公司代码：600820 公司简称：隧道股份
上海隧道工程股份有限公司
上海隧道工程股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管要求（以下简称企业内部
控制规范体系），结合本公司（以下简称公司）内部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项
监督的基础上，我们对公司2025年12月31日（内部控制评价报告基准日）的内部控制有效性进行了评价。
一. 重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价其有效性，并如实披露内
部控制评价报告是公司董事会的责任。审计委员会对公司建立和实施内部控制进行监督。经理层负责组
织领导企业内部控制的日常运行。公司董事会及董事、高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假记
载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提
高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内部控制存在的固有局限性，故仅能为实现上述目标提供
合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，
根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二. 内部控制评价结论
□是 √否
√有效 □无效
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告基准日，不存在财务报告内
部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的要求在所有重大方面保
持了有效的财务报告内部控制。
□是 √否
根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告基准日，公司未发现非财务
报告内部控制重大缺陷。
□适用 √不适用
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响内部控制有效性评价结论
的因素。
√是 □否
√是 □否
三. 内部控制评价工作情况
(一). 内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高风险领域。
市政工程（集团）有限公司、上海公路桥梁（集团）有限公司、上海城建投资发展有限公司、上海市城
市建设设计研究总院（集团）有限公司、上海城建国际工程有限公司、上海城建城市运营（集团）有限
公司、上海建元资产管理有限公司、上海能源建设集团有限公司、上海建元财务管理有限公司、上海城
建数字产业集团有限公司、上海城市环境集团有限公司、上海城建集团河南建设发展有限公司、浙江城
开建设发展（集团）有限公司、上海城建（广东）建设发展有限公司
指标 占比（%）
纳入评价范围单位的资产总额占公司合并财务报表资产总额之比 99.55%
纳入评价范围单位的营业收入合计占公司合并财务报表营业收入总额之比 99.95%
战略与治理、组织与人事、品牌与文化、投资管理、财务与资金、行政资产、安全与环保、科技管
理、市场经营管理、项目管理、分包与采购、关联交易与担保、合同与法务、管理数字化、综合管理、
风险管控与监督
重点关注项目成本管控、逾期应收款、分包采购、境外合规等风险领域
在重大遗漏
□是 √否
□是 √否
无
(二). 内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据企业内部控制规范体系及公司管理制度、内控文件、相关行业法规要求等，组织开展内部
控制评价工作。
□是 √否
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定要求，结合公司规
模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务报告内部控制，研究确
定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
税前利润 税前利润额 5%≤潜在错报 税前利润额 2.5%≤潜在错 潜在错报＜税前利润额
报＜税前利润额 5% 2.5%
营业收入 营业收入额 1%≤潜在错报 营业收入额 0.5%≤潜在错 潜在错报＜营业收入额
报＜营业收入额 1% 0.5%
净资产 净资产额 1%≤潜在错报 净资产额 0.5%≤潜在错报 潜在错报＜净资产额 0.5%
＜净资产额 1%
说明:
无
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
重大缺陷 出现以下情形的，应认定为财务报告内部控制重大缺陷：
