北京数字政通科技股份有限公司 2026 年半年度报告摘要
北京数字政通科技股份有限公司
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一、重要提示
本半年度报告摘要来自半年度报告全文，为全面了解本公司的经营成果、财务状况及未来发展规划，投资者应当到证监
会指定媒体仔细阅读半年度报告全文。
所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。
非标准审计意见提示
□适用 ?不适用
董事会审议的报告期利润分配预案或公积金转增股本预案
□适用 ?不适用
公司计划不派发现金红利，不送红股，不以公积金转增股本。
董事会决议通过的本报告期优先股利润分配预案
□适用 ?不适用
二、公司基本情况
股票简称 数字政通 股票代码 300075
股票上市交易所 深圳证券交易所
联系人和联系方式 董事会秘书 证券事务代表
姓名 邱鲁闽 董壮
电话 4000830075 4000830075
北京市海淀区西北旺东路 10 号院东区 北京市海淀区西北旺东路 10 号院东区
办公地址
电子信箱 egova@egova.com.cn egova@egova.com.cn
公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据
□是 ?否
本报告期比上年同期
本报告期 上年同期
增减
营业收入（元） 324,996,186.84 321,393,391.55 1.12%
归属于上市公司股东的净利润（元） -5,728,017.97 -18,692,724.65 69.36%
归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净
-33,933,003.14 -34,122,141.73 0.55%
利润（元）
经营活动产生的现金流量净额（元） -23,264,458.58 -61,194,454.81 61.98%
基本每股收益（元/股） -0.0092 -0.0301 69.44%
稀释每股收益（元/股） -0.0092 -0.0301 69.44%
加权平均净资产收益率 -0.18% -0.53% 0.35%
本报告期末比上年度
本报告期末 上年度末
末增减
总资产（元） 3,784,514,160.69 3,823,640,536.46 -1.02%
归属于上市公司股东的净资产（元） 3,162,255,536.17 3,158,845,854.14 0.11%
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单位：股
报告期
报告期末表决权恢 持有特别表决权股
末普通
股股东
数（如有） 有）
总数
前 10 名股东持股情况（不含通过转融通出借股份）
股东名 股东性 持股比 持有有限售条件的 质押、标记或冻结情况
持股数量
称 质 例 股份数量 股份状态 数量
境内自
吴强华 20.04% 124,464,977 93,348,733 不适用 0
然人
华泰证
券资管
－许欣
－华泰
尊享稳 其他 1.55% 9,655,100 0 不适用 0
进 103
号单一
资产管
理计划
华泰证
券资管
－左智
敏－华
泰尊享
其他 1.19% 7,363,211 0 不适用 0
稳进
单一资
产管理
计划
境内自
许欣 1.00% 6,200,291 0 不适用 0
然人
中国工
商银行
股份有
限公司
－金鹰
其他 0.97% 5,999,780 0 不适用 0
科技创
新股票
型证券
投资基
金
香港中
央结算 境外法
有限公 人
司
境内自
李国忠 0.45% 2,771,787 0 不适用 0
然人
境内自
何文彬 0.43% 2,644,954 0 不适用 0
然人
中国工
商银行
其他 0.37% 2,270,040 0 不适用 0
股份有
限公司
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－金鹰
核心资
源混合
型证券
投资基
金
交通银
行股份
有限公
司－金
鹰红利
其他 0.35% 2,199,940 0 不适用 0
价值灵
活配置
混合型
证券投
资基金
上述股东之间，“华泰证券资管-许欣-华泰尊享稳进 103 号单一资产管理计划”与“许欣”是一
上述股东关联关系
致行动人，“华泰证券资管－左智敏－华泰尊享稳进 109 号单一资产管理计划”委托人左智敏与
或一致行动的说明
