天津津投城市开发股份有限公司
关于重大资产出售暨关联交易涉及房地产
业务的专项自查报告
二〇二五年十月
释义
除非本自查报告另有说明，下列词语在本自查报告中的涵义如下：
津投城开/公司/上市公司 指 天津津投城市开发股份有限公司
津投城开及其子公司自查期间在房地产开发过程中的完
本次专项自查 指 工、在建、拟建项目是否存在闲置土地和炒地，捂盘惜
售、哄抬房价等违法违规行为进行的专项自查
津投城开及其纳入合并报表范围内的全资、控股房地产
津投城开及其子公司 指
子公司
《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》
国发[2010]10 号文 指
（国发[2010]10 号）
《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通
国办发[2013]17 号文 指
知》（国办发[2013]17 号）
《证监会调整上市公司再融资、并购重组涉及房地产业
《监管政策》 指
务监管政策》（2015 年 1 月 16 日发布）
《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3
《通知》 指
号）
《闲置土地处置办法（2012 修订）》（国土资源部令第 53
《办法》 指
号）
《城市房地产管理法》 指 《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019 年修正）
《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有
国办发[2011]1 号文 指
关问题的通知》（国办发[2011]1 号）
中国证监会 指 中国证券监督管理委员会
自查期间 指 2023 年度、2024 年度、2025 年 1-6 月
天津津投城市开发股份有限公司（以下简称“津投城开”或“公司”或
“上市公司”）拟进行重大资产出售暨关联交易，根据《国务院关于坚决遏制部
分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10 号文）、国务院办公厅《关于继续
做好房地产市场调控工作的通知》（国办发[2013]17 号文）等相关规定和《证监
会调整上市公司再融资、并购重组涉及房地产业务监管政策》关于涉及房地产
业务的上市公司并购重组的相关要求，公司对从 2023 年 1 月 1 日至 2025 年 6
月 30 日期间（以下简称“自查期间”）公司及其子公司在房地产开发过程中的完
工、在建、拟建项目是否存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违
规行为，是否存在因上述违法违规行为被行政处罚或立案调查的情况进行了专
项自查，并出具本专项自查报告。
一、本次专项自查的范围
本次专项自查涉及津投城开及相关项目公司房地产开发项目共计 21 个，其
中在建项目 5 个，已完工项目 11 个，未建项目 5 个（以下简称“纳入自查范围
的房地产开发项目”），具体项目如下表所示：
序号 项目公司 项目名称 项目地点 开发状态
天津市华博房地 天津市河北区天泰路与普济河
产开发有限公司 道交口、勤俭桥以南
苏州华强房地产 苏州市相城区元和街道永方路
开发有限公司 东、沈思港路南
天津海景实业有 天津市河西区台儿庄南路南侧
限公司 （D地块）
天津市天蓟房地 美 域 新 城 （ 3 天津市蓟州区人民西大街南侧
公司 ）
天津市天蓟房地
美域新城（商 蓟县人民西大街南侧、西环路
业用地） 西侧
公司
津东丽沙（挂
天津市华欣城市 天津市东丽区沙柳北路与成林
开发有限公司 道交口东北侧
宗地拟建项目
序号 项目公司 项目名称 项目地点 开发状态
海景文苑（14
号楼、15号楼
天津海景实业有 天津市河西区古海道南侧（C
限公司 地块）
号楼、18号楼
及地下车库）
苏州华强房地产 苏州市相城区元和街道永方路
开发有限公司 东、阳澄湖西路北
苏州华强房地产 苏州市姑苏区留园路北、广济
开发有限公司 公园西
天津燊泰房地产 天津市东丽区津滨大道与沙柳
有限公司 轮交口西北侧
天津市华博房地
产开发有限公司
天津市华景房地 盛庭名景百年
产开发有限公司 宅
天津市华景房地
产开发有限公司
天津市华景房地 盛庭花园（商
产开发有限公司 服用地）
天津市天房海滨
司
天津市天房海滨
司
天津市华亨房地 天津市津南区双港镇景莲道5
产开发有限公司 号增1号
天津津投城市开 美 域 二 期 2-5 天津市西青区卫津南路西侧、
发股份有限公司 号公建 雅乐道南侧
天房美域停车 西青区卫津南路与丽江道交口
场 西南侧
津东丽沙（挂
天津兴隆房地产 天津市东丽区沙柳北路与成林
开发有限公司 道交口东北侧
宗地拟建项目
二、本次专项自查的过程及结论
（一）对是否存在闲置土地情形的自查
（1）《城市房地产管理法》第二十六条规定：“以出让方式取得土地使用权
进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发
期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以
征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开
发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门
的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”
（2）《办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用
权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工
开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积
