国家电投集团财务有限公司
XYZH/2026BJAEB0469
国家电投集团财务有限公司
内蒙古电投能源股份有限公司：
我们接受委托，审核了国家电投集团财务有限公司（以下简称“财务公司”）2026
年半年度风险评估专项说明（以下简称“专项说明”）。建立健全并合理设计风险管理
体系并保持其有效性、风险管理政策与程序的真实性和完整性是财务公司管理当局的责
任。我们的责任是对财务公司专项说明中所载与财务报表有关的风险管理执行情况发表
意见。
我们在审核过程中，实施了包括了解、测试和评价财务公司与财务报表编制有关的
风险管理设计的合理性和执行情况，以及我们认为必要的其他程序。我们相信，我们的
审核为发表意见提供了合理的基础。
风险管理具有固有限制，存在由于错误或舞弊而导致错报发生和未被发现的可能性。
此外，由于情况的变化可能导致风险管理变得不恰当，或降低对控制、风险管理政策和
程序遵循的程度，根据风险评估结果推测未来风险管理有效性具有一定的风险。根据我
们的审核工作，我们未发现财务公司 2026 年半年度风险评估专项说明中做出的评价与
认定存在不能真实反映财务公司财务报表编制有关的风险管理状况的情况。
本报告仅供内蒙古电投能源股份有限公司报深圳证券交易所审核时使用。未经书面
许可，不得用作任何其他目的。
审核报告（续） XYZH/2026BJAEB0469
国家电投集团财务有限公司
（本页无正文）
信永中和会计师事务所(特殊普通合伙) 中国注册会计师：
中国注册会计师：
中国 北京 二○二六年七月二十二日
国家电投集团财务有限公司风险评估专项说明
（本风险评估专项说明除特别注明外，均以人民币万元列示）
国家电投集团财务有限公司
一、公司基本情况
国家电投集团财务有限公司（以下简称“财务公司”）是经原中国银行业监督管理
委员会深圳监管局深银监复[2004]186 号批准，由原深圳赛格集团财务公司重组改制设
立的非银行金融机构。企业统一社会信用代码 911100001922079532，法定代表人：李云
峰，
注册资本 75 亿元。
注册地：
北京市西城区西直门外大街 18 号楼金贸大厦 3 单元 19-21
层。
财务公司经营范围包括：（一）吸收成员单位存款；（二）办理成员单位贷款；（三）
办理成员单位票据贴现；（四）办理成员单位资金结算与收付；（五）提供成员单位委
托贷款、债券承销、非融资性保函、财务顾问、信用鉴证及咨询代理业务；（六）从事
同业拆借；（七）办理成员单位票据承兑；（八）办理成员单位产品买方信贷和消费信
贷；（九）从事固定收益类有价证券投资；（十）金融监管部门批准的其他业务。
二、财务公司内部控制的基本情况
（一）控制环境
财务公司按照监管规定，成立股东会和董事会及各专委会，制定《国家电投集团财
务有限公司章程》等系列财务公司治理类制度，规定股东会和股东、董事会和董事、高
级管理层在内部控制中应承担的责任义务，财务公司建立了股东会、董事会和高级管理
层之间各负其责、规范运作、相互制衡的财务公司治理结构。
财务公司从制度控制、机制控制等方面，建立内控保障体系，形成董事会、高级管
理层、各业务管理部门、风险合规部门及审计稽核部门为依托的组织架构体系。通过部
门自律、绩效考评、内审监督、责任追究等形式确保各部门、各岗位各司其职，为财务
公司有效防范风险、稳健经营夯实了基础。
财务公司执行国家有关金融法律法规、方针政策和国家金融监督管理总局颁布的
《企业集团财务公司管理办法》。财务公司的存、贷款利率及各项手续费率严格执行中
国人民银行的规定。财务公司在人民银行开立账户，按规定缴纳存款准备金。财务公司
设置了完善的组织机构，建立了信贷、投资、结算、资产负债、财务管理、人力资源、
规划发展、党建管理、综合管理、信息管理等管理制度和风险管理制度。财务公司建立
对各项业务的审计稽核制度，并设立独立于经营管理层的专职内审稽核部门。
（二）风险的识别与评估
财务公司制定了内部控制制度及各项业务的管理办法和操作规程。建立内审稽核部
门，对财务公司的业务活动进行监督和稽核。财务公司根据各项业务的不同特点制定各
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（本风险评估专项说明除特别注明外，均以人民币万元列示）
自不同的风险控制制度、操作流程和风险防范措施，各部门责任分离、相互监督，对各
种风险进行预测、评估和控制。
（三）控制活动
财务公司根据国家有关部门及人民银行规定的各项规章制度，制定了《国家电投集
团财务有限公司资产负债管理办法》《国家电投集团财务有限公司资金计划管理办法》
《国家电投集团财务有限公司同业业务管理办法》《国家电投集团财务有限公司同业业
