中国矿业权评估师协会
评估报告统一编码回执单
报告编码:1105420260203066577
评 估 委 托 方： 鲁银投资集团股份有限公司、山东省盐业
集团有限公司
评估机构名称： 北京天健兴业资产评估有限公司
评估报告名称： 山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐
厂有限公司尚未有偿处置矿物量预计缴纳
矿业权出让收益现值咨询
报告内部编号： 天兴矿咨字[2026]第0006号
评 估 值： 5784.30(万元)
报 告 签 字 人： 阮强（矿业权评估师)
刘鸣宇（矿业权评估师)
说明：
内存档资料保持一致;
报告统一编码管理系统进行了编码及存档，不能作为评估机构和签字评估师免除相关
法律责任的依据；
山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司
尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益现值咨询报告
摘要
天兴矿咨字[2026]第 0006 号
价值咨询机构：北京天健兴业资产评估有限公司。
委托人：鲁银投资集团股份有限公司、山东省盐业集团有限公司。
咨询对象：山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿处置矿物
量预计缴纳矿业权出让收益的现值。
价值咨询范围：山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿处置
矿物量预计缴纳矿业权出让收益。
咨询目的：因国家政策调整，2018 年鲁银投资集团股份有限公司重大资产重组时，
山东盐业集团有限公司承诺的采矿许可证办理工作无法完成，导致 2 亿元资源价款在三
方共管账户中无法处置，严重影响了资金使用效率，为妥善解决承诺履行问题及 2 亿元
资源价款处置工作，需要对所涉及的山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公
司尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益的现值进行估算。
咨询基准日：2025 年 9 月 30 日。
剩余资源储量估算基准日：2017 年 12 月 31 日
价值咨询方法：折现现金流量法。
价值咨询主要参数：
已有偿处置矿物量 333.33 万吨，截至咨询基准日剩余有偿处置矿物量为 0。
咨询基准日未有偿处置矿物量 3445.55 万 t。
生产规模 120 万 t/a，服务年限 28.71 年。
正常生产年份销售收入 5,691.60 万元，逐年征收的采矿权出让收益 1,593,648.00 元/
年，折现率 3.5%。
万 t。
北京天健兴业资产评估有限公司 1
北京天健兴业资产评估有限公司
附表 1 山东东岳盐业有限公司预计缴纳矿业权出让收益的现值咨询储量估算表
附表 2 山东东岳盐业有限公司预计缴纳矿业权出让收益的现值咨询估算表
附表 3 山东肥城精制盐厂有限公司采矿权出让价款（出让收益）历次有偿处置汇总
表
附表 4 山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益
现值咨询剩余有偿处置资源储量、服务年限估算表
附表 5 山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益
现值咨询出让收益估算表
附表 6 山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿处置矿物量
预计缴纳矿业权出让收益现值汇总
北京天健兴业资产评估有限公司
估项目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1992 号）节选
值评估项目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1993 号）节选
函》
〔2023〕第 39 号）
节选；
选；
第 036 号）节选
源储量核实报告（核实基准日：2022 年 12 月 31 日）》节选；
化地质矿山总局山东地质勘查院，2024 年 1 月）
北京天健兴业资产评估有限公司
化地质矿山总局山东地质勘查院，2025 年 1 月）
北京天健兴业资产评估有限公司
山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司
尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益现值
咨询报告
天兴矿咨字[2026]第 0006 号
北京天健兴业资产评估有限公司接受鲁银投资集团股份有限公司、山东省盐业集
团有限公司的共同委托，按照有关法律、行政法规的规定，坚持独立、客观、公正的
原则，结合“财综〔2023〕10 号”文件以及过往评估报告，按照必要的咨询程序，对
价值咨询对象在价值咨询基准日所表现的咨询价值做出了估算。现将咨询报告情况报
告如下：
一、价值咨询机构
价值咨询机构名称：北京天健兴业资产评估有限公司；
注册地址：北京市西城区月坛北街 2 号月坛大厦 A 座 23 层 2306A 室；
法定代表人：孙建民；
统一社会信用代码：91110102722611233N；
探矿权采矿权评估资格证书编号：矿权评资〔2002〕025 号。
二、委托人
（一）委托人一