“许欣”系夫妻关系，其余股东之间未知是否存在关联关系或一致行动情况。
前 10 名普通股股东
参与融资融券业务
无
股东情况说明（如
有）
持股 5%以上股东、前 10 名股东及前 10 名无限售流通股股东参与转融通业务出借股份情况
□适用 ?不适用
前 10 名股东及前 10 名无限售流通股股东因转融通出借/归还原因导致较上期发生变化
□适用 ?不适用
公司是否具有表决权差异安排
□是 ?否
控股股东报告期内变更
□适用 ?不适用
公司报告期控股股东未发生变更。
实际控制人报告期内变更
□适用 ?不适用
公司报告期实际控制人未发生变更。
公司报告期无优先股股东持股情况。
□适用 ?不适用
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三、重要事项
（一）行业情况
长等因素的影响，传统数字化项目推进仍面临一定压力。与此同时，城市基础设施更新和
城市安全韧性提升相关需求持续推进，行业发展逐步由单一项目建设向平台建设、基础设
施治理、数据运营和长效服务协同发展转变。
在城市治理数字化方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲
要》提出推进城市全域数字化转型，完善城市管理机制和运行管理服务平台，推动城市治
理智慧化、精细化。2026 年 3 月，住房城乡建设部城市管理监督局部署城市管理重点工作，
强调发挥“一委一办一平台”作用，提升城市治理效能。随着城市治理由建设阶段逐步转
向持续运营阶段，城市运行管理、城市生命线安全监管、数据采集和智能化辅助决策等业
务仍具有较为稳定的应用基础。
城市更新方面，2026 年 5 月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，提出加强城
市基础设施建设改造，开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力
等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设，并加快城市基础设施生命线安全
工程建设。政策重点覆盖地下管网普查、风险诊断、工程改造、智能监测、运行调度和长
效管护等多个环节，推动城市更新由片区改造逐步向基础设施系统治理延伸。
据住房和城乡建设部、国家发展改革委等部门公布，“十五五”期间我国将建设改造
城市地下管网约 77 万公里，2026 年通过超长期特别国债安排支持城市燃气、排水、供水、
供热等地下管网建设改造的资金规模为 1,600 亿元。燃气、排水、供水、污水和供热等地
下管网更新改造，以及城市排水防涝、供水漏损治理和城市生命线安全工程建设，将成为
城市更新的重要实施方向。
总体来看，智慧城市行业正处于城市治理数字化与城市基础设施更新协同推进阶段。
一方面，城市运行管理平台、城市生命线安全监管和数据运营服务等传统业务仍具有持续
建设和运营需求；另一方面，随着城市更新行动深入推进，地下管网更新、排水防涝、供
水治理等城市基础设施领域对工程建设、数字化改造和长效运营的需求进一步释放。具备
城市治理数字化基础、地下管网专业能力以及工程建设和运营服务协同能力的企业，将能
够更好地参与城市更新相关项目建设。
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不断向政务、城市治理、能源、制造等行业渗透。行业应用重点逐步由通用模型能力建设
转向行业数据沉淀、专业场景适配、高质量数据集建设和智能体落地，人工智能正从单点
工具逐步向业务辅助、流程协同和场景化应用发展。
人工智能应用的加速落地，带动了模型训练、推理和智能体运行对算力资源的持续需
求。随着应用场景不断丰富，算力基础设施的功能也由单纯提供计算资源，逐步向算力调
度、模型服务、数据处理和行业应用支撑延伸，算力、数据、模型和应用之间形成更加紧
密的协同关系。
政策层面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出全面
实施“人工智能＋”行动，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。
《智能体规范应用与创新发展实施意见》，进一步推动智能体技术创新、行业应用和规范
治理。相关政策为人工智能应用、高质量数据集和算力基础设施的发展提供了支持。
在市场规模方面，中国信息通信研究院《智能算力服务研究报告（2026 年）》显示，
验证进入行业场景落地阶段，市场对稳定算力供给、高质量数据集、模型适配和持续运营
