证券代码： 600536 证券简称： 中国软件
中国软件在中国电子财务有限责任公司
办理存贷款业务的风险评估报告
公司通过查验中国电子财务有限责任公司（以下简称“财务公司”）的《金融许可证》
《营业执照》等证件资料，并审阅了财务公司的审计报告，对财务公司的经营资质、业务和
风险状况进行了评估，现将有关风险评估情况报告如下：
一、财务公司的基本情况
财务公司的前身是中国信息信托投资公司。中国信息信托投资公司 1988 年 3 月 15 日经
中国人民银行批准，同年 4 月 21 日在国家工商行政管理局登记注册，为全国性非银行金融
机构，是电子工业部的直属企业，业务受中国人民银行、国家外汇管理局领导、管理、监督、
协调和稽核。
并更名为中国电子财务有限责任公司，2001 年起开始正式运营，并领取《金融机构法人许
可证》（编号：L0014H211000001），并获得由北京工商行政管理局颁发的营业执照（统一
社会信用代码：91110000102090836Y）。
务有限责任公司吸收合并振华集团财务有限责任公司等有关事项的批复》
（银保监复〔2022〕
后，振华集团财务有限责任公司解散。2023 年 5 月，贵州分公司开业。吸收合并后财务公
司注册资本变更为 19.01 亿元，振华集团财务有限责任公司原股东成为财务公司股东。
京监管局关于中国电子财务有限责任公司变更注册资本的批复》（京金复〔2024〕379 号），
财务公司以资本公积 33,040.90 万元和未分配利润 26,859.10 万元转增注册资本。转增后，
注册资本金从 19.01 亿元人民币增加至 25.00 亿。
国电子财务有限责任公司变更股权的批复》（京金复〔2024〕730 号），财务公司控股股东
中国电子信息产业集团有限公司受让财务公司第二大股东南京中电熊猫信息产业集团有限
公司持有的财务公司 23.61%股权。受让后，财务公司控股股东中国电子信息产业集团有限
公司合计持有财务公司 81.27%股权。
国电子财务有限责任公司增加注册资本及变更股权结构的批复》（京金复〔2025〕864 号），
财务公司控股股东中国电子信息产业集团有限公司以人民币 15 亿元对财务公司进行增资，
其中 8.11 亿元计入实收资本、6.89 亿元计入资本公积，并申请增加注册资本 8.11 亿元（本
次增资于 2026 年 2 月 2 日完成工商变更）。本次增资后，财务公司控股股东中国电子信息
产业集团有限公司合计持有财务公司 85.84%股权。具体股权结构如下：
（1）中国电子信息产业集团有限公司，出资 28.42 亿元人民币，出资比例 85.84%；
（2）武汉中原电子集团有限公司，出资 1.34 亿元人民币，出资比例 4.05%；
（3）中国电子进出口有限公司，出资 1.17 亿元人民币，出资比例 3.53%；
（4）中国振华电子集团有限公司，出资 0.99 亿元人民币，出资比例 2.99%；
（5）中国振华（集团）科技股份有限公司，出资 0.53 亿元人民币，出资比例 1.60%；
（6）中电智能卡有限责任公司，出资 0.50 亿元人民币，出资比例 1.51%；
（7）中国中电国际信息服务有限公司，出资 0.16 亿元人民币，出资比例 0.48%。
注册地址：北京市海淀区中关村东路 66 号甲 1 号楼二十、二十一层。注册资本：人民
币 250,000.00 万元。实收资本：人民币 331,143.01 万元。法定代表人：刘桂林（公司法定
代表人于 2026 年 2 月 2 日变更为李兆明）。
经营范围：企业集团财务公司服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）（不得从事国家和本市产
业政策禁止和限制类项目的经营活动。）
二、财务公司内部控制制度的基本情况
（一）控制环境
财务公司实行董事会领导下的总经理负责制，已按照《中国电子财务有限责任公司章程》
中的规定建立了股东会、董事会和监事会，并且对董事会和董事、监事会和监事、经理层和