企业名称：鲁银投资集团股份有限公司
注册地址：山东省济南市高新区旅游路 8777 号国泰财智广场 3 号楼 26 层
法定代表人：杨耀东
注册资本：67,565.2277 万元人民币
实收资本：2,420 万元人民币
企业类型：股份有限公司（上市）
成立时间：1993 年 09 月 11 日
营业期限：1993 年 09 月 11 日至无固定期限
经营范围：股权投资、经营与管理；投资于高新材料、生物医药、网络技术等高
科技产业；高科技项目的开发、转让；批准范围内的进出口业务；羊绒制品的生产、
销售；钢材、建筑材料、五金交电、焦炭、铁矿石、耐火材料、燃料油、机械、电子
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设备的销售（不含危险化学品）；普通货运、货运代理、装卸服务、仓储服务（不含
危险化学品）；盐及盐化工产品（不含危险化学品）生产、销售、运输（有效期限以
许可证为准）；盐业技术开发咨询服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动）。
（二）委托人二
企业名称：山东省盐业集团有限公司
注册地址：山东省济南市历下区文化东路 59 号
法定代表人：钱秉军
注册资本：21,608.7 万人民币
实收资本：21,608.7 万人民币
企业类型：其他有限责任公司
成立时间：1990 年 10 月 06 日
营业期限：1990 年 10 月 06 日至无固定期限
经营范围：许可项目：食盐生产【分支机构经营】；食盐批发；食品销售；酒类
经营；水产养殖。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具
体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：进出口代理；汽车零配
件批发；汽车零配件零售；机械设备销售；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交
流、技术转让、技术推广；专用化学产品销售（不含危险化学品）；建筑装饰材料销
售；国内集装箱货物运输代理；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的
项目）；道路货物运输站经营；建筑用钢筋产品销售；煤炭及制品销售；化肥销售；
非居住房地产租赁；住房租赁；食用农产品批发；食用农产品零售；电子产品销售；
食品销售（仅销售预包装食品）；针纺织品销售；服装服饰批发；服装服饰零售；日
用百货销售；保健食品（预包装）销售；工艺美术品及礼仪用品销售（象牙及其制品
除外）；家用电器销售；海水淡化处理；风力发电技术服务；金属材料销售；金属矿
石销售；有色金属合金销售；饲料原料销售；饲料添加剂销售；化工产品销售（不含
许可类化工产品）；环境保护专用设备销售；日用家电零售；新兴能源技术研发；石
油制品销售（不含危险化学品）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主
开展经营活动）
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三、咨询目的
因国家政策调整，2018 年鲁银投资集团股份有限公司重大资产重组时，山东盐业
集团有限公司承诺的采矿许可证办理工作无法完成，导致 2 亿元资源价款在三方共管
账户中无法处置，严重影响了资金使用效率，为妥善解决承诺履行问题及 2 亿元资源
价款处置工作，需要对所涉及的山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司
尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益的现值进行估算。
四、咨询对象和咨询范围
（一）咨询对象
本次咨询对象为山东东岳盐业有限公司和山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿
处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益的现值。
（二）咨询范围
目前山东东岳盐业有限公司持有采矿许可证为泰安市自然资源和规划局核发，本
次咨询范围为采矿许可证证载矿区范围，证载内容如下：
采矿权人：山东东岳盐业有限公司
采矿许可证证号：C3709002009126120047640
地址：山东省泰安市岱岳区马庄镇
矿山名称：山东东岳盐业有限公司
经济类型：国有企业
开采矿种：岩盐
开采方式：地下开采
生产规模：60 万吨/年
矿区面积：1.547 平方公里
有效期限：伍年，自 2023 年 11 月 23 日至 2028 年 11 月 23 日
发证机关：泰安市自然资源和规划局
矿区范围拐点坐标由 10 个拐点圈定，见下表：
表 4-1 山东东岳盐业有限公司矿区范围坐标表（2000 国家大地坐标系）
点号 X Y
北京天健兴业资产评估有限公司 第 3页
点号 X Y
开采深度：由-713 米至-913 米标高
目前山东肥城精制盐厂有限公司持有采矿许可证为山东省自然资源厅核发，本次
咨询范围为采矿许可证证载矿区范围证载内容如下：
采矿权人：山东肥城精制盐厂有限公司
采矿许可证证号：C3709002009016120003735
地址：山东省泰安市肥城市边院镇
矿山名称：山东肥城精制盐厂有限公司
经济类型：有限责任公司
开采矿种：岩盐
