证券代码：000828 证券简称：东莞控股 公告编号：2026-041
东莞发展控股股份有限公司
本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完
整，没有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
一、交易概述
（一）交易基本情况
为加快推进主业向战略性新兴产业布局升级，充分发挥大交通资
源协同与场景落地优势，持续提升上市公司综合经营实力，东莞发展
控股股份有限公司（以下简称“公司”“本公司”）拟收购东莞市交
通投资控股集团有限公司（以下简称“交控集团”）持有的东莞市低
空经济发展有限公司（以下简称“低空经济公司”）65%股权，交易
价格为 605.4165 万元。公司关联方东莞轨道公交集团有限公司（以
下简称“轨道公交集团”）、东莞港务集团有限公司（以下简称“港
务集团”）、东莞市路桥投资建设有限公司（以下简称“路桥公司”）
拟同步受让交控集团持有的低空经济公司 15%、10%、10%的股权。
本次交易的各方拟签署《股权转让合同》，交易完成后，低空经济公
司将纳入公司合并报表范围。
（二）关联关系情况说明
交控集团为公司控股股东，轨道公交集团、港务集团、路桥公司
均为其下属单位，根据《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第 1
号——主板上市公司规范运作》的有关规定，以上主体均为本公司的
关联法人，本次交易构成关联交易。
（三）关联交易审批情况
本次关联交易相关议案《关于收购东莞市低空经济发展有限公司
会议审议通过（公司董事会应到 7 人，实到 7 人；5 票赞成，0 票反
对，0 票弃权），公司董事长李斌峰先生担任交控集团董事、总经理，
公司董事陈沃培先生担任交控集团下属公司东莞市路桥投资建设有
限公司外部董事，李斌峰、陈沃培先生作为关联董事对本议案回避表
决。2026 年 9 月 21 日，公司召开 2026 年第三次独立董事专门会议，
全体成员表决同意该议案。此项交易不需提交公司股东会审议，不构
成《上市公司重大资产重组管理办法》规定的重大资产重组情形。
二、交易各方基本情况
交控集团持有低空经济公司 100%股权，本次全部对外转让。
（一）转让方基本信息
公司名称：东莞市交通投资控股集团有限公司
统一社会信用代码：91441900198030116R
成立日期：1986 年 8 月 29 日
注册地址：广东省东莞市东城街道莞樟路东城段 199 号
注册资本：363,000 万元人民币
法定代表人：万辉
企业类型：有限责任公司（国有独资）
股东：东莞市人民政府国有资产监督管理委员会
是否失信被执行人：否
经营范围：交通基础设施投资、建设、经营、管理与养护；公共
交通、小额消费、公用事业等城市一卡通的投资、经营和管理；公共
客运、客运站（配客点）经营、水路运输、港口经营、仓储服务、交
通物业等交通领域及相关产业的投资、经营和管理。
交控集团为本公司的控股股东，为公司的关联方。
交控集团深耕综合交通全产业链，统筹运营东莞市轨道交通、港
口物流、高速公路、公共交通等各类交通资源。截至 2025 年 12 月
年度实现营业收入 105.34 亿元，净利润 2.45 亿元。截至 2026 年 6 月
年 1-6 月，实现营业收入 85.17 亿元，净利润 10.97 亿元。
（二）交易的其他方
统一社会信用代码：91441900692400485M
成立日期：2009 年 7 月 21 日
注册地址：东莞市南城街道新城社区东莞大道 116 号
注册资本：417,470 万元人民币
法定代表人：朱铭
企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）
股东：交控集团持有其 100%股权
是否失信被执行人：否
关联关系说明：轨道公交集团为交控集团的下属公司，为本公司
的关联方。
主要业务情况：轨道公交集团聚焦市域内轨道交通与公交巴士的
规划、建设及运营业务，以多模式公共交通一体化发展为方向，积极