高级管理人员在内部控制中的责任进行了明确规定，确立了股东会、董事会、监事会和经理
层之间各负其责、规范运作、相互制衡的公司治理结构。
财务公司组织架构设置情况如下：
财务公司将加强内控机制建设、规范经营、防范和化解金融风险放在各项工作的首位，
以培养员工具有良好职业道德与专业素质及提高员工的风险防范意识作为基础，通过加强或
完善内部稽核、培养教育、考核和激励机制等各项制度，全面完善财务公司内部控制制度。
（二）风险的识别与评估
财务公司编制完成了一系列内部控制制度，完善了风险管理体系，实行内部审计监督制
度，设立对董事会负责的内部审计部门，建立内部审计管理办法和操作规程，对财务公司及
所属各单位的经济活动进行内部审计和监督。各部门、机构在其职责范围内建立风险评估体
系和项目责任管理制度，根据各项业务的不同特点制定各自不同的风险控制制度、标准化操
作流程、作业标准和风险防范措施，各部门责任分离、相互监督，对自营操作中的各种风险
进行预测、评估和控制。
（三）控制活动
财务公司根据国家有关部门及人民银行规定的各项规章制度，制定了《银行类同业授信
管理办法》《同业存款管理办法》《同业拆借业务管理办法》《商业汇票转贴现及再贴现业
务管理办法》等业务管理办法、业务操作流程，有效控制了业务风险。
（1）在资金计划管理方面，财务公司业务经营严格遵循《企业集团财务公司管理办法》
资产负债管理，通过制定和实施资金计划管理，同业资金拆借管理等制度，保证资金的安全
性和流动性。
（2）在成员单位存款业务方面，财务公司严格遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原
则保障成员单位资金的安全，维护各当事人的合法权益。
（3）资金集中管理和内部转账结算业务方面，成员单位在财务公司开设结算账户，通
过登入财务公司结算平台网上提交指令及通过向财务公司提交书面指令实现资金结算，严格
保障结算的安全、快捷、通畅，同时具有较高的数据安全性。其内部网络如下：
每日营业终了，结算部将业务数据向财务部传递交账。财务部及时记账，换人复核，保
证入账及时、准确，发现问题及时反馈，并将资金核算纳入到财务公司整体财务核算当中。
为降低风险，财务公司将支票、预留银行财务章和预留银行名章交予不同人员分管。
（4）对外融资方面，财务公司同业拆借业务严格按照《同业拆借管理办法》，通过全
国银行间同业拆借中心的电子交易系统进行，拆入资金仅为资金头寸的短期调剂需要，发生
同业拆借业务及时披露。
（1）信贷管理
贷款管理实行客户经理负责制，财务公司贷款的对象仅限于中国电子信息产业集团有限
公司的成员单位。财务公司根据各类业务的不同特点制定了《综合授信业务管理办法》《贷
款业务管理办法》《商业汇票贴现业务管理办法》《票据代理贴现业务管理办法》《委贷管
理办法》《银团贷款业务管理办法》等，规范了各类业务操作流程。建立了贷前、贷中、贷
后完整的信贷管理制度：
建立了审贷分离、分级审批的贷款管理办法。贷款调查评估人员负责贷款调查评估，承
担调查失误和评估失准的责任；贷款审查人员负责贷款风险的审查，承担审查失误的责任；
贷款发放人员负责贷款的检查和清收，承担检查失误、清收不力的责任。
财务公司授信额度的审批由贷款审批委员会决定。金融市场部门核准授信额度和授信申
请，风险管理部门出具风险意见后，报送贷款审批委员会审批。
（2）贷后管理
金融市场部门负责对贷出款项的贷款用途、收息情况、逾期贷款和展期贷款进行监控管
理，对贷款的安全性和可收回性进行贷后检查。财务公司根据《金融资产风险分类和损失准
备金提取及核销管理办法》的规定定期对贷款资产进行风险分类，依据《预期信用损失法实
施管理办法》计提贷款损失准备。
财务公司主要对存量投资产品进行管理，包括固定收益类公开募集证券投资基金和股
票。财务公司为规范其有价证券业务，加强对投资业务的管理，根据国家有关政策规定及财
务公司的相关规章制度，修改并制定了《固定收益类有价证券投资业务管理办法》《债券投
资管理办法》《交易所债券回购管理办法》《基金投资业务管理办法》等制度，上线了投资
