江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和
常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
目 录
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
声 明
（一）本资产评估报告依据财政部发布的资产评估基本准则和中国资产评估
协会发布的资产评估执业准则和职业道德准则编制。
（二）委托人或者其他资产评估报告使用人应当按照法律、行政法规规定和
本资产评估报告载明的使用范围使用资产评估报告；委托人或者其他资产评估报
告使用人违反前述规定使用资产评估报告的，本资产评估机构及资产评估师不承
担责任。
（三）本资产评估报告仅供委托人、资产评估委托合同中约定的其他资产评
估报告使用人和法律、行政法规规定的资产评估报告使用人使用；除此之外，其
他任何机构和个人不能成为资产评估报告的使用人。
（四）本资产评估机构及资产评估师提示资产评估报告使用人应当正确理解
评估结论，评估结论不等同于评估对象可实现价格，评估结论不应当被认为是对
评估对象可实现价格的保证。
（五）本资产评估机构及资产评估师遵守法律、行政法规和资产评估准则，
坚持独立、客观和公正的原则，并对所出具的资产评估报告依法承担责任。
（六）评估对象涉及的资产清单由委托人、被评估单位申报并经其采用签名、
盖章或法律允许的其他方式确认；委托人和其他相关当事人依法对其提供资料的
真实性、完整性、合法性负责。
（七）本资产评估机构及资产评估师与资产评估报告中的评估对象没有现存
或者预期的利益关系；与相关当事人没有现存或者预期的利益关系，对相关当事
人不存在偏见。
（八）资产评估师已经对资产评估报告中的评估对象及其所涉及资产进行现
场调查；已经对评估对象及其所涉及资产的法律权属状况给予必要的关注，对评
估对象及其所涉及资产的法律权属资料进行了查验，对已经发现的问题进行了如
实披露，并且已提请委托人及其他相关当事人完善产权以满足出具资产评估报告
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的要求。
（九）本资产评估机构出具的资产评估报告中的分析、判断和结果受资产评
估报告中假设和限制条件的限制，资产评估报告使用人应当充分考虑资产评估报
告中载明的假设、限制条件、特别事项说明及其对评估结论的影响。
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根据国家有关资产评估的规定，本着独立、客观、公正的原则及必要的评估
程序，对江苏苏锡常南部高速公路有限公司于评估基准日的股东全部权益价值采
用收益法和市场法进行了评估，本评估报告选用收益法评估结果作为评估结论，
具体结论如下：
在持续经营假设前提下，评估基准日江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东
全部权益价值评估为 734,143.00 万元人民币（大写：柒拾叁亿肆仟壹佰肆拾叁万
元整）。
七、评估结论使用有效期：本评估结论使用有效期为自评估基准日起 1 年，
即从 2025 年 12 月 31 日至 2026 年 12 月 30 日止的期限内有效，超过 1 年有效期
需重新进行评估。
八、对评估结论产生影响的特别事项：在使用本评估结论时，提请评估报告
使用人关注评估报告正文中的评估假设和限制条件、特别事项说明及其对评估结
论的影响，并在使用本评估报告时给予充分考虑。
九、资产评估报告日：本评估报告日为二〇二六年六月三十日。
以上内容摘自资产评估报告正文，欲了解本评估业务的详细情况和正确理解
评估结论，应当认真阅读评估报告正文。
评估报告使用人应当充分考虑评估报告中载明的假设、限定条件、特别事项
说明及其对评估结论的影响。
以上内容摘自评估报告正文，欲了解本评估业务的详细情况和正确理解评估
结论，应当阅读评估报告正文。
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常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司
和常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏
苏锡常南部高速公路有限公司65%股权、22.82%股权和
评估报告正文
北方亚事评报字[2026]第 01-0890 号
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州交通控股集团有限
公司：
北方亚事资产评估有限责任公司接受贵公司的委托，按照法律、行政法规和
评估准则的规定，坚持独立、客观和公正的原则，采用收益法和市场法，按照必
要的评估程序，对江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益在 2025 年 12
月 31 日的市场价值进行了评估。现将评估情况报告如下。
一、委托人及其他评估报告使用人
本评估项目委托人为江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司、
常州市交通控股集团有限公司，被评估单位为江苏苏锡常南部高速公路有限公司，
其他评估报告使用者为与本次经济行为相关的上级主管部门以及法律法规规定的
其他评估报告使用人。
（一）委托人简介
名 称：江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
统一社会信用代码：91320000134767063W
类 型： 有限责任公司(国有独资)
住 所： 南京市中山东路 291 号
法定代表人： 王先正
成立日期：1993-03-05
营业期限：1993-03-05 至 无固定期限
注册资本：1680000 万元人民币
经营范围：许可项目：公路管理与养护（依法须经批准的项目，经相关部门
批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准）一般项目：企业总部
管理；以自有资金从事投资活动；自有资金投资的资产管理服务；技术服务、技
术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；科技推广和应用服务；人
力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；互联网数据服务；住房租赁
（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