占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分
之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地”。
（3）《办法》第八条规定：“有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的
行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管
部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十
三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定
书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不
具备动工开发条件的；（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国
有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定
书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（三）因国家出台相关政策，需
要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（四）因处置土地上相关群众信
访事项等无法动工开发的；（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；
（六）政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲置
的，依照前款规定办理。”
（4）《办法》第十四条规定：“除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照
下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本
级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，
按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列
入生产成本；（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中
华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》
第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权
人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲
置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。”
（5）《通知》第二条第（六）款规定：“严格执行闲置土地处置政策。土地
闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法
定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备
等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地
价款的 20%征收土地闲置费。”
（6）《监管政策》规定：“对于是否存在土地闲置等问题认定，以国土资源
部门公布的行政处罚信息为准。”
自查范围内存在 5 个未建项目，为“盛庭花园（商服用地）”项目、美域新
城（商业用地）项目、天房美域项目停车场项目及津投城开“（红）国用（97）
字第 27 号”宗地、津东丽沙（挂）2025-10 号宗地拟建项目，具体情况如下：
（1）盛庭花园（商服用地）项目
本项目位于北辰北（挂）2014-049 号地块，该地块于 2014 年 6 月 12 日由
天津市华景房地产开发有限公司（以下简称“华景公司”）与原天津市国土资源
和 房 屋 管 理 局 签 署 《 天 津 市 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 合 同 》， 占 地 面 积
本专项自查报告出具之日，盛庭花园居住用地已建成竣工并已入住；幼儿园、
中学地块已建成竣工并完成移交；商服用地地块未动工开发。
截至本专项自查报告出具之日，相关部门未就该项目向华景公司出具《闲
置土地认定书》或进行立案调查。根据天津市公共信用中心出具的《天津市法
人和非法人组织公共信用报告（无违法违规证明专用版）》，华景公司在规划和
自然资源领域不存在违法违规记录。
（2）美域新城（商业用地）项目
本项目位于天蓟 010 号地块，2010 年 7 月 23 日，天津市国土资源和房屋管
理局蓟县国土资源分局与天津市天蓟房地产开发有限责任公司（以下简称“天
蓟公司”）签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》。该地块用地性质为住
宅和商业金融用地，该地块占地面积 76,965.60 平方米，商服用地占地面积
项目。截至本专项自查报告出具之日，住宅项目一期、二期已经竣工，三期、
四期、五期正在建设中，商业用地项目尚未开工建设。
截至本专项自查报告出具之日，相关部门未就该项目向天蓟公司出具《闲
置土地认定书》或进行立案调查。根据天津市公共信用中心出具的《天津市法
人和非法人组织公共信用报告（无违法违规证明专用版）》，天蓟公司在规划和
自然资源领域不存在违法违规记录。
（3）天房美域停车场项目
天房美域停车场项目为上市公司天房美域项目未建部分。相关政府部门曾
与上市公司签订收购协议，拟收购该地块。截至本专项自查报告出具之日，该
地块尚未完成收购，亦未开工建设。
截至本专项自查报告出具之日，相关部门未就该项目向上市公司出具《闲
