中南出版传媒集团股份有限公司
基本建设项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强中南出版传媒集团股份有限公司
（以下
简称“中南传媒”）基本建设项目管理，确保基本建设项目工程规范、
高效实施，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标
投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量
管理条例》等有关法律法规，结合中南传媒实际情况，特制定本办
法。
第二条 本办法适用于中南传媒总部及所属全资、控股子分
公司（以下简称“中南传媒各公司”）。
第三条 本办法所称的基本建设项目（以下简称“项目”）
是指使用自有、自筹资金或上一级公司拨付资金进行的建设工程。
同一批次报批报建的多项建设工程视为一个项目。
第四条 本办法所称的项目管理是指从项目立项、投资决策、
实施建设、竣工验收、后评价等五个关键过程，与估算、初步设
计和概算、施工图和预算、结算、决算等五个关键阶段相结合的
全过程管理。
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第五条 各单位开展基本建设活动，需坚持以下基本原则：
事后评价。
控制结算，严禁未经审批超预算和超经济控制目标。
强设计方案审查，注重项目建成后运营维护成本支出。
建立重大事项、关键节点的报告报批机制。
评价，总结工作经验，提高管理水平。
第六条 以承建项目建设为经营业务，作为项目承建施工方，
承揽项目工程后将部分分项工程向具有相应专业资质的第三方分
包（包括由我方公司承担货物采购供应），即凡需由我方公司进
行支付结算的，执行造价、采购、财务等有关管理制度。
第二章 管理机构及工作职责
第七条 项目管理在中南传媒相关决策机构的统一领导下进
行。
第八条 所有项目均需实行项目法人制，落实法人主体和实
施管理责任。项目建设主体单位为项目法人，对项目建设的质量、
安全、进度、资金使用、竣工验收等过程负责。
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项目应根据实际情况组建项目实施机构，建立项目管理制度。
项目实施机构按照大小和重要性，可设立子分公司（需报中南传
媒审批）、建设指挥部或管理办公室等，配备相应管理和技术人
员。
第九条 中南传媒总部各部门在管理权限范围内履行以下职
责：
中南传媒投资管理部是项目立项和投资决策时可行性论证的
牵头部门，相关部门根据工作需要协同参与。
中南传媒资产管理部是项目实施建设时进度和经济的监管和
协调部门，相关部门根据工作需要协同参与。
中南传媒审计部是项目建安成本控制的监管部门，审核项目
预算和结算。结合工作计划，对有关项目开展专项审计工作。
中南传媒财务部是项目资金筹措的指导部门。
中南传媒采购与招标管理部是项目采购与招标的监管部门。
第三章 流程管理与审批权限
第十条 流程管理。
项目立项时，需编制估算。通过立项后，进行投资决策时，
原则上需编制初步设计和概算（特殊情形可延后）。
估算、初步设计和概算的编制应符合有关规定，需包括项目
建设所需的全部功能和资金，需由具备相应等级资质或服务能力
的机构编制。概算原则上不得超估算的 10%，确需超估，需重新
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立项。
采用“一阶段设计”的项目（初步设计与施工图设计合一），
概算与预算可同步安排。符合下列情形之一，可不编制初步设计
和概算：
（1）相关规划中已经明确的项目。
（2）估算金额在 100 万元（不含）以下的小型项目。
（3）建设内容单一的项目。
（4）技术要求相对简单的项目。
（5）应对自然灾害、公共卫生事件等急需建设的紧急项目。
通过投资决策的项目，需出具投资决策批复，文件应包括建
设内容（含金额）、建设周期、经济控制目标和资金来源。
限额以上的项目在实施建设前，需编制、审核施工图和预算，
竣工验收后，需编制、审核结算。经中南传媒（权限）审批的项
目，需编制决算。结合工作计划，对有关项目开展专项审计工作。