探索“轨道+”“公交+”融合路径与 TOD/TID 站城一体开发。
财务情况：截至 2025 年 12 月 31 日，轨道公交集团总资产 631.08
亿元，所有者权益合计 400.43 亿元；2025 年度实现营业收入 4.28 亿
元，净利润-1.93 亿元。截至 2026 年 6 月 30 日，轨道公交集团总资
产 654.18 亿元，所有者权益合计 404.64 亿元；2026 年 1-6 月，实现
营业收入 3.74 亿元，净利润-0.14 亿元。
统一社会信用代码：914419007417030453
成立日期：2002 年 7 月 24 日
注册地址：广东省东莞市沙田镇港口大道沙田段 646 号 2301 室
注册资本：259,982.5226 万元人民币
法定代表人：万辉
企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）
股东：交控集团持有其 100%股权
是否失信被执行人：否
关联关系说明：港务集团为交控集团的下属公司，为本公司的关
联方。
主要业务情况：涵盖港口运营、海陆空铁物流及服务、仓储及海
关特殊监管区的管理运营、国内国际贸易、外贸综合服务、专业园区
运营管理、虎门港澳客运码头运营等。
财务情况：截至 2025 年 12 月 31 日，港务集团总资产 105.53 亿
元，所有者权益合计 33.78 亿元；2025 年度实现营业收入 33.54 亿元，
净利润-0.38 亿元。截至 2026 年 6 月 30 日，港务集团总资产 187.50
亿元，所有者权益合计 79.79 亿元；
实现营业收入 49.46
亿元，净利润 1.51 亿元。
统一社会信用代码：91441900281884489H
成立日期：1996 年 4 月 26 日
注册地址：广东省东莞市东城街道狮龙路 13 号
注册资本：10,000 万元人民币
法定代表人：刘伟
企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）
股东：交控集团持有其 100%股权
是否失信被执行人：否
关联关系说明：路桥公司为交控集团的下属公司，为本公司的关
联方。
主要业务情况：路桥投资、建设与经营主体，负责常虎高速、惠
常高速、从莞高速、莞番高速、深外环高速（东莞段）等多条高速公
路的经营管理。
财务情况：截至 2025 年 12 月 31 日，路桥公司总资产 397.11 亿
元，所有者权益合计 163.26 亿元；2025 年度实现营业收入 46.80 亿
净利润 5.42 亿元。截至 2026 年 6 月 30 日，
元， 路桥公司总资产 389.40
亿元，所有者权益合计 166.55 亿元；2026 年 1-6 月，实现营业收入
三、交易标的情况
（一）基本情况
公司名称：东莞市低空经济发展有限公司
法定代表人：蔡雪菲
注册资本：3,000 万元人民币
成立日期：2024 年 12 月 3 日
注册地址：广东省东莞市松山湖园区学府路 1 号 9 栋 108 室
股东：交控集团持有其 100%股权
经营范围：航空运营支持服务；航空商务服务；人工智能行业应
用系统集成服务；信息系统集成服务；信息系统运行维护服务；卫星
通信服务；气象信息服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交
流、技术转让、技术推广等。
是否失信被执行人：否
（二）经营及财务情况
低空经济公司是东莞市属唯一以低空经济运营服务为主业的国
有平台，业务聚焦于低空政务服务（G 端），交通、物流、保险等（B
端）场景飞行服务以及其他延伸服务三大方向。低空经济公司于 2025
年 12 月发布东莞市政务无人机“一网统飞”服务平台，为全市提供
统一调度、按需下单、一飞多用的低空政务服务；截至 2026 年 8 月
底，已累计统筹部署无人机机场 83 套，完成飞行时长达 3404.8 小时。
议，打通军民航常态化协同通道。同时，低空经济公司已取得公共数
据资源授权运营机构资质，成为东莞市级低空数据资源的归集、治理
与运营主体之一，将积极推动低空数据从“采集副产品”转化为“可
