583 公顷。
经与企业沟通核实，上述面积差异主要原因有国土资源局批复的用地面积系项目
总体控制性指标，包含规划范围内的全部用地，而实际建设使用面积仅涵盖已建
成投入使用的部分；批复面积中包含为未来扩建、配套服务设施预留的用地，以
及边角地、绿化缓冲带等暂未纳入实际建设的区域。本次评估范围以被评估单位
实际占有、使用并已形成资产的面积为准，批复范围内尚未开发建设的 13.583 公
顷土地因未形成实际资产，未纳入本次评估范围。上述面积差异系批复面积与实
际建设使用面积之间的正常差异，不影响本次评估结论的合理性。若后续该部分
土地完成开发建设并形成资产，将另行纳入评估范围进行评估。
被评估单位已出具书面说明，确认上述面积差异情况属实，纳入本次评估范
围的土地面积以实际占有使用面积为准，不存在权属纠纷或潜在争议。
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本次评估假设在评估基准日后至本次经济行为实现时，被评估单位以划拨方
式取得的土地使用权性质保持不变，并可继续按现状占有和使用。本次评估未考
虑上述划拨土地在评估基准日后转为出让用地可能对评估结论产生的影响。
除上述事项外，本次评估资产权属资料基本完整，资产评估师未发现除上述
事项外的明显产权瑕疵事项。委托人与被评估单位亦明确说明除上述事项外不存
在产权瑕疵事项。
（二）委托人未提供的其他关键资料说明
无。
（三）评估基准日存在的未决事项、法律纠纷等不确定因素
资产评估师未获悉企业截止评估基准日存在的未决事项、法律纠纷等不确定
因素。委托人与被评估单位亦明确说明不存在未决事项、法律纠纷等不确定事项。
（四）重要的利用专家工作及相关报告情况
年 6 月 30 日出具的“苏亚专审〔2026〕120 号”无保留意见审计报告。资产评估
专业人员对审计报告中的采集数据进行了分析和判断，但对相关财务报表是否公
允反映评估基准日的财务状况和当期经营成果发表专业意见并非资产评估专业人
员的责任。
引用了江苏纬信工程咨询有限公司于 2026 年 6 月 29 日出具的《2026 年度苏锡常
南部高速公路交通量、通行费收入及运营养护成本预测报告》。
本次评估对引用的《2026 年度苏锡常南部高速公路交通量、通行费收入及运
营养护成本预测报告》进行了必要的分析和核实，就影响车流量及通行费收入的
社会经济发展状况、项目路历史交通情况、未来新开通道路影响等因素，与报告
出具方进行了沟通与核实；就影响运营养护成本的主要因素，包括养护管理办法、
日常养护及预防性养护标准、中长期养护规划（含大中修周期及专项养护安排）、
历史养护支出水平及变化趋势等，与报告出具方进行了沟通与核实。经分析，该
报告所采用的运营养护成本预测方法合理，预测参数选取有据可依，能够反映被
评估单位未来年度维持正常运营所需发生的必要养护支出。经综合分析，我们了
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解了交通量、通行费收入和运营养护成本预测的方法、假设条件、预测流程和模
型等，认为其出具的报告可以满足评估业务的需要。但不代表评估专业人员对上
述数据的可实现性做出保证。
（五）重大期后事项
无。
（六）评估程序受限的有关情况、评估机构采取的弥补措施及对评估结论影
响的说明
本次评估过程中无程序受限情形。
（七）担保、租赁及其或有负债（或有资产）等事项的性质、金额及与评估
对象的关系
贷款余额
质押物 质押人 质押权人 担保人
(万元)
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国银行股份有限公
无 74,000.00
无锡段车辆通行费收费权 速公路有限公司 司江苏省分行
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 交通银行股份有限公 江苏交通控股
无锡段车辆通行费收费权 速公路有限公司 司江苏省分行 有限公司
中国建设银行股份有
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 江苏交通控股
限公司江苏省分行直 71,550.00
无锡段收费权 速公路有限公司 有限公司
属支行
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国工商银行南京市 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 城南支行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 国家开发银行江苏省 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 分行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 招商银行股份有限公 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 司南京分行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国银行股份有限公 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 司江苏省分行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国农业银行股份有 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 限公司南京城北支行 有限公司
截至评估基准日，被评估单位高速公路车辆通行费收费权已质押给上述多家
银行。经核查借款合同相关条款，本次股权转让可能触发借款合同项下控制权变
更条款，存在被要求提前还款或需取得质权人同意的可能性。经与被评估单位沟
通，银行已知晓本次股权转让，未出具相关回执，本次股权转让系股东层面的股
权变动，被评估单位作为借款主体的法人资格未发生变更，不影响其偿债能力，
质押担保关系亦不发生变化，触发提前还款的可能性较低。截至评估报告出具日，
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
