中证天通会计师事务所（特殊普通合伙）
关于内蒙古蒙电华能热电股份有限公司发行股份及
支付现金购买资产并募集配套资金暨关联交易申请
的审核问询函中相关财务问题的专项核查意见
中证天通会计师事务所（特殊普通合伙）
中国·北京
目 录
中证天通会计师事务所（特殊普通合伙）
关于内蒙古蒙电华能热电股份有限公司
发行股份购买资产并募集配套资金的审核问询函中
相关财务问题的专项核查意见
中证天通（2025）专审 21100099 号
上海证券交易所：
根据贵所于 2025 年 8 月 14 日下发的《关于内蒙古蒙电华能热电股份有限
公司发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金暨关联交易申请的审核问询
函》
（上证科审（并购重组）
〔2025〕63 号）
（以下简称“问询函”），我们作为内
蒙古蒙电华能热电股份有限公司（以下简称“公司”、
“上市公司”或“内蒙华电”）
审计机构，已会同内蒙华电、国泰海通证券股份有限公司（以下简称“国泰海通”
“独立财务顾问”）、北京市嘉源律师事务所（以下简称“嘉源律所”“律师”）、
北京中企华资产评估有限责任公司（以下简称“中企华“评估机构”），对问询函
有关财务问题进行了认真分析、核查并回复如下：
本问询函回复部分表格中单项数据加总数与表格合计数可能存在微小差异，
均因计算过程中的四舍五入所形成。
问题 1.关于交易目的
重组报告书披露，
（1）上市公司的主营业务为以火电为主的发电、供热业务
以及风电和太阳能等为主的新能源发电业务，并经营煤炭生产及销售等业务；
（2）
标的公司主要从事风力发电投资开发和运营管理；
（3）本次收购有利于提升上市
公司清洁能源占比，降低对传统火电业务的依赖，对冲火电业务盈利波动的风险，
协同效应显著；
（4）根据华能集团前期公开承诺及战略规划，华能国际作为常规
发电业务唯一整合平台，华能新能源作为华能集团风电等新能源业务最终整合
的唯一平台；
（5）上都火电系上市公司控股子公司，报告期内标的公司委托上都
火电进行管理，并支付委托运营服务和并网技术服务费用，按照各电站装机容量
进行分摊管理人员成本。
请公司披露：
（1）上市公司在华能集团内部的业务定位，全面梳理华能集团
对于旗下常规能源和新能源业务的整体规划安排和相关承诺，本次重组与相关
承诺安排是否一致，是否符合《上市公司监管指引第 4 号——上市公司及其相关
方承诺》的相关规定，进一步分析本次交易的必要性和合理性；
（2）结合相关协
议条款，分析委托管理的背景和原因、具体运作方式、各方在委托关系中的权利
义务，委托管理与本次交易是否为一揽子安排；
（3）相关风电项目未由上市公司
直接建设运营的原因，前期标的公司从建设到运营、相关改造的成本费用是否实
际由上市公司及其他关联方承担，委托管理并网运行较短时间即筹划本次重组
的原因和合理性，对本次交易估值定价的影响，是否存在损害上市公司及其中小
股东权益的情形；
（4）本次交易协同效应的具体体现；
（5）结合前述回复内容与
标的公司的行业地位、业务技术、核心竞争力、经营业绩等，分析本次交易目的，
是否有利于提高上市公司质量；
（6）本次交易后上市公司拟采取的详细整合管控
措施。
请独立财务顾问核查并发表明确意见，请律师对（1）（2）核查并发表明确
意见，请会计师、评估师对（3）核查并发表明确意见。
回复：
一、相关风电项目未由上市公司直接建设运营的原因，前期标的公司从建设
到运营、相关改造的成本费用是否实际由上市公司及其他关联方承担，委托管理
并网运行较短时间即筹划本次重组的原因和合理性，对本次交易估值定价的影
响，是否存在损害上市公司及其中小股东权益的情形
（一）相关风电项目未由上市公司直接建设运营的原因，前期标的公司从建
设到运营、相关改造的成本费用是否实际由上市公司及其他关联方承担
本次交易的标的公司系上都风电项目的建设运营主体。有关项目批复给北方
公司投资，后由标的公司建设具有必要性及合理性。主要原因包括：
上都风电项目系我国首个陆上风电大基地项目，是我国探索陆上大规
模风电开发模式、积累行业经验、推动新能源产业升级的关键示范项目，具
有重要的战略示范意义、但也面临大量前所未有的探索性尝试。在项目先期
规划阶段，上都风电项目的设备设施具体选址、建设进度、总体投入及效益
回报等诸多核心要素尚未明确，项目在建设阶段存在较高不确定性及较大
规模资本性支出。因此，上市公司为合理控制投资风险、保障资产稳健增值
，未直接建设运营上都风电项目。
及其他关联方承担
作为上都风电项目的实际生产建设及运营主体，标的公司承担的成本
费用主要包括设备采购成本、工程建设费用、并网配合费用、灵活性改造费
用以及人员薪酬等。具体包括：
（1）设备采购成本：指风机、输变电设备及线路等项目必要生产设施
的采购支出，由标的公司根据实际采购情况向供应商支付。
（2）工程建设费用：指围绕土建施工、系统调试及配套工程所产生的
费用，由标的公司依据实际工程进展与结算情况向供应商支付。
（3）并网配合费用：指上都火电为配合上都风电项目建造及全容量并
网，向标的公司提供火电机组调峰、技术支持等服务产生的费用支出；该类
费用按实际发生金额核算，由标的公司向上都火电支付。
（4）灵活性改造费用：指上都火电在上都风电项目并网前先行完成火
电机组灵活性改造的费用支出。上都火电的机组灵活性改造出于 配合上都
风电项目并网和自身业务发展两方面考虑：一方面，根据相关政策指引，新
增的风电项目若有“配套”火电机组实施灵活性改造，其并网审批流程将会
更为顺利；另一方面，我国火电机组的定位从电力供应主体逐步转变为基础
保障和系统调节电源，为适应新形势下电网灵活调度要求，主管部门鼓励火
电机组实施灵活性改造。考虑到上都火电本次实施灵活性改造的主要目的
是为了配合标的公司风电机组顺利并网，因此经双方协商，相关灵活性改造
费用由标的公司向上都火电支付。
（5）人员薪酬：生产人员薪酬按照实际发生额确定，由标的公司直接
支付给生产人员；管理人员薪酬按照实际发生额确定、根据标的公司及上都
火电装机容量分摊，由标的公司向上都火电支付。
标的公司前述相关成本费用真实发生且记录完整，具有合理依据。标的公司
从建设到运营、相关改造的成本费用均由标的公司承担，不存在相关成本费用
实际由上市公司及其他关联方承担的情形。
（二）委托管理并网运行较短时间即筹划本次重组的原因和合理性，对本次
交易估值定价的影响，是否存在损害上市公司及其中小股东权益的情形
（1）上都风电项目建成后，出于提高人员利用效率和降本增效考虑，标的
公司与上都火电签署《委托日常管理服务协议》，当时并未考虑后续由内蒙华电
收购标的公司相关事项。2024 年以来，国家政策支持为上市公司并购重组提供
良好环境，有力地推动了上市公司通过并购重组实现高质量发展，内蒙华电为及
时响应政策号召，结合自身发展战略，积极筹划实施本次重组。
（2）上都风电项目并网运营后预期效益明确，契合上市公司新能源转型目
标。自上都风电项目全容量并网后，标的资产预期效益明确、区位资源禀赋突出、
资产质地优良，与上市公司积极发展新能源战略高度契合。本次交易可快速提
升上市公司新能源业务的规模与效益，有助于上市公司做强主业。
（3）减少关联交易行为。标的资产作为控股股东子公司，目前接受上市公
司控股子公司提供的委托管理服务，该项服务构成关联交易，由标的公司向上市
公司支付委托管理费。本次交易完成后，标的公司纳入内蒙华电财务报表合并范
围，委托管理费将在上市公司合并报表层面予以抵消；同时，上市公司将获得标
的公司控制权，有权参与标的公司重大事项决策、上都火电与标的公司经营管理
人员同受上市公司委任管理，本次交易将有效减少关联交易。
综上所述，虽然标的公司并网运行时间较短，但上市公司积极响应政策
号召，综合考虑自身新能源发展战略与标的资产核心价值，通过本次重组注
入优质资产、提升上市公司投资价值，筹划本次重组具有合理性。
上市公司及其中小股东权益的情形
（1）本次交易估值定价具有合理依据，交易价格公允客观
本次交易价格以资产评估机构出具的《资产评估报告》
（中企华评报字〔2025〕