交易资产”。
经广东中职信会计师事务所（特殊普通合伙）审计，截至 2025
年 12 月末，低空经济公司总资产为 895.88 万元，负债为 217.36 万元，
所有者权益为 678.52 万元。2025 年 1-12 月，营业收入为 82.73 万元，
营业成本为 58.62 万元，净利润为-221.48 万元，经营活动产生的现金
流量净额为-149.19 万元。
截至 2026 年 6 月 30 日，低空经济公司总资产为 1,069.92 万元，
负债为 565.02 万元，所有者权益为 504.90 万元。2026 年 1-6 月，营
业收入为 94.92 万元，营业成本为 66.10 万元，净利润为-173.62 万元，
经营活动产生的现金流量净额为-285.93 万元。（2026 年上半年数据
未经审计）
鉴于标的公司最近一个会计年度存在亏损，公司已综合考量其业
务布局、市场拓展空间及未来发展潜力，本次交易系公司基于整体发
展战略做出的慎重决策，具备交易必要性。
（三）对外担保、财务资助等情况
经核查，至本公告日，低空经济公司的资产权属清晰，不存在资
产被查封、冻结等司法措施或资产受限的情形。低空经济公司不存在
重大争议、诉讼或仲裁事项，不存在为他人提供担保、财务资助等情
况。低空经济公司章程或其他文件中不存在法律法规之外其他限制股
东权利的条款。本次交易不涉及债务债权转移，交易完成后不存在以
经营性资金往来的形式变相为交易各方提供财务资助的情形。
（四）资产评估情况
根据鹏翔房地产土地资产评估有限公司出具的评估报告（鹏翔评
报字〔2026〕第 0049 号），评估基准日为 2025 年 12 月 31 日。本次
评估采用收益法和资产基础法两种方法，鉴于低空经济公司作为市级
低空经济国资平台，承接并运营东莞市“一网统飞”服务平台，在东
莞地区市场具有支配性地位，且持续创新应用场景，为城市现代治理
提供立体化、智能化的低空解决方案，预测未来盈利状况良好，企业
拥有的经验及资源优势等难以全部在资产基础法评估结果中反映，收
益法评估结果能够更合理的反映企业评估基准日的价值，因此本次评
估采用收益法评估结果。低空经济公司股东全部权益于评估基准日的
评估值为 931.41 万元，相对其于评估基准日的公司净资产账面值
四、本次交易的定价依据
交控集团出让低空经济公司 100%股权的交易价格为评估价
中本公司受让 65%股权，对应价格为 605.4165 万元。本次收购完成
后，低空经济公司剩余认缴出资额 2,100 万元将由各股东按持股比例
按期足额缴纳。
五、拟签署合同的主要内容
（一）合同主体
甲方：交控集团
乙方一：东莞控股
乙方二：轨道公交集团
乙方三：港务集团
乙方四：路桥公司
（二）转让标的
各方共同确认，甲方同意将持有目标公司的认缴出资人民币
万元)，以及由该股权而派生的所有权益，包括但不限于股东各项财
产权、表决权、分红权、人事权、知情权以及其他相关权益，以 931.41
万元的价格转让给乙方，乙方同意按此价格受让标的股权，其中：
甲方将其持有目标公司出资人民币 1,950 万元（占目标公司注册
资本的 65%，其中甲方已实缴出资 585 万元）转让给乙方一；
甲方将其持有目标公司出资人民币 450 万元（占目标公司注册资
本的 15%，其中甲方已实缴出资 135 万元）转让给乙方二；
甲方将其持有目标公司出资人民币 300 万元（占目标公司注册资
本的 10%，其中甲方已实缴出资 90 万元）转让给乙方三；
甲方将其持有目标公司出资人民币 300 万元（占目标公司注册资
本的 10%，其中甲方已实缴出资 90 万元）转让给乙方四。
截至本合同签署日，目标公司注册资本 3,000 万元，甲方已实缴
出资 900 万元，本次股权转让完成后，剩余认缴出资额 2,100 万元将
由乙方按期足额缴纳。
（三）股权转让价款及支付
甲乙双方同意以甲方委托鹏翔房地产土地资产评估有限公司出
具《资产评估报告》中载明的目标公司于评估基准日（即 2025 年 12
月 31 日）的净资产评估值为定价基准，双方协商确定本次甲方向乙