按照中南传媒投资管理制度，对有关项目开展后评价工作。
因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化
和自然灾害等不可抗力因素等原因，导致经济控制目标不能满足
实际需要资金，需进行原因分析逐级审核后向审批单位报批。超
经济控制目标 10%且导致实际需要资金超过中南传媒各公司审批
权限，以及重大项目涉及重大调整，需向中南传媒报批。
第十一条 审批权限。
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自主决策权限按照中南传媒投资管理制度有关规定执行。其中估
算在 100 万元（不含）以下的项目，可简化审批流程，相关程序
可同步安排。项目通过投资决策后向中南传媒报备，备案流程参
照中南传媒投资管理制度有关规定执行。
媒各公司依规决策后再向中南传媒报批，审批流程参照中南传媒
投资管理制度有关规定执行。按照上级监管要求，重大项目还需
由中南传媒向上级监管单位报批或报备。
第十二条 审批资料和时间。
项目建设主体单位需参照中南传媒投资管理制度有关规定形
成审批资料，且预留必要审批时间。原则上需至少提前 5 个工作
日（视紧急程度可适度调整）将资料报送至审批机构。对资料不
符合要求的，审核部门可退回资料要求重新报送。
第十三条 中南传媒所属各公司应当根据企业发展战略和企
业建设需要，编制公司年度项目计划，并与企业年度财务预算相
衔接，统筹安排、合理使用各类资产和资金。
第四章 报批报建管理
第十四条 项目需遵守相关政府部门的许可制度或规定要
求。在取得投资决策批复后，项目需在发改、资规、住建等部门
办理相应手续。
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模，向当地发改部门申请项目立项。
申请办理土地使用手续。
资料向当地资规、住建等部门申请办理建设项目用地预审与选址
意见书、建设用地规划许可证、不动产权证（土地）、建设工程
规划许可证、建筑工程施工许可证等。
第五章 采购管理
第十五条 项目采购管理按照中南传媒采购管理办法执行。
建设规模达到规定标准的项目，按有关规定选择施工单位和提供
勘察、设计、监理、法务、货物和服务等合作单位。
建设项目较多的单位，应根据中南传媒采购管理办法制定本
公司实施细则。
第十六条 项目总承包分包活动需按照上级监管要求执行，
规范工程项目实施过程中的分包行为。
第十七条 工程项目建设过程中，需由建设主体单位自行采
购（甲供）材料、设施设备的，需在预算中予以特别揭示。
甲供材料、设施设备采购实施过程，按照中南传媒采购管理
办法执行。
第六章 建设过程管理
第十八条 项目建设主体单位负责项目从实施建设到竣工验
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收的全过程管理，中南传媒所属二级子分公司进行全过程监管。
项目实施建设时，项目建设主体单位需按照国家、省及当地
相关政府部门现行的法律法规和制度，会同监理、勘察、设计、
施工等五方责任主体，对项目建设全要素（安全、质量、进度、
资金使用等）进行具体管理工作。
项目竣工验收时，项目建设主体单位需按照国家、省及当地
相关政府部门现行的法律法规和制度，会同监理、勘察、设计、
施工等五方责任主体成立验收组，制定验收方案并统筹协调验收
流程，核查是否完成全部建设内容，确保质量合格、资料完整，
符合法定验收标准。
第十九条 建设项目较多的单位，应根据国家现行法律、法
规和项目建设全要素内容制定本公司实施细则。
第二十条 中南传媒资产管理部组织相关部门和单位对经中
南传媒（权限）审批的项目的进度、经济等控制目标的执行情况
进行台账化监管。应工作需要，进行必要的组织协调，推动重点
项目进度。
有下列情形之一，需由中南传媒所属二级子分公司汇总后及
时向中南传媒报告或报批。
（1）建设内容发生实质性改变。
（2）超经济控制目标中工程、财务等相应金额（导致需动用
预备费）。
（3）建设过程受影响，拖延项目整体进度，导致未能按预期
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的建设周期完工。重大项目进度情况需定期报告。