服务的需求将进一步提升。大模型的快速迭代及本地化部署，也进一步推动了人工智能应
用向各行业延伸，并带动相关算力基础设施和服务模式加快完善。
总体来看，人工智能应用、高质量数据集和算力基础设施已成为相互促进的三个重要
环节。人工智能应用拓展带动算力需求增长，算力基础设施为模型训练、推理和智能体运
行提供支撑，高质量数据集则是提升模型专业能力和行业应用效果的重要基础。围绕上述
三个方向形成的“算力＋数据＋模型＋应用”协同体系，构成了人工智能产业持续发展的
重要基础。
（二）主要经营业务情况
作为中国智慧城市建设的先行者与深耕者，公司致力于服务国家战略，持续发挥自身
在城市数字化治理领域领先的技术、产品及服务积累。报告期内，公司围绕城市运行管理、
城市数据运营等核心场景持续完善产品和服务能力，并将数字化技术进一步应用于地下管
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网如排水防涝、供水治理等城市更新场景，推动公司城市治理能力更好服务于城市基础设
施治理需求。
报告期内，公司实现营业收入 324,996,186.84 元，较上年同期增长 1.12%；归属于上
市公司股东的净利润-5,728,017.97 元，较上年同期减亏 69.36%；扣除股份支付影响后的
净利润为 2,039,027.03 元，较上年同期增长 110.91%；经营活动产生的现金流量净额为-
报告期内，智慧城市市场需求总体保持活跃，但受下游客户资金安排趋紧等因素影响，
新增项目启动较为审慎，市场需求向项目落地和收入转化仍需一定时间。与此同时，公司
持续保持技术研发、工程服务和本地化营销服务投入，以巩固核心竞争力。面对上述情况，
公司加强资源统筹和项目全过程管理，持续优化经营效率；随着重点项目有序推进落实，
公司报告期内营业收入、利润及现金流等经营情况较上年同期呈现改善态势。
在 AI 与算力等新兴领域，公司持续推进从技术、资源到场景应用的协同布局。2025
年 5 月，公司参股中数博通，建立算力基础设施建设运营方面的产业协同基础；2026 年 7
月，公司与济南市天桥区人民政府签署战略合作协议，拟共同建设数字政通（济南）云智
算中心，项目一期规划建设 3,000PFlops 规模算力基础设施；2026 年 8 月，公司全资子公
司北京政通智算科技有限公司与合作方共同投资设立中数政通（河北）智能算力有限公司，
作为赤城智算中心项目的投资、建设和运营主体，项目一期规划总投资 82 亿元，规划 IT
功率 300MW。上述事项推动公司算力业务由产业协同逐步向基础设施建设及运营服务延伸，
为公司进一步拓展人工智能及城市治理应用场景提供算力支撑。
报告期内，公司主要经营情况如下：
城市数字治理核心平台是公司围绕城市运行和城市管理需求形成的核心产品与服务体
系，主要包括城市运行“一网统管”平台、城市运行管理服务平台和城市生命线安全运行
监管平台。城市数据运营服务通过持续采集、治理和更新城市治理相关数据，为平台运行
和业务应用提供基础数据支撑；相关平台则围绕城市运行监测、业务协同、问题处置、监
督评价和综合分析等需求，推动数据资源向具体治理应用转化。
（1）城市运行“一网统管”平台
城市运行“一网统管”平台面向城市运行统筹、跨部门协同、事件闭环处置和综合分
析等需求，汇聚城市管理、公共服务及城市运行相关数据，形成城市运行监测、问题发现、
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任务分拨、处置反馈、监督评价和辅助决策的业务闭环。平台既服务于城市管理日常运行，
也可结合城市安全运行、基层治理和公共服务等场景，为政府部门开展跨部门协同和综合
治理提供支撑。
政务热线是“一网统管”体系中连接群众诉求、部门办理和治理分析的重要应用场景。
公司围绕 12345 热线运行中的分析研判、派单处置和质量管理需求，持续优化产品功能与
运营服务能力，重点加强热线数据分析、报告生成、标签管理和工单质检等功能，提升工
单分类、热点研判、派单处置以及月报和专题报告的生成效率，并根据项目运营反馈持续
迭代相关功能，推动热线运营服务向标准化、精细化和智能化方向发展。报告期内，公司
新中标广东云浮等 12345 热线项目，进一步拓展政务热线业务的服务范围，并为相关产品
和运营经验的复制推广积累实践基础。
（2）城市运行管理服务平台
城市运行管理服务平台是城市管理部门开展统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考
