公司代码：601939 公司简称：建设银行
中国建设银行股份有限公司
中国建设银行股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管要求（以下简称企业内部
控制规范体系），结合本公司（以下简称公司）内部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项
监督的基础上，我们对公司2025年12月31日（内部控制评价报告基准日）的内部控制有效性进行了评价。
一. 重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实施内部控制，评价其有效性，并如实披露内
部控制评价报告是公司董事会的责任。审计委员会对公司建立和实施内部控制进行监督。经理层负责组
织领导企业内部控制的日常运行。公司董事会及董事、高级管理人员保证本报告内容不存在任何虚假记
载、误导性陈述或重大遗漏，并对报告内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法律责任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提
高经营效率和效果，促进实现发展战略。由于内部控制存在的固有局限性，故仅能为实现上述目标提供
合理保证。此外，由于情况的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序遵循的程度降低，
根据内部控制评价结果推测未来内部控制的有效性具有一定的风险。
二. 内部控制评价结论
□是 √否
√有效 □无效
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内部控制评价报告基准日，不存在财务报告内
部控制重大缺陷，董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关规定的要求在所有重大方面保
持了有效的财务报告内部控制。
□是 √否
根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内部控制评价报告基准日，公司未发现非财务
报告内部控制重大缺陷。
□适用 √不适用
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出日之间未发生影响内部控制有效性评价结论
的因素。
√是 □否
√是 □否
三. 内部控制评价工作情况
(一). 内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、业务和事项以及高风险领域。
指标 占比（%）
纳入评价范围单位的资产总额占公司合并财务报表资产总额之比 100
纳入评价范围单位的营业收入合计占公司合并财务报表营业收入总额之比 100
内部环境、风险评估、信息与沟通、内部监督、财务会计管理、风险管理、资产负债管理、渠道与
运营管理、信息技术管理、授信审批、公司贷款、国际业务、投资托管业务、同业业务、资管业务、投
资银行业务、金融市场、个人存款、个人贷款、乡村金融、信用卡业务、网络银行业务、结算与现金管
理业务、安全保卫管理、履职回避制度制定和执行情况等。
信贷业务、财务会计管理、信息科技、数据管理等。
在重大遗漏
□是 √否
□是 √否
无
(二). 内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据企业内部控制规范体系及香港联合交易所《企业管治守则》，监管机构发布的《企业会计
准则——基本准则》
《商业银行内部控制指引》《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号——年度
内部控制评价报告的一般规定》，本公司制定的《中国建设银行股份有限公司内部控制基本规定》《中国
建设银行股份有限公司内部控制评价办法》《中国建设银行内部控制缺陷认定标准》等，组织开展内部
控制评价工作。
□是 √否
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的认定要求，结合公司规
模、行业特征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制和非财务报告内部控制，研究确
定了适用于本公司的内部控制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
错报 错报≥当年合并报表税前 当年合并报表税前利润总 错报＜当年合并报表税前
利润总额 5% 额 0.5%≤错报＜当年合并 利润总额 0.5%
报表税前利润总额 5%
说明:
无
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
重大缺陷 一个或多个内部控制缺陷的组合，可能导致不能及时防止或发现并纠正财务报告中
的重大错报。存在重大缺陷的迹象包括但不限于：1.董事或高级管理人员存在舞弊
行为；2.更正已公布的财务报告；3.注册会计师发现的却未被内部控制识别的当期
财务报告中的重大错报；4.对财务报告内部控制的监督无效。
重要缺陷 一个或多个内部控制缺陷的组合，可能导致不能及时防止或发现并纠正财务报告中
虽不构成重大错报但仍应引起董事会和管理层重视的错报。存在重要缺陷的迹象包
括但不限于：1.未依照公认会计准则选择和应用会计政策；2.未建立反舞弊程序和
控制措施；3.对于非常规或特殊交易的账务处理未建立相应的控制机制或没有实施
且没有相应的补偿性控制；4.对期末财务报告过程的控制存在一项或多项缺陷且不
能合理保证编制的财务报告达到真实、完整的目标。
一般缺陷 不构成重大缺陷和重要缺陷的其他财务报告内部控制缺陷。
说明：
无
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如下：
指标名称 重大缺陷定量标准 重要缺陷定量标准 一般缺陷定量标准
负面财务影响 负面财务影响≥当年合并 当年合并报表税前利润总 负面财务影响＜当年合并
报表税前利润总额 5% 额 0.5%≤负面财务影响＜ 报表税前利润总额 0.5%
当年合并报表税前利润总
额 5%
说明：
无
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如下：
缺陷性质 定性标准
重大缺陷 一个或多个内部控制缺陷的组合，对合法合规、资产安全、提高经营效率和效果、
促进实现发展战略等控制目标构成重大负面影响。存在重大缺陷的迹象包括但不限
于：1.决策导致重大失误；2.严重违反国家法律法规并受到严厉处罚；3.媒体频现
负面新闻，涉及面广；4.重要业务的制度体系整体失效。
重要缺陷 一个或多个内部控制缺陷的组合，对合法合规、资产安全、提高经营效率和效果、
促进实现发展战略等控制目标构成重要负面影响。存在重要缺陷的迹象包括但不限
于：1.决策导致重要失误；2.违反内部规章，形成严重损失；3.媒体出现负面新闻，
波及局部区域；4.重要业务的制度设计或系统控制存在重要失误。
一般缺陷 不构成重大缺陷和重要缺陷的其他非财务报告内部控制缺陷。
说明：
无
(三). 内部控制缺陷认定及整改情况
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
报告期内公司是否存在财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
报告期内发现的少量财务报告内部控制一般缺陷，可能产生的风险均在可控范围内，不会对本公司
经营管理构成实质性影响。本公司高度重视这些事项，并已经完成整改或正在落实整改。
缺陷
□是 √否
缺陷
□是 √否
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重大缺陷
□是 √否
报告期内公司是否发现非财务报告内部控制重要缺陷
□是 √否
报告期内发现的少量非财务报告内部控制一般缺陷，可能产生的风险均在可控范围内，不会对本公
司经营管理构成实质性影响。本公司高度重视这些事项，并已经完成整改或正在落实整改。
大缺陷
□是 √否
要缺陷
□是 √否
四. 其他内部控制相关重大事项说明
□适用 √不适用
√适用 □不适用
部控制措施，在财务报告和非财务报告的所有重大方面均保持了有效的内部控制。2026 年，本公司将
持续开展内部控制建设和优化改进，进一步提升内部控制的完整性、合理性和有效性，为本公司的可持
续发展提供保障。
□适用 √不适用
董事长（已经董事会授权）：张金良
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