名 称：无锡市交通产业集团有限公司（以下简称“无锡交通集团”）
统一社会信用代码：913202007333041919
类 型： 有限责任公司(国有独资)
住 所： 无锡市人民西路 109 号
法定代表人：许青凯
成立日期：2001-12-07
营业期限：2001-12-07 至无固定期限
注册资本：574546 万人民币
经营范围：受托经营、管理市级交通国有资产，进行国有资产的收益管理和
经营；对市级交通集体资产进行托管经营；从事交通运输及相关产业的投资；从
事交通基础设施建设的投资和资产经营管理；国内贸易；资产租赁；房地产开发、
经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）一般项目：
工程管理服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
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股集团有限公司，以下均使用变更后的股东名称）
名 称：常州市交通控股集团有限公司
统一社会信用代码：913204117265689141
类 型： 有限责任公司(国有独资)
住 所： 常州市龙锦路 1259 号 1 幢 801 号
法定代表人：徐晓钟
成立日期：2001-01-21
营业期限：2001-01-21 至无固定期限
注册资本：100,000 万元人民币
经营范围：许可项目：建设工程施工；公路管理与养护；港口经营（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果
为准）一般项目：企业管理；工程管理服务；以自有资金从事投资活动；自有资
金投资的资产管理服务；交通设施维修；土地整治服务；物业管理；停车场服务；
非居住房地产租赁；土地使用权租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）；普通
货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；工程技术服务（规划管
理、勘察、设计、监理除外）；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；信
息技术咨询服务；社会经济咨询服务；国内货物运输代理；道路货物运输站经营；
国内集装箱货物运输代理；针纺织品销售；针纺织品及原料销售；化工产品销售
（不含许可类化工产品）；金属材料销售；有色金属合金销售（除依法须经批准
的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
（二）被评估单位简介
名 称：江苏苏锡常南部高速公路有限公司（以下简称“苏锡常公司”）
统一社会信用代码：91320000MA1NJPQ74F
类 型：有限责任公司
住 所：南京市玄武区中山东路 291 号
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法定代表人：汪锋
成立日期：2017-03-14
营业期限：2017-03-14 至无固定期限
注册资本：795,620 万元
经营范围：许可项目：公路管理与养护；餐饮服务；住宿服务；电子烟零售
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以
审批结果为准） 一般项目：道路货物运输站经营；日用百货销售；服装服饰零售；
鞋帽零售；皮革制品销售；箱包销售；互联网销售（除销售需要许可的商品）；
针纺织品销售；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工艺美术品及
礼仪用品销售（象牙及其制品除外）；酒店管理；物业管理；会议及展览服务；
游艺及娱乐用品销售；玩具、动漫及游艺用品销售；照相机及器材销售；文具用
品零售；国内贸易代理；摄影扩印服务；照相器材及望远镜零售；乐器零售；家
用电器销售；第二类医疗器械销售；电子产品销售；化妆品零售；电池销售；智
能无人飞行器销售；音响设备销售；日用杂品销售；办公服务；专用化学产品销
售（不含危险化学品）；广告设计、代理；广告发布；广告制作；停车场服务；
咨询策划服务；规划设计管理；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技
术转让、技术推广；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；
机械设备租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）；柜台、摊位出租；非居住房
地产租赁；专业设计服务；旅行社服务网点旅游招徕、咨询服务；机动车充电销
售；电动汽车充电基础设施运营；集中式快速充电站；新能源汽车换电设施销售
（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动） 限分支机构经
营：成品油零售（限危险化学品）；食品互联网销售；食品互联网销售（仅销售
预包装食品）；保健食品（预包装）销售；食品销售（仅销售预包装食品）；小
食杂；出版物零售
被评估单位设有分支机构江苏苏锡常南部高速公路有限公司武进太湖湾服务
区（以下简称“太湖湾服务区”），该分支机构目前的注册登记情况如下：
名 称：江苏苏锡常南部高速公路有限公司武进太湖湾服务区（以下简称
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“太湖湾服务区”）
统一社会信用代码：91320412MA7H35MG61
类 型：有限责任公司分公司
住 所：常州市武进区雪堰镇太湖湾服务区
法定代表人：郭旋
成立日期：2022-02-18
营业期限：2022-02-18 至无固定期限
注册资本：-
经营范围：许可项目：餐饮服务；小食杂；电子烟零售；出版物零售（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结
果为准）一般项目：食品销售（仅销售预包装食品）；道路货物运输站经营；日
用百货销售；机动车充电销售；电动汽车充电基础设施运营；集中式快速充电站；
新能源汽车换电设施销售；非居住房地产租赁（除依法须经批准的项目外，凭营
业执照依法自主开展经营活动）
经向目标公司访谈与核实，目标公司依靠委托经营，无全职员工，未设置内
部组织架构，未设置内部职能分工安排。
（1）2017 年 3 月，苏锡常公司成立
司、无锡市交通产业集团有限公司、常州交通控股集团有限公司出资设立，注册
资本为 795,620 万元人民币。设立时股东名称、出资额和出资比例如下：