核、综合评价、决策建议等功能的重要基础平台。公司依托在网格化管理、城市管理部件
和事项管理、问题采集、案件流转、监督评价及数据分析等方面的长期积累，为客户提供
城市运行管理服务平台建设、升级和运行支撑服务。城市数据运营服务形成的城市管理部
件、管理事项、空间地理及巡查检测等基础数据，可为平台开展日常管理、分析研判和监
督评价提供数据支撑。
报告期内，公司城市运行管理服务平台业务以存量客户的持续建设、系统升级和业务
拓展为主。围绕城市管理部门不同科室的实际业务需求，公司持续完善行业应用、数据汇
聚、协同处置、监督评价和综合分析等功能，支持客户将日常管理要求、监督考核机制和
处置流程进一步融入平台运行。对于已建平台，公司结合客户管理重点和业务变化，推进
相关功能扩展和系统优化，满足城市管理工作常态化、精细化开展的需求。
在平台智能化升级方面，公司围绕具体行业应用，推进人工智能能力与业务管理系统
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相结合。一方面，围绕取数、数据分析、报告生成和流程辅助等环节开展功能优化，提高
部分重复性、规则性工作的处理效率；另一方面，结合不同业务场景探索智能分析应用。
在建筑垃圾治理场景中，结合视频数据、车辆信息和多个点位的关联线索，对违规倾倒等
问题开展辅助研判；在环卫管理场景中，结合道路保洁情况、12345 投诉工单等信息，为
道路清扫频次和作业安排提供数据参考。
报告期内，公司新中标山东青岛、宁夏银川、甘肃兰州、河南洛阳等地的运管服平台
建设项目，体现了公司长期深耕该领域形成的成熟产品体系、丰富项目经验和跨区域服务
能力，进一步巩固了公司核心业务优势。
报告期内，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了城市运行管理服务
平台系列标准（以下简称“标准”），公司深度参与并主写全套标准的部分内容。其中
《城市运行管理服务平台 第 8 部分：信息采集》（GB/T 47678.8-2026）规范了网格化
巡查、问题上报、案件核查、基础数据动态更新工作，明确了智能采集服务模式相关要求，
为公司业务推广提供标准支撑。
期间城市管理相关工作表示感谢，反映了公司依托城市运行管理服务平台及相关运营服务
能力，在城市管理保障和日常运行支撑方面的实践积累。
（3）城市生命线安全运行监管平台
城市生命线安全运行监管平台面向燃气、供水、排水等城市地下管线基础设施安全运
行需求，围绕隐患排查、监测预警、分析研判、协同处置和运行评价等环节提供数字化支
撑。公司将城市基础设施台账、巡查巡检信息、物联网感知数据及相关业务管理数据进行
整合，协助客户掌握城市基础设施运行状态和风险隐患，并支持相关部门开展协同处置和
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长效管理。
城市生命线安全运行监管与城市更新、地下管网更新改造和城市安全韧性提升等工作
密切相关。报告期内，公司持续完善城市生命线安全运行监管相关产品和解决方案，推动
数字化能力在地下管线管理、排水防涝、燃气安全和供水保障等场景中的应用。
报告期内，公司中标宁夏回族自治区、吉林省吉林市、四川省遂宁市等省市级城市生
命线项目；其中遂宁项目中标金额 1,063 万元，将围绕其城市市政生命线安全运行监管需
求开展建设。在城市生命线业务方面，公司已具备覆盖风险识别、监测预警、协同处置和
运行评价等环节的产品与技术能力，并持续推进相关能力在地下管网防护、排水防涝、供
水保障等城市基础设施安全运行场景中的应用。
（1）城市大数据综合运营服务业务
新项目拓展，完善“空天地”一体化城市信息采集服务模式，为城市运行管理提供基础数
据支撑。
为强化数据运营服务的技术底座，公司报告期内加大对相关人工智能技术及高质量数
据集运营的投入，围绕平台支撑能力和算法能力两个方向推进技术升级。在平台支撑方面，
公司持续优化视频推流、问题采集及过滤规则配置等功能，改善系统运行效率和前端展示
效果；在算法能力方面，公司升级检测模型，完善多模态审核及智能过滤机制，增强问题
识别、案件审核和有效案件发现能力。
相关技术升级进一步增强了平台的大规模视频分析能力，改善了重点场景下的数据覆
盖、问题发现及案件流转质量，并为后续模型训练、规则优化和治理决策提供数据支撑。
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报告期内，公司结合杭州、南京、福州等重点项目的运行情况，以及各省“AI＋”场景试