开采方式：地下开采
生产规模：60.0 万吨/年
矿区面积：0.8116 平方公里
有效期：壹拾伍年，自 2019 年 4 月 29 日至 2034 年 4 月 29 日
发证机关：山东省自然资源厅
矿区范围拐点坐标见下表：
表 4-2 山东肥城精制盐厂有限公司矿区范围坐标表（2000 国家大地坐标系）
点号 X Y
北京天健兴业资产评估有限公司 第 4页
点号 X Y
开采深度：由-780.0 米至-1280.0 米标高，共有 6 个拐点圈定。
五、价值咨询基准日
根据《交易方案》（鲁银投资集团股份有限公司、山东省盐业集团有限公司），
本次价值咨询基准日为 2025 年 9 月 30 日。
六、剩余资源储量估算基准日
根据《交易方案》（鲁银投资集团股份有限公司、山东省盐业集团有限公司），
剩余资源储量估算基准日 2017 年 12 月 31 日。
七、价值咨询估算依据
价值咨询估算依据包括法规依据、行为、产权和取价依据等，具体如下：
（一）经济行为依据
（二）法规依据
（1986 年 3 月 19 日主席令第 36 号公布，1996
年 8 月 29 日第八届第二十一次会议第一次修正，2009 年 8 月 27 日第十一届第十次会
议第二次修正，2019 年 12 月 17 日列入十三届全国人大常委会立法规划全面修订中，
令第 242 号发布，根据 2014 年 7 月 29 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修
订）；
北京天健兴业资产评估有限公司 第 5页
知》（财综〔2023〕10 号）；
政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》的通知。
（三）行为、产权和取价依据等
；
评估项目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1992 号）节选；
价值评估项目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1993 号）节选；
函》；
字〔2023〕第 39 号）；
市和气生地质勘查有限公司，2020 年 7 月）；
节选；
节选；
〔2016〕第 36 号）节选；
北京天健兴业资产评估有限公司 第 6页
资源储量核实报告（核实基准日：2022 年 12 月 31 日）》节选；
（中化地质矿山总局山东地质勘查院，2024 年 1 月）；
（中化地质矿山总局山东地质勘查院，2025 年 1 月）；
八、采矿权历史沿革及价款（出让收益）处置情况
（一）山东东岳盐业有限公司
山东东岳盐业有限公司采矿权首设于 1993 年 4 月 12 日，后经 3 次变更、1 次换
证和 3 次延续，山东东岳盐业有限公司采矿权沿革见下表 8-1。
表 8-1 山东东岳盐业有限公司采矿权沿革一览表
沿革 面积 开采标高 生产规模
发证机关 采矿权人 证号 有效期限
情况 (km2) (m) （万 t/a）
山东省地 泰安市盐业 鲁采证轻字 1993.4.12~
首立 1.598 -713~-913 10.00
质矿产局 化工厂 〔1993〕第 01 号 2003.4.12
变更采矿 泰安市国 泰安市东岳 2001.1.10~
权人名称 土资源局 精制盐厂 2006.1.10
变更采矿 泰安市国 山东省东岳 2006.11.3~
权人名称 土资源局 精制盐厂 2009.11.3
泰安市国 山东省东岳 2008.5.30~
变更规模 3709000820004 1.598 -713~-913 60.00
土资源局 精制盐厂 2009.11.30
泰安市国 山东省东岳 C370900200912 2009.11.30~
换证 1.5973 -713~-913 60.00
土资源局 精制盐厂 6120047640 2012.11.30
泰安市国 山东省东岳 C370900200912 2012.12.02~2
延续 1.5973 -713~-913 60.00
土资源局 精制盐厂 6120047640 015.12.02
泰安市国 山东省东岳 C3709002009126 2015.11.26~2
延续 1.5973 -713~-913 60.00
土资源局 精制盐厂 120047640 018.11.26
变更采矿 泰安市国 山东东岳盐 C3709002009126 2018.11.26~2
权人名称 1.547 -713~-913 60.00
土资源局 业有限公司 120047640 019.11.26
及延续
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沿革 面积 开采标高 生产规模
发证机关 采矿权人 证号 有效期限
情况 (km2) (m) （万 t/a）
泰安市自
山东东岳盐 C3709002009126 2020.11.25~2
延续 然资源和 1.547 -713~-913 60.00
业有限公司 120047640 023.11.25
规划局
泰安市自
山东东岳盐 C3709002009126 2023.11.23~2
延续 然资源和 1.547 -713~-913 60.00
业有限公司 120047640 028.11.23
规划局
（1）价款评估及价款有偿处置情况
根据采矿权人提供的原中华人民共和国国土资源部（国土资采矿评认〔2006〕249
号）的采矿权评估结果确认书，采矿权价款为 1261.68 万元人民币，生产规模为矿盐
