湖南钢铁集团财务有限公司
风险评估审核报告
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审核报告 1-2
财务公司风险评估说明 1-10
关于湖南钢铁集团财务有限公司
风险评估审核报告
XYZH/2026CSAA2B0097
湖南钢铁集团财务有限公司
湖南华菱钢铁股份有限公司全体股东：
我们接受委托，审核了湖南钢铁集团财务有限公司（以下简称“湖南钢铁财务公司”）
管理当局对湖南钢铁财务公司 2025 年 12 月 31 日与其经营资质、业务和风险状况相关
的风险评估说明。湖南钢铁财务公司管理层的责任是建立健全并合理设计风险管理体系
并保持其有效性，保证风险管理政策与程序的真实性和完整性，同时按照《企业集团财
务公司管理办法》等相关规定，对截至 2025 年 12 月 31 日与财务报表相关的风险管理
体系有效性做出认定。我们的责任是对湖南钢铁财务公司与其经营资质、业务和风险状
况相关的各项内部控制制度建立情况，以及对湖南钢铁财务公司经营情况、监管指标发
表审核意见。
我们按照《中国注册会计师其他鉴证业务准则第 3101 号一历史财务信息审计或审
阅以外的鉴证业务》的规定执行了审核业务。该准则要求我们计划和实施审核工作，以
对湖南钢铁财务公司截至 2025 年 12 月 31 日与其经营资质、业务和风险状况相关的风
险评估说明是否不存在重大缺陷获取合理保证。在审核过程中，我们实施了包括了解和
评价湖南钢铁财务公司与其经营资质、业务和风险状况相关的各项内部控制制度建立情
况，以及对湖南钢铁财务公司经营情况、监管指标等执行了审阅程序和我们认为必要的
其他程序。我们相信，我们的审核工作为发表意见提供了合理的保证。
鉴证工作具有固有限制，存在由于错误或舞弊而导致错报发生和未被发现的可能性。
此外，由于情况的变化可能导致风险管理变得不恰当，或降低对控制、风险管理政策、
程序遵循的程度，因此，于 2025 年 12 月 31 日有效的风险管理体系，并不保证在未来
也必然有效，根据风险管理体系评价结果推测未来风险管理体系有效性具有一定的风险。
根据对风险管理的了解和评价，我们未发现湖南钢铁财务公司截至 2025 年 12 月 31
日与其经营资质、业务和风险状况相关的内部控制制度存在重大设计缺陷，未发现湖南
钢铁财务公司存在违反《企业集团财务公司管理办法》等规定情况。
本报告仅供湖南华菱钢铁股份有限公司根据《企业集团财务公司管理办法》等相关
规定对湖南钢铁集团财务有限公司开展金融业务进行风险评估时使用，仅供湖南华菱钢
铁股份有限公司上报深圳证券交易所审核时使用，不得用作其他用途。由于使用不当所
造成的后果，与执行本业务的注册会计师及其所在的会计师事务所无关。
审核报告（续） XYZH/2026CSAA2B0097
湖南钢铁集团财务有限公司
附：湖南钢铁集团财务有限公司风险评估说明。
信永中和会计师事务所(特殊普通合伙) 中国注册会计师：
中国注册会计师：
中国 北京 二○二六年三月二十七日
湖南钢铁集团财务有限公司
湖南华菱钢铁股份有限公司：
根据国家金融监督管理总局《企业集团财务公司管理办法》《商业银行内部控制指
引》，以及中国证券监督管理委员会《上市公司信息披露管理办法》的有关规定，湖南
钢铁集团财务有限公司（以下简称财务公司或公司）对 2025 年内部控制、经营情况和
风险状况进行了自我评价，现将情况报告如下：
一、基本情况与经营情况
财务公司于 2006 年 10 月 8 日经原中国银行业监督管理委员会湖南银监局批准（金
融许可证机构编码：L0057H243010001），同年 11 月 10 日在湖南省工商行政管理局登
记注册（注册号 430000400003434），现法定代表人为肖骥，注册资本为 600,000.00
万元，目前股东名称、出资额及所占比例如下：
出资方式（金额：万元）
资本 出资比
股东名称 证件号码 货币金 实物 无形 其他 合计 出资时间
金 例（%）
额 金额 金额 金额 金额
湖南钢铁 认缴 180,000 180,000 30 2023-02-02