点申报和数据要素大赛等工作，持续开展算法迭代与应用验证。通过引入多模态大模型能
力，公司进一步优化案件审核流程和智能过滤效果，拓展识别目标类别，丰富智能采集业
务的应用场景，为行业智能体及高质量数据集的合规应用积累实践经验。
业务运营与拓展方面，面对行业环境压力，公司一方面持续做好存量项目续签和运行
质量管理，另一方面积极跟踪新增项目机会。报告期内，在山东省，公司续签省住房和城
乡建设厅城市管理标准规范及暗访评估项目，通过智能核查方式对全省 16 个地市的城市
管理效能进行评估，持续推进城市管理指数智能化测评的省级应用；在天津，公司持续提
供智能采集服务，对市内六区及环城四区外环线以内区域开展巡检核查，为城市管理工作
提供数据支持。
新增项目方面，报告期内，公司新中标南京市数字城管信息采集服务项目，服务期三
年，中标金额为 7,300 万元。该项目采用空天地立体化智能采集服务模式，有助于提高信
息采集效率和数据客观性，进一步丰富了公司在省会城市开展智能采集服务的项目经验。
此外，公司还中标安徽合肥、青海西宁、广西梧州、江西景德镇等地的智能采集项目，推
动智能采集业务在不同区域和应用场景中的落地。
（2）“星揆计划”
低空经济近年来持续受到国家政策关注，行业各方围绕低空基础设施、飞行服务、安
全监管和场景应用等环节加快探索。公司依托在城市治理领域的业务基础，围绕“低空基
础设施、低空空域安全和应用场景”三方面推进城市低空智能服务体系建设，完成新一代
城市级低空飞行运行服务产品“星揆 2.0”的研发，并于 8 月正式发布。
星揆 2.0 依托晶石数字孪生低空平台构建城市级低空时空数据底座，结合人和大模型
低空 AI 智能体及“一网统飞”模式，面向城市低空飞行服务、监管和应用需求，提供飞
行资源接入、空域管控、安全态势感知、任务调度及场景服务等功能。相关产品和技术能
力可应用于城市治理、国土测绘、灾害监测预警、交通监管、水利监管及城市基础设施巡
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查等场景。
报告期内，在地市级平台建设方面，公司与河南郑州、山东聊城、山东枣庄等地相关
城投公司签订低空业务战略合作协议；在区县级“一网统飞”和低空新型基础设施业务方
面，公司与河南、河北、浙江等区域的部分县市推进相关业务，预计下半年落地合同额可
达千万量级。同时，公司围绕河道巡查、建筑垃圾巡查、林草环保巡查、城市生命线安全
巡查、低空交通和低空物流等场景开展方案研究和产品适配，并在政务治理场景基础上，
持续探索相关能力在行业服务和其他应用场景中的落地。
目前公司已深入研究河道巡查、建筑垃圾巡查、林草环保巡查、城市生命线安全巡查、
低空交通、低空物流等低空行业场景解决方案，摆脱过去仅依赖政府采购服务的单一路径，
构建“政务采购打底、行业服务为主、民用消费补充”的复合型低空运营体系，市场效果
初显，预计 2026 年可落地的低空运营类项目将达到数十个。
（3）“棋骥”无人车
报告期内，具身智能和低速无人驾驶装备的场景应用持续推进。2026 年 6 月，工业和
信息化部办公厅、国务院国资委办公厅印发《关于联合开展 2026 年度人形机器人与具身
智能实景实训专项行动的通知》，提出推动相关产品在真实生产生活环境中开展应用验证
和常态化部署。部分地区也进一步完善低速无人驾驶装备道路测试和示范运营规则，为其
在城市巡检、环卫、配送等场景中的规范应用提供制度基础。结合城市运行“一网统管”
和全域数字化转型需求，公司“棋骥”系列无人车持续推进无人驾驶智联技术在城市管理
信息采集场景中的研发和应用。
技术研发方面，“棋骥”围绕市容管理、市政设施巡查和城市部件管理等作业需求，
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持续完善视觉识别、边缘感知、云端调度及业务平台衔接能力。报告期内，公司扩充市容
问题、市政设施病害和城市部件缺损等场景样本，优化复杂环境下的识别模型，推进无人
车、数字孪生底座与城市运行管理服务平台的数据贯通，支持巡查、问题上报、立案和结
果核验等业务环节协同，并持续优化远程运维、多车调度和巡查路线规划等功能，开展无
人车与无人机等智能终端协同感知研究。
业务应用方面，报告期内，棋骥无人驾驶智联网格车在北京经济技术开发区、江苏宿
迁、安徽蚌埠等地开展试点或常态化运营，并结合地面巡查车辆、无人机和固定点位等采
集方式，探索多源协同的城市巡查模式。同时，公司加强与各类产业合作伙伴在车辆、平