置土地认定书》或进行立案调查。根据天津市公共信用中心出具的《天津市法
人和非法人组织公共信用报告（无违法违规证明专用版）》，上市公司在规划和
自然资源领域不存在违法违规记录。
（4）津投城开“（红）国用（97）字第 27 号”宗地
根据天津市规划和自然资源局出具的《市规划资源局关于红桥区丁字沽北
大街地块用地处置意见的函》，该处土地使用权（面积 8,347.20 平方米）的性质
为划拨，该处土地已不具备实施建设住宅项目的条件，天津市规划和自然资源
局拟收回该处土地，公司正在就该地块的后续处理方案与相关政府主管部门进
行沟通。
截至本专项自查报告出具之日，相关部门未就该项目向上市公司出具《闲
置土地认定书》或进行立案调查。根据天津市公共信用中心出具的《天津市法
人和非法人组织公共信用报告（无违法违规证明专用版）》，上市公司在规划和
自然资源领域不存在违法违规记录。
（5）津东丽沙（挂）2025-10 号宗地拟建项目
竞价方式，获取津东丽沙（挂）2025-10 号地块项目，项目规划用地性质为二类
居住用地，规划用地面积 31,284.5 平方米，地上建筑面积 62,569 平方米，土地
用途为城镇住宅，出让年限为 70 年。
天津兴隆房地产开发有限公司于 2025 年 5 月 28 日与相关部门签署土地使
用权出让合同。截至本专项核查意见出具之日，本项目不存在超过出让合同约
定的动工开发日期满一年以上未动工开发或者已动工开发但开发建设用地面积
占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分
之二十五情形。根据天津市公共信用中心出具的《天津市法人和非法人组织公
共信用报告（无违法违规证明专用版）》，天津兴隆房地产开发有限公司在规划
和自然资源领域不存在违法违规记录。
综上所述，自查期间，津投城开及其子公司不存在因纳入自查范围的房地
产开发项目而收到自然资源主管部门因闲置土地发出的《闲置土地认定书》或
《行政处罚决定书》；不存在正在被自然资源主管部门立案调查的情况。
（二）对是否存在炒地行为的自查
（1）《城市房地产管理法》第三十九条第一款规定：“以出让方式取得土地
使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支
付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进
行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，
属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”
（2）国办发〔2011〕1 号文第五条规定：“要依法查处非法转让土地使用
权的行为，对房地产开发建设投资达不到 25%以上的（不含土地价款），不得以
任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。”
（3）国发[2010]10 号文第五条第（八）款规定：“严格依法查处土地闲置
及炒地行为”“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发
放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”。
（4）国办发[2013]17 号文第五条规定：“对存在闲置土地和炒地、捂盘惜
售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，
加大查处力度。国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发
放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，
银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。”
津投城开及其子公司自查期间是否存在炒地行为的自查如下：
（1）自查期间，津投城开及其子公司不存在将开发建设投资未达到项目总
投资 25%以上（不含土地价款）的房地产开发项目对外转出牟利的行为。
（2）经查询相关政府部门网站及通过搜索引擎查证，未发现公司及其子公
司自查期间受到自然资源管理部门就炒地行为作出行政处罚或正在（立案）调
查的情况。
自查期间，上市公司存在整体转让融邦大厦项目情况，融邦大厦项目坐落
于天津市河西区友谊北路西侧、永安道南侧，土地权属性质为国有，用途为商
服用地，使用权类型为出让。公司于 2015 年 4 月取得融邦大厦项目土地使用权。
根据立信中联会计师事务所（特殊普通合伙）于 2022 年 12 月 6 日出具的
《天津市房地产发展（集团）股份有限公司融邦大厦在建项目完成投资情况专
项审计报告》（立信中联专审字[2022]A-0153 号），截止至 2022 年 8 月 31 日，
融邦大厦项目累计投资额为人民币 24,805.09 万元（不含土地出让金），占项目
预算 83,193.68 万元（不含土地出让金）的 29.82%，符合《中华人民共和国城
市房地产管理法》关于房地产开发项目完成开发投资总额比例的转让规定。
经自查，自查期间，津投城开及其子公司不存在将开发建设投资未达到项
目总投资 25%以上（不含土地价款）的房地产开发项目对外转出牟利的行为；
津投城开及其子公司不存在因国发[2010]10 号文、国办发[2013]17 号文等国务
院房地产调控政策相关规定禁止的炒地的违法违规行为而受到行政处罚或正在
被（立案）调查的情形。
（三）对是否存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价行为的自查
（1）国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发
[2010]4 号）第三条第（七）款规定：“要结合当地实际，合理确定商品住房项
目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的