第 6409 号、中企华评报字〔2025〕第 6410 号）载明的评估结果为核心依据，
前述评估结果已经有权国有资产监督管理部门备案；最终交易价格由交易各方在
评估结果基础上协商确定，估值定价逻辑清晰、依据充分。同时，上市公司独立
董事已通过专门会议审议，就本次交易评估方法的恰当性、定价结果的公允性发
表明确同意意见，本次交易的定价原则和方法恰当，不存在损害公司及其股东尤
其是中小股东利益的情形。
（2）本次交易估值定价已充分考虑委托运营费用影响
本次交易采用收益法进行评估，已将委托运营费用作为标的资产未来经营成
本，纳入净现金流测算模型，本次交易估值定价已充分考虑委托运营费用影响。
本次交易采用收益法模型进行评估，未来年度委托管理费根据企业自身薪酬制度
情况进行预测。
（3）本次交易估值定价已充分考虑并网运行较短时间的影响
本次资本运作的标的资产包括正蓝旗风电、北方多伦，其项目资质良好，盈
利能力较强。尽管标的资产并网运行时间较短、可供参考的历史经营数据有限，
但本次估值定价已审慎考虑该因素的影响：首先，风电行业运营模式较稳定、可
预测性较高，并网运行时间长短对评估模型及估值结果的预测准确性不构成重大
影响；其次，评估机构在设定关键参数时已秉持谨慎原则，充分考虑运行数据有
限的实际情况，确保估值合理审慎；再次，为最大限度保护上市公司及中小股东
利益，本次交易同步设置了业绩承诺与减值测试补偿机制。若标的资产经营业绩
未达预期或出现减值，交易对方将承担相应补偿义务，切实保障中小股东权益不
受损害。
由前所述，本次交易的估值定价结果综合考虑了标的资产的盈利能力及市场
情况，整体评估合理且公允，不存在损害上市公司及其中小股东权益的情形。
二、核查程序和核查意见
（一）核查程序
就前述事项，履行了以下核查程序：
直接运营建设的原因；
部控制流程，并取得标的公司相关的内部控制制度；
与标的公司主要采购合同、发票、记账凭证、银行回单等文件进行核对，检查营
业成本的真实性和金额的准确性。
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
上都风电项目在前期建设投运阶段，尚存不确定性和开发难度，故先期未交
由上市公司建设存在合理原因。标的公司从建设到运营、相关改造的成本费用真
实发生，具有合理依据，不存在实际由上市公司及其他关联方承担的情形。标的
公司委托管理并网运行较短时间，上市公司即筹划本次重组，系积极响应重组政
策导向窗口，综合考虑自身新能源转型路径、标的资产核心价值与双方业务开展
情况所开展的重要举措，上市公司在标的资产完成并网运行后短期内启动本次交
易具有合理性。本次交易的估值定价综合考虑了标的资产的盈利能力及市场情况，
整体评估合理且公允，不存在损害上市公司及其中小股东权益的情形；委托管理
并网运行较短时间对本次交易估值定价不存在不利影响。
问题 2.关于交易方案
重组报告书披露，
（1）本次交易中上市公司购买正蓝旗风电 70%股权以现金
和 股 份 方 式 支 付 ， 购 买 北 方 多 伦 75.51% 股 权 以 现 金 支 付 ； 本 次 交 易 对 价
元，短期借款 319,437.42 万元；
（3）预案发布后交易方案进行了调整，正蓝旗
风电的收购比例由 60%增加至 70%，调整本次股份发行价格为 3.46 元/股，并调
整发行股份支付方式，以支付现金方式购买北方多伦股权；（4）2025 年 6 月，
北方公司增资正蓝旗风电；2024 年 12 月，北方多伦引入战略投资者中银金融产
投；
（5）本次交易完成后，上市公司暂无对标的公司剩余股权的后续收购计划；
（6）本次交易对方对两个标的公司合并作出业绩承诺，同时业绩承诺及补偿协
议约定了终止撤销等条款；
（7）本次募集配套资金总额为不超过 285,000.00 万
元，将用于支付本次交易的现金对价、中介机构费用和相关税费等。
请公司披露：
（1）本次交易大额支付现金的主要考虑，针对不同标的公司采
用差异化支付方式的原因，结合上市公司账面资金、短期借款等财务情况分析采
用现金支付对价的原因和资金来源，募集资金不足的应对措施和资金来源，对上
市公司后续经营、财务状况和偿债能力的影响；
（2）交易方案调整的原因及影响，
结合股份发行价格等分析本次交易是否有利于保护中小股东利益；
（3）中银金融
产投增资标的公司的背景和原因，相关增资协议的主要内容，中银金融产投未参
与本次交易的原因；
（4）本次未收购标的公司全部股权的原因及后续安排，持有
剩余股权的相关股东对标的公司生产经营、公司治理等的影响；
（5）两个标的资
产合并进行业绩承诺的合理性；业绩承诺及补偿协议中的无效、撤销或终止相关
条款是否符合《监管规则适用指引——上市类第 1 号》业绩补偿承诺原则上不得
变更的相关要求，如否，请进行修改；
（6）结合上市公司账面资金（含财务性投
资等）、盈利情况以及资金需求等，测算资金缺口并说明募集资金的必要性、募
集规模的合理性。
请独立财务顾问核查并发表明确意见，请律师对（3）-（5）核查并发表明
确意见，请会计师对（1）（6）核查并发表明确意见。
回复：
一、本次交易大额支付现金的主要考虑，针对不同标的公司采用差异化支付
方式的原因，结合上市公司账面资金、短期借款等财务情况分析采用现金支付对
价的原因和资金来源，募集资金不足的应对措施和资金来源，对上市公司后续经
营、财务状况和偿债能力的影响
（一）本次交易大额支付现金的主要考虑
本次交易采用发行股份及支付现金的方式支付交易对价，具体情况如下：
交易 现金对价 股份对价 总交易对价
交易标的
对方 金额（万元） 比例 金额（万元） 比例 （万元）
正蓝旗风电
北方 70%股权
公司 北 方 多 伦
合计 285,545.67 49.95% 286,137.05 50.05% 571,682.72
本次交易对价合计 571,682.72 万元，其中 50.05%交易对价上市公司通过发
行股份支付，剩余 49.95%交易对价上市公司以现金支付。
上市公司设计本次交易现金支付安排的原因及合理性如下：
支付安排有利于上市公司保持更加合理的股权结构
如本次交易不采用现金支付，相较 49.95%交易对价以现金支付，交易完成
前后上市公司控股股东持股情况如下：
本次交易后
本次交易前
（不考虑募集配套资金）
股东名称
持股数量 持股数量
持股比例 持股比例
（万股） （万股）
北方公司及其一致行动人 347,438.74 53.23% 430,137.31 58.49%
其他股东 305,250.04 46.77% 305,250.04 41.51%
合计 652,688.78 100.00% 735,387.35 100.00%
不采用现金支付
北方公司及其一致行动人 347,438.74 53.23% 512,664.96 62.68%
其他股东 305,250.04 46.77% 305,250.04 37.32%
合计 652,688.78 100.00% 817,915.00 100.00%
本次交易前，上市公司控股股东北方公司及其一致行动人合计持有上市公司
持有上市公司 58.49%股份。若本次交易对价全部通过发行股份支付，本次交易
完成后，上市公司控股股东北方公司及其一致行动人合计持有上市公司 62.68%
股份，则上市公司控股股东的持股集中度将进一步提高。本次交易采用部分现金
支付的方式，有助于上市公司维持更为均衡、合理的股权结构。
补充流动资金的需求
本次交易中现金支付的比例及安排，是上市公司与交易对方北方公司基于实
际情况和各自需求，经过多轮磋商所达成的共识。北方公司存在税费缴纳等合理
资金需求，本次交易以现金形式支付部分交易对价，能够使北方公司获得稳定的
资金流入，有助于优化其自身财务结构，提升运营资金的调配灵活性。
司中小股东利益
如本次交易不采用现金支付，相较 49.95%交易对价以现金支付，交易完成
后上市公司基本每股收益情况如下：
单位：元/股
基本每股收益 交易后 交易后
交易前 变动率 交易前 变动率
（备考） （备考）
以现金支付
不采用现金支付 0.11 0.11 - 0.34 0.36 5.88%