台和应用场景等方面的协同，共同推进无人驾驶装备与城市治理场景的融合应用及项目落
地
（4）“12345”政务服务热线运营业务
进一步明确行业高质量数据集建设方向。结合政务热线数据量大、业务场景丰富的特点，
公司以专业化运营服务为切入点，持续完善热线产品和服务能力。
产品研发方面，报告期内，“12345”热线业务重点优化了数据分析报告、标签管理
和工单质检等功能：推进数据统计、维度梳理和报告生成等操作的平台化、模块化，提高
热线数据分析报告的编制效率；新建业务专项标签，持续优化通用标签模型，为工单分类
和数据分析提供支持；完善全量工单质检流程及相关功能，进一步提升热线运营服务的标
准化和智能化水平。
业务开展方面，报告期内，公司中标“粤省心”热线运营服务项目，服务内容包括省
级事项清单梳理、数据标签体系运营、数据分析报告编制和数据质量监控等。项目实施过
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程中，公司协助梳理了覆盖全省的省级标准化事项清单，统一事项分类、编码、责任主体
和办理规范，为热线工单分类、分派和规范办理提供支持；围绕话题、主体、地理、时间
和主诉对象等维度建设标签体系，梳理形成 2,100 余类事件标签、36 万余个责任主体标签
和 500 万余条地理信息标签，为全省热线数据汇聚治理和分析应用提供数据基础。
依托上述项目，公司持续积累省级政务热线事项清单管理、标签运营、数据分析和质
量监控经验，并将项目实践反馈用于产品功能和标签模型的迭代优化。报告期内，公司新
中标北京石景山、广东云浮等 12345 热线项目，进一步拓展政务热线业务的服务范围，并
积累政务热线高质量数据集建设和应用经验。
报告期内，公司城市更新业务聚焦市政水务基础设施存量提质增效，重点围绕污水厂
网一体化、城市排水防涝、供水漏损治理及城乡供水一体化三个方向，持续完善“工程治
理＋数字化赋能＋长效运营”一体化服务能力，为客户提供从普查诊断、方案谋划、项目
实施到运营评价的综合服务。
（1）污水厂网一体化
报告期内，城市生活污水管网建设和厂网一体化长效机制持续推进。2026 年，财政部
办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于开展 2026 年度中央财政支持实施城市更新行
动的通知》，将城市污水收集处理设施改造建设以及建设运维统筹机制纳入支持范围，推
动城市污水治理由单项设施建设向厂网统筹、建设运维协同和治理效能提升转变，为污水
厂网一体化业务发展提供了政策和市场基础。
公司污水厂网一体化业务主要围绕雨污管网混接错接、管网高水位运行、污水处理厂
进水浓度偏低等问题，提供管网普查、问题诊断、方案谋划、工程治理和运营评价等服务。
公司形成了“摸清家底—分区分级—数据分析—智能诊断—精准谋划—系统治理—效能评
价”七步工作方法，并将人工智能技术应用于普查数据提取和融合入库、管网缺陷视频辅
助判读、管网异常模式识别等环节，为治理方案制定和项目运营管理提供数据支持。
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报告期内，公司继续推进既有的湖南省长沙市岳麓区厂网一体化治理项目，同时新中
标“长沙市城区厂网一体化数智化平台管理工程基础平台一期项目”，中标金额为 986.05
万元，业务范围进一步向市级厂网一体化数智平台建设延伸，体现了客户对公司专业能力、
项目实施经验和持续服务能力的认可。
长沙市厂网一体项目一期拟覆盖长沙市主城区 18 个纳污分区、共 1,424 平方公里，
建设内容包括物联网平台、数据平台、技术平台和 GIS 平台等数字底座，以及运行驾驶舱、
排水设施资产管理、综合监测、管网巡查养护、泵站智能运维、污水处理提质增效等六大
业务系统，并配套建设智慧排水 APP。项目将打通“源—网—站—厂”各环节数据，为排
水设施资产管理、运行监测、巡查养护、泵站运维和污水提质增效提供统一的数字化支撑。
截至报告期末，公司厂网一体化解决方案已在湖南长沙、甘肃兰州、福建厦门、湖北
黄石等 30 余个城市开展应用。
（2）城市排水防涝
报告期内，城市排水防涝和地下管网更新改造持续推进。《城市更新“十五五”规划》
提出开展城市地下管网体检，加快排水等老旧管网更新改造，完善城市排水防涝体系，健
全洪涝联排联调机制，并加强城市基础设施运行风险的实时监测和动态预警。
公司城市排水防涝业务围绕城市排水设施建设、运行调度和长效管理需求，将工程治
理、数字化调度和智能分析相结合，为客户提供排水设施普查、易涝风险分析、工程方案