（4）取得建设用地规划许可证、不动产权证（土地）、建设
工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收等文件资料，
以及预算、结算、决算等文件资料。
（5）其他有重大影响的事件。
第七章 成本管理与审计
第二十一条 项目实行预算和结算的审核制度，促进项目建
设主体单位加强项目管理、降低工程成本、提高投资效益。
中南传媒审计部对项目建安成本控制进行监管，具体按照中
南传媒基本建设项目造价管理办法执行。
第二十二条 项目建设主体单位按要求组织编制估算、初步
设计和概算、施工图和预算、决算，技术力量有限可委托具备相
应资质或服务能力的机构编制。
中南传媒审计部对限定金额以上的项目，委托工程造价咨询
机构对预算进行审核、结算进行初审和复审，内容包括所有施工
项目。项目建设主体单位应严格控制结算，确需超预算的，按照
中南传媒基本建设项目造价管理办法执行。
第八章 资金使用与支付管理
第二十三条 项目建设主体单位财务部门负责项目核算，资
金的筹措、使用和支付，重大项目需单独核算。
第二十四条 项目资金筹措
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立项时，需将资金计划和现有资金情况一并报告。
款的，在项目立项时，需一并提交资金需求计划及报告。
第二十五条 项目资金的使用和支付
管理要求和项目工作需求开设。
号，禁止转移支付至其他任何账户，禁止现金付款。
法执行。
支付工程备料款、预付款，需提供合同或材料供应合同及清
单、收款单位收据或预付款保函等。
支付工程进度款，需提供合同、工程形象进度确认表、工程
款计量审核汇总表、工程量清单计价表、监理工程款支付证书、
分项分部工程验收报告（如有）、工程进度款税务发票等。
支付工程结算款，需提供合同、工程验收报告、结算审计报
告、工程结算明细表、工程结算认证表、监理工程款支付证书、
全额工程款税务发票等。
支付质量保证金需提供合同、项目质保验收通过情况材料、
工程质保金认证表、收款单位收据等。
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所有款项支付前，签订监理合同的需经监理单位审核并签章。
第九章 项目后评价管理
第二十六条 建立项目后评价机制。验证项目投资决策科学
性，评估实施效果与可持续性，总结经验教训，为后续同类项目
提供借鉴。
按照中南传媒投资管理制度，中南传媒组织有关部门对有关
项目开展后评价工作，必要时可聘请专业机构或外部专家，在项
目整体竣工验收后的第 1 至 3 年内进行，出具项目后评价报告，
并提交至决策机构。
后评价报告主要以项目审批的目标和各方面具体指标与实施
结果之间的对比为评价基础，包括如下内容：项目背景与概况、
工程建设评价、使用与运营效益评价、结论与建议等。
第十章 档案管理
第二十七条 项目建设主体单位对项目全过程的档案资料进
行收集和规范整理。对属于城市建设档案归档的项目，应按项目
属地要求依规进行整理和移交，并在项目建设单位备份一套永久
保存；其他项目由各建设单位永久或长期保存，档案应包括如下
内容：
议纪要、往来函件等；
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理、法务、货物和服务等采购和招投标文件、合同及其补充协议
等；
技术交底、隐蔽工程验收记录、设计变更、现场签证、竣工图和
竣工验收资料等；
等。
第十一章 廉政建设管理
第二十八条 项目管理须严格执行国家、省、中南传媒关于
廉政建设的相关法律法规、制度规定，与工作人员签订廉政责任
书，与施工单位、设备及服务提供商签订廉政合同或廉政承诺书。
第二十九条 责任追究。凡违反本办法相关规定的单位和个
人，将由中南传媒根据情节轻重，追究单位和个人的责任；造成
经济损失的要追究其经济责任；触犯刑律的，移交司法机关依法
处理。
第十二章 附 则
第三十条 本办法与国家和地方有关法律法规不一致的，以
国家和地方有关法律法规为准。
第三十一条 本办法经董事会通过后发布实施。
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