信息系统加强投资审批、资金出款、风险管控、数据统计、财务核算等管理。
（1）金融交易部根据投资决策委员会批准的投资品种、投资比例、价格等要素，进行
固定收益类有价证券的交易。严格控制操作风险，交易时，实行双人办理，一人主办，一人
复核制，确保操作指令发送无误。
（2）实行交易与清算分离制度。对固定收益类有价证券交易用款，由金融交易部投资
业务岗经办人员提请资金划拨申请，由金融市场一部调拨资金、结算部负责清算划款、财务
部负责记账。
（3）建立财务公司自行检查、制约和调整内部活动的自律体系，以保证固定收益类有
价证券投资业务运作的效率、保证业务报告的准确性、及时性并保证对法律法规的遵循。
财务公司中间业务主要是委托贷款业务。
委托贷款业务由财务公司金融市场部门负责办理。财务公司在办理委托贷款业务时遵循
不垫款、不承担风险的原则，即委托贷款必须先存后贷，委托贷款总额不得超过委托存款总
额，贷款未到期或到期未收回，委托人不能提取相应的委托存款。委托存贷款期间对其监督
使用并且协助收回。
财务公司建立健全内部审计组织体系，设立对董事会负责的独立内部审计部门——审计
部，建立以《内部审计管理办法》为制度基础，各项业务审计规范为检查重点的“1+N”内
部审计制度体系，审计部负责审查财务公司经营活动和内部控制执行情况，及时督促问题整
改，将发现问题和整改情况定期向董事会汇报，对内部控制薄弱环节和由此可能导致的各种
风险，向管理层提出有价值的改进意见和建议，有效发挥“强监督、控风险、促发展”的作
用。
财务公司的管理信息系统主要包括新核心业务系统、统一数据平台、OA 系统、用友财
务系统、投资管理系统。其中新核心业务系统及统一数据平台由中电金信软件有限公司开发
建设，于 2022 年 11 月 7 日正式投入运行，覆盖了财务公司资金结算、信贷管理、外汇管理、
同业业务、票据业务等业务；投资系统开发商为上海蜂虎信息科技有限公司，2020 年 12 月
上线投入使用。财务公司各系统间衔接运行良好。
财务公司对信息安全管理高度重视，全面做好技术防范措施及日常运维工作，未发生过
由于网络安全原因导致的各类事故。财务公司核心业务系统主机、网络设备、安全设备等重
要设备都采用双机热备的方式运行。2023 年，核心业务系统的数据除了本地实时备份外，
财务公司还在内蒙古乌兰察布市优刻得数据中心建立了灾备机房，实现核心业务系统数据异
地实时备份，做到了生产数据的多重备份，进一步强化了数据安全保障。
（四）内部控制总体评价
财务公司的内部控制制度是完善的，执行是有效的。在资金管理方面财务公司较好地控
制资金流转风险；在信贷业务方面财务公司建立了相应的信贷业务风险控制程序，使整体风
险控制在合理的水平。
三、财务公司经营管理及风险管理情况
经审阅财务公司 2025 年度财务报表，截至 2025 年 12 月 31 日，银行存款 341.88 亿元，
存放中央银行款项 19.04 亿元；实现利息净收入 4.76 亿元，实现利润总额 3.96 亿元，实现
税后净利润 2.96 亿元。
财务公司自成立以来，一直坚持稳健经营的原则，严格按照《中华人民共和国公司法》
《中华人民共和国银行业监督管理法》《金融企业会计制度》《企业集团财务公司管理办法》
和国家有关金融法规、条例以及财务公司公司章程规范经营行为，加强内部管理。
根据《企业集团财务公司管理办法》规定，财务公司的各项监管指标均符合规定要求：
（1）资本充足率不低于国家金融监督管理总局的最低监管要求
资本充足率=资本净额/应用资本底线及校准后的风险加权资产合计=16.05%，高于国家
金融监督管理总局的最低监管要求。
（2）流动性比例不得低于 25%
流动性比例=流动性资产总和/流动性负债总和*100%=64.90%，不低于 25%。
（3）贷款余额不得高于存款余额与实收资本之和的 80%
各项贷款余额/(各项存款余额+实收资本)=61.32%，未高于 80%。
（4）集团外负债总额不得超过资本净额
集团外负债总额/资本净额=0.00%，未超过资本净额。