房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，
明码标价对外销售。”
（2）住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预
售制度有关问题的通知》（建房[2010]53 号）规定：“取得预售许可的商品住房
项目，房地产开发企业要在 10 日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，
并严格按照申报价格，明码标价对外销售”；“对已经取得预售许可，但未在规
定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售，以及故意采取畸高
价格销售或通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制造房源紧张的行为，
要严肃查处。”
（3）国发[2010]10 号文第五条第（九）款规定：“对取得预售许可或者办
理现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，
并严格按照申报价格明码标价对外销售。”
（4）国办发[2013]17 号文第五条规定：“强化商品房预售许可管理”、“继
续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售”、
“加强房地产企业信用管理”、“及时记录、公布房地产企业的违法违规行为”。
公司及其子公司对自查期间是否存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价行为
自查如下：
自查期间，公司子公司苏州华强房地产开发有限公司（以下简称“苏州华
强”）存在因宣传不当等情形而被处罚的情形，具体如下：
（1）2024 年 12 月苏州华强受到的市场监管处罚
（相市监处罚〔2024〕387 号），因苏州华强的“宣传表述属于利用引人误解的
内容误导消费者，构成了《中华人民共和国广告法》第二十八条第一款、第二
款第五项规定的发布虚假广告的违法行为”，依据《中华人民共和国广告法》第
五十五条第一款及《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，
对苏州华强处以罚款 1 万元。
该笔处罚系处罚机关根据《中华人民共和国广告法》第五十五条给予处罚，
该笔处罚金额较小，不属于《中华人民共和国广告法》第五十五条规定的处一
百万元以上二百万元以下的罚款或吊销营业执照的情节严重的情形，且《行政
处罚决定书》明确载明“对当事人减轻处罚”，苏州华强的相关行为不属于严重
损害投资者合法权益或者社会公共利益的重大违法行为。
（2）2024 年 11 月苏州华强受到的市场监管处罚
（相市监处罚〔2024〕363 号），因苏州华强在销售商品房时未按照规定在交易
场所醒目位置一次性公开全部销售房源的价格及相关信息，违反《中华人民共
和国价格法》第十三条第一款及《商品房销售明码标价规定》第八条的规定，
对苏州华强处以罚款 4,000 元。
该笔处罚系处罚机关根据《中华人民共和国价格法》第四十二条、《价格违
法行为行政处罚规定》第十三条规定给予处罚，该笔处罚金额较小，且未达处
罚金额上限，苏州华强的相关行为不属于严重损害投资者合法权益或者社会公
共利益的重大违法行为。
（3）2023 年 6 月苏州华强受到的市场监管处罚
（相市监处罚〔2023〕266 号），因苏州华强销售的下叠户型，南院（花园、院
子）归属权及面积与其销售人员宣传的不同，违反了《反不正当竞争法》第八
条第一款之规定，对苏州华强处以罚款 5 万元。
该笔处罚系处罚机关根据《反不正当竞争法》第二十条的规定给予处罚，
该笔处罚金额较小，不属于《反不正当竞争法》第二十条规定的处一百万元以
上二百万元以下的罚款或吊销营业执照的情节严重的情形，且《行政处罚决定
书》明确载明“对当事人减轻处罚”，苏州华强的相关行为不属于严重损害投资
者合法权益或者社会公共利益的重大违法行为。
上述三笔处罚均非自然资源管理部门或房产管理部门基于发[2010]10 号文、
国办发[2013]17 号文等国务院房地产调控政策而进行的处罚。根据津投城开及
其子公司提供的文件资料及书面说明、天津市公共信用中心出具的《天津市法
人和非法人组织公共信用报告（无违法违规证明专用版）》、苏州市公共信用信
息中心出具的《苏州市企业专用信用报告》，自查期间，苏州华强不存在因国发
[2010]10 号文、国办发[2013]17 号文等国务院房地产调控政策相关规定禁止的
捂盘惜售、哄抬房价行为而受到自然资源管理部门或房产管理部门行政处罚或
正在被（立案）调查的情形。
经自查，自查期间，津投城开及其子公司不存在因国发[2010]10 号文、国
办发[2013]17 号文等国务院房地产调控政策相关规定禁止的捂盘惜售、哄抬房
价行为而受到自然资源管理部门或房产管理部门行政处罚或正在被（立案）调
查的情形。
三、公司承诺
公司承诺，如公司及子公司自查期间房地产开发项目中存在未披露的闲置
土地、炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为，并因此给公司和投资者造
成损失的，公司将根据相关法律、法规及证券监管部门的要求承担赔偿责任。
四、自查结论
综上所述，自查期间，津投城开及其子公司不存在因国发[2010]10 号文、
国办发[2013]17 号文等国务院房地产调控政策相关规定禁止的土地闲置、炒地、
捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为而被自然资源管理部门及房产管理部门
处以行政处罚或被立案调查的情况。
（以下无正文）
（本页无正文，为《天津津投城市开发股份有限公司关于重大资产出售暨关联
交易涉及房地产业务的专项自查报告》之盖章页）
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