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风险管理制度（草案）
（H股发行并上市后适用）
第一章 总则
第一条 为了进一步加强风险管理工作，建立规范、有效的风险管理体系，
促进公司持续、健康、稳定发展，根据《香港联交所有限公司证券上市规则》（以
下简称“《上市规则》”）等法律、法规、规章和公司章程、制度，结合公司实
际情况，特制定本制度。
第二条 公司开展风险管理工作旨在为实现以下目标提供合理保证：
（一）将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内；
（二）实现公司内外部信息沟通的真实、可靠；
（三）确保法律法规的遵循；
（四）提高公司经营的效益及效率；
（五）确保公司建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划，使其不因灾
害性风险或人为失误而遭受重大损失。
第三条 本制度所称公司风险，指未来的不确定性对公司实现其经营目标的
影响。
第四条 公司风险一般可分为战略风险、市场风险、运营风险、财务风险、
法律风险等。
（一）战略风险：包括宏观政策、经济风险、行业风险和并购风险等。
（二）市场风险：包括商品价格风险、客户及供应商信用风险、利率风险等。
（三）运营风险：包括安全生产风险、信息系统安全和人力资源风险等。
（四）财务风险：包括财务报告风险、投资风险、融资风险、流动性风险和
税收风险等。
（五）法律风险：包括法律与政策合规风险、员工道德操守行和法律纠纷等。
第五条 按风险能否为公司带来盈利等机会，将风险分为纯粹风险（只有带
来损失一种可能性）和机会风险（带来损失和盈利的可能性并存）。
第六条 风险管理基本流程包括以下主要工作：
（一）收集风险管理初始信息；
（二）进行风险评估；
（三）制定风险管理策略；
（四）制定并实施风险应对措施；
（五）风险管理的监督与改进。
第七条 本制度适用于公司本部，全资及控股子公司、分公司参照实施。
第二章 风险管理与内部监控
第八条 公司应注重风险管理，在原有的内部监控体系的基础上，建立适合
本公司的风险管理体系，推进风险管理与内部监控融合。
第九条 公司管理层应负责设计、实施及监察风险管理及内部监控系统，定
期就风险管理及内部监控体系的有效性向董事会提供管理报告，使其信任管理层
已知悉该等风险、实施及监察适当的政策及监控，以保证董事会及时、持续了解
公司相关体系运作的有效性情况。
第十条 董事会应负责评估及厘定公司达成策略目标时所愿意接纳的风险性
质及程度，监督管理层对风险管理及内部监控系统的设计、实施及监察，并确保
公司设立及维持合适及有效的风险管理及内部监控系统。为此：
（一）董事会应持续监督公司的风险管理及内部监控系统，并确保最少每年
检讨一次公司及其附属公司的风险管理及内部监控系统是否有效，并在《企业管
治报告》中向股东汇报已经完成有关检讨。有关检讨应涵盖所有重要的监控方面，
包括财务监控、运作监控及合规监控。
（二）董事会每年进行检讨时，应确保公司在会计、内部审核及财务汇报职
能方面的资源、员工资历及经验，以及员工所接受的培训课程及有关预算是足够
的。
（三）董事会每年检讨的事项应特别包括下列各项：
务转变及外在环境转变的能力；
能及其他保证提供者的工作；
董事会评核公司的监控情况及风险管理的有效程度；
见的后果或紧急情况的严重程度，而该等后果或情况对公司的财务表现或情况已
产生、可能已产生或将来可能会产生的重大影响；
（四）公司应在《企业管治报告》内以叙述形式披露其如何在报告期内遵守
风险管理及内部监控的守则条文。
具体而言，有关内容应包括：
度的有效性。董事会亦应阐释该等系统旨在管理而非消除未能达成业务目标的风
险，而且只能就不会有重大的失实陈述或损失作出合理而非绝对的保证；
监控缺失的程序；
第十一条 审核委员会负责监管公司财务申报制度、风险管理及内部监控系
统：
（一）检讨公司的财务，以及检讨公司的风险管理及内部监控系统；
（二）与管理层讨论风险管理及内部监控系统，确保管理层已履行职责建
立有效的系统。讨论内容应包括公司在会计及财务汇报职能方面的资源、员工资
历及经验是否足够，以及员工所接受的培训课程及有关预算又是否充足；
（三）主动或应董事会的委派，就有关风险管理及内部监控事宜的重要调
查结果及管理层对调查结果的响应进行研究；
（四）确保内部审核和外聘核数师的工作得到协调；也须确保内部审核功
能在公司内部有足够资源运作，并且有适当的地位；以及检讨及监察其成效。
第十二条 公司设立内部审核功能，由审计部负责，对公司的风险管理及内
部监控系统是否足够和有效作出分析及独立评估。
第十三条 公司各部门及业务单位应配合审计部的组织、协调、指导和监督，
执行风险管理基本流程，并根据风险管理的要求，完善控制设计。
第三章 收集风险管理初始信息
第十四条 广泛、持续不断地收集与公司风险和风险管理相关的内部、外部
初始信息，包括历史数据和未来预测，应把收集初始信息的职责分工落实到各部
门及业务单元。
第十五条 在战略风险方面，广泛收集国内外企业战略风险失控导致公司蒙