方转让目标公司股权的总价款为 931.41 万元。乙方应当于本合同生
效后五个工作日内将全部合同价款，对应金额为 931.41 万元，一次
性支付到甲方指定账户。其中，乙方一支付 605.4165 万元；乙方二
支付 139.7115 万元；乙方三支付 93.1410 万元；乙方四支付 93.1410
万元。
（四）股权交割
甲方收到全部合同价款之日起 1 个月内，各方应及时配合目标公
司将《股权转让合同》《公司章程》等文件以及新委任的董事、监事、
高级管理人员的名单备案于工商行政管理机关，并完成目标公司股权
变更登记手续，最终使得乙方成为经工商登记合法持有目标公司共计
股权，乙方二持有目标公司 15%股权，
乙方三持有目标公司 10%股权，
乙方四持有目标公司 10%股权。上述工商变更登记手续完成之日为股
权交割日。
（五）过渡期间损益安排
目标公司自评估基准日至标的股权交割日期间（过渡期内）的所
有收益由乙方按照受让后所持股权比例享有，所有亏损由乙方按照受
让后所持股权比例承担。
标的股权交割日（含当日）之后，目标公司合理的正常损益由乙
方按届时股权比例承担和享有。
（六）合同生效
本合同的生效以所有下列条件得以满足为前提：本合同经各方签
署；各方作出了同意签署和履行本合同的相关决策文件并已通过必要
的审批程序。
六、涉及股权收购的其他安排
本次交易完成后，交控集团不再开展低空经济相关业务，本次交
易不会导致公司与交控集团及其下属公司产生同业竞争。本次收购股
权不涉及标的公司人员安置、土地租赁、债务重组等情况，除股权转
让完成后，公司将向低空经济公司派出董事、高管外，本次交易不存
在上市公司股权转让或者高层人事变动计划等其他安排。
七、本次收购目的、对公司的影响及风险
（一）收购目的
为充分发挥交通基础设施及多元应用场景与低空经济产业的深
度协同发展，积极布局战略性新兴产业赛道，公司已于 2026 年 8 月
出资设立低空经济产业基金，专注于无人机、eVTOL 整机所涉及的
科技硬件产业链的投资。本次收购低空经济公司控股权，公司实现“基
金+资本+综合运营服务”布局低空经济产业生态，契合公司主业转型
升级的中长期发展战略，符合公司及全体股东的长远利益。
本次收购完成后，将进一步发挥交通基础设施物理空间与应用场
景的协同优势，通过整合低空经济公司各股东多维度、成体系的低空
应用场景，推动低空+交通巡检，低空+物流配送、低空+应急救援等
应用场景融合发展，并持续创新推出可复制的标准化服务产品，实现
数字低空技术持续转化为现实生产力和商业化运营能力，不断提升低
空经济公司的整体价值。
（二）对公司的影响
本次拟投资金额占公司最近一期经审计净资产的 0.19%，金额较
小，不会对公司正常生产经营产生重大影响。本次交易的股权过户完
成后，公司将持有低空经济公司 65%股权，低空经济公司纳入本公司
合并报表范围。
（三）存在的主要风险
割先决条件，存在由于未达成部分交割条款导致交易延迟或终止的风
险。
自身因素等原因导致其未来的经营状况不及预期，存在对公司经营业
绩产生不利影响的风险。
敬请广大投资者注意投资风险。
八、与该关联人累计已发生的各类关联交易的总金额
年初至今，公司与交控集团及其下属单位累计已发生的各类关联
交易总金额约 9,530 万元（未经审计）。
九、独立董事专门会议审议情况
公司独立董事于 9 月 21 日召开 2026 年第三次独立董事专门会议，
以 3 票同意，0 票反对，0 票弃权，审议通过了该议案，公司独立董
事一致认为：
本次关联交易事项的决策程序符合有关法律、行政法规、部门规
章及其他规范性文件以及《公司章程》的规定；本次投资系公司布局
低空经济赛道的重要举措，交易价格以评估结果为依据确定，定价公
允、合理，不存在损害公司及中小股东利益的情形，也不会对公司及
子公司的独立性产生不利影响。独立董事一致同意并将本议案提交公
司董事会审议。
十、备查文件
市低空经济发展有限公司股东全部权益价值资产评估报告》。
特此公告。
东莞发展控股股份有限公司董事会
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