认缴出资额 认缴出资 实际出资额 实际出资
序号 股东名称
（万元） 比例（%） （万元） 比例（%）
合计 795,620.00 100.00 795,620.00 100.00
至评估基准日，上述股权结构未发生改变。
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（2）2019 年 1 月，苏锡常公司负责人变更
合伙事务执行人等变更)，由原负责人(法定代表人、负责人、首席代表、合伙事
务执行人等)顾德军变更为孙悉斌。
（3）2022 年 1 月，苏锡常公司法定代表人（姓名）变更
人（姓名）孙悉斌变更为成晓光。
（4）2022 年 1 月，苏锡常公司法定代表人（姓名）变更
合伙事务执行人等变更)，由原负责人(法定代表人、负责人、首席代表、合伙事
务执行人等) 孙悉斌变更为成晓光。
（5）2022 年 1 月，苏锡常公司经营范围变更（含业务范围变更）
变更前经营范围（含业务范围）：苏锡常南部高速公路无锡至常州段建设、
管理、经营和养护;与高速公路建设相关的原辅材料和设备销售;实用新技术开发、
技术咨询;货物仓储;普通机械租赁;设计、制作、发布、代理户外、印刷品广告.(依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
变更后经营范围（含业务范围）：许可项目:公路管理与养护;餐饮服务;住宿
服务;电子烟零售(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
具体经营项目以审批结果为准一般项目:技术服务、技术开发、技术咨询、技术交
流、技术转让、技术推广;普通货物仓储服务(不含危险化学品等需许可审批的项
目);机械设备租赁;租赁服务(不含许可类租赁服务);柜台、摊位出租;非居住房地
产租赁;停车场服务;咨询策划服务;规划设计管理;专业设计服务;旅行社服务网
点旅游招徕、咨询服务;道路货物运输站经营;日用百货销售;服装服饰零售;鞋帽
零售;皮革制品销售;箱包销售;互联网销售(除销售需要许可的商品);针纺织品销
售;工艺美术品及收藏品零售(象牙及其制品除外);工艺美术品及礼仪用品销售
(象牙及其制品除外);酒店管理;物业管理;会议及展览服务;游艺及娱乐用品销售;
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玩具、动漫及游艺用品销售;照相机及器材销售;文具用品零售;国内贸易代理;摄
影扩印服务;照相器材及望远镜零售;乐器零售;家用电器销售;第二类医疗器械销
售;电子产品销售;电池销售;智能无人飞行器销售;音响设备销售;化妆品零售;办
公服务;日用杂品销售;专用化学产品销售(不含危险化学品);广告设计、代理;广
告发布;广告制作(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)
限分支机构经营:成品油零售(限危险化学品);食品互联网销售;食品互联网销售
(仅销售预包装食品);保健食品(预包装)销售;食品销售(仅销售预包装食品);小
食杂;出版物零售。
（6）2023 年 3 月，苏锡常公司法定代表人（姓名）变更
定代表人，由原法定代表人成晓光变更为汪锋*。
（7）2024 年 4 月，苏锡常公司经营范围及股东名称发生变更
经营范围增加：机动车充电销售；电动汽车充电基础设施运营；集中式快速
充电站；新能源汽车换电设施销售
股东名称变更：常州高速投资发展有限公司变更为常州市交通控股集团有限
公司。
截至评估基准日，苏锡常公司股权结构情况如下：
持股比例（按照《公司章程》 认缴出资额
序号 股东名称 认缴出资日期
保留 1 位小数） （万元）
按照苏锡常公司《公司章程》第四条、第五条约定，苏锡常南部高速公路无
锡至常州段(以下简称“苏锡常南部高速”)初步设计批复概算总投资为 159.124
亿元;根据国家及省建设项目资本金有关规定和苏锡常南部高速相关批复文件，本
项目资本金 79.562 亿元，占项目投资总额的 50%，确定公司注册资本为人民币
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限公司、常州高速公路投资发展有限公司三方股东在公司成立时到位 40%，剩余
苏锡常公司近年及基准日资产负债及经营情况表
金额单位：人民币万元
项目 2023 年 12 月 31 日 2024 年 12 月 31 日 2025 年 12 月 31 日
资产 1,439,108.76 1,413,121.06 1,383,754.61
负债 697,247.43 692,522.02 656,092.27
所有者权益 741,861.33 720,599.04 727,662.34
项目 2023 年度 2024 年度 2025 年度
收入 58,189.27 60,642.59 82,085.11
成本 53,468.86 60,449.95 57,954.02
净利润 -21,480.91 -21,262.29 7,063.3
具 XYZH/2025NJAA1B0052 号无保留意见审计报告。
苏亚专审〔2026〕120 号无保留意见审计报告。
江苏苏锡常南部高速公路有限公司是由江苏交通控股有限公司、无锡市交通
产业集团有限公司、常州交通控股集团有限公司出资设立的，其主营业务的详细
概况如下：
根据 2017 年 3 月 31 日目标公司与江苏省交通工程建设局(以下简称“省交建
局”)签署的《江苏苏锡常南部高速公路建设管理协议》，苏锡常南部高速公路路
线全长 43.9 公里，其中无锡段全长 22.43 公里;常州段全长 21.47 公里，全线采
用六车道高速公路标准建设，设置服务区 1 处，危险品车辆检查及收费标识站 2
处，互通匝道收费站 4 处;目标公司按照省发改委和省交通运输厅下达的年度投资
计划筹措南部高速项目建设资金，并按工程进度拨付给省交建局;省交建局对南部
高速公路项目前期工作、招标、设计、施工、监理、验收、移交等全部过程提供
全面的建设管理服务，承担建设管理责任，对南部高速工程项目的建设质量、进
度、造价、安全等进行全面控制和管理，完成南部高速公路项目决算并提交政府
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审计，负责工程缺陷期管理(缺陷责任期:2 年，自项目通过交工验收之日起计算)，
组织南部高速工程项目交工验收及竣工验收等，待南部高速工程项目完成交工验
收后，将南部高速全部资产移交给目标公司管理。
（三）委托人与被评估单位关系
委托人系被评估单位股东。
（四）评估委托合同约定的其他评估报告使用人
本评估报告使用人为委托人，资产评估委托合同中未约定其他评估报告使用
人。