在现有交易方案支付安排情形下，本次交易完成后，上市公司 2024 年度基
本每股收益由 0.34 元/股提升至 0.40 元/股；如本次交易不采用现金支付，上市
公司 2024 年度基本每股收益由 0.34 元/股增加至 0.36 元/股。本次交易的现金
支付安排，有利于更大程度增厚上市公司每股收益，更好的保障上市公司中小股
东利益。
综上所述，本次交易现金支付的安排经交易双方协商确定，有利于完善上市
公司的股权结构，满足交易对方取得现金的需求、更大程度增厚上市公司每股收
益。本次交易现金支付的安排及比例有利于保护上市公司中小投资者权益，现金
支付安排及比例具备合理性。
（二）针对不同标的公司采用差异化支付方式的原因
由前所述，标的资产交易价格确定的前提下，交易双方已充分考虑本次交易
中股份和现金对价的整体分配比例。
在此基础上，交易双方对本次交易进行合理的税务筹划，不同标的公司的差
异化支付方式，致使正蓝旗风电适用特殊性税务处理，节省本次交易成本。
根据《财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的
通知》
（财税〔2009〕59 号）
《财政部 国家税务总局关于促进企业重组有关企业
所得税处理问题的通知》（财税〔2014〕109 号），当股权收购满足下列条件时，
北方公司出售正蓝旗风电 70%股权的事项可适用特殊性税务处理，暂不涉及缴纳
企业所得税。具体如下：
序号 税法规定 适用性分析
本次交易具有合理商业目的，旨在获得正蓝旗风电
具有合理商业目的，且不以
控股权，有助于上市公司加快战略转型、提升清洁能
源占比、优化业务结构、释放经营业绩，进而实现上
款为主要目的
市公司的高质量发展
企业重组后的连续12个月 正蓝旗风电主营业务为风力发电，系上都风电项目
实质经营活动 内，正蓝旗风电的实质性经营活动不会发生改变
企业重组中取得股权支付 本次交易中取得股权支付的原主要股东为北方公司
的原主要股东，在重组后连 ；根据交易方案，北方公司自本次发行股份及支付现
续12个月内，不转让所取得 金购买资产所涉及股份发行结束之日起60个月内不
的股权 得转让
收购方购买的股权不低于
被收购方全部股权的50%
本次交易中，交易标的正蓝旗风电70%股权的总交易
收购方在该股权收购发生
对价为311,696.13万元，其中上市公司以股权支付金
额为286,137.05万元，占交易支付总额91.80%；现金
其交易支付总额的85%
支付金额为25,559.08万元，占交易支付总额8.20%
综上所述，本次交易可适用特殊性税务处理有关规定，本次交易针对不同标
的公司采用差异化支付方式具有合理原因。
（三）募集资金不足的应对措施和资金来源
本次发行股份购买资产不以募集配套资金的成功实施为前提，最终募集配套
资金成功与否不影响本次发行股份购买资产的实施。如果募集配套资金出现未能
实施或融资金额低于预期的情形，上市公司将以包括但不限于自有资金、银行借
款、发行公司债券等方式解决本次募集资金需求。
（四）对上市公司后续经营、财务状况和偿债能力的影响
本次交易拟募集配套资金总额为 285,000.00 万元，如果本次募集配套资金不
足或未能成功实施，差额部分上市公司将通过银行借款等方式予以补足，不同的
筹资方式对上市公司备考数据影响比较如下：
单位：万元
配套融资 资金缺口 资金来源 新增年
资产负债率
完成比例 借款比例 配套融资 银行借款 利息支出
注：新增年利息支出测算以全国银行间同业拆借中心最新发布的五年期以上 LPR（3.60%）
为借款利率，并根据上市公司备考财务报表模拟测算本次交易完成后公司财务情况。
根据《备考审阅报告》，不考虑募集配套资金，重组完成后，上市公司截至
根据上述测算，不考虑其他因素的情况下，如果募集配套资金全部完成，上
市公司资产负债率将有所下降至 41.18%，上市公司资产负债率将有所改善。如
果募集配套资金仅完成 50%，另 50%资金缺口由银行借款方式筹集，上市公司资
产负债率将上升至 44.07%，较配套融资全部完成增加 2.89 个百分点，新增年利
息支出 5,130.00 万元；假设募集配套资金未完成，资金缺口全部由银行借款方式
筹集，上市公司资产负债率将上升至 46.96%，较配套融资顺利完成增加 5.78 个
百分点，新增年利息支出 10,260.00 万元。
截至 2025 年 3 月 31 日，上市公司在银行等金融机构尚未使用授信额度
上市公司 2025 年 3 月 31 日货币资金余额为 114,235.72 万元，货币资金相对充
足。因此，如果本次募集配套资金不足或未能成功实施，上市公司可通过银行借
款等方式予以补足，偿债风险整体可控，但可能导致上市公司资产负债率上升、
财务费用增加。
二、结合上市公司账面资金（含财务性投资等）、盈利情况以及资金需求等，
测算资金缺口并说明募集资金的必要性、募集规模的合理性。
本次配套募集资金共 285,000.00 万元，用于支付本次交易的现金对价、中介
机构费用和相关税费等。为综合考虑本次交易后上市公司及标的公司的账面资金、
盈利情况、日常经营中的资金需求等因素，采用《备考审阅报告》中上市公司重
组完成后的财务数据进行测算，未来三年内（2025 年-2027 年），上市公司整体
资金缺口为 489,096.10 万元，本次配套募集资金和补充流动资金与未来资金需求
相匹配，融资必要、规模合理。具体测算过程如下：
单位：万元
项目 计算公式 金额
货币资金余额 ① 114,235.72
其中：使用受限货币资金及拟派发现金
账面资金 ② 114,039.97
红利
可自由支配资金 ③=①-② 195.75
盈利情况 未来三年预计自身经营新增现金流净额 ④ 1,757,447.32
最低现金保有量 ⑤ 193,817.27
未来大额资本性支出计划 ⑥ 1,435,529.51
资金需求 未来三年新增营运资金需求 ⑦ 62,860.66
未来三年预计现金分红所需资金 ⑧ 554,531.73
总体资金需求合计 ⑨=⑤+⑥+⑦+⑧ 2,246,739.17
总体资金缺口 ⑩=⑨-③-④ 489,096.10
（一）账面资金
本次交易完成后，上市公司 2025 年 3 月 31 日货币资金余额为 114,235.72 万
元，扣除受限货币资金 55,602.62 万元及标的公司正蓝旗风电 2025 年 4 月 29 日
决议拟派发现金红利 58,437.35 万元后，可供自由支配的货币资金余额为 195.75
万元。
（二）盈利情况
依据上市公司 2022 年度至 2024 年度主要财务数据预测交易后上市公司未
来三年经营新增的现金流净额，具体如下：
上 市 公 司 2021 年 至 2024 年 经 营 活 动 产 生 的 现 金 流 量 净 额 均 值 为
设 2025 年至 2027 年上市公司当年度经营活动产生的现金流量净额/当年度营
业总收入比值与该比例保持一致；上市公司 2021 年度-2024 年度营业总收入复
合增长率为 5.60%，假设交易后上市公司营业收入仍保持该增长率，以上市公司
经 测 算 ， 上 市 公 司 2025 年 至 2027 年 经 营 活 动 现 金 流 量 净 额 为
单位：万元
财务指标 计算公式 金额
经营活动产生的现金流量净额均值/营业总收入均值 ② 0.22
注：该数据仅为测算总体资金缺口所用，不代表上市公司及标的公司对未来年度经营情况及
财务状况的判断，亦不构成盈利预测，下同。
（三）资金需求
最低现金保有量系公司为维持其日常营运所需要的最低货币资金，最低现金
保有量=年付现成本总额/货币资金周转次数。其中，货币资金周转次数（即“现
金周转率”）主要受净营业周期（即“现金周转期”）影响，净营业周期系外购承
担付款义务，到收回因销售商品或提供劳务而产生应收款项的周期，故净营业周
期主要受到存货周转期、应收款项周转期及应付款项周转期的影响。净营业周期
的长短是决定公司现金需要量的重要因素，较短的净营业周期通常表明公司维持
现有业务所需货币资金较少。
根据上市公司 2024 年度备考财务数据测算，在当前运营规模下日常经营需