受损失的案例，并收集公司相关的宏观经济政策、技术环境、市场需求、竞争状
况等方面的重要信息，重点关注本公司发展战略和规划、投融资计划、年度经营
目标、经营战略，以及编制这些战略、规划、计划、目标的有关依据。
第十六条 在财务风险方面，广泛收集国内外企业财务风险失控导致危机的
案例，收集公司获利能力、资产营运能力、偿债能力、发展能力指标的重要信息，
重点关注成本核算、资金结算和现金管理业务中曾发生或易发生错误的业务流程
或环节。
第十七条 在市场风险方面，广泛收集国内外企业忽视市场风险、缺乏应对
措施导致企业蒙受损失的案例，收集公司产品价格、供需变化、原材料等物资供
应、竞争对手、税收政策、利率、汇率、主要客户和供应商等方面的重要信息。
第十八条 在运营风险方面，收集公司产品结构、产品研发、市场营销、人
力资源、质量管理、安全环保等方面的重要信息，对现有业务流程和信息系统操
作运行情况的监管、运行评价及持续改进情况，分析公司风险管理的现状和能力。
第十九条 在法律风险方面，广泛收集国内外企业忽视法律法规风险、缺乏
应对措施导致企业蒙受损失的案例，收集公司法律环境、员工道德、重大协议合
同、重大法律纠纷案件等方面的信息。
第二十条 公司对收集的初始信息应进行必要的筛选、提炼、对比、分类、
组合，以便进行风险评估。
第四章 风险评估
第二十一条 公司风险评估主要经过确立风险管理理念和风险接受程度、目
标设定、风险识别、风险分析和风险评价等五个基本程序来进行。
第二十二条 确立公司风险管理理念和风险接受程度是公司进行风险评估的
基础。
（一）公司风险管理理念是公司如何认知整个经营过程（从战略制定和实施
到公司日常活动）中的风险为特征的公司共有的信念和态度。公司实行稳健的风
险管理理念，对于高风险投资项目采取谨慎介入的态度。
（二）风险接受程度是指公司在追求目标实现过程中愿意接受的风险程度。
一般来讲，公司可将风险接受程度分为三类：“高”、“中”和“低”。 公司
从定性角度考虑风险接受程度，从整体上，公司把风险接受程度确定为“低”类，
即公司在经营管理过程中，采取谨慎的风险管理态度，可以接受较低程度的风险
发生。公司的风险接受程度选择也与公司的风险管理理念保持一致。
第二十三条 目标设定是风险识别、风险分析和风险评价的前提。公司必须
首先设定目标，在此之后，才能识别和评估影响目标实现的风险并且采取必要的
行动对这些风险实施控制。公司目标包括战略目标、经营目标、合规性目标和财
务报告目标四个方面。目标设定必须符合国家的法律法规和行业发展规划，符合
公司战略发展计划，符合证券交易所和证券监管机构的规定。
第二十四条 风险识别就是识别公司各业务单元、各项重要经营活动、业务
流程中有无风险、有哪些风险，查找可能阻碍实现公司目标、阻碍公司创造价值
或侵蚀现有价值的因素。公司可以采取问卷调查、小组讨论、专家咨询、情景分
析、政策分析、行业标杆比较、访谈等方法识别风险。
公司应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，以便确定相
应的风险承受度。
（一）公司识别内部风险，应当关注下列因素：
能力等人力资源因素。
（二）公司识别外部风险，应当关注下列因素：
第二十五条 风险分析是根据识别出的风险及其特征，分析描述风险发生可
能性的高低、风险发生的条件。风险评价是评估风险对公司实现目标的影响程度、
风险的价值等。
风险分析和风险评价主要从风险发生的可能性和对公司目标的影响程度两
个角度，对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。
风险分析和风险评价方法一般采用定性和定量方法组合而成。在不适宜采取
定量分析的情况下，或者用于定量分析所需要的足够可信的数据无法获得，或者
获取成本很高时，公司通常使用定性分析法。公司对风险进行分析，确认哪些风
险应当引起重视、哪些风险予以一般关注，对于需要重视的风险，再进一步划分，
分别确认为“重要风险”与“一般风险”，从而为风险应对奠定基础。
风险的重要程度的判断主要根据风险发生的可能性和影响程度来确定：
（一）如果风险发生的可能性属于“极小可能发生”的，该风险就可不被关
注；
（二）如果风险发生的可能性高于或等于“可能发生”，且风险的影响程度
小，就将该类风险确定为一般风险；
（三）如果风险发生的可能性等于或高于“可能发生”，且风险的影响程度
大，就将该类风险确定为重要风险。
第二十六条 公司应对风险管理信息实行动态管理，定期或不定期实施风险
识别、分析、评价，以便对新的风险和原有风险的变化重新评估。
第五章 制定风险管理策略
第二十七条 公司应根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收
益，综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险管理策略，实现
对风险的有效控制。
（一）风险规避：指公司对超出风险承受度的风险，通过放弃或者停止与该
风险相关的业务活动以避免和减轻损失的策略。
（二）风险降低：指公司在权衡成本效益之后，准备采取适当的控制措施降
低风险或者减轻损失，将风险控制在风险承受度之内的策略。