二、评估目的
根据《江苏宁沪高速公路股份有限公司 2026 年第 12 号总经理办公会决议》，
江苏交通控股有限公司、无锡市交通产业集团有限公司和常州交通控股集团有限
公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司 65%股权、22.82%股权和
公路有限公司的股东全部权益价值进行评估，为上述经济行为提供价值参考。
三、评估对象和评估范围
（一）评估对象
评估对象为江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益价值。
（二）评估范围
评估范围为江苏苏锡常南部高速公路有限公司的全部资产和负债。其账面资
产总额 1,383,754.61 万元，总负债 656,092.27 万元，所有者权益 727,662.34 万
元。具体包括：流动资产 35,038.42 万元、非流动资产 1,348,716.19 万元、流动
负债 72,659.77 万元，非流动负债 583,432.50 万元。详见下表：
评估范围涉及的资产、负债的账面价值详见下表：
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金额单位：人民币元
科目名称 账面价值
一、流动资产合计 350,384,167.77
货币资金 321,222,507.36
应收账款 29,085,943.63
其他应收款 51,231.59
存货 24,485.19
二、非流动资产合计 13,487,161,938.28
固定资产 745,977,755.45
在建工程 5,764,043.74
无形资产 12,735,420,139.09
三、资产总计 13,837,546,106.05
四、流动负债合计 726,597,670.97
应付账款 221,500,636.10
预收款项 330,000.00
合同负债 22,641.51
应交税费 6,365,278.63
其他应付款 3,414,124.29
一年内到期的非流动负债 494,963,631.95
其他流动负债 1,358.49
五、非流动负债合计 5,834,325,000.00
长期借款 5,534,325,000.00
长期应付款 300,000,000.00
六、负债总计 6,560,922,670.97
七、净资产（所有者权益） 7,276,623,435.08
委托评估对象和评估范围与经济行为涉及的评估对象与评估范围一致。
以上财务数据经苏亚金诚会计师事务所（特殊普通合伙）审计，并出具苏亚
专审〔2026〕120 号无保留意见审计报告。
（三）实物资产的分布及特点
纳入评估范围内的实物资产主要为存货、房屋建筑物、设备类资产、在建工
程。
（1）在库周转材料
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在库周转材料主要为复印纸、订书机、一次性纸杯等办公用品与耗材，共计
本次委估房屋建筑物内容为太湖湾服务区的房屋建筑物，房屋建筑物主要分
布于常州武进区。太湖湾互通收费站、军嶂互通收费站、马山互通收费站等房屋
建筑物主要分布在苏锡常南段高速路段内。委估房屋建筑物主要作为经营服务区
在正常使用中，主要结构为轻钢、钢混等，独立基础、柱梁板承重，服务区为水
泥砂浆地面和瓷砖地面，外墙刷普通漆，内墙为大白，钢大门、铝合金窗，水电
设施齐全，整体状况一般。上述房屋建筑物未取得房屋所有权证，被评估单位承
诺权属归其所有。
根据被评估单位提供的《国土资源局关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段
（无锡段）工程建设用地的批复》同意苏锡常南部高速公路常州至无锡段（无锡
段）占用的建设用地 132.6576 公顷，由当地人民政府以划拨方式提供。根据被评
估单位提供的《国土资源局关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段（常州段）工
程建设用地的批复》同意苏锡常南部高速公路常州至无锡段（常州段）占用的建
设用地 202.6594 公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，其中服务设施用地 7.6
公顷范围内的经营性用地以有偿方式供地，其余建设用地以划拨方式供地。至评
估基准日，被评估单位尚未办理上述建设用地的权证，被评估单位承诺权属归其
所有。
本次设备类资产包括机器设备、车辆、电子设备。
（1）机器设备主要包括收费设备、安全设备、绿优车道检查梯、道闸等设备，
分布于高速公路区域内，目前大部分使用状况良好。
（2）电子设备主要为办公用的电脑、空调、办公桌及货架等，分布于苏锡常
南段高速路段各基层单位办公区域内，目前大部分使用状况良好。
（3）车辆主要为移清障车、载货汽车、多功能隧道清洗车等，分布于苏锡常南段
高速路段各基层单位，目前大部分使用状况良好。
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纳入评估范围的在建工程主要为设备工程。设备工程主要为数字化转型云收
费改造工程项目、武进太湖湾服务区充电桩设备采购项目、太湖湾服务区高压供
电及配套设施建设项目和武进太湖湾服务区充电桩建设费用。
（四）企业申报的账面记录或者未记录的无形资产状况
企业申报的账面记录的无形资产为 1 项公路经营权。
（1）公路经营权
公 路 经 营 权 原 始 入 账 金 额 为 13,836,174,357.64 元 ， 账 面 净 值 为
值。苏锡常南部高速全线里程 43.9km，含邀贤山隧道与太湖隧道等两处隧道，其
中太湖隧道是目前国内最长最宽的水下隧道。沿线设 4 处出入互通（运村、太湖
湾、马山、军嶂），3 处枢纽互通（前黄枢纽、雪堰枢纽、南泉枢纽），1 处服务
区（太湖湾服务区）。苏锡常南部高速采用六车道高速公路标准建设，前黄枢纽
至马山互通段设计速度采用 120 公里/小时，路基宽度 34.5 米；马山互通至南泉
枢纽段设计速度 100 公里/小时，路基宽度 34.5 米。其中越湖隧道断面采用双孔
一管廊形式，单孔净空 17.45 米。桥涵、隧道设计汽车荷载等级采用公路－I 级。
苏锡常南部高速已于 2021 年 12 月 30 日正式开通。根据《省交通运输厅、省发展
和改革委员会、省财政厅关于苏锡常南部高速公路常州至无锡段开征车辆通行费
的通知》，苏锡常南部高速核定收费年限为 25 年，自通车之日起实行。
企业账面未记录的无形资产为 1 项软件著作权，具体明细如下：
序号 软件全称 软件简称 版本号 登记号 开发完成日期 首次发布日期 登记日期 权利取得方式
南部高速