（NaCl）11.11 万吨/年，评估期内拟动用矿盐 NaCl 量 333.33 万吨，服务年限 30 年。
采矿权人于 2006 年 10 月 27 日缴纳采矿权价款 260 万元，2007 年 12 月缴纳采矿
权价款 200 万元，2008 年 9 月缴纳采矿权价款 200 万元，2009 年 10 月 27 日缴纳采
矿权价款200 万元， 2012 年11 月 1 日缴纳 196.68
万元，2015 年 4 月 30 日缴纳 5 万元，合计缴纳采矿权价款 1261.68 万元。
表 8-2 山东东岳盐业有限公司采矿权价款汇总表（对应可采矿物量 333.33 万吨）
评估值 缴纳金额
依据报告 应缴日期 实缴日期 缴纳期数
（万元） （万元）
《泰安市 2 200
东岳精制 2008 年 12 月 31 日 2009 年 10 月 27 日 3 200
盐厂采矿 1261.68 2009 年 12 月 31 日 2011 年 5 月 10 日 4 200
权评估报 2010 年 12 月 31 日 2012 年 11 月 1 日 5 200
告书》
合计 1261.68 1261.68
（2）2017 年 7 月至 2023 年 4 月采矿权出让收益有偿处置情况
置的采矿权，涉及动用采矿权范围内未有偿处置的资源储量时，按矿产品销售时的矿
业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。山东东岳盐业有限公司需了解其持有的山
东东岳盐业有限公司采矿权 2017 年 7 月 1 日至 2023 年 4 月 30 日未缴纳的采矿权出
让收益，山东东岳盐业有限公司委托山东度量衡资产评估有限公司就 2017 年 7 月 1
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日至 2023 年 4 月 30 日未缴纳的采矿权出让收益进行核查并出具了《山东东岳盐业有
限公司采矿权出让收益核查咨询报告》（鲁度量衡矿评咨字(2023)第 039 号）。确定
了山东东岳盐业有限公司采矿权 2017 年 7 月至 2023 年 4 月应缴纳的采矿权出让收益
为 6864164.17 元。
月 24 日，山东东岳盐业有限公司缴纳出让收益 1364164.17 元。合计共缴纳 6864164.17
元。
表 8-3 山东东岳盐业有限公司采矿权出让收益（2017 年 7 月至 2023 年 4 月）
核查应缴纳
依据 缴纳 缴纳金额
出让收益 缴纳日期
报告 次数 （元）
（元）
《山东东岳盐业有限公司
采矿权出让收益核查咨询
报告》（鲁度量衡矿评咨字 2024 年 12 月 24 日 2 1364164.17
(2023)第 039 号）
合计 1364164.17 6864164.17
（3）2023 年 5 月至 2024 年采矿权出让收益缴纳情况
采矿权人统计应缴纳 2023 年 5 月至 12 月采矿权出让收益合计 626184.32 元。
年 12 月 30 日，采矿权人已缴纳出让收益合计 626184.32 元。
采矿权人统计应缴纳 2024 年采矿权出让收益合计 1141879.79 元。2025 年 2 月 19
日，采矿权人已缴纳出让收益合计 1141879.79 元。
表 8-4 山东东岳盐业有限公司采矿权出让收益（2023 年 5 月至 2024 年 12 月）
缴纳日期 缴纳内容 缴纳金额（元）
矿权出让收益
合计 1768064.11
（4）2025 年 1 月至 9 月采矿权出让收益缴纳情况
采矿权人统计应缴纳 2025 年 1 月至 9 月采矿权出让收益合计 1018391.01 元。截
至咨询基准日，采矿权人尚未缴纳该部分出让收益。本次咨询已扣除 2025 年 1 月至 9
月矿井的采出量，以咨询基准日 2025 年 9 月 30 日剩余未有偿处置矿物量为基础进行
估算本次采矿权出让收益，提请咨询报告使用人注意。
（二）山东肥城精制盐厂有限公司
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矿山采矿证首发时间为 1999 年 6 月 30 日，开采面积为 0.4767km2，有效期限 4
年，发证机关是原泰安市国土资源局。
并对采矿证相关信息进行了完善。
进行了变更，并将开采标高扩大为-780m～-1280m，生产规模扩大为 60 万 t/年。
后经 5 次延续，矿山现持有的采矿证为 2019 年 4 月 29 日发证，发证机关为原山
东省国土资源厅，采矿许可证号为 C3709002009016120003735，采矿权人为山东肥城
精制盐厂有限公司，矿山名称为山东肥城精制盐厂有限公司。矿区由 6 个拐点圈定，
其直角坐标（2000 国家大地坐标）为：X：3987452.29～3988403.31，Y:39495562.31～
效期自 2019 年 4 月 29 日至 2034 年 4 月 29 日。
表 8-5 山东肥城精制盐厂有限公司采矿权沿革一览表
时间 发证机关 许可面积 有效期 开采标高 沿革情况
（1）第一次处置情况
估，提交了《山东肥城精制盐厂采矿权评估报告书》，评估值为 28.98 万元。
北京天健兴业资产评估有限公司 第 10页
（2）第二次处置情况
肥城精制盐厂采矿权评估报告书》（经纬评报字〔2011〕第 405 号），评估基准日 2011
年 9 月 30 日，生产规模卤折盐 30 万吨/年；评估计算服务年限 30 年，拟动用可采储