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被评估单位暂未取得质权人同意函，本次评估未在评估结论中考虑上述风险对股
权价值的影响。提请报告使用者关注该事项对本次经济行为的可能影响。
限公司签订《委托经营管理协议》,约定江苏苏锡常南部高速公路有限公司将其所
拥有的苏锡常南部高速公路及其附属设施委托江苏宁沪高速公路股份有限公司经
营与管理，江苏宁沪高速公路股份有限公司对该资产行使使用权、经营权和管理
权，并对该资产的完整性、安全性负责。江苏苏锡常南部高速公路有限公司的资
产所产生的收益归江苏苏锡常南部高速公路有限公司所有、成本由江苏苏锡常南
部高速公路有限公司承担。委托资产的具体范围根据建设单位资产移交情况，待
双方对委托资产的具体内容明确之后，形成资产移交清单。委托管理期限为 3 年，
预计 2026 年 6 至 12 月、2027 年、2028 年、2029 年 1 至 4 月委托管理费上限分别
为 3335 万元、5473 万元、5746.7 万元、2011.3 万元。
司签订《太湖湾服务区委托经营管理协议》,约定江苏苏锡常南部高速公路有限公
司将其所拥有的太湖湾服务区及其附属设施委托江苏长江商业能源有限公司经营
与管理，江苏长江商业能源有限公司对该资产行使使用权、经营权和管理权，并
对该资产的完整性、安全性负责。江苏苏锡常南部高速公路有限公司的资产所产
生的经营收益归江苏苏锡常南部高速公路有限公司所有，经营成本、经营费用由
江苏苏锡常南部高速公路有限公司承担。委托服务区资产的具体范围根据建设单
位资产移交情况，待双方对委托资产的具体内容明确之后，形成资产移交清单。
服务区场地、道路、绿化、地下管线、三大系统等基础设施和公共服务设施的日
常管养、维护由江苏苏锡常南部高速公路有限公司另行委托。委托管理期限为 3
年，按服务区(双边 2 个计算)租赁项目实际年租金收入（包括商铺租赁收入、加
油站租赁收入）按超额累进制计提年度管理佣金。预计委托管理费交易上限，自
协议盖章签字生效之日起第一年不超过 425 万、第二年不超过 445 万、第三年不
超过 464 万，合计不超过 1334 万元。
经与企业沟通核实，被评估单位与受托管理方合作关系稳定，历史上合同到
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
期后均按约定顺利续签，预计未来年度仍将延续该续签模式。本次综合考量了历
史年度实际支出水平和管理层预期进行预测。
评估师通过现场调查，除上述披露事项以外，亦未发现其他相关事项。但基
于资产评估师核查手段的局限性，以及担保、或有负债（资产）等形成的隐蔽性，
评估机构不能对上述事项是否完整发表确定性意见。本次评估没有考虑被评估单
位及其资产将来可能承担的抵押、担保事宜，以及特殊的交易方式可能追加付出
的价格等对其评估结论的影响。
（八）关于被评估单位前次股权转让评估情况的说明
经核查，被评估单位曾于 2023 年启动股权转让事宜，并委托北京华亚正信资
产评估有限公司以 2023 年 10 月 31 日为评估基准日进行了资产评估（以下简称“前
次评估”）。由于沿江高速改扩建工程及相应的交通组织方案实施已明确延期，
且最终实施时间尚具有不确定性，其带来的对被评估单位流量以及估值的影响无
法准确判断，因此经买卖双方协商一致，决定终止该次股权转让交易，前次评估
报告未予使用。
本次股权转让重新启动，评估基准日为 2025 年 12 月 31 日。
为 800,100.00 万元，本次评估值为 734,143.00 万元，差异主要为：
（1）两次评估基准日相隔约 26 个月，期间企业生产经营状况及资产规模发
生变化；
（2）前次评估所依据的沿江高速改扩建等工程及相应的交通组织方案实施发
生变动，导致预期收益及资产状况发生变化；
（3）评估方法均采用收益法和市场法，关键参数选取因应实际情况调整。
经分析，上述差异具有合理性。
用，且本次评估已基于 2025 年 12 月 31 日的最新经营状况、资产情况及改扩建项
目进展重新进行了全面评估。因此，前次评估事项不影响本次评估结论的成立与
可靠性。
提请评估报告使用者关注上述历史评估事项。
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州市
交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
（九）截至评估基准日，被评估单位申报的表外无形资产为 1 项软件著作权，
具体明细如下：
序号 软件全称 版本号 登记号 开发完成日期 登记日期 权利取得方式
苏锡常南部高速公路
运营管理平台
经与被评估单位沟通核实，上述软件著作权主要辅助日常收费管理、监控调
度及养护管理，属于生产经营辅助性工具，与主营业务收入的直接关联性不强，
难以形成持续、独立的超额收益。本次评估未将上述软件著作权单独评估，其对
企业价值的贡献已通过收益法整体预测中间接反映。本次市场法评估中，可比公
司与被评估单位在同类运营管理软件方面不存在重大差异，未将其作为单独修正
因素。经分析，上述软件著作权对收益法和市场法评估结论无重大影响。
根据被评估单位申报，上述软件著作权权属清晰，不存在权属纠纷或潜在争
议，未设定质押或其他权利负担。评估人员已核查相关登记证书，未发现权属异
常情形。提请报告使用者关注，若日后权属登记信息发生变更，评估结论应作相
应调整。
（十）本次评估中，评估人员对评估对象的现场勘查仅限于评估对象的外观
和使用状况，并未对结构等内在质量进行测试，故不能确定其有无内在缺陷。本
报告以评估对象内在质量符合国家有关标准并足以维持其正常使用为假设前提。
评估人员未对各种设备在评估基准日时的技术参数和性能进行技术检测，亦未借
助任何检测仪器。评估人员在假定被评估单位提供的有关技术资料和运行记录真
实有效的前提下，通过向设备管理人员和操作人员了解设备使用情况及实地勘察
作出判断。
（十一）本次资产评估对应的经济行为中，可能对评估结论产生重大影响的
瑕疵情形
此次资产评估对应的经济行为中，我们未发现可能对评估结论产生重大影响
的瑕疵事项。
评估报告使用人在使用本资产评估报告时，应当充分关注前述特别事项对评
估结论的影响。
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