要保有的最低货币资金为 193,817.27 万元，具体测算过程如下：
单位：万元
财务指标 计算公式 金额
最低现金保有量 ①=②÷③ 193,817.27
货币资金周转次数（现金周转率） ③=360÷⑦ 8.10
现金周转期（天） ⑦=⑧+⑨-⑩ 44.43
存货周转期（天） ⑧ 9.67
应收款项周转期（天） ⑨ 75.49
应付款项周转期（天） ⑩ 40.73
注 1：期间费用包括销售费用、管理费用、研发费用以及财务费用；
注 2：非付现成本总额包括当期固定资产折旧、使用权资产折旧、无形资产摊销以及长期待
摊费用摊销；
注 3：存货周转期=360×平均存货账面余额/营业成本；
注 4：应收款项周转期=360×（平均应收账款账面余额+平均合同资产账面余额+平均应收票
据账面余额+平均应收款项融资账面余额+平均预付款项账面余额）/营业收入；
注 5：应付款项周转期=360×（平均应付账款账面余额+平均应付票据账面余额+平均合同负
债账面余额+平均预收款项账面余额）/营业成本。
（1）重大项目资本支出
公司的重大项目资本支出具体如下：
单位：万元
序 上市公 拟投资金 已投入金 待投入金 待投入资
项目类型
号 司公告 额 额 额 本金
金桥和林火力发电灵 临
能源 48 万千瓦项目 -027
察右中旗火电灵活性 临
千瓦项目 -038
库布齐沙漠基地鄂尔
临
多斯新能源风电项目
（二期暖水 60 万千瓦
-026
风电项目）
总计 907,600.00 233,219.77 674,380.2 134,876.05
注：
项目支出为短期内待投入资金即待投入资本金，剩余资金由项目公司通过银行借款等方式筹
集。
（2）本次交易的现金对价、中介机构费用和相关税费等
本次交易中，上市公司将以支付现金的方式支付本次交易的现金对价、中介
机构费用和相关税费等合计 285,000.00 万元。
（3）偿还借款
根据备考审阅报告，以及上市公司和标的公司的还款计划，本次交易后上市
公司截至 2025 年 3 月 31 日的借款金额及未来三年需偿还的借款金额如下：
单位：万元
项目 截至2025年3月31日的借款 未来三年需偿还的借款
短期借款 319,437.42 319,437.42
一年内到期的非流动负债 349,518.81 349,518.81
长期借款 877,900.57 346,697.23
合计 1,546,856.80 1,015,653.46
由上表可见，上市公司在未来三年（2025 年 3 月 31 日至 2028 年 3 月 31 日）
需偿还借款金额为 1,015,653.46 万元。
根据上述测算，未来三年（2025 年-2027 年）上市公司大额资本性支出至少
合计约 1,435,529.51 万元。
（1）营运资金需求测算方法
根据销售百分比法测算公司流动资金缺口，具体流动资金缺口测算方法如下：
预测期经营性流动资产=应收账款+应收票据+应收款项融资+合同资产+预付账
款+存货；预测期经营性流动负债=应付账款+应付票据+预收账款+合同负债；预
测期营运资金占用=预测期经营性流动资产-预测期经营性流动负债；预测期营运
资金缺口=预测期营运资金占用-预测期初营运资金占用。
（2）基本假设
上市公司以 2024 年为预测的基期，2025-2027 年为预测期，以 2024 年度备
考营业收入金额作为营业收入预测的基准值；假设上市公司经营性流动资产和经
营性流动负债占营业收入比率与 2024 年末的比率保持一致，且未来保持不变；
营业收入仍保持该增长率。
（3）具体测算过程
根据以上假设，上市公司 2025 年-2027 年预计营业收入分别为 2,519,096.28
万元、2,660,165.67 万元和 2,809,134.95 万元（该预计收入仅用于测算资金需求，
不构成盈利预测）。在其他经营要素不变的情况下，按照销售百分比法测算截至
经测算，上市公司未来三年新增营运资金需求为 62,860.66 万元。具体测算
过程如下：
单位：万元
项目 公式 /2024年末（ 收入比
/2025年末 /2026年末 /2027年末
备考数） 例
营业收入 A 2,385,507.84 2,519,096.28 2,660,165.67 2,809,134.95
%
应收票据 B 568.73 0.02% 600.58 634.21 669.73
应收账款 C 492,046.43 20.63% 519,601.03 548,698.69 579,425.81
应收款项
D - - - - -
融资
预付款项 E 8,840.65 0.37% 9,335.73 9,858.53 10,410.60
合同资产 F - - - - -
存货 G 55,539.59 2.33% 58,649.81 61,934.20 65,402.51
经营性流 H=B+C+
动资产合 D+E+F+ 556,995.40 23.35% 588,187.14 621,125.62 655,908.66
计 G
应付票据 I 2,000.00 0.08% 2,112.00 2,230.27 2,355.17
应付账款 J 193,113.11 8.10% 203,927.44 215,347.38 227,406.83
预收款项 K - - - - -
合同负债 L 7,904.46 0.33% 8,347.11 8,814.55 9,308.16
经营性流
M=I+J+K
动负债合 203,017.57 8.51% 214,386.55 226,392.20 239,070.16
+L
计
流动资金
N=H-M 353,977.83 14.84% 373,800.59 394,733.42 416,838.49
占用额
当年新增流动资金需求 19,822.76 20,932.83 22,105.07
公司实行持续、一贯的现金分红方案，积极响应关于上市公司现金分红的政
策倡导，在保证公司持续发展经营的前提下，重视对股东的回报水平，给予市场
稳定的分红预期。与此同时，公司处于发展阶段成熟的电力供应行业，经营情况
较为稳定，符合同行业国有上市公司分红水平普遍较高的情况。2022-2024 年，
公司各年度以现金方式分配的利润占当年实现的合并报表可供分配利润的比例
分别为 70.21%、70.11%及 71.85%。
根据证券法规、公司章程等文件，公司预计 2025-2027 年度每年以现金方式
分配的利润原则上不少于当年实现的合并报表可供分配利润的 70%。
假设 2025-2027 年公司可供分配利润金额变动仅来源于本次发行股份购买资产之
标的公司产生的利润，标的公司于 2025 年至 2027 年期间预计实现如下净利润：
单位：万元
标的公司 2025 年度 2026 年度 2027 年度
正蓝旗风电(A) 59,011.87 60,674.04 60,503.59
北方多伦(B) 28,124.88 28,820.35 31,163.19
合计为上市公司合并报表
归母净利润的贡献 62,545.41 64,234.07 65,883.84
(C=A*70%+B*75.51%)
假设 2025-2027 年按可分配利润的 70%进行分红，2025-2027 年现金分红金
额合计为 554,531.73 万元，测算过程如下所示：
单位：万元
预测金额
项目
当期可供分配利润额 262,387.03 264,075.69 265,725.46
当期分红金额 183,670.92 184,852.99 186,007.82
综上所述，上市公司未来三年尚存 489,096.10 万元资金缺口，本次配套募集
资金共 285,000.00 万元，用于支付本次交易的现金对价、中介机构费用和相关税
费等。公司本次配套募集资金总额符合公司谨慎的财务管理策略、有利于公司资
产负债率的稳定，降低生产经营规模扩张带来的经营风险。综上，上市公司本次
配套募集资金具备必要性、融资规模和补充流动资金具备合理性。
三、核查程序和核查意见
（一）核查程序
就前述事项，履行了以下核查程序：