谋划、汛期调度和运行评价等服务。相关解决方案覆盖汛前风险排查、汛中监测调度和汛
后复盘治理等环节，支持城市排水防涝业务的全过程管理。
北京数字政通科技股份有限公司 2026 年半年度报告摘要
报告期内，公司持续推进基于数字孪生技术的内涝模拟、管网淤堵识别等能力建设，
围绕不同降雨情景下的积水风险分析、管网运行状态研判和清淤作业安排等应用需求，优
化相关产品功能，并结合项目实践完善智慧调度和长效运维方案。同期，公司新中标辽宁
抚顺、安徽六安等地的排水防涝项目。截至报告期末，公司城市排水防涝相关产品和解决
方案已在北京市经开区、陕西西安、江西南昌、山西太原、河南开封等落地应用。
（3）供水漏损治理与城乡一体化
报告期内，供水领域相关制度进一步完善。自 2026 年 6 月 1 日起施行的《供水条例》
对城市供水和农村规模化供水作出统一规定，明确加强供水设施更新改造、安全保障和运
行服务管理。水利部等六部门进一步部署农村供水工程运行管护工作，住房城乡建设部持
续推广管网健康评价、老旧管网改造、数字化管理和漏损管控长效机制，推动供水业务向
设施更新、数字化管控和长效运营协同发展。
公司结合城市数字治理领域的技术积累以及全资子公司金迪在地下管网行业三十余年
的专业经验，形成覆盖供水设施普查、漏损治理、生产调度和运行管护的综合服务能力。
公司可提供管线普查与资产数字化、漏损检测、管网健康评价和非开挖修复等服务，并通
过智慧水务平台整合设施和生产运行数据，应用人工智能技术辅助开展生产调度、告警处
置、巡检管理、泵站节能和农村供水网格化管理。
报告期内，公司围绕管网普查、水厂自控改造和智慧水务平台建设等场景推进供水业
务，并结合项目实践持续完善管网健康评价、漏损治理闭环、管网全生命周期更新和“四
联五控”水厂调度等方案。下一步，公司将继续提升工程治理、数字化平台和运营服务协
同能力，推进相关产品和解决方案在供水漏损治理及城乡供水一体化项目中的应用。
（1）人和大模型 2.0 与城市智能体
北京数字政通科技股份有限公司 2026 年半年度报告摘要
广。《2026 年政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划
纲要》分别提出打造智能经济新形态，推动多模态、智能体、具身智能等技术创新及规模
化应用。2026 年 5 月，国家互联网信息办公室等三部门联合印发《智能体规范应用与创新
发展实施意见》，对智能体技术创新、行业应用、标准建设和安全治理作出系统部署。随
着相关政策和规范逐步完善，行业人工智能的发展重点进一步转向专业数据沉淀、典型场
景落地和业务成效验证。
顺应上述趋势，公司依托“数据—算法—应用”人和大模型 2.0 智能体技术矩阵，持
续开展行业大模型和智能体产品研发。人和大模型 2.0 融合行业法规、业务标准、历史案
例和专家经验，具备行业知识问答、多模态信息理解、风险研判、材料生成和系统工具调
用等能力。在场景应用方面，公司重点布局燃气、管线、渣土和政务热线等行业智能体：
燃气安全检查智能体可辅助开展隐患识别、风险分级和整改复查，现已在武汉项目试点应
用；地下管线线索可研判智能体分析第三方施工风险；渣土治理智能体可识别违规运输及
倾倒线索；政务热线智能体支持工单分类、派单建议、工单质检和热点分析，推动人工智
能由信息问答向业务辅助和闭环处置延伸。
高质量数据集发布会，正式推出采用“技能—数字专员—业务场景”三层架构的智能体平
台。平台将知识检索、数据分析、报告生成和系统调用等能力封装为标准技能，形成面向
不同业务岗位的数字专员，并嵌入燃气、管线、渣土、热线和环卫等城市治理场景，推动
公司城市治理人工智能能力由单点探索向平台化、场景化应用发展。
报告期内，公司相关智能化应用已在广东、福建、宁夏以及江苏南京、江苏宿迁、山
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东青岛、湖北武汉等多个省市开展试点与落地，并储备数十个需求较为明确的潜在项目，
覆盖江苏、浙江、四川、湖北、湖南和安徽等区域。在合规建设方面，人和大模型内容生
成算法已完成互联网信息服务算法备案，大模型备案登记工作正有序推进，为后续项目转
化和规模化推广奠定基础。
（2）高质量数据集
人工智能发展的重要基础。国家数据局先后印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的
实施方案》《数据产权登记工作指引（试行）》，对行业数据集建设、数据产权登记、权