集团有限
公司
湖南华菱 认缴 120,000 120,000 20 2023-02-02
湘潭钢铁
有限公司
湖南华菱 认缴 120,000 120,000 20 2023-02-02
涟源钢铁
有限公司
衡阳华菱 认缴 90,000 90,000 15 2023-02-02
钢管有限
公司
湖南迪策 认缴 90,000 90,000 15 2023-02-02
投资有限
公司
财务公司经营范围：吸收成员单位存款；办理成员单位贷款；办理成员单位票据贴
现；办理成员单位资金结算与收付；提供成员单位委托贷款、债券承销、非融资性保函、
财务顾问、信用鉴证及咨询代理业务；从事同业拆借；办理成员单位票据承兑；从事固
定收益类有价证券投资；监管机构批准的其他业务。
截至 2025 年 12 月末，财务公司总资产 229.96 亿元，负债总额 158.04 亿元，所有
者权益 71.92 亿元。2025 年财务公司实现营业收入 43348.51 万元，实现利润总额
二、内部控制情况
（一）控制环境
财务公司具备完善的法人治理结构，股东会、董事会和经理层独立运作、有效制衡，
总经理受聘于董事会，在董事会的领导下全面负责日常经营管理。董事会下设立战略与
投资委员会、风险管理委员会、审计委员会、提名、薪酬与考核委员会；经理层下设投
资评审委员会、信贷评审委员会、信息科技管理委员会；公司共设有信贷部、资金部、
风险管理部、财务部、综合管理部、稽核部六个职能部门，综合管理部下设信息科技部。
（二）2025 年公司治理体系运行有效
（1）召开年度股东会 1 次、临时股东会 2 次，审议通过了《关于审议董事会换届
选举的议案》《关于审议 2024 年度利润分配方案的议案》等 11 个议案；
（2）召开年度董事会 1 次、董事会例会 6 次，审议通过了《关于审议 2025 年度董
事会对主要业务品种和额度授权的议案》《关于审议数据治理战略的议案》等 37 个议
案；
（3）召开年度监事会 1 次，审议通过了《关于审议 2024 年度董事、监事、高级管
理人员履职评价报告的议案》《关于审议 2025 年内部审计工作计划的议案》等 15 个议
案；
（4）召开领导办公会 12 次，审议通过了《财务公司数据专项治理战略》《资金管
理办法》等 68 个议案。
（1）战略与投资委员会，负责对董事会授权范围内的对外投资业务进行审议；召
开会议 1 次，审议通过了《2024 年度财务决算报告》《2025 年度财务预算报告》等 2
个议案；
（2）风险管理委员会，负责对公司风险管理工作的组织架构、制度建设和流程安
排等事项进行审议；召开会议 3 次，审议通过了《关于审议 2024 年度各类风险压力测
试的议案》《关于听取 2024 年度审慎监管会谈纪要并审议整改报告的议案》等 16 个议
案；
（3）审计委员会，负责对公司内、外审计的沟通、监督和检查工作等事项进行审
议；
召开会议 2 次，
审议通过了《2024 年度预期信用损失办法实施情况的内审报告》
《2024
年度稽核部工作考评》等 22 项议案；
（4）提名、薪酬与考核委员会，负责对公司高级管理人员绩效薪酬方案、组织绩
效考核等事项进行审议；召开会议 2 次，审议通过了《关于提名、薪酬与考核委员会换
届选举的议案》《关于财务公司 2024 年度经理层人员薪酬结算事宜的议案 》等 2 项议
案。
（1）投资评审委员会，负责对投资业务风险进行评估并为评审提供参考依据；召
开会议 3 次，审议通过了购买“24 湖南钢铁 GN001(科创票据)”“24 交行债 02BC”等 3
个投资项目；
（2）信贷评审委员会，负责对信贷业务风险进行评估并为评审提供参考依据；召
开会议 19 次，审议通过了年度统一授信、金融资产风险分类及临时授信等 19 个议案；
（3）信息科技委员会，负责信息科技工作规划审议、落实信息科技项目预算投入、
推进信息科技项目建设等重大事项决策；召开会议 2 次，审议通过了《2025 年度信息科
技工作计划》《2025 信息科技外包商尽职调查报告》等 3 个议案。