每股收益的影响；查阅上市公司审计报告和本次交易备考审阅报告；复核查阅上
市公司日常运营资金需求的测算过程和标的公司在建工程等未来资金需求情况；
获取上市公司金融机构授信情况；
付安排、合并设置业绩承诺等交易安排和背景情况；
易方案调整的情况。
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
股权结构，满足交易对方取得现金的需求、更大程度增厚上市公司每股收益。在
此基础上，交易双方对本次交易进行合理的税务筹划，设置差异化支付方式预计
可节省本次交易成本。若本次募集配套资金不足或未能成功实施，上市公司可通
过自有资金或银行借款等方式予以补足，偿债风险整体可控，但可能导致上市公
司资产负债率上升、财务费用增加；
税费等具备必要性、募集规模合理性。
问题 4.关于关联交易
重组报告书披露，
（1）报告期内标的公司与北方公司存在多笔关联方资金拆
借且金额较大，有关资金拆借目前均已清理；2025 年 2 月 21 日上市公司发布本
次重组预案后，标的公司与北方公司之间仍存在大额资金拆借；
（2）报告期内标
的公司与北方公司存在委托贷款，包括贷入和贷出，北方公司已全额偿还上述委
托贷款；
（3）报告期各期末，标的公司货币资金余额主要为存放财务公司款项；
（4）上都发电公司、上都第二发电公司系上市公司控股子公司，根据上市公司
年报，2024 年度净利润分别为-12,448.41 万元、-3,475.49 万元；报告期内标
的公司委托上都火电进行管理，同时标的公司承租上都火电房屋和车辆；
（5）本
次交易完成后，上市公司因标的公司注入公司后导致合并范围扩大以及业务发
展需要将新增部分关联交易。
请公司披露：
（1）标的公司与关联方之间频繁大额资金拆借的背景和原因，
本次重组预案发布后仍存在关联方大额资金拆借的合理性，相应整改措施及进
展；
（2）标的公司向北方公司委托贷款的原因，委托贷款协议的主要内容及目前
效力，委托贷款的具体过程、用途和资金流向，是否存在资金自动归集划拨等影
响财务独立性的情形，相关贷款利率的公允性，是否存在大股东资金占用和关联
方利益输送的情形；
（3）标的公司资金存放于集团财务公司的具体情况及相关管
理制度，存款利率及其公允性，是否存在资金自动划拨、使用受限、无法做出独
立财务决策等情况；（4）结合（1）-（3）回复内容说明标的公司相关的财务内
控是否规范，资金管理审批程序是否完善，是否已建立完整的内部控制制度，规
范关联方资金往来的措施及其有效性；
（5）上都火电的基本情况，存在亏损的原
因，标的公司与上都火电之间的业务资金往来、相关交易定价及其公允性，是否
存在关联方为标的公司代垫成本费用等情况；租赁上都火电资产的具体情况、用
途、必要性及使用情况，结合委托管理的具体情况，说明标的公司与关联方的办
公区域是否可区分，业务资产是否存在混同；
（6）本次交易后新增部分关联交易
的必要性、合理性和公允性；
（7）结合前述回复内容，进一步分析标的公司与控
股股东、实际控制人及其控制的主体之间是否存在人员、资产、财务、业务、机
构等混同，是否存在关联方资金占用等影响独立性的情形。
请独立财务顾问、律师和会计师核查并发表明确意见。
回复：
一、标的公司与关联方之间频繁大额资金拆借的背景和原因，本次重组预案
发布后仍存在关联方大额资金拆借的合理性，相应整改措施及进展
（一）标的公司与关联方之间频繁大额资金拆借的背景和原因
报告期内，标的公司曾与北方公司存在资金拆借情况。标的公司资金拆出主
要指向北方公司提供委托贷款；标的公司资金拆入主要通过委托贷款、统借统还
的形式向北方公司借入款项。
（1）正蓝旗风电
正蓝旗风电报告期内曾存在资金拆出的情况，拆出资金的变动情况及期初期
末余额具体如下：
单位：万元
期间 期初余额 本期增加 本期减少 期末余额
正蓝旗风电拆出资金的形式全部用于向北方公司提供委托贷款，具体情况如
下：
拆出金额 实际还款 还款金额 目前
序号 合同编号 起始日 到期日
（万元） 日 （万元） 效力
已执行
完毕
已执行
完毕
已执行
完毕
小计 25,500.00 - 25,500.00 -
拆出金额 实际还款 还款金额 目前
序号 合同编号 起始日 到期日
（万元） 日 （万元） 效力
已执行
完毕
已执 行
完毕
已执 行
完毕
已执 行
完毕
已执 行
完毕
小计 50,500.00 - 50,500.00 -
小计 28,000.00 - 28,000.00 -
由上表所示，报告期各期，正蓝旗风电拆出资金的金额分别为 25,500.00 万
元、50,500.00 万元与 28,000.00 万元，全部用于向北方公司提供委托贷款。
根据《委托贷款协议》，正蓝旗风电委托华能财务公司，向北方公司发放委
托贷款。拆出资金利率为固定利率，参考同期贷款市场报价利率（LPR）确定，
执行利率水平为 2.00%，与北方公司同期从外部金融机构获取的流动性贷款利率
保持一致。资金拆借利率具有合理依据、具备公允性。
从资金使用目的来看，北方公司获取上述委托贷款主要用于偿还外部债务借
款，资金流向清晰。截至目前，正蓝旗风电与北方公司就上述委托贷款所签署的
全部《委托贷款协议》均已按照协议约定条款执行完毕，或提前终止；协议履行
过程中未出现违约情形。
（2）北方多伦
北方多伦报告期内曾存在资金拆出的情况，拆出资金的变动情况及期初期末
余额具体如下：
单位：万元
期间 期初余额 本期增加 本期减少 期末余额
北方多伦拆出资金的形式全部用于向北方公司提供委托贷款，具体情况如下：
序 拆出金额 还款金额 目前
合同编号 起始日 到期日 实际还款日
号 （万元） （万元） 效力
已执行
完毕
已执行
完毕
已执行
完毕
已执行
完毕
已执行
完毕
小计 25,000.00 - 25,000.00 -
已执行
完毕
已执行
完毕
已执行
完毕
已执行
完毕
小计 72,000.00 - 72,000.00 -
小计 25,000.00 - 25,000.00 -
由上表所示，报告期各期，北方多伦拆出资金的金额分别为 25,500.00 万元、
根据《委托贷款协议》，北方多伦委托华能财务公司，向北方公司发放委托
贷款。拆出资金利率为固定利率，参考同期贷款市场报价利率（LPR）确定，执
行利率水平为 2.00%，与北方公司同期从外部金融机构获取的流动性贷款利率保
持一致。资金拆借利率具有合理依据、具备公允性。
从资金使用目的来看，北方公司获取上述委托贷款主要用于偿还外部债务借
款，资金流向清晰。截至目前，正蓝旗风电与北方公司就上述委托贷款所签署的
全部《委托贷款协议》均已按照协议约定条款执行完毕，或提前终止；协议履行
过程中未出现违约情形。
（1）正蓝旗风电
正蓝旗风电报告期内曾存在资金拆入的情况，拆入资金的变动情况及期初期
末余额具体如下：
单位：万元
期间 期初余额 本期增加 本期减少 期末余额
正蓝旗风电拆入资金主要通过委托贷款、统借统还的形式向北方公司借入款
项，具体情况如下：
序 合同 拆入金额 实际 偿还金额 目前 执行利
起始日 到期日
号 编号 （万元） 付款日 （万元） 效力 率
委托贷款拆入资金
统借统还拆入资金
BF20211
已执行
完毕
BF20241
由上表所示，正蓝旗风电拆入资金的期初余额为 30,000.00 万元；报告期各
期，正蓝旗风电拆入资金的金额分别为 3,600.00 万元、3,000.00 万元与 0 万元。
正蓝旗风电主要通过委托贷款、统借统还的形式向北方公司借入资金。借款利率
方面，委托贷款拆入资金利率为固定利率，参考同期贷款市场报价利率（LPR）
确定，执行利率水平为 2.00%；统借统还拆入资金的利率水平与北方公司取得该
笔外部资金的债务成本一致，资金拆借利率具有合理依据、具备公允性。正蓝旗
风电获取上述委托贷款主要用于临时补充流动资金及上都风电项目建设支出，借
款用途具有合理性。
① 委托贷款
报告期内，正蓝旗风电通过委托贷款形式，向北方公司借入一笔一年期的短
期借款。根据《委托贷款协议》，北方公司委托华能财务公司，向正蓝旗风电发