属溯源、合规治理和质量评测等作出部署。随着“数据要素×”行动和“人工智能+”战
略深入实施，行业需求逐步由数据汇聚向面向人工智能应用的高质量数据集转变，对数据
真实性、标注精细度、时空完整性和全流程可追溯能力提出更高要求。
依托二十余年城市治理数字化领域的项目积累，公司持续完善覆盖数据采集、清洗融
合、多模态标注、质量管控、安全脱敏和动态迭代的数据加工体系，推进空天地一体化感
知数据、网格化巡查事件、城市运行指标和 CIM 空间数据等多源数据融合。公司通过自动
化清洗、AI 辅助标注和多维质量评测等工具，对数据完整性、一致性、时效性和精准度进
行管理，并结合城市管理和城市运行实际业务需求，持续丰富场景样本，完善标准化数据
集产品规范，为行业模型和智能体应用提供数据支撑。
报告期内，公司高质量数据集业务在省级城市运行管理平台、城市“一网统管”、城
市体检、智慧市政和低空巡查等场景中持续推进，并与地方政府、数据运营平台及行业生
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态伙伴开展城市治理专题数据资源梳理、标准化治理和数据集共建。下一阶段，公司将继
续扩大城市治理高质量数据集的规模和场景覆盖，推进成熟数据集开展产权登记、质量测
评和产品挂牌，推动城市治理数据资源向高质量数据集及数据资产转化。
（3）算力
报告期内，国家持续完善智算基础设施政策体系。2026 年 3 月，《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出构建多层次算力设施体系和全国一体化算
力网，推动算力资源规模化、集约化发展。此后，《关于推进服务业扩能提质的意见》以
及普惠算力、工业互联网与人工智能融合等专项政策相继出台，进一步部署边缘算力设施
建设和公共算力服务。5 月，国家发展改革委等四部门印发《关于促进人工智能与能源双
向赋能的行动方案》，提出推进算电协同，支持智算中心绿色低碳和高效运营，为智算产
业发展提供了持续的政策支撑。
公司智算中心业务致力于构建自主可控、性能高效的 AI 算力底座，通过多元化的业
务模式深度解决行业痛点：
第一，依托自有业务推动算力消纳。公司以算力基础设施投资、建设和运营为基础，
依托自主研发的“人和大模型”、高质量数据集及 eGovaAgent 多行业智能体框架，承接
城市治理领域的大模型训练、推理和数据处理需求，推动算力资源与政务应用场景衔接，
实现算力本地化消纳。
第二，服务区域产业数字化转型。公司结合当地产业特点，通过提供底层算力和模型
服务，支持产业智能体开发及传统产业智能化升级，满足地方产业对定制化 AI 能力和本
地算力资源的需求。
第三，开展市场化算力服务。公司面向 AI 企业及大模型研发机构提供弹性、训推一
体的算力服务，支持算力资源灵活调度和弹性伸缩，降低客户前期硬件投入及算力使用门
槛，承接市场化算力需求。
第四，深化算力生态合作。公司与生态合作伙伴整合算力、数据、模型和应用资源，
拓展大模型训练、推理及 Token 消耗需求，提升算力资源利用效率，降低算力孤岛和资源
闲置风险。截至目前，公司智算业务稳步推进，在基础设施建设及生态合作方面取得实质
性进展。
通（济南）云智算中心，项目一期规划规模 3,000 PFlops。公司将承担项目投资、建设及
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后续运营，重点面向济南市及山东省政务、城市治理、城市更新等领域的算力需求，推动
算力资源本地化消纳。目前，项目已进入土建阶段，公司将同步推进 GPU 算力卡等核心设
备的采购与部署工作。
政通（河北）智能算力有限公司，作为赤城智算中心项目的投资、建设和运营主体。该公
司通过公开拍卖竞得项目一期首地块 36.93 亩工业用地使用权。项目一期总投资 82 亿元，
规划用地 150 亩、IT 功率 300MW，已纳入国家“东数西算”京津冀算力枢纽张家口集群统
筹规划，拟建设绿色零碳全液冷智能算力基地。
面对新兴的智算市场，公司在推进基础设施建设的同时，依托“人和大模型”及多行
业智能体应用，积极对接潜在客户，开展算力服务的前期沟通与方案设计。公司于 2026
年上半年启动智算业务，相关业务虽尚处于起步阶段，但整体推进态势良好。公司正同步
加强算力资源供给、客户需求对接及运营能力建设，为后续算力产能释放和收入转化奠定
基础，逐步构建覆盖投资建设、资源运营与场景服务的完整业务闭环。
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