（三）风险的识别与评估
财务公司制定了一系列内部控制制度，完善了风险管理体系，实行内部审计监督，
设立了对董事会负责的内控合规部门（风险管理部）、内部审计部门（稽核部），其中
风险管理部负责定期向董事会报送公司全面风险管理情况及相关报告，稽核部负责定期
向董事会报送公司内部审计情况及相关报告，建立了内部审计管理办法和操作规程，并
对公司及各部门的经济活动进行内部审计和监督。各部门在其职责范围内建立风险评估
体系和项目责任管理制度，根据各项业务的不同特点制定各自不同的风险控制制度、标
准化操作流程、作业标准和风险防范措施，各部门职责分离、相互监督，对操作中的各
种风险进行全周期的预测、评估和控制。
（四）控制活动
为有效控制各项风险，财务公司在各主要业务环节建立了风险控制措施，制定了相
应的风险控制制度。
司资金的安全性、流动性和效益性；第二，资金集中管理方面，财务公司采用与各家银
行联网的“联动账户”模式，保障了资金的安全、快捷、通畅，同时具有较高的数据安
全性；第三，对外融资方面，积极加强与银行同业的合作，通过同业拆借、再贴现、债
券回购等方式解决临时性的资金需求，有效保障了各项业务的正常开展以及成员单位正
常支付。
会核定成员单位统一授信，同时公司制定有《流动资金贷款操作规程》《贷款单位信用
评级办法》等 22 个信贷制度，信贷部严格在董事会授权和信贷评审委员会核定的业务
范围内，按照制度规定开展贷前调查工作，收集核实客户资料，出具调查报告；贷中，
风险管理部审查业务资料、流程，出具审查报告，提出风险点、前提条件以及管理措施；
贷后，信贷部与风险管理部定期开展贷后检查和金融资产风险分类，分别出具贷后调查
报告与贷后管理报告。
贷评审委员会按照投资规模和公司既定的风险偏好及风险限额，对投资业务品种、额度、
期限以交易对手白名单的形式进行审定；投中，按照前、中、后台分离原则，资金部负
责项目前期筛选，风险管理部开展项目审查、风险评估、项目交流、会议组织等，投资
评审委员会负责项目审议，对投资项目提出具体实施通知，财务部负责账务处理；投后，
风险管理部按季度与业务部门一起开展投后检查和金融资产风险分类，分别出具投后管
理报告与投后调查报告。
和财务活动的合法性、合规性、风险性、准确性、效益性进行监督检查，每月出具月度
稽核报告、每季出具专项检查报告，及时对各项业务与管理提出建设性意见和建议。
本币交易、中债登、上清所交易等各类管理信息系统，实现对信贷、投资、资金、财务
等各项业务的操作、审批与管理。同时，我公司不断通过系统优化升级，以满足监管规
定与业务发展的需求，其中：
（1）2025 年上线并优化贷款业务代理支付功能，实现了贷款资金通过受托支付直
达借款人交易对手，加强了资金用途管控与合规追溯能力；建成网银支付应急通道，支
持成员单位通过网银发起支付指令；打通了银企直连支付通道，实现业务系统自动化支
付，有效提升支付效率与业务集成水平；全年累计处理代理支付业务上百笔，涉及金额
达 170 亿元，有效规避资金挪用风险，支撑信贷资金精准投放与闭环管理；
（2）配合集团司库银企直联统一建设工作，从管理、运营和 IT 支撑三个维度构建
全方位实施框架；完成 21 家银行的银企直联通道建设，实现运营成本优化；资金池归
集账户超过 900 个，资金集中度显著提升，业务处理规模稳步增长；
（3）持续强化数据治理工作，优化数据仓库系统功能，推动数据质量治理与监管
报送自动化进程；核心系统已实现自动取数，降低人工操作风险；数据仓库系统为数据
质量提供有力保障；
（4）2025 年重点对反洗钱功能进行了优化，包括：实现了对可疑交易的线上监测、
分析与甄别，基本能够实现反洗钱基础资料分类、报文格式、报送的差错处理及后续结
果解析、修正、补报等；对系统内名单库进行更新，包含了中国人民银行官方网站反洗
钱--风险提示与金融制裁栏目公布的所有最新组织和人员名单。
（5）2025 年实现了在系统中实时监控各类业务额度使用情况，确保符合监管规定、
公司授权额度以及金融服务协议限额。
理、会计核算严格按制度执行，并且通过业财一体化信息系统确保了财务管理与会计核