放委托贷款。正蓝旗风电获取上述委托贷款主要用于临时补充流动资金及上都风
电项目建设支出，借款用途具有合理性。
截至目前，北方公司与正蓝旗风电签署的《委托贷款协议》已按照协议约定
条款执行完毕。
② 统借统还
报告期内，正蓝旗风电通过统借统还形式拆入两笔资金，均为借款期限三年
期的长期借款。
根据《统借统还借款合同》，北方公司发行碳中和债、或向商业银行贷款获
取贷款本金，将贷款本金出借正蓝旗风电，用于正蓝旗风电项目建设或补充营运
资金。正蓝旗风电拆入资金的利率水平与北方公司取得外部资金的债务成本一致。
截至目前，北方公司与正蓝旗风电签署的《统借统还借款合同》已按照协议
约定条款执行完毕或已终止，协议履行过程中未出现违约情形。
（2）北方多伦
北方多伦报告期内曾存在资金拆入的情况，拆入资金的变动情况及期初期末
余额具体如下：
单位：万元
期间 期初余额 本期增加 本期减少 期末余额
北方多伦拆入资金主要通过统借统还的形式向北方公司借入款项，具体情况
如下：
序 合同 拆入金额 实际 偿还金额 目前 执行
起始日 到期日
号 编号 （万元） 付款日 （万元） 效力 利率
BF202111 已执行
BF202408 2.44%/
BF202408 2.44%/
BF202408 2.85%/
BF202408 1.70%/
BF202408 已执行 1.85%/
由上表所示，北方多伦拆入资金的期初余额为 20,000.00 万元；报告期各期，
北方多伦拆入资金的金额分别为 0 万元、51,700.00 万元与 0 万元。北方多伦主
要通过统借统还的形式向北方公司借入资金。
根据《统借统还借款合同》，北方公司发行碳中和债、或向商业银行贷款获
取贷款本金，将贷款本金出借北方多伦，用于北方多伦项目建设或补充营运资金，
借款用途具有合理性。
借款利率方面，北方多伦拆入资金的利率水平与北方公司取得该笔外部资金
的债务成本一致，资金拆借利率具有合理依据、具备公允性。北方多伦获取上述
委托贷款主要用于临时补充流动资金及上都风电项目建设支出
截至目前，北方公司与北方多伦签署的《统借统还借款合同》已按照协议约
定条款执行完毕或提前终止，协议履行过程中未出现违约情形。
（1）资金拆借的具体原因及背景
为提升资金利用效率、降低使用成本，北方公司通过委托贷款、统借统还等
形式，对下属公司闲置资金统一管理、调配与划拨。该行为可提高闲置资金效益，
减少外部融资利息，实现内部资金高效配置，进一步降低整体财务成本。
因此，标的公司与北方公司的资金拆借是基于优化资金管理而临时调拨的行
为，具有商业合理性。
（2）集团内部资金拆借、资金统一管理符合惯例
央企集团以委托贷款、统借统还等形式，对集团及下属公司资金统一管理、
优化配置，符合行业惯例。例如国家电力投资集团、中国华电集团等发电集团及
其子公司，均存在集团内部资金拆借与闲置资金统一归集管理情形。
因此，标的公司与北方公司报告期内的资金拆借及资金统一管理行为符合行
业惯例。
（3）北方公司不存在通过资金拆借缓解资金压力的需求
北 方 公 司 经 营 情 况 良 好 、 账 面 流 动 性 充 裕 。 2024 年 度 ， 其 营 业 收 入
为 56.13%。
因此，北方公司无需通过资金拆借或获取本次交易现金对价以解决债务风险、
缓解资金压力。
（二）本次重组预案发布后仍存在关联方大额资金拆借的合理性，相应整改
措施及进展
一方面， 本次重组预案发布时，本次交易仍处于前期筹划及关键条款磋商
阶段；标的资产的估值定价、本次交易的支付安排、交易双方的交割时间等关键
条款仍在磋商中。在此阶段，北方公司仍负责标的公司的生产运营，北方公司按
照其内部资金统筹管理的惯例，对标的公司的闲置资金进行管理、调配、划拨，
具有合理性。
另一方面，根据《上市公司监管指引第 9 号》等相关法规，标的资产若存在
非经营性资金占用问题，须在重组申请获交易所受理前彻底解决。内蒙华电于
交易方案，截至该董事会决议之日，相关资金拆借已全部清理完毕，有关资金拆
借的清偿时限严格遵守法律及监管要求。
截至内蒙华电第十一届董事会第十六次会议决议之日，相关资金拆借已全部清
理完毕，标的公司的股东及其关联方不存在对标的资产非经营性资金占用的情形。
本次交易完成后，标的公司纳入上市公司体内，将按照上市公司治理标准进
行财务管理、健全内部控制。此外，本次交易对方北方公司已出具避免资金占用
的承诺，具体内容如下：
“1、截至本承诺函出具之日，本公司及本公司控制的其他企业不存在违规
占用上市公司资金的情况，上市公司亦没有为本公司及本公司控制的其他企业提
供担保。
规范性文件以及上市公司相关规章制度的规定，保证不会以任何方式违法违规占
用上市公司资金、要求上市公司代垫费用、承担成本和其他支出或要求上市公司
违法违规提供担保。
损失、索赔责任及额外的费用支出。
二、标的公司向北方公司委托贷款的原因，委托贷款协议的主要内容及目前
效力，委托贷款的具体过程、用途和资金流向，是否存在资金自动归集划拨等影
响财务独立性的情形，相关贷款利率的公允性，是否存在大股东资金占用和关联
方利益输送的情形
（一）标的公司向北方公司委托贷款的原因
北方公司作为标的公司控股股东，基于公司整体经济效益、提升资金使用效
率等方面考虑，对下属控股子公司的闲置资金进行管理、调配、划拨。
因此，标的公司与关联方有关资金拆借属于优化资金管理而临时调拨的行为，
有利于提高资金使用效率，具有商业合理性。
（二）委托贷款协议的主要内容及目前效力，委托贷款的具体过程、用途和
资金流向，是否存在资金自动归集划拨等影响财务独立性的情形
金流向
（1）委托贷款协议主要内容及目前效力
报告期内，委托贷款流向以标的公司资金拆出为主。参与主体方面，由标的
公司或北方公司作为委托方，委托华能财务公司向对方发放委托贷款，华能财务
公司作为受托机构。
截至内蒙华电第十一届董事会第十六次会议决议之日，标的公司委托贷款协
议均已按照约定履行完毕或提前终止。截至本文件出具日，标的公司不存在尚处
于有效期的委托贷款协议。
（2）委托贷款的具体过程、用途和资金流向
委托贷款的具体过程、用途和资金流向具体情况参见本回复“问题 4/一/（一）
/1、资金拆出情况、2、资金拆入情况”。
依据中国华能《资金管理规定》《资金账户管理办法》相关要求，标的公司
需在集团财务公司开立存款账户，标的公司资金按规定纳入集团资金集中管理体
系，同时严格遵循“存取自由”原则，标的公司有权对资金使用进行自主决策。
报告期内，标的资产向北方公司发放的委托贷款，均已逐项签署《委托贷款
协议》，协议内容明确约定了贷款金额、期限、利率、还款方式等核心条款，资
金往来流程合法合规。
因此，标的资产不存在将资金自动归集至控股股东、实际控制人及其关联方
账户的情况，亦未出现其他可能影响其财务独立性的情形。
（三）相关委托贷款利率的公允性
报告期内，标的公司与北方公司之间委托贷款利率均参考同期全国银行间同
业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率（LPR）确定，在一年期 LPR 基础上
考虑一定的利率下浮，与标的公司或北方公司同期获得的贷款支持性利率基本一
致。标的公司与北方公司之间委托贷款利率公允，委托贷款具体利率及利率确定
依据参见本回复“问题 4/二/（二）/1、委托贷款协议的主要内容及目前效力、委
托贷款的具体过程、用途和资金流向”。
（四）是否存在大股东资金占用和关联方利益输送的情形
报告期内，标的公司与北方公司曾存在资金拆借事项；截至内蒙华电第十一
届董事会第十六次会议决议之日，相关资金拆借已全部清理完毕，标的公司的股
东及其关联方不存在对标的资产非经营性资金占用的情形。有关资金拆借均按照
市场利率进行利息结算，不存在关联方利益输送的情形。
三、标的公司资金存放于集团财务公司的具体情况及相关管理制度，存款利
率及其公允性，是否存在资金自动划拨、使用受限、无法做出独立财务决策等情
况
（一）标的公司资金存放于集团财务公司的具体情况
报告期各期末，正蓝旗风电在集团财务公司的存款金额分别为 1,417.26 万
元、2,362.68 万元、2,807.75 万元；北方多伦在集团财务公司的存款金额分别为