（三）风险分担：指公司准备借助他人力量，采取业务分包、购买保险等方
式和适当的控制措施，将风险控制在风险承受度之内的策略。
（四）风险承受：指公司对风险承受度之内的风险，在权衡成本效益之后，
不准备采取控制措施降低风险或者减轻损失的策略。
第二十八条 公司在确定具体的风险管理策略时，应考虑以下因素：
（一）风险管理策略对风险可能性和风险程度的影响，风险管理策略是否与
公司的风险容忍度一致；
（二）对风险管理策略的成本与收益比较；
（三）对风险管理策略中可能的机遇与相关的风险进行比较；
（四）充分考虑多种风险管理策略的组合；
（五）合理分析并准确掌握董事、监事、高级管理人员及其他管理人员、关
键岗位员工的风险偏好，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给公司经营
带来重大损失；
（六）结合不同发展阶段和业务拓展情况，持续收集与风险变化相关的信息，
进行风险识别、风险分析和风险评价，及时调整风险管理策略。
第六章 制定并实施风险应对措施
第二十九条 公司根据经营战略与风险策略一致、风险控制与运营效率及效
果相平衡的原则，针对重大风险所涉及的各管理及业务流程，制定涵盖各个环节
的全流程控制措施；对其他风险所涉及的业务流程，要把关键环节作为控制点，
采取相应的控制措施。
第三十条 公司应根据内部控制目标，结合风险管理策略，综合运用控制措
施，对各种业务和事项实施有效控制。控制措施一般包括以下内容：
（一）不相容职务分离控制。公司全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及
的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工
作机制。
（二）授权审批控制。根据常规授权和特别授权的规定，明确各岗位办理业
务和事项的权限范围、审批程序和相应责任，严格控制特别授权。公司各级管理
人员应当在授权范围内行使职权和承担责任。公司对于重大的业务和事项，应当
实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体
决策。
（三）会计系统控制。严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工
作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完
整。
（四）财产保护控制。建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记
录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全。严格限制未经授权
的人员接触和处置财产。
（五）预算控制。明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编
制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。
（六）运营分析控制。定期开展运营情况分析，发现存在的问题，及时查明
原因并加以改进。
（七）绩效考评控制。开展定期考核和客观评价，将考评结果作为确定员工
薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗、辞退等的依据。
（八）审计检查控制。明确审计检查的重点及内容，出具审计报告。
（九）重大风险预警机制和突发事件应急处理机制。明确风险预警标准，对
可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案、明确责任人员、规范处置程序，
确保突发事件得到及时妥善处理。
第三十一条 公司应当按照各有关部门和业务单位的职责分工，认真组织实
施风险应对措施，确保各项措施落实到位。
第七章 风险管理的监督与改进
第三十二条 公司建立贯穿于整个风险管理基本流程，连接各上下级、各部
门和业务单位的风险管理信息沟通渠道，确保信息沟通的及时、准确、完整，为
风险管理监督与改进奠定基础。
第三十三条 公司各有关部门和业务单位应定期对风险管理工作进行自查，
及时发现缺陷并改进，并向公司审计部进行反馈。
第三十四条 公司审计部定期或不定期对各有关部门和业务单位能否按照有
关规定开展风险管理工作及其工作效果进行监督评价，评价报告应直接报送审核
委员会。此项工作也可结合年度审计、任期审计、离任审计或专项审计工作一并
开展。
第八章 附则
第三十五条 本制度未尽事宜，按有关法律、法规和规范性文件及《公司章
程》的规定执行。
第三十六条 本制度由公司审计部会同公司有关职能部门共同制定，报经公
司董事会审议批准后生效并实施。
第三十七条 本制度由审计部负责解释。审计部根据公司经营管理的实际情
况及时修订完善。本制度自公司董事会审议通过，并自公司首次公开发行的H股
股票在香港联合交易所有限公司挂牌上市之日起生效实施。
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