量 NaCl 矿物量 900 万吨，评估值 966.26 万元。该评估报告经山东省国土资源厅以（鲁
国土资采评备字〔2012〕第 37 号）号文备案。
山东肥城精制盐厂分期缴纳采矿权价款，2010 年 12 月 29 日缴纳 200 万元，2018
年 11 月 28 日补缴价款 766.26 万元。
表 8-6 山东肥城精制盐厂有限公司采矿权出让收益缴纳情况表
应缴纳出让
依据 缴纳 缴纳金额
收益 缴纳日期
报告 次数 （万元）
（万元）
《山东肥城精制盐厂采矿 2010 年 12 月 29 日 1 200.00
权评估报告书》（经纬评报 966.26
字〔2011〕第 405 号） 2018 年 11 月 28 日 2 766.26
合计 966.26 966.26
（3）第三次处置情况
矿 60 万吨采矿权评估报告》（济大山矿评报字〔2016〕第 36 号），对应的实际评估
利用的量（评估计算服务年限 30 年，计算服务期内拟动用可采储量 NaCl 矿物量 1800
万吨）为 1800 万吨，评估值 4985.12 万元。
原山东省国土资源厅于 2017 年 1 月 19 日出具了分期缴纳采矿权价款的批复（鲁
国土资字〔2017〕19 号），同意价款分期缴纳，2016 年缴纳 2000 万元，2017 年至
①2016 年 12 月 30 日缴纳首期 2000.00 万元；
②2017 年 12 月 19 日缴纳 331.68 万元，2018 年 4 月 26 日缴纳对应资金占用费
③2018 年 11 月 7 日缴纳 331.68 万元，2018 年 11 月 29 日缴纳对应资金占用费
④2019 年 11 月 14 日缴纳 331.68 万元，同时缴纳资金占用费 450762.00 元；
⑤2020 年 5 月 22 日缴纳 331.68 万元，同时缴纳资金占用费 533037.00 元；
北京天健兴业资产评估有限公司 第 11页
⑥2021 年 3 月 9 日缴纳 331.68 万元，同时缴纳资金占用费 661264.00 元；
⑦2022 年 3 月 11 日，山东肥城精制盐厂有限公司一次性缴纳剩余采矿权出让收
益本金 1326.72 万元（=331.68×4），并承担因分期缴纳产生的资金占用费 3391317.44
元。
表 8-7 山东肥城精制盐厂有限公司采矿权出让收益缴纳情况表
应缴纳出
依据 缴纳金额 对应资金占用 资金占用费缴纳
让收益 缴纳日期 缴纳次数
报告 （万元） 费金额（元） 日期
（万元）
月 30 日
《山东肥城 2017 年 12 分期 1 期 331.68 132422.00 2018 年 4 月 26 日
精制盐厂岩 月 19 日
盐矿 60 万 2018 年 11 月 29 日
月7日
吨采矿权评 966.26 2019 年 11 分期 3 期 331.68 450762.00 2019 年 11 月 14 日
估报告》
（济 月 14 日
大山矿评报 2020 年 5 月 22 日
字〔2016〕 2021 年 3 月 分期 5 期 331.68 661264.00 2021 年 3 月 9 日
第 36 号） 9日
合计 966.26 4985.12 5452388.83
九、实施过程
根据国家有关部门关于价值咨询的规定和会计核算的一般原则，依据国家有关部
门相关法律规定和规范化要求，按照与委托人的价值咨询委托合同所约定的事项，依
据《交易方案》、现场勘察情况以及测算，确定本次价值咨询结果。详细过程如下：
（一）接受委托及准备阶段
（1）北京天健兴业资产评估有限公司于 2025 年 12 月接受委托人的委托，从事
本咨询项目。在接受委托后，北京天健兴业资产评估有限公司按《交易方案》内容开
展咨询工作。
（2）根据委托价值咨询采矿权出让收益的特点，有针对性地咨询价款、采矿权
出让收益等的缴纳情况。
（3）价值咨询方案的设计
依据了解资产的特点，制定价值咨询实施计划，确定价值咨询人员，组成咨询现
场工作小组。
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（4）价值咨询资料的准备
收集和整理价值咨询对象缴纳价款（出让收益）等凭证资料。
（二）现场清查阶段
对于矿业权，价值咨询人员对现场进行了核实与调查，了解了矿业权的现状、地
形地貌、成矿类型、周边基础建设等有关情况，并查阅及收集了所需的有关资料。
（三）选择价值咨询方法、收集市场信息和估算过程
价值咨询人员在现场依据针对本项目特点制定的工作计划，依据《交易方案》确
定的作价原则及估值模型，明确价值咨询参数和价格标准后，参考企业提供的资料开
始评定估算工作。
（四）估算汇总阶段
（1）咨询结果的确定
依据北京天健兴业资产评估有限公司咨询人员现场收集资料的情况，确定咨询结
果。
（2）咨询结果的分析和咨询报告的撰写
按照北京天健兴业资产评估有限公司规范化要求编制相关咨询结果及相关咨询
报告按北京天健兴业资产评估有限公司规定程序进行三级复核，由项目组完成并提交
报告。
（3）工作底稿的整理归档。
十、价值咨询方法
结合本次咨询目的、《交易方案》和截至 2025 年 9 月 30 日的缴纳政策，即《财
政部 自然资源部 税务总局关于印发<矿业权出让收益征收办法>的通知》（财综
〔2023〕10 号）的规定进行价值咨询。价值咨询方法：折现现金流量法。现金流现值
计算公式如下：
现金流现值计算公式如下：
n
P ? ∑ ?C ? R ? ?