务交易对手管理办法》《国家电投集团财务有限公司资金收付管理办法》《国家电投集
团财务有限公司内部存款账户管理办法》《国家电投集团财务有限公司内部存款账户管
理实施细则》《国家电投集团财务有限公司客户存款管理办法》以及《国家电投集团财
务有限公司网上银行业务操作规程》等业务管理办法、业务操作流程，有效控制了业务
风险。
（1）在资金计划管理方面，财务公司业务经营严格遵循《企业集团财务公司管理
办法》对资产负债管理要求，通过制定和实施资金计划管理，投资决策与风险控制管理、
同业资金拆借管理等制度，保证财务公司资金的安全性、效益性和流动性。
（2）在成员单位存款业务方面，财务公司严格遵循平等、自愿、公平和诚实信用
的原则保障成员单位资金的安全，维护各当事人的合法权益。
（3）资金集中管理和内部转账结算业务方面，成员单位在财务公司开设结算账户，
通过安全证书方式进行资金结算，严格保障结算的安全、快捷，同时具有较高的数据安
全性。财务公司严格执行货币资金内部控制规范，支票、预留银行财务专用章和预留银
行名章由不同人员分管，原则上不得将财务专用章带出单位使用。
（4）对外融资方面，财务公司具有全国银行间拆借市场资格，资金拆入比例符合
监管机构规定比例，不存在资金安全性风险。
财务公司贷款的对象仅限于国家电投集团的成员单位。财务公司建立了审贷分离、
分级审批的贷款管理机制，并在贷款流程管理中严格执行财务公司信贷政策。财务公司
制定了各类信贷业务管理办法，包括《国家电投集团财务有限公司客户授信管理办法》
《国家电投集团财务有限公司自营贷款业务管理办法》《国家电投集团财务有限公司委
托贷款业务管理办法》《国家电投集团财务有限公司票据业务管理办法》以及《国家电
投集团财务有限公司信贷审查委员会议事规则》等。对现有信贷业务制定了相应的操作
流程，根据监管政策的变化，及时对业务制度进行修订和调整，以适应不同时期业务发
展的要求。财务公司信贷业务主要包括流动资金贷款、固定资产贷款、循环额度贷款、
银团贷款、委托贷款、票据业务、非融资保函业务等。
（1）建立了审贷分离、分级审批的贷款管理机制
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（本风险评估专项说明除特别注明外，均以人民币万元列示）
信贷客户经理负责贷款前期调查评估，承担调查失误和评估失准的责任；贷款审查、
审批人员对审查、审批失误承担责任，并对签署的意见负责；信贷客户经理对贷后检查
失误、清收不力承担责任；放款操作人员对操作性风险负责。
财务公司制定了《国家电投集团财务有限公司信贷审查委员会议事规则》，财务公
司所有授信类业务须经 2/3 及以上信贷审查委员会出席，出席会议委员 2/3 及以上表决
通过后方可执行。
（2）贷后管理
信贷管理部负责对贷出款项的贷后检查、贷款本息回收、信贷档案管理等工作。
财务公司严格按照公司年度投资政策和相关监管规定开展投资业务，健全了投资业
务管理制度，如《国家电投集团财务有限公司金融投资决策委员会议事规则》《国家电
投集团财务有限公司金融投资业务管理办法》以及《国家电投集团财务有限公司金融投
资业务实施细则》等，并按照各类管理制度执行，投资业务风险控制良好。
财务公司实行内部审计稽核制度，设立审计稽核部。建立内部审计稽核管理办法，
对财务公司的经济活动进行内部稽核和监督。针对财务公司的内部控制执行情况、业务
和财务活动的合法性、合规性、风险性、准确性、效益性进行监督检查。发现内部控制
薄弱环节、管理不完善之处和由此导致的各种风险，向管理层提出有价值的改进意见和
建议。
财务公司制定了较为完善的运维、建设、安全管控体系，落实信息系统相关内控管
理要求，保障公司业务系统的稳定运行。通过规范信息系统账号申请、变更、注销全流
程管理，推行最小权限原则，落实关键岗位职责分离；严格执行需求、测试、代码、上
线、安全等管控流程，强化系统建设与上线管控；常态化开展设备巡检、漏洞扫描与运
维操作审计及业务数据备份，提升系统运行稳定性；依托网络安全防护设施强化边界管
控，规范敏感数据管理与对外数据共享审批，同步做好第三方服务商访问管控及安全警
示教育，各项基础控制措施有序落地，保障各信息系统平稳运行。
（四）内部控制总体评价
财务公司的内部控制制度是较为完善的，执行是有效的。在同业、信贷、投资等各
类业务方面，财务公司建立了相应的业务风险控制程序，较好的控制了各类风险，未发
生风险事件，实际执行情况有效。
三、财务公司经营管理及风险管理情况
（一）经营情况
国家电投集团财务有限公司风险评估专项说明
（本风险评估专项说明除特别注明外，均以人民币万元列示）
截至 2026 年 6 月 30 日，财务公司总资产 1,215.28 亿元，存放同业款项 232.71 亿