（5）票据承兑余额不得超过资产总额的 15%
票据承兑余额/资产总额=1.66%，未超过资本总额的 15%。
（6）票据承兑余额不得高于存放同业余额的 3 倍
票据承兑业务余额/存放同业余额=2.99%，未高于存放同业余额的 3 倍。
（7）票据承兑和转贴现总额不得高于资本净额
（票据承兑+转贴现）/资本净额=16.84%，未高于资本净额。
（8）承兑汇票保证金余额不得超过存款总额的 10%
承兑保证金存款/各项存款=0.01%，未超过存款总额的 10%。
（9）投资总额不得高于资本净额的 70%
投资总额/资本净额=1.32%，未高于资本净额的 70%。
（10）固定资产净额不得高于资本净额的 20%
固定资产净额/资本净额=0.45%，未高于资本净额的 20%。
废止 3 项。截至 2025 年 12 月 31 日，财务公司正在执行的内控制度如下：
运营综合管理类：《章程》《股东会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》
《董事会专门委员会工作规则》《董事履职评价办法》《监事履职评价办法》《董事会授权
管理专项办法》《重大权限指引》《总经理办公会议事规则》《分公司总经理办公会议事规
则》《领导人员业绩考核评价与薪酬管理暂行办法》《董事会提案规范暂行办法》《董事会
决议执行情况跟踪与反馈管理暂行办法》《股东股权管理办法》《关联交易管理暂行办法》
《会议管理办法》《会议室管理办法》《公餐卡使用规定》《印章管理办法》《贵州分公司
印章管理办法》《签报管理办法》《公文处理办法》《督办管理暂行办法》《档案管理办法》
《档案管理细则》《信息披露管理暂行办法》《员工聘用管理办法》《劳动合同管理办法》
《员工考勤与各类假期管理办法》《薪酬管理办法》《员工职业发展管理办法》《绩效考核
管理办法（试行）》《员工培训管理办法》《因公出国（境）人员管理办法》《因私出国（境）
人员管理办法》《人事档案管理办法》《固定资产管理办法》《公车及交通费用管理办法》
《采购管理办法》《办公用品管理办法》《介绍信管理办法》《保密工作管理办法》《安全
保卫工作管理办法》《突发事件应急预案》《职工计划生育管理办法》《节约能源和环境保
护有关规定》《内部处罚办法(试行）》《其他人员履职待遇、业务支出管理暂行办法》《领
导人员履职待遇、业务支出管理暂行办法》《职工住房供暖费管理规定》《职工养老金管理
办法》《内部补充医疗保险暂行办法》《岗位轮换和强制休假暂行办法》《干部外派交流管
理办法（试行）》《住房公积金制度实施办法》《品牌标识管理办法（试行）》《干部监督
管理办法》《干部选拔聘用工作程序规定》《培训工作细则》《从业人员职业规范及行为守
则》《员工履职回避制度管理办法》《金融市场部门绩效分配暂行办法（试行）》《电子印
章管理暂行办法》《无形资产管理办法》《值班管理办法（试行）》《授权管理办法》《分
公司管理办法》《“三重一大”决策制度实施细则（试行）》《发展战略和规划管理办法》
《管理创新管理办法》《贵州分公司员工绩效考核管理实施细则》《贵州分公司员工社会保
险、福利管理实施细则》《贵州分公司考勤管理实施细则》《贵州分公司车辆管理规定》《贵
州分公司信息科技突发事件应急预案》
《贵州分公司员工履职待遇、业务支出管理办法》
《贵
州分公司员工薪酬管理办法》《贵州分公司劳动合同管理实施细则》《“三重一大”决策事
项表（试行）》《物业租赁经营管理办法》《许可证管理办法》《安全生产管理办法》《生
产安全突发事件应急预案》《闲置及废旧物资处置管理办法》；
财务管理：《全面预算管理办法》《分公司财务管理办法》《会计核算暂行办法》《财
务报告管理办法》《会计档案管理办法》《营业费用管理办法》《差旅费报销管理办法》《会
计机构和会计人员管理办法》《现金、支票、财务印章和重要单证管理办法》《银行账户和
支票管理办法》《资产负债比例管理办法》《统计工作管理办法》《资产负债比例管理委员
会议事规则》《发票管理办法》《资本管理办法》《费用报销管理办法》《监管数据管理暂