t ?1 ?1 ? i ?t
式中：
P：采矿权出让收益现值；
C：交易方案预测的产品方案和销售收入；
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R：出让收益率；
i：折现率；
t：年序号（t=1,2,3,……n)；
十一、估算参数的确定
（一）山东东岳盐业有限公司
根据《山东省盐业集团有限公司拟转让其持有的山东东岳盐业有限公司股权价值
评估项目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1992 号），评估基准日 2017 年 12
月 31 日评估利用可采储量（矿物量）4426.15 万 t。
根据采矿权人提供的中华人民共和国国土资源部（国土资采矿评认〔2006〕249
号）的采矿权评估结果确认书，采矿权价款为 1261.68 万元人民币，生产规模为矿盐
（NaCl）11.11 万吨/年，评估期内拟动用矿盐 NaCl 量 333.33 万吨，服务年限 30 年。
参考《山东东岳盐业有限公司采矿权出让收益核查咨询报告》（鲁度量衡矿评咨
字〔2023〕第 39 号），根据采矿权人提供的《山东省泰安市大汶口矿区李家大坡（扩
界）岩盐矿资源储量核实报告（核实基准日：2018 年 12 月 31 日）》，2018 年以前
采出 NaCl 矿物量为 594.3 万 t，其中：2006 年 9 月 30 日之前采出 NaCl 矿物量为 192.3
万 t，
t 。
物量为 21.7 万 t、2018 年采出 NaCl 矿物量为 59.5 万 t。
截至 2017 年 6 月 30 日剩余已有偿处置 NaCl 矿物量=已有偿处置矿物量总量-截
至 2017 年 6 月 30 日累计采出量=333.33-320.8=12.53 万 t。
参考《山东东岳盐业有限公司采矿权出让收益核查咨询报告》（鲁度量衡矿评咨
字〔2023〕第 39 号），依据泰安市和气生地质勘查有限公司 2020 年 7 月编制的经评
审的《山东东岳盐业有限公司岩盐矿（扩界、扩能）资源开发利用方案》设计的卤水
含盐量指标为 NaCl 300g/l（即 1m3 卤水出原盐 300kg）。
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矿权的，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。自 2017 年 7
月 1 日至 2023 年 4 月 30 日未缴纳的矿业权出让收益，按本办法规定的矿业权出让收
益率征收标准及未缴纳期间的销售收入计算应缴矿业权出让收益”。
含未有偿处置矿物量 8.67 万 t。因此，截至 2017 年 12 月 31 日，已有偿处置矿物量全
部开采完毕，转让时评估利用可采矿物量 4426.15 万 t，全部为未有偿处置矿物量。
年的采出量已缴纳出让收益。2025 年 1-9 月采矿权出让收益尚未缴纳，本次咨询需估
算 2025 年 10 月之后的未有偿处置矿物量的出让收益价值。
咨询基准日剩余未有偿处置矿物量=中联评报字〔2018〕第 1992 号报告评估基准
日 2017 年 12 月 31 日评估利用可采矿物量-2018 年至 2025 年 9 月采出量
=4426.15-980.60
=3445.55（万 t）
根据《交易方案》，预测为生产规模 120 万 t/a。本次咨询采用该生产规模。
根据《交易方案》，根据东岳盐业近三年卤水产品销售价格分析，2023 年 1 月至
为 47.43 元/吨。以生产规模 120 万吨/年预测，预测东岳盐业正常生产年份销售收入
咨询服务年限=3445.55÷120=28.71（年）
经排产，本次咨询剩余未有偿处置矿物量服务年限 28.71 年，自 2025 年 10 月至
根据《交易方案》，《财政部 自然资源部 税务总局关于印发<矿业权出让收益
征收办法>的通知》（财综〔2023〕10 号），对于山东东岳制盐有限公司、山东肥城
精制盐厂有限公司两宗岩盐采矿权出让收益缴纳方式进行了明确的规定，矿山开采
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时，按矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益率依据矿业权出
矿业权出让收益率 2.8%。