苏锡常南部高速公 2023SR1
路运营管理平台 159830
平台
截至评估基准日，上述软件著作权正处于应用中，未设定抵押、保证。
（五）企业申报的表外资产的类型、数量
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
截至评估基准日，除上述表外无形资产，企业未申报其他表外资产。
（六）引用其他机构出具的报告结论所涉及的资产
留意见审计报告。
量、通行费收入及运营养护成本预测》。
除以上报告外，未引用其他机构出具的报告的结论。
四、价值类型
根据评估目的实现的要求，结合评估对象自身的功能、使用方式和利用状态
等条件的制约，本次评估价值类型选用市场价值。
市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫压制的情
况下，评估对象在评估基准日进行正常公平交易的价值估计数额。
五、评估基准日
（一）本项目评估基准日为 2025 年 12 月 31 日。
（二）按照评估基准日尽可能与评估对应的经济行为实现日接近的原则，由
委托人确定评估基准日。
（三）本次评估的工作中，评估范围的界定、评估参数的选取、评估价值的
确定等，均以评估基准日企业的财务报表、外部经济环境以及市场情况确定。
六、评估依据
（一）经济行为依据
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
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江苏宁沪高速公路股份有限公司 2026 年第 12 号总经理办公会决议(2026 年 6
月 17 日)。
（二）法律法规依据
（国务院国有资产监督管理委员会 2005
年第 12 号令）；
政部令第 32 号）；
[2006]274 号）；
代表大会常务委员会第七次会议第二次修正）；
和国国务院令第 512 号公布，2019 年 4 月 23 日中华人民共和国国务院令第 714 号
修订）；
国务院令第 134 号公布，2017 年 11 月 19 日中华人民共和国国务院令第 691 号第
第 50 号，2016 年 2 月 6 日中华人民共和国国务院令第 666 号第 3 次修订）；
告 2019 年第 39 号）；
表决通过，2021 年 1 月 1 日实施）；
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部令 2008 年第 11 号，2008 年 10 月 1 日实施）；
大会常务委员会第二十一次会议通过)；
会常务委员会第七次会议第二次修订)；
第 97 号修改）；
（三）评估准则依据
（中评协〔2021〕30 号）。
（四）产权依据
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（五）取价依据
评估申报表；
（六）其他参考依据
收入及运营养护成本预测》；
七、评估方法
（一）评估方法概述
依据评估准则的规定，无形评估可以采用市场法、收益法和资产基础法三种
基本方法及其衍生方法。
收益法是指将预期收益资本化或者折现，确定评估对象价值的评估方法。收
益法常用的具体方法包括股利折现法和现金流量折现法。
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市场法是指通过将评估对象与可比参照物进行比较，以可比参照物的市场价
格为基础确定评估对象价值的评估方法。单项评估常用的两种具体方法是直接比
较法和间接比较法。
资产基础法从再取得资产的角度反映资产价值，即通过资产的重置成本扣减
各种贬值反映资产价值。其前提条件是：第一，被评估资产处于继续使用状态或
被假定处于继续使用状态；第二，应当具备可利用的历史资料。
（二）评估方法的选择
依据《资产评估执业准则-企业价值》，“执行企业价值评估业务，应当根据
评估目的、评估对象、价值类型、资料收集等情况，分析收益法、市场法、资产
基础法三种基本方法的适用性，选择评估方法。”，“对于适合采用不同评估方
法进行企业价值评估的，资产评估专业人员应当采用两种以上评估方法进行评
估。”
资产基础法的基本思路是按现行条件重建或重置被评估资产，潜在的投资者
在决定投资某项资产时，所愿意支付的价格不会超过购建该项资产的现行购建成
本。资产基础法无法体现被评估单位所拥有的市场资源优势、稳定的优质客户和
销售渠道以及人力资源的价值。结合本次评估情况，被评估单位主要资产为经营
权，评估方法和收益法相同，故本次不再采用资产基础法进行评估。
从收益法适用条件来看，由于企业具有独立的获利能力且被评估资产管理层
提供了未来年度的盈利预测数据，根据企业历史经营数据、内外部经营环境能够
合理预计企业未来的盈利水平，并且未来收益的风险可以合理量化，所获取的评
估资料比较充分。根据本次评估目的，在经济行为实施后，并不影响被评估资产
的持续使用和既定的获利模式，从被评估单位的行业特点来看，被评估资产具备
持续使用的基础和条件，经营与收益之间存在较稳定的对应关系，并且未来收益
和风险能够预测及可量化。因此具备采用收益法评估的基本条件。
市场法是以现实市场上的参照物来评价评估对象的现行公平市场价值，它具
有评估角度和评估途径直接、评估过程直观、评估数据直接取材于市场、评估结
果说服力强的特点。结合本次评估对象具体情况说明，认为此次适宜采用上市公
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司比较法进行评估。
综上分析，本次评估确定采用收益法和市场法进行评估。
（三）收益法简介
本次采用现金流量折现法对被评估单位评估基准日的主营业务价值进行估
算，具体方法选用企业自由现金流折现模型。以被评估单位收益期企业自由现金
流为基础，采用适当折现率折现后加总计算得出被评估单位的主营业务价值。
在得出被评估单位主营业务价值的基础上，加上非经营性、溢余资产的价值，
减去非经营性、溢余负债的价值，得出被评估单位企业整体价值，之后减去付息
债务价值得出股东全部权益价值。
企业整体资产价值由正常经营活动中产生的经营性资产价值和与正常经营活
动无关的非营业资产价值构成，即：
整体资产价值＝经营性资产价值+溢余资产价值+非经营性资产价值
股东全部权益价值＝企业整体价值－付息债务价值
其中：经营性资产价值按以下公式确定
股东全部权益价值＝经营性资产价值+溢余资产价值+非经营性资产价值+长
期股权评估价值
其中：经营性资产价值按以下公式确定
式中：P：经营性资产价值；
Ri：企业第 i 年的自由现金流；
Rn:永续年自由现金流；
g：永续期的增长率，本次评估 g=0.00%；
i：为明确的预测年期；
r：年折现率。