项均为可随时支取的活期存款；具体如下：
单位：万元
期末余额
项目
存放财务公司款项 2,807.75 2,362.68 1,417.26
其中：活期存款 2,807.75 2,362.68 1,417.26
单位：万元
期末余额
项目
存放财务公司款项 3,212.16 1,994.17 1,852.32
其中：活期存款 3,212.16 1,994.17 1,852.32
（二）标的公司资金存放于集团财务公司的相关管理制度
根据《企业集团财务公司管理办法》（中国银行保险监督管理委员会令
结算及其它金融服务，有利于企业集团成员单位优化财务管理、提高资金使用
效率、降低融资成本和融资风险。
根据中国华能《资金管理规定》
《资金账户管理办法》，以及标的公司与集团
财务公司签署的《结算账户管理协议》，标的公司在集团财务公司开立存款账户，
用于存放管理资金、办理资金收付以及进行资金结算。标的公司的资金遵循存取
自由的原则，实施集团资金集中管理，可实现统筹资金资源、防范资金风险、提
高使用效率和效益。
报告期内，标的公司已建立《大额资金使用管理办法》《货币资金管理办
法》《月度资金预算管理办法》等内部控制制度，规范资金授权审批、资金存
放、资金调度等内部控制制度，资金管理相关内控得以有效执行。
（三）存款利率及其公允性
报告期内，标的公司在财务公司的存款类型主要为活期存款，财务公司存款
利率及定价原则情况如下：
正蓝旗风电
期末余额 利息收入金额
年份 类型 定价原则 存款利率
（万元） （万元）
不逊于同期中国人民
型存款利率
北方多伦
期末余额 利息收入金额
年份 类型 定价原则 存款利率
（万元） （万元）
不逊于同期中国人民
型存款利率
报告期内，集团财务公司为标的公司提供的活期存款利率为 0.35%，存款利
率系参考中国人民银行公布的人民币存款基准利率确定，与同期商业银行存款利
率不存在明显差异，存款利率具有公允性。
（四）是否存在资金自动划拨、使用受限、无法做出独立财务决策等情况
据中国华能《资金管理规定》
《资金账户管理办法》，下属企业需在集团财务
公司开立专用账户，纳入集团资金归集与统一管理体系。该管理模式并非中国华
能个例，而是央企体系内的通行惯例；如中国华电集团、国家电投集团等电力行
业央企集团公司，均通过设置集团财务公司的方式统筹资金管理，以提升集团整
体资金使用效率、降低综合财务成本。
报告期内，标的公司作为中国华能下属企业，存在将资金自动归集至华能财
务公司所开立账户的情形。交易对方将资金划转至标的公司开立在集团财务公司
的账户，划转后的资金仍在标的公司名下而非中国华能或其他关联方名下，不存
在集团财务公司违规自动划拨标的公司资金的情形。
标的公司对于归集至集团财务公司账户内资金的使用可独立决策、无需经过
集团财务公司审批，标的公司在资金存放至集团财务公司账户期间内拥有对资金
收支操作的完整权限，能够自由支取账户内的资金，保证资金的独立存放和使用。
因此，标的公司不存在资金使用受限、无法做出独立财务决策等情况。
四、结合（1）-（3）回复内容说明标的公司相关的财务内控是否规范，资金
管理审批程序是否完善，是否已建立完整的内部控制制度，规范关联方资金往来
的措施及其有效性
（一）标的公司资金拆借相关的财务内控制度、资金管理审批程序
标的公司严格按照中国华能《资金管理规定》
《资金账户管理办法》的相关
规定，建立《大额资金使用管理办法》《货币资金管理办法》《月度资金预算管
理办法》等资金管理制度，规范关于资金存放、审批、使用、监督等各环节的
内控制度，具体包括资金存放的审批和核查机制，确保资金的存放及使用符合
规定。
报告期内，标的公司相关资金拆借、资金管理审批符合标的公司的资金管理
内控制度，内部控制有效运行。
（二）标的公司关联交易内控制度、规范关联方资金往来的措施及其有效
性
标的公司已建立并严格执行内部控制制度，完善资金管理、关联交易相关内
部控制。此外，本次交易完成后，标的公司将纳入上市公司体系，按照上市公司
治理标准完善关联交易、资金运营等管理制度和内部控制制度，标的公司将根据
上市公司《关联交易管理制度》有关规定及法规要求规范经营行为和信息披露，
进一步规范关联方资金往来。
本次交易完成后，上市公司将督促标的公司及其董事、高级管理人员忠实、
勤勉地履行职责，维护标的公司与全体股东利益，全面做好标的公司内部控制等
工作，进一步加强标的公司治理和规范运作，杜绝出现任何形式的关联方资金占
用的情况，切实维护标的公司与全体股东利益。
五、上都火电的基本情况，存在亏损的原因，标的公司与上都火电之间的业
务资金往来、相关交易定价及其公允性，是否存在关联方为标的公司代垫成本费
用等情况；租赁上都火电资产的具体情况、用途、必要性及使用情况，结合委托
管理的具体情况，说明标的公司与关联方的办公区域是否可区分，业务资产是否
存在混同
（一）上都火电的基本情况，存在亏损的原因
上都火电指上都发电公司、上都第二发电公司，系上市公司控股子公司，地
处锡林郭勒盟正蓝旗上都镇，主营火力发电业务，所发电量通过“点对网”方式
送往华北电网消纳。有关公司基本情况如下：
（1）内蒙古上都发电有限责任公司
公司名称 内蒙古上都发电有限责任公司
统一社会信用代码 91152500747941116B
注册地址 正蓝旗上都镇
法定代表人 沈庆贺
注册资本 207,922.00万元人民币
企业类型 其他有限责任公司
公司名称 内蒙古上都发电有限责任公司
成立日期 2003-07-25
四台600MW燃煤发电机组的建设和电力生产、销售；电力设备检修
、电力工程技术咨询、服务和培训、粉煤灰及石膏综合利用、石灰粉
经营范围
加工与销售、保温材料、运输、电力物质采购和经营；热力销售、热
力检修
股权结构 内蒙华电持有51.00%股权；京能电力（600578.SH）持有49.00%股权
上都发电公司 2024 年、2025 年 1-6 月的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2025.6.30/2025年1-6月 2024.12.31/2024年度
总资产 281,965.51 275,238.17
净资产 220,195.60 209,393.66
营业收入 167,861.89 434,634.94
净利润 9,366.32 -12,448.41
注：2025 年 1-6 月财务数据暂未审计；2024 年度财务数据已经中证天通会计师审计。
（2）内蒙古上都第二发电有限责任公司
公司名称 内蒙古上都第二发电有限责任公司
统一社会信用代码 91152530570635913F
注册地址 正蓝旗上都镇
法定代表人 沈庆贺
注册资本 101,735.00万元人民币
企业类型 其他有限责任公司
成立日期 2011-04-01
两台660MW燃煤发电机组的建设和电力生产、销售；电力设备检修
、电力工程技术咨询、服务和培训、粉煤灰及石膏综合利用、石灰粉
经营范围
加工与销售、保温材料、运输、电力物质采购和经营；热力销售、热
力检修
内蒙华电持有51.00%股权；京能电力（600578.SH）持有26.00%股权
股权结构
；北方公司持有23.00%股权
上都第二发电公司 2024 年、2025 年 1-6 月的主要财务数据如下：
单位：万元
项目 2025.6.30/2025年1-6月 2024.12.31/2024年度
总资产 193,769.23 207,516.50
净资产 120,224.27 126,612.36
营业收入 64,799.43 165,550.34
净利润 -7,145.68 -3,475.49
注：2025 年 1-6 月财务数据暂未审计；2024 年度财务数据已经中证天通会计师审计。
（1）收入端：电力系统能源结构转型，致使发电量减少及收入下滑
为实现“碳中和”、
“碳达峰”等国家能源战略目标，我国电力系统正经历从
传统火电主导向新能源主导的转型变革。长期来看，火力发电机组将逐渐从电力
供应的主体向提供基础能源、调峰和备用电源的角色转变，火电机组发电量下降