则，逐年征收的采矿权出让收益=年度矿产品销售收入×矿业权出让收益率。
=5,691.60×2.8%
=159.36（万元/年）
=1,593,648.00（元/年）
根据《交易方案》，使用咨询基准日适用的 5 年期 LPR。
咨询基准日适用的 5 年期 LPR 为 3.5%，本次咨询确定折现率为 3.5%。
山东东岳盐业有限公司尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益现值为
（二）山东肥城精制盐厂有限公司
根据《山东省盐业集团有限公司拟转让其持有的山东肥城精制盐厂有限公司股权
价值评估项目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1993 号），评估基准日 2017
年 12 月 31 日评估利用可采矿物量 3221.09 万 t。
根据《山东肥城精制盐厂采矿权评估报告书》（经纬评报字〔2011〕第 405 号）
第 17 页提及，
已进行价款处置。评估报告的储量核实基准日为 2007 年 12 月 31 日。
肥城精制盐厂采矿权评估报告书》（经纬评报字〔2011〕第 405 号），评估基准日 2011
年 9 月 30 日，生产规模卤折盐 30 万吨/年；评估计算服务年限 30 年，拟动用可采矿
物量 900 万吨。
矿 60 万吨采矿权评估报告》（济大山矿评报字〔2016〕第 36 号），评估计算服务年
限 30 年，计算服务期内拟动用可采矿物量 1800 万吨。
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综上所述，已有偿处置资源矿物量合计 2700 万 t。
根据山东省煤田地质局第三勘探队编制了《山东省大汶口矿区东向-漕河涯矿段
（山东肥城精制盐厂有限公司）岩盐矿资源储量核实报告（核实基准日：2022 年 12
月 31 日）》，2008 年 2017 年实际采出量为矿物量（NaCl）为 149.90 万 t，2018 年
至 2022 年实际采出量为矿物量为 294.20 万 t。
根据《山东省泰安市山东肥城精制盐厂有限公司岩盐矿 2023 年储量年度报告》
（中化地质矿山总局山东地质勘查院，2024 年 1 月）《山东省泰安市山东肥城精制盐
厂有限公司岩盐矿 2024 年储量年度报告》（中化地质矿山总局山东地质勘查院，2025
年 1 月）以及山东肥城精制盐厂有限公司 2025 年 1-9 月动用量表，2023 年至 2025 年
综上所述，2008 年至 2025 年 9 月采出 NaCl 矿物量合计为 605.51 万 t。
咨询基准日剩余可采矿物量=截至 2017 年 12 月 31 日可采矿物量-2018 年至 2025
年 9 月采出量
=3221.09-294.20-161.41
=2765.48（万 t）
咨询基准日剩余已有偿矿物量=2700-605.51
=2094.49（万 t）
截至咨询基准日尚未有偿处置矿物量=咨询基准日剩余可采矿物量-咨询基准日
剩余有偿处置矿物量
=2765.48-2094.49
=670.99（万 t）
根据《交易方案》，预测生产规模 120 万 t/a。本次咨询采用该生产规模。
剩余可采矿物量服务年限=2765.48÷120=23.05（年）
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尚未有偿处置矿物量服务年限=670.99÷120=5.59（年）
有偿处置矿物量服务年限=23.05-5.59=17.46（年）
经排产，矿山剩余已有偿处置矿物量开采 17.46 年之后，开始征收出让收益，征
收年限为 5.59 年，自 2043 年 3 月至 2048 年 10 月。
根据《交易方案》，肥城制盐近三年盐产品销售价格分析，按照正常年度产品结
构比例测算，肥城制盐 2043 年盐产品平均不含税销售价格为 317.19 元/吨，以生产规
模 120 万吨/年预测，预测正常生产年份销售收入 38,062.44 万元。
根据《财政部 自然资源部 税务总局关于印发<矿业权出让收益征收办法>的通
知》（财综〔2023〕10 号），对于山东东岳制盐有限公司、山东肥城精制盐厂有限公
司两宗岩盐采矿权出让收益缴纳方式进行了明确的规定，矿山开采时，按矿业权出让
则，逐年征收的采矿权出让收益=年度矿产品销售收入×矿业权出让收益率。