算的严谨合规。
（五）内部控制总体评价
财务公司自成立以来，严守风险底线、不碰合规红线，充分发挥财务公司“集团公
司资金保障”和“集团公司资金创效”两大核心职能，做好对集团公司成员单位的金融
服务，打造好集团公司资金链安全的“最强防线”。财务公司将防范和化解金融风险放
在全面风险管理工作的首位，以培养员工具有良好职业道德与专业素质及提高员工的风
险防范意识作为基础，通过持续完善公司内部制度、加强内部稽核、员工教育、建立考
核和激励机制等各项措施，实现了公司内部控制的有效性，整体风险处于合理、可控的
水平。
三、风险管理情况
（一）强化关键业务管控，筑牢防火墙
开展了年度统一授信审查、日常业务审查、贷后检查、金融资产风险分类管理等工作。
同时，严格落实同业授信管理，实施交易对手准入机制，加强大额风险暴露监测，严防
大额授信集中度风险。全年组织召开信贷评审委员会 19 次，完成对 31 家成员单位的授
信核定，成员单位授信总金额达到 327.80 亿元，完成 6 次信贷定价审议，完成四个季
度金融资产风险分类。截至 2025 年 12 月末，无不良贷款，金融资产风险分类均为正常，
全部贷款均按期收回本息。
流程管理，充分了解交易对手及所投产品，严格按照穿透原则加强审慎、合规管理。财
务公司对外投资业务严格按照国家金融监管机构最新指导政策执行，对外投资额度、品
种及期限每年经董事会统一授权，所有投资项目均由投资评审委员会审批，发生的所有
对外投资业务均须向国家金融监管机构填报备案，确保合规。全年组织召开投资评审委
员会 3 次，审议投资项目 3 个。截至 2025 年 12 月末，所有投资项目均严格按照监管要
求进行穿透管理，符合监管导向及合规要求，本息均能按期收回，未出现逾期情况。
案件风险、声誉风险等方面的排查 20 余次，其中：每月开展金融放贷领域专项整治排
查，重点排查涉黑涉恶、行业乱象等情况，全年共开展排查 12 次；每季度开展案件风
险、声誉风险排查，重点排查各项业务经营、员工行为、舆情监测等情况，全年共开展
排查 8 次；按照监管要求，于 6 月开展财务造假专项排查，重点排查公司治理、内部控
制、制度执行、内部审计、外部约束等五个方面，于 6-8 月开展反洗钱数据报送排查，
重点排查人行反洗钱处通报事项，于 11 月完成反洗钱特别预防措施专项自查。经排查，
银行、行业协会、其他外部机构的报告、报表共 137 份，全部按照要求及时完成。
流动性风险等压力测试工作，结合国家金融监管机构非现场监管报表（1104 报表），针
对三种不同的压力情景，分别测试各类风险的加权资产及资本充足率的最终情况。经过
测试，财务公司各类风险均在可控范围之内。
范》及其配套指引规定的要求、程序和方法，于 2025 年 12 月对公司层面、业务层面以
及高风险领域组织开展了内部控制评价工作，经过本次内控自评，共评估发现一个内部
控制缺陷点，截止 2025 年 12 月末已完成整改，具体如下：
（1）缺陷点：业务连续性管理有待进一步规范。业务影响分析对各项重要业务在
运营中断事件发生时可能造成的经济损失和非经济损失评估不足，业务连续性计划仅包
含系统主备切换、系统恢复及操作说明，无应急组织架构及各部门、人员在预案中的角
色、权限、职责分工，运营中断事件处置过程中的风险控制措施等内容；
（2）整改情况：财务公司于 2025 年 12 月 6 日至 14 日期间组织开展 2025 年度业
务连续演练，增加了业务影响分析，评估对各项重要业务在运营中断事件发生时可能造
成的经济损失和非经济损失，并细化业务连续性计划中应急组织架构及各部门、人员在
预案中的角色、权限、职责分工，运营中断事件处置过程中的风险控制措施等内容。
（二）推进合规建设，确保合规经营
授权、区别授权、规范授权的原则，由董事会对 2025 年度主要业务品种和额度进行授
权，并通过董事长对总经理的授权委托书、总经理对副总经理的转授权委托书，明确了
各级授权的范围、限额、流程与期限等，确保授权制度的贯彻执行。同时，财务公司坚