对企业自由现金流量的预测是以企业历史 3-5 年的经营业绩为基础，遵循我
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国现行的有关法律、法规，根据国家宏观政策、国家及地区的宏观经济状况、相
关行业的发展状况和发展规划情况，企业的发展规划和经营计划、优势、劣势、
机遇、风险等，尤其是企业所面临的市场环境和未来的发展前景及潜力，经过综
合分析编制的，计算公式如下：
企业自由现金流=税后净利润+折旧及摊销+利息费用（扣除税务影响后）-资
本性支出-净营运资本变动＋期末资产回收额－期末拆除费
根据《收费公路权益转让办法》第三十五条的规定：“受让方依法拥有转让
期限内的公路收费权益，转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归
国家所有。”和第三十六条的规定：“收费公路权益转让合同约定的转让期限届
满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术
状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。”当公路收费经营权期限届
满时，国家将无偿收回。
因此，本次评估实物资产的回收价值为零，仅考虑营运资金的回收。
根据 2021 年 12 月 6 日江苏省政府印发的《省政府关于同意苏锡常南部高速
公 路常州至无锡段开征车辆通行费的批复》(苏政复〔2021)61 号〕,苏锡常南部
高 速为经营性收费公路，于建成且符合通车条件之日起开征车辆通行费，收费期
限 25 年。故预测期确定为 2026 年至 2046 年 12 月 29 日。
（1）根据收益额与折现率匹配的原则，采用国际上通常使用的 WACC 模型进
行计算的加权平均资本成本作为折现率。即：
式中：
re：股权收益率
rd：债权收益率
E：权益资本的市场价值
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D：债务资本的市场价值
T：所得税税率
（2）权益资本成本按国际通常使用的 CAPM 模型进行求取。即：
式中：
rf：无风险收益率
rm：整个市场证券组合的预期收益率
rm-rf1：股权市场超额风险收益率
β：贝塔系数
rc：企业特有风险调整系数
溢余资产是指与企业收益无直接关系的，超过企业经营所需的多余资产。
非经营性资产是指与企业收益无直接关系的，不产生效益的资产。非经营性
资产一般在评估中采用成本法等方法确定其价值。
（四）市场法简介
市场法是根据与被评估单位相同或相似的对比公司近期交易的成交价格，通
过分析对比公司与被评估单位各自特点分析确定被评估单位的股权评估价值。市
场法的理论基础是同类、同经营规模并具有相同获利能力的企业其市场价值是相
同的（或相似的）。市场法中常用的两种方法是上市公司比较法和交易案例比较
法。
上市公司比较法指通过对资本市场上与被评估企业处于同一或类似行业的上
市公司的经营和财务数据进行分析，计算适当的价值比率或经济指标，在与被评
估企业比较分析的基础上，得出评估对象价值的方法。
交易案例比较法是指通过分析与被评估企业处于同一或类似行业的公司的买
卖、收购及合并案例，获取并分析这些交易案例的数据资料，计算适当的价值比
率或经济指标，在与被评估企业比较分析的基础上，得出评估对象价值的方法。
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考虑到交易案例比较法由于受数据信息收集的限制而无法充分考虑评估对象
与交易案例的差异因素对股权价值的影响，另一方面与证券市场上存在一定数量
的与被评估单位类似的上市公司，且交易活跃，交易及财务数据公开，信息充分，
故本次市场法评估采用上市公司比较法。
八、评估程序实施过程和情况
评估人员对评估对象涉及的资产和负债实施了评估。主要评估程序实施过程
和情况如下:
（一）前期准备、接受委托
首先了解项目的委托人、被评估单位和委托人以外的其他资产评估报告使用
人、评估目的、评估对象和评估范围、价值类型、评估基准日、资产评估报告使
用范围、资产评估报告提交期限及方式、评估服务费及支付方式以及委托人、其
他相关当事人与资产评估机构及其资产评估专业人员工作配合和协助等需要明确
的重要事项，在明确业务基本事项以及对专业能力、独立性和业务风险进行综合
分析和评价后与委托人签订资产评估委托合同。在听取被评估单位有关人员对企
业经营情况、资产情况的历史和现状作出的介绍后，根据资产评估业务具体情况
编制资产评估计划，组建资产评估业务组。
（二）现场调查、收集资料
资产评估专业人员结合被评估单位提供的资产清单，项目进程，未来规划等，
评估人员进驻被评估单位现场，通过询问、核对、勘察、检查等方式对评估对象
及其所涉及的资产、资源、市场情况进行调查。根据资产评估业务具体情况收集
资产评估业务需要的资料，并对所收集利用的资产评估资料通过观察、询问、书
面审查、函证、实地调查、查询、复核等方式进行核查验证。通过对评估对象现
场调查及收集的评估资料了解评估对象现状，关注评估对象及其所涉及资产的法
律权属。
（三）整理资料
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资产评估专业人员根据资产评估业务具体情况开展独立的市场调研，收集相
关的信息资料，对收集的评估资料进行必要筛选、分析、归纳和整理，形成评定
估算和编制资产评估报告的依据。并根据评估目的、评估对象、价值类型、资料
收集等情况。
（四）评定估算
资产评估专业人员针对各类资产的具体情况，根据所采用的评估方法，选取
相应的公式和参数进行分析、计算和判断，形成测算结果。经对形成的测算结果
综合分析后形成初步评估结论，编制初步资产评估报告。
（五）内部审核及报告出具
资产评估专业人员对形成的评定估算结果进行综合分析，形成评估结论，编
制资产评估报告初稿。根据法律、行政法规、资产评估执业准则和本资产评估机
构内部质量控制制度，对资产评估报告初稿进行内部审核。在不影响对评估结论
进行独立判断的前提下，与委托人或者委托人同意的其他相关当事人就资产评估
报告的有关内容进行必要的沟通后，向委托人出具并提交正式资产评估报告。
（六）评估档案归档
按照资产评估准则的要求对工作底稿、资产评估报告及其他相关资料进行整
理，形成资产评估档案。
九、评估假设
由于企业所处运营环境的变化以及不断变化着的影响资产价值的种种因素，
必须建立一些假设以便评估师对资产进行价值判断，充分支持我们所得出的评估
结论。本次评估是建立在以下前提和假设条件下的：
（一）基本假设
持续经营假设是假定资产所在单位的经营业务合法，并不会出现不可预见的
因素导致其无法持续经营，被评估资产现有用途不变并原地持续使用。