=38,062.44×2.8%
=1065.74832（万元/年）
=10,657,483.20（元/年）
根据《交易方案》，使用咨询基准日适用的 5 年期 LPR。
咨询基准日适用的 5 年期 LPR 为 3.5%，本次咨询确定折现率为 3.5%。
山东肥城精制盐厂有限公司尚未有偿处置矿物量预计缴纳矿业权出让收益现值
为 29,259,359.81 元。
十二、价值咨询假设
本咨询报告所称价值是基于所列咨询目的、咨询基准日及下列基本假设而提出的
估值意见：
（1）以《交易方案》确定估算用技术经济参数；
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行适当调整，而不能直接使用咨询结论。
自价值咨询基准日至咨询报告出具日，未发现影响价值咨询前提和价值咨询结论而需
要对价值咨询结论进行调整的重大事项。
的《山东省盐业集团有限公司拟转让其持有的山东东岳盐业有限公司股权价值评估项
目资产评估说明》（中联评报字〔2018〕第 1992 号）《山东省盐业集团有限公司拟
转让其持有的山东肥城精制盐厂有限公司股权价值评估项目资产评估说明》（中联评
报字〔2018〕第 1993 号）《山东东岳盐业有限公司采矿权出让收益核查咨询报告》
（鲁度量衡矿评咨字〔2023〕第 39 号）《采矿权评估结果确认书》（国土资采矿评
认〔2006〕249 号）《泰安市东岳精制盐厂采矿权评估报告书》主要参数表、.《山东
肥城精制盐厂采矿权评估报告书》（山东大地矿产资源评估有限公司）《山东肥城精
制盐厂采矿权评估报告书》（经纬评报字（2011）第 405 号）《山东肥城精制盐厂岩
盐矿 60 万吨采矿权评估报告》（济大山矿评报字[2016]第 036 号）《山东省大汶口矿
区东向-漕河涯矿段（山东肥城精制盐厂有限公司）岩盐矿资源储量核实报告（核实
基准日：2022 年 12 月 31 日）》《山东省泰安市山东肥城精制盐厂有限公司岩盐矿
省泰安市山东肥城精制盐厂有限公司岩盐矿 2024 年储量年度报告》（中化地质矿山
总局山东地质勘查院，2025 年 1 月）《山东肥城精制盐厂有限公司 2025 年 1-9 月动
用量表》，咨询机构未对该等资源量的地质勘查程度、采样测试方法、估算参数选取
及最终结果的真实性、准确性、完整性进行独立核查或验证。
本报告的咨询结论建立在“委托人提供的资源量数据真实、可靠”的假设前提下。
若实际资源量与委托人提供数据存在差异（包括但不限于资源类别误判、储量高估或
低估等），可能导致咨询结果与实际情况偏离。
供资料的真实性、完整性、合法性负责。咨询报告中涉及的相关资料由委托人提供，
委托人对其真实性、合法性、完整性承担法律责任。
参加本次价值咨询人员与价值咨询委托人之间无任何利害关系。
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关文件材料提供方应对所提供的有关文件材料的真实性、合法性、完整性承担责任。
明，而价值咨询人员已履行价值咨询程序仍无法获知的情况下，价值咨询机构和价值
咨询人员不承担相关责任。
及法人资格证明等信息，均反映在该报告中。除此外，委托人及相关当事人未提供其
他类似专业报告，本价值咨询机构和执行本价值咨询报告的价值咨询人员，也未获得、
并依据其他类似专业报告，也不知悉存在其他专业报告。如果存在其他类似专业报告，
并依据其得出其他不同于本价值咨询报告的价值咨询结论，本机构不承担相应责任。
未在本公司考虑的范围之内。
十五、咨询报告使用限制
（1）本咨询报告的价值咨询结论使用有效期为自咨询基准日之日起一年。超过
一年有效期本报告价值咨询结论无效，需重新进行咨询。如果使用本价值咨询结论的
时间超过使用有效期，本咨询机构对应用此价值咨询结论而对有关方面造成的损失不
负任何责任。
（2）本咨询报告只能服务于咨询报告中载明的咨询目的。
（3）本次价值咨询报告只能由价值咨询委托合同中载明的咨询报告使用者使用。
（4）咨询报告的所有权归委托人所有，除法律法规规定以及相关当事方另有约
定外，未征得本项目矿业权评估师及本咨询机构同意，咨询报告的全部或部分内容不
得提供给其他任何单位和个人，也不得被摘抄、引用或披露于公开媒体。
十六、价值咨询报告日
本项目价值咨询报告日即出具价值咨询报告的日期为 2026 年 3 月 25 日。
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