元，存放中央银行款项 45.34 亿元，发放贷款 626.08 亿元，吸收存款 1,044.62 亿元；
利润 4.54 亿元。财务公司积极面对金融市场的形势变化，不断优化调整传统业务，大
力推进业务创新、产品创新，取得了良好的经营业绩。
（二）管理情况
财务公司自成立以来，一直坚持稳健经营的原则，严格按照《中华人民共和国公司
法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《企业会计准则》以及《企业集团财务公司
管理办法》和国家有关金融法规、条例以及公司章程规范经营行为，加强内部管理。财
务公司从未发生过挤提存款、到期债务不能支付、被抢劫或诈骗、董事或高级管理人员
涉及严重违纪、刑事案件等重大事项，也从未受到过国家金融监督管理总局等监管部门
行政处罚，对上市公司存放资金也未发生过任何安全隐患。
（三）监管指标
根据《企业集团财务公司管理办法》规定，财务公司的各项监管指标均符合规定要
求：
资本充足率=资本净额÷加权风险资产总额
=1,782,000.80 万元÷9,787,375.45 万元=18.21%，资本充足率大于 10.5%的最低监
管要求。
集团外负债总额为 0.00 亿元。
投资成本为 1,106,329.44 万元，资本净额为 1,782,000.80 万元，投资与资本净额
的比例为 62.08%，低于 70%。
票据承兑和转贴现总额为 0.00 万元，低于资本净额。
固定资产净额为 35,201.12 万元，资本净额为 1,782,000.80 万元，固定资产净额
与资本净额的比例为 1.98%，低于 20%。
（四）2026 年半年末股东存贷款余额情况
国家电投集团财务有限公司风险评估专项说明
（本风险评估专项说明除特别注明外，均以人民币万元列示）
股东名称 投资金额 存款 贷款
国家电力投资集团有限公司 306,426.00 857,857.71 420,000.00
国家电投集团资本控股有限公司 144,000.00 32,697.60 -
国家核电技术有限公司 108,000.00 88,245.80 95,000.00
中国电能成套设备有限公司 40,299.00 54,346.08 -
国家电投集团黄河上游水电开发有限责
任公司
上海电力股份有限公司 37,425.00 48,782.61 409,200.00
中国电力国际有限公司 37,425.00 40,660.96 -
中电投蒙东能源集团有限责任公司 14,000.00 10,577.01 435,000.00
国家电投集团水电股份有限公司 11,000.00 136,680.49 -
五凌电力有限公司 8,000.00 93.84 88,000.00
国家电投集团河南电力有限公司 2,000.00 2,910.44 57,789.70
国家电投集团东北电力有限公司 2,000.00 3,059.04 79,000.00
国家电投集团江西电力有限公司 2,000.00 6,384.09 40,000.00
合计 750,000.00 1,397,910.54 1,643,989.70
注：以上股东存、贷款半年末余额均为其母公司数据。
（五）2026 年半年末上市公司存贷款余额情况
股票代
上市公司名称 投资金额 存款 贷款
码
上海电力股份有限公司 600021 37,425.00 48,782.61 409,200.00
国电投绿色能源股份有限公司 000875 120,011.20 165,000.00
国家电投集团水电股份有限公司 600292 11,000.00 136,680.49 -
中国电力国际发展有限公司 2380 260,007.04 -
内蒙古电投能源股份有限公司 002128 138,409.78 -
国家电投集团产融控股股份有限
公司
青海金瑞矿业发展股份有限公司 600714 108.02 -
合计 48,425.00 1,209,184.98 574,200.00
注：以上上市公司存、贷款半年末余额均为其母公司数据。
四、关联方存贷款情况
截至 2026 年 6 月 30 日，国家电力投资集团有限公司及其他关联方在财务公司的存
款余额为 1,039.33 亿元，贷款余额为 641.19 亿元。
注：上述存款余额不含工会、年金和社保金额，贷款余额为贷款原值（不含减值准
备）。
综述，财务公司具有合法有效的《金融许可证》《企业法人营业执照》，2026 年严
格按照《企业集团财务公司管理办法》（银保监会令【2022】第 6 号）规定经营，经营
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