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交易假设是假定所有待评估资产已经处在交易的过程中，评估师根据待评估
资产的交易条件等模拟市场进行估价。交易假设是评估得以进行的一个最基本的
前提假设。
公开市场假设是假定在市场上交易的资产，或拟在市场上交易的资产，资产
交易双方彼此地位平等，彼此都有获取足够市场信息的机会和时间，以便于对资
产的功能、用途及其交易价格等做出理智的判断。公开市场假设以资产在市场上
可以公开买卖为基础。
资产按现有用途使用假设是对资产拟进入市场条件以及资产在这样的市场条
件下的资产使用用途状态的一种假定。首先假定被评估范围内资产正处于使用状
态，其次假定按目前的用途和使用方式还将继续使用下去，没有考虑资产用途转
换或者最佳利用条件。
（二）一般假设
次交易双方所处地区的政治、经济和社会环境无重大变化；
关规定无重大变化；
要方面基本一致；
方向保持一致；
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化；
流出；
不局限于以下项目：处置固定资产、在建工程、无形资产的损益以及其他营业外
收入、支出；
产全部无偿移交国家；
关于车流量、通行费收入的预测与未来实际运营情况无重大差异。
（三）特殊假设
市价以评估基准日的国内有效价格为依据；
规规定；
资料、政策文件、基础资料和财务资料等相关材料真实、完整、合法、有效；
及被评估单位提供清单以外可能存在的或有资产及或有负债；
构、收入成本构成以及未来业务的销售策略和成本控制等仍保持其最近几年的状
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态持续，而不发生较大变化。管理层的经营计划可以如期实现；
以及特殊的交易方式可能追加付出的价格等对其评估结论的影响；
师在假定被评估单位提供的有关技术资料和运行记录是真实有效的前提下，通过
实地勘察作出的判断；
对结构等内在质量进行测试，故不能确定其有无内在缺陷。本报告以评估对象内
在质量符合国家有关标准并足以维持其正常使用为假设前提。
根据资产评估的要求，认定这些假设条件在评估基准日时成立，当未来经济
环境发生较大变化时，将不承担由于假设条件改变而推导出不同评估结论的责任。
十、评估结论
根据国家有关资产评估的规定，我们本着独立、公正和客观的原则及执行了
必要的评估程序，在本报告所述之评估目的、评估假设与限制条件下，得到被评
估单位股东全部权益于评估基准日的市场价值评估结论。
（一）相关评估结果情况
截至评估基准日 2025 年 12 月 31 日，在持续经营前提下，江苏苏锡常南部高
速公路有限公司净资产账面值 727,662.34 万元，收益法评估值为 734,143.00 万
元，评估增值 6,480.66 万元，增值率 0.89%。
截至评估基准日 2025 年 12 月 31 日，在持续经营前提下，江苏苏锡常南部高
速公路有限公司净资产账面值 727,662.34 万元，市场法评估值为 705,895.35 万
元，评估减值 21,766.99 万元，减值率 2.99%。
（二）评估结果差异分析及最终评估结论
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本次评估采用收益法测算得出的股东全部权益价值为 734,143.00 万元，采用
市场法测算得出的股东全部权益价值 705,895.35 万元，两者之间的差异为
不同评估方法的评估结果差异的原因主要是各种评估方法对资产价值考虑的
角度不同，收益法是从企业未来综合获利能力去考虑；市场法是从现时市场可比
价格角度进行测算，导致各评估方法的评估结果存在差异。
本次评估采用收益法和市场法对其股东全部权益价值进行评估，通过对两种
评估方法形成结果的分析，我们最终采用收益法的评估结论，原因如下：市场法
是企业在某时点所反映的外部市场价格，其结果会受到市场投资环境、投机程度、
以及投资者信心等一些因素影响而存在一定程度的波动。目前我国的证券市场波
动较大，可比公司的股票价格受内在因素以外的影响因素较多、波动幅度较大，
且评估时对市场影响的诸多因素修正、调整存在一定的局限性；收益法是从企业
的未来获利能力角度出发，反映了企业各项资产的综合获利能力。因此相对而言，
收益法能够更为客观、全面的反映被评估单位的价值。
综上，本次评估以收益法的评估结果作为最终评估结论。即：截至评估基准
日 2025 年 12 月 31 日，江苏苏锡常南部高速公路有限公司股东全部权益价值为
资产评估报告使用有效期一年，即自 2025 年 12 月 31 日至 2026 年 12 月 30
日。
十一、特别事项说明
评估报告使用人在使用本评估报告时，应关注以下特别事项对评估结论可能
产生的影响，并在依据本报告自行决策、实施经济行为时给予充分考虑。
（一）权属等主要资料不完整或者存在瑕疵的情形
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
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高速公路有限公司对评估范围内的资产出具情况说明，承诺房屋建筑使用权归企
业所有。本次评估未考虑资产未办理不动产权证书对评估结论的影响。
高速公路有限公司对评估范围内的资产出具情况说明，承诺土地使用权归企业所
有。本次评估未考虑资产未办理土地使用权证书对评估结论的影响。
除上述事项外，本次评估资产权属资料基本完整，资产评估师未发现除上述
事项外的明显产权瑕疵事项。委托人与被评估单位亦明确说明除上述事项外不存
在产权瑕疵事项。
（二）委托人未提供的其他关键资料说明
无。
（三）评估基准日存在的未决事项、法律纠纷等不确定因素
资产评估师未获悉企业截止评估基准日存在的未决事项、法律纠纷等不确定
因素。委托人与被评估单位亦明确说明不存在未决事项、法律纠纷等不确定事项。
（四）重要的利用专家工作及相关报告情况
无。
（五）重大期后事项
无。
（六）评估程序受限的有关情况、评估机构采取的弥补措施及对评估结论影
响的说明
本次评估过程中无程序受限情形。
（七）担保、租赁及其或有负债（或有资产）等事项的性质、金额及与评估
对象的关系
贷款余额
质押物 质押人 质押权人 担保人
(万元)
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国银行股份有限公
无 74,000.00
无锡段车辆通行费收费权 速公路有限公司 司江苏省分行
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 交通银行股份有限公 江苏交通控股 73,650.00