持“内控优先、制度先行”的原则，不断建立健全制度体系，2025 年，公司修订制度
制度、规范性文件 105 个（以制度形式下发 102 个、以通知形式下发 3 个），其中，涉
及公司治理 13 个制度、综合管理 21 个制度、信贷管理 22 个制度、资金管理 6 个制度、
投资管理 4 个制度、财务管理 20 个制度、内部审计 2 个制度、风险管理 17 个制度和规
范性文件（14 个制度、2 个预案、1 个指引）。通过不断完善公司制度，进一步提高了
管理效率、降低了操作风险，更好地促进公司合规经营、稳健发展。
今年 3 月对公司所有流程进行了梳理，从提高效率、降低成本、增强透明度和应对市场
变化等方面着手，梳理明确了 116 个业务、管理流程，细化至各部门、各环节人员等，
进一步强化了流程管控。
析"四级监控体系，每日开展业务前对流动性比例、存贷比、集团外负债、承兑业务等
指标进行测算，确保各项指标符合监管要求，保障业务的稳健运行；每周统计所有信贷、
同业、投资、关联交易等发生情况；每月预测存贷比、票据监测、投资比例等 10 大监
管指标；每季度统计所有 58 个监管指标、监测指标情况，健全合规风险“早识别、早
发现、早预警、早处置”的长效机制，有力保障公司合规稳健运行。
化，确定了 22 份常用合同格式文本，经法律顾问、集团公司法务审核后下发，既降低
了操作风险的发生，也提高了工作效率。公司日常合同管理严格执行《合同管理办法》
和《印章管理办法》，不定期组织申报、审批、签订、执行情况的全流程合同管理自查，
同时对印章刻制、保管、使用范围、使用规定、使用审批、台账登记等进行检查。公司
设定了合同管理专员，负责对各部门需要送审的合同进行收集、汇总，并报送法律顾问
审核，法律顾问从专业角度对合同进行把关，全年共审查合同 41 份。2025 年，公司未
发生因合同条款的合规、完备、规范效力等问题的合同争议、纠纷和诉讼。
（三）内外监督双管齐下，落实整改及时到位
检查，财务公司对检查发现的两个问题进行全面落实整改，具体如下：
（1）问题：个别内部控制制度修订不及时。财务公司《人员出国（境）管理办法》
（湘华菱财司[2019]22 号）的相关规定存在与集团公司最新修订的出国（境）管理办法
不相符之处。
整改情况：公司已于 2025 年 6 月 13 日对照集团公司最新修订的出国（境）管理办
法对财务公司《登记备案人员因私出国（境）管理办法》进行修订。
（2）问题：内部控制制度执行存在不严谨的情况。财务公司《会计基本制度》（湖
南钢铁财司制字〔2023〕37 号）规定“原始凭证不得涂改、挖补”。检查组查阅发现，
财务公司 2024 年 11 月记账凭证第 95 号的附件有涂改之处，且涂改之处责任人未作说
明并签字确认。
整改情况：责令报销人员对有涂改的审批件重新进行了审批，并附在有涂改的审批
单后面。同时，财务部加强了费用报销培训，进一步明确财会和纪检方面的要求；严守
合规底线，把好审核关口，从严报销；对附件有涂改、内容模糊的费用报销一律退回整
改。
合国家政策、法规和公司制度进行稽核检查，形成月度稽核、季度审计报告。2025 年稽
核部共开展月度日常稽核 12 次、季度专项稽核 4 次，年度专项审计 5 项，检查信贷部
的业务 244 笔，资金部的业务 362 笔，财务部的会计凭证 1375 份，综合部档案资料等
若干，通过稽核检查工作发现问题 22 个，提出整改意见 24 条，作出处罚处理 4 个，截
止目前稽核检查发现的问题已经全部整改到位。
（四）加强合规培训，提高员工专业能力
织开展了 9 次合规培训，通过讲解政策文件、分析案例、答疑解惑、观看视频、邀请律
师授课等方式，要求员工严格遵守国家法律法规及监管规定，落实各项业务和管理要求，
恪守职业道德操守，廉洁从业。
（五）监管指标
零。
序号 项目 指标名称 公式 标准值 2025 年 12 月
资本净额／应用资本底线及校准后的风险加
权资产合计×100%
监 管 指 标
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