（1）发现董事和高级管理人员重大舞弊；
（2）公司对已经公布的财务报表有重大更正；
（3）发现当期财务报表存在重大潜在错报，而内部控制在运行过程中未能发现该
潜在错报；
（4）公司审计委员会和内部审计机构对内部控制的监督无效；
（5）一经发现并报告给管理层的的重大缺陷在合理的时间后未加以改正；
（6）因会计差错导致的监管机构处罚；
（7）其他可能影响报表使用者正确判断的缺陷。
重要缺陷 出现以下情形的，应认定为财务报告内部控制重要缺陷：
（1）关键岗位人员舞弊；
（2）合规性监管职能失效，违反法规的行为可能对财务报告的可靠性产生重大影
响；
（3）已向管理层汇报但经过合理期限后，管理层仍然没有对重要缺陷进行纠正。
一般缺陷 除重大缺陷和重要缺陷之外的其他财务报告内部控制缺陷。
说明：
无
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
直接财产损失 净资产额 1%≤直接财产损 净资产额 0.5%≤直接财产 直接财产损失金额＜净资
失金额 损失金额＜净资产额 1% 产额 0.5%
说明：
无
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
重大缺陷 出现以下情形的，应认定为非财务报告内部控制重大缺陷：
（1）法规：严重违规并被证监会等监管机构处以重罚或承担刑事责任；
（2）运营：严重影响（如生产长时间关停）；
（3）声誉：负面消息在全国各地流传，对企业声誉造成重大损害；
（4）安全：造成 10 人以上死亡，或者 50 人以上重伤；
（5）环境：对周围环境造成严重污染或者需要高额恢复成本；
（6）同时，以下迹象通常表明非财务报告内部控制可能存在重大缺陷：
重要缺陷 出现以下情形的，应认定为非财务报告内部控制重要缺陷：
（1）法规：违规并被证监会等监管机构处罚；
（2）运营：中度影响（如生产故障造成停产）；
（3）声誉：负面消息在某区域流传，对企业声誉造成中等损害；
（4）安全：造成 3 人以上不满 10 人死亡，或者 10 人以上不满 50 人重伤；
（5）环境：环境污染和破坏在可控范围内，没有造成永久的环境影响。
一般缺陷 出现以下情形的，应认定为非财务报告内部控制一般缺陷：
（1）法规：轻微违规并已整改；
（2）运营：一般影响（生产暂时无法生产）；
（3）声誉：负面消息在当地局部流转，对企业声誉造成轻微损害；
（4）安全：造成不满 3 人死亡，或者不满 10 人重伤；
（5）环境：系统内危害，无外界污染和环境影响。
说明：
无
(三). 内部控制缺陷认定及整改情况
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内发现个别财务报告内部控制的一般缺陷。因
公司设有内部审计和内部控制自我评价的双重监督机制，内部控制缺陷一经发现后，相关责任单位已经
落实了整改责任和整改方案，不影响公司财务报告内部控制目标的实现。
缺陷
□是 √否
缺陷
□是 √否
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内发现存在非财务报告内部控制一般缺陷，
主要体现在个别管理制度、控制措施的修订完善与执行偏差上。因公司设有内部审计和内部控制自我评
价的双重监督机制，内部控制缺陷一经发现后，相关责任单位已经落实了整改责任和整改方案，不影响
公司非财务报告内部控制目标的实现。
大缺陷
□是 √否
要缺陷
□是 √否
四. 其他内部控制相关重大事项说明
√适用 □不适用
上一年度，公司不存在内控重大缺陷和重要缺陷，内部控制整体有效。针对上一年度内部控制评价
发现的一般缺陷，公司严格落实整改责任及整改方案，在 2025 年度内部控制评价过程中，均被验证已
整改完成，不存在上一年度内部控制缺陷未整改完成的情况。
√适用 □不适用
本年度，公司修订法人治理与经营管理有关的内控制度文件，统筹内控自评、内控审计与内控测评
工作，持续贯彻落实内控缺陷整改，形成“建设-实施-评价-优化”的良性循环。同时着力依托全面风
险预警、强化同行业细分领域对标，围绕风险排查与专项整治、持续筑牢高质量发展基础。2026 年公
司将继续按照“强内控、防风险、促合规”的管控目标，不断完善优化适配于隧道股份“十五五”战略
管理运行新模式下的内部控制体系再升级，深化内部控制与风险管理工作，深入开展专项风险排查与内
控监督评价，修订完善内部控制体系文件，持续压降风险敞口，提升内部控制服务企业合规经营与风险
事项防范化解的能力。
√适用 □不适用
期，公司行使与委托资产相关的日常经营管理权，城建集团每年支付委托管理费。公司在受托管理城建
集团下属公司时，持续关注公司及下属单位人员、资产、财务、业务等的切割，保持应有的独立性。
董事长（已经董事会授权）：葛以衡
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