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
贷款余额
质押物 质押人 质押权人 担保人
(万元)
无锡段车辆通行费收费权 速公路有限公司 司江苏省分行 有限公司
中国建设银行股份有
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 江苏交通控股
限公司江苏省分行直 71,550.00
无锡段收费权 速公路有限公司 有限公司
属支行
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国工商银行南京市 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 城南支行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 国家开发银行江苏省 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 分行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 招商银行股份有限公 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 司南京分行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国银行股份有限公 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 司江苏省分行 有限公司
苏锡常南部高速公路常州至 江苏苏锡常南部高 中国农业银行股份有 江苏交通控股
无锡段收费权 速公路有限公司 限公司南京城北支行 有限公司
限公司签订《委托经营管理协议》,约定江苏苏锡常南部高速公路有限公司将其所
拥有的苏锡常南部高速公路及其附属设施委托江苏宁沪高速公路股份有限公司经
营与管理，江苏宁沪高速公路股份有限公司对该资产行使使用权、经营权和管理
权，并对该资产的完整性、安全性负责。江苏苏锡常南部高速公路有限公司的资
产所产生的收益归江苏苏锡常南部高速公路有限公司所有、成本由江苏苏锡常南
部高速公路有限公司承担。委托资产的具体范围根据建设单位资产移交情况，待
双方对委托资产的具体内容明确之后，形成资产移交清单。委托管理期限为 3 年，
预计 2026 年 6 至 12 月、2027 年、2028 年、2029 年 1 至 4 月委托管理费上限分别
为 3335 万元、5473 万元、5746.7 万元、2011.3 万元。
司签订《太湖湾服务区委托经营管理协议》,约定江苏苏锡常南部高速公路有限公
司将其 所拥有的太湖湾服务区及其附属设施委托江苏长江商业能源有限公司经
营与管理，江苏长江商业能源有限公司对该资产行使使用权、经营权和管理权，
并对该资产的完整性、安全性负责。江苏苏锡常南部高速公路有限公司的资产所
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
常州交通控股集团有限公司拟转让各自持有的江苏苏锡常南部高速公路有限公司
产生的经营收益归江苏苏锡常南部高速公路有限公司所有，经营成本、经营费用
由江苏苏锡常南部高速公路有限公司承担。委托服务区资产的具体范围根据建设
单位资产移交情况，待双方对委托资产的具体内容明确之后，形成资产移交清单。
服务区场地、道路、绿化、地下管线、三大系统等基础设施和公共服务设施的日
常管养、维护由江苏苏锡常南部高速公路有限公司另行委托。委托管理期限为 3
年，按服务区(双边 2 个计算)租赁项目实际年租金收入（包括商铺租赁收入、加
油站租赁收入）按超额累进制计提年度管理佣金。预计委托管理费交易上限，自
协议盖章签字生效之日起第一年不超过 425 万、第二年不超过 445 万、第三年不
超过 464 万，合计不超过 1334 万元。
评估师通过现场调查，除上述披露事项以外，亦未发现其他相关事项。但基
于资产评估师核查手段的局限性，以及担保、或有负债（资产）等形成的隐蔽性，
评估机构不能对上述事项是否完整发表确定性意见。
（八）本次资产评估对应的经济行为中，可能对评估结论产生重大影响的瑕
疵情形
此次资产评估对应的经济行为中，我们未发现可能对评估结论产生重大影响
的瑕疵事项。
（九）其他需要说明的事项
留意见审计报告。
量、通行费收入及运营养护成本预测》。
总计数与各分项数值之和出现尾差，均为四舍五入原因造成。
评估师对被评估单位提供的盈利预测进行了必要的调查、分析、判断，与被评估
单位管理层多次讨论，经被评估单位调整和完善后，评估机构采信了被评估单位
盈利预测的相关数据及主要假设。资产评估师对被评估单位盈利预测的审慎利用，
江苏交通控股有限公司、无锡市交通限公司和
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不应被视为对被评估单位未来盈利实现能力的保证。
等法律效力。
评估报告使用人在使用本资产评估报告时，应当充分关注前述特别事项对评
估结论的影响。
十二、评估报告使用限制说明
（1）本评估报告只能由评估报告载明的委托人或其他评估报告使用人使用。
（2）本评估报告只能用于评估报告载明的评估目的和用途。
（3）本评估报告的全部或者部分内容不得被摘抄、引用或披露于公开的媒体，
法律、法规规定以及委托人与本评估机构或与相关当事方另有约定的除外。
（4）本评估报告评估结论自评估基准日起壹年内使用有效，本评估报告的使
用有效期自评估基准日至2026年12月30日止。
明的使用范围使用评估报告的，评估机构及其评估专业人员不承担责任。
规定的评估报告使用人之外，其他任何机构和个人不能成为评估报告的使用人。
现价格，评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。
十三、资产评估报告日
资产评估报告日为评估专业人员评估结论形成的日期，本资产评估报告日为
二〇二六年六月三十日。
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十四、 资产评估专业人员签 名和资产评估机构印章
北方亚事资产评估有限责任公司 资产 评 估 师 ：
签名并盖章
资产评估师：
签名并盖章
二〇二六年六月三十 日
北 京 北 京市大兴区鸿坤金融谷14号楼3-4层 100162 深 圳 深 圳市前海鸿荣源中心A座601 518052
T:+01083549216 T:+0755-32899010
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