行办法》《对外捐赠管理办法》《税务管理办法》《预期信用损失法实施管理办法》；
信贷管理：《授信工作尽职管理办法》《综合授信业务管理办法》《贷款业务管理办法》
《法人账户透支业务管理办法》《担保业务管理办法》《银团贷款业务管理办法》《逾期贷
款处置管理办法》《抵（质）押担保管理办法》《授信后管理办法》《信贷利率定价管理办
法》《商业汇票贴现业务管理办法》《商业汇票承兑业务管理办法》《小微企业授信工作尽
职免责管理办法》《国内保理业务管理办法》《征信业务管理办法》《数据管理办法》；
投资管理：《固定收益类有价证券投资业务管理办法》《交易所债券回购业务管理办法》
《债券投资管理办法》《基金投资业务管理办法》；
同业及结算业务管理：《同业投资授信管理办法》《同业存款管理办法》《同业拆借业
务管理办法》《票据转贴现、再贴现业务管理办法》《银行类同业授信管理办法》《存款利
率定价管理办法》《结算业务管理办法》《存款准备金管理办法》《人民币结算账户管理办
法》《定期存款管理办法》《银行函证业务管理办法》《通知存款管理办法》《协定存款管
理办法》《财务顾问业务管理办法》《ACS 综合前置子系统管理办法》《委托贷款管理办法》
《资金池业务管理办法》《客户等级评定暂行规定》《结售汇业务管理办法》《人民币外汇
即期交易权限管理暂行规定》《经常项目集中收付汇业务实施细则》《外汇自营交易管理暂
行办法》《跨境资金池业务管理办法》《信用鉴证业务管理办法》《同业存单业务管理办法》；
风险管理：《风险管理办法》《贷款审批委员会议事规则》《投资决策委员会议事规则》
《经营风险处置预案》《市场风险管理暂行办法》《风险责任追究办法》《资产质量五级分
类审核委员会议事规则》《金融资产风险分类和损失准备金提取及核销管理办法》《业务连
续性管理暂行办法》《流动性风险管理办法》《洗钱和恐怖融资风险管理办法》《洗钱和恐
怖融资风险自评估办法》《客户信用评级管理办法（试行）》《重大经营风险事件报告工作
规则》《操作风险管理办法》《信息科技风险管理细则》《声誉风险管理细则》《全面风险
管理办法》；
法务管理：《合规政策（试行）》《合规管理与问责实施办法》《法律事务管理办法》
《规章制度管理规则》《合同管理办法》《案件防控管理办法》《内部控制管理办法》《企
业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《法律服务中介机构管理办法》
《金融产品和服务管理办法》《法律纠纷案件管理办法》《涉刑案件风险防控管理办法》；
内审管理：《授信业务内部审计规范》《委托贷款业务内部审计规范》《反洗钱工作内
部审计规范》《结售汇业务内部审计规范》《自营贷款内部审计规范》《内部审计细则》《银
行类同业授信业务内部审计规范》《同业存放内部审计规范》《同业拆借内部审计规范》《商
业汇票承兑业务内部审计规范》《商业汇票贴现业务内部审计规范》《担保业务内部审计规
范》《内部审计管理办法》《内部结算业务内部审计规范》《商业汇票转贴现、再贴现内部
审计规范》《银行函证内部审计规范》《国内保理业务内部审计规范》《审计整改管理办法》
《信息科技审计规范》；
信息系统管理：《信息系统运行维护管理办法》《信息系统应急预案》《信息系统外包
管理暂行办法》《信息系统安全管理办法》《信息工作办法》；
党建管理：《中电财务党委前置研究事项清单》《中电财务党委研究决定事项清单》《党
委工作规则》《礼品上交登记管理暂行办法》《工会委员会经费收支管理规定（试行）》《纪
委工作规则（试行）》《微信公众号信息发布工作流程》《舆情管理工作方案》《中电财务
党委落实全面从严治党主体责任清单（试行）》《纪检机构监督执纪工作规定》。
综述，财务公司严格按国家金融监督管理总局《企业集团财务公司管理办法》规定经营，
经营业绩良好，公司未发现财务公司截至 2025 年 12 月 31 日与财务报表相关资金、信贷、
投资、稽核、信息管理等风险管理体系存在重大缺陷。
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