成为我国电力系统能源结构转型背景下的必然趋势。
近年来，我国京津冀地区及各省份的火电利用小时数情况如下表所示：
单位：小时
京津冀总和 北京 天津 河北
地区/年度
显的下降趋势，上都火电的火力发电机组利用小时数及发电量随之下降，进而导
致上都火电收入规模缩减。
（2）成本端：煤炭价格高位运行、固定支出高企，加剧成本压力
火力发电企业成本主要包括原料煤价格及固定成本支出。
近年来动力煤价格呈现显著波动特征，其中 2021 年 10 月出现历史峰值，
水平。此后在煤价虽从极端高位回落，但价格中枢较 2021 年前已实现大幅上移。
现货）全年均价维持在 720 元/吨高位。
图 5,500K 动力煤价格（环渤海港口现货）价格走势
与此同时，上都火电使用煤种为褐煤，主要采购自锡林浩特地区，除上都火
电外，锡林浩特市周边还存在内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司、
大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司等用煤企业以及多家煤电企业，区域煤炭供
求处于紧平衡状态，因而煤价更为坚挺。
此外，火力发电企业属于资产密集型行业，折旧、财务费用、环保改造等固
定成本呈刚性，在企业发电量下降的情况下，单位固定成本无法建立随收入波动
灵活调整的传导机制，加剧成本压力。
综合上述分析，在收入端，电力系统能源结构转型致使火电机组发电量下降，
进而导致收入规模缩减；在成本端，煤炭价格高位运行加之固定成本难以压缩，
成本无法随收入变动灵活调整。收入减少与成本高企，致使上都火电利润空间被
挤压，整体盈利能力下滑。
（二）标的公司与上都火电之间的业务资金往来、相关交易定价及其公允性，
是否存在关联方为标的公司代垫成本费用等情况
报告期内，标的公司与上都火电的业务往来包括向上都火电进行服务采购及
资产租赁，资金往来主要为前述业务结算形成的资金往来。具体情况如下：
（1）关联采购
单位：万元
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
委托管理等服
内蒙古上都发电有限责任公司 101.41 461.64 63.78
务
委托管理等服
内蒙古上都第二发电有限责任公司 54.61 306.63 220.91
务
小计 156.02 768.27 284.69
内蒙古上都发电有限责任公司 并网技术服务 - - 4,236.79
内蒙古上都第二发电有限责任公司 并网技术服务 - - 2,179.25
小计 - - 6,416.04
合计 156.02 768.27 6,700.73
① 向上都火电采购委托管理等服务
报告期内，正蓝旗风电向上都火电采购委托管理等服务金额分别为 284.69 万
元、768.27 万元与 156.02 万元，占当期采购总额比例分别为 0.12%、3.57%及
上都风电项目规划建设前，上都火电已于正蓝旗投产运营 6 台火电机组，装
机容量合计达 3,720MW。2021 年 11 月，经有关部门决策批准，标的公司在上都
火电近区建设上都风电项目。主体基础方面，上都火电已搭建起涵盖经营管理、
党建、人力、财务等全链条的成熟管理架构，具备提供标准化、专业化管理服务
的能力。项目关联方面，标的公司坐落于上都火电附近，地理空间上的邻近性为
管理资源共享创造了天然条件。标的公司与上都火电核心经营模式均围绕电力生
产运营展开，在日常经营管理、合规风控等核心环节具有高度协同性和相似性。
出于提高人员利用效率和降本增效的双重考量，标的公司与上都火电签署
《委托日常管理服务协议》，由上都火电向标的公司提供日常管理等服务。在成
本分摊方面，双方按照装机容量比例分配管理人员薪酬等服务成本。
交易价格方面，经双方协商，委托管理费用按照实际发生额确定、根据标的
公司及上都火电装机容量分摊，由标的公司向上都火电支付。鉴于目前电力行业
委托管理业务尚未形成公开市场，未建立公开透明的市场定价机制。
经检索，部分电力行业上市公司近期开展/接受委托管理及收费情况具体如
下：
序
公司名称 委托管理内容 委托管理交易价格及定价原则
号
华能国际 根据单位装机容量的管理成本，参考委托管
） 厘定
电投能源
经营性资产的经营权
及投资形成的股权
）
由上表所示，标的公司委托管理等服务的定价原则存在市场可比案例，交易
价格计算方式具有公允性。
有关交易具有真实交易背景与充分定价依据，交易价格公平合理，不存在关
联方为标的公司代垫成本费用的情况。
② 向上都火电采购技术服务
额分别为 4,236.79 万元、2,179.25 万元，占当期采购总额比例分别为 1.79%、
上都火电与正蓝旗风电地处相邻地区，上都火电深耕上都地区多年，配备专
业技术团队运营大容量火力发电机组。在上都风电项目开工建设直至全容量并网
投产过程中，上都火电对标的公司提供并网操作、接入配合改造、无功补偿调节
等并网支持，标的公司据此支付技术服务费，相关交易具有合理性及必要性。相
关交易价格按照实际成本为依据，由交易各方友好协商最终确定。
该等技术服务属于上都风电项目建设阶段发生的偶发性交易，暂无完全可比
的第三方市场化交易供参考。标的公司仅能从上都火电这一特定供应商处采购并
网配合技术服务，具体原因包括：
A.上都火电与标的公司地处同一区域，共用部分输电通道和基础设施，上都
火电配合标的公司并网调试具有必要性；
B.上都火电经营的火电机组属于传统发电能源，可作为稳定基荷或调峰电源，
在风电机组频繁调启的并网过程中发挥平抑波动、灵活调节效果，确保电网运行
稳定性；
C.标的公司位于风力资源富集的上都山谷地区，周边无城镇，短期内难招大
量专业电气化作业人员。上都风电项目建设中亟需具备丰富行业经验的作业人员
完成授电设备的冲击试验、检查等专业操作。而上都火电拥有技术丰富、稳定性
高的专业团队，可及时响应标的公司施工作业需求；
D.根据相关政策指引，新增的风电项目若“配套”火电机组实施灵活性
改造，其并网审批流程将会更为顺利。
标的公司已与上都火电签署《并网配合技术服务合同》，约定在上都风电项
目开工建设直至全容量投产过程中，上都火电对标的公司提供并网配合技术服务。
具体交易内容、定价依据如下：
单位：万元
服务类型 技术要求 金额 占比 费用构成及定价方式
并网操作 配合上都风电项目完成母线轮停 2、人工费=标准单位人工成本×
配合技术 切换操作和母线保护装置轮停切 160.00 1.62% 参与人数
服务 换操作 3、风险费用=标准单位机组包干
费用×机组台数
改造成本+人工成本
接入配合
改造技术 124.00 1.25%
全稳定控制系统改造及联调工作 投资成本×2%
服务
协同电网费结合可比交易确定
无功补偿 新能源未配置过电压联切装置
按照标的公司购置无功补偿装
调节技术 前，火电 6 台机组配合新能源提 28.00 0.28%
置设备原价的 2%计取
服务 供无功补偿调节服务
（1）电网协调服务：协调华北电
依据标的公司采购同类并网技
网多个处室完成资料提报、事务 4.00 0.04%
术服务合计费用报价的 2%计取
协理等事务性工作
（2）专题研究服务：安稳专题研
按照标的公司采购新能源项目
究、次同步谐振专题研究以及电 36.00 0.36%
科研专题费用总额的 2%计取
并网配合 能质量专题研究等
技术服务 （3）授电、并网检查服务：根据
上都火电公司生产人员年均薪
需要调派部分专业人员配合完成 300.00 3.03%
酬×服务时长×服务人次
项目并网前的检查和授电工作
（4）电气试验技术服务：按照规
程对授电设备配合设备厂家及相 4.00 0.04% 其他项目电气试验报价 2%计取
关方进行电气试验
（1）调试方案编制审核服务费：
调试阶段，甲方配合完成调试方 4.00 0.04% 调试技术服务金额的 2%计取
案的编制和审核工作
配合调试
（2）汇集站及升压站调试配合服
技术服务
务费：配合进行 500kV 汇集站及
启动调试等工作
服务类型 技术要求 金额 占比 费用构成及定价方式
（1）火电机组单次启动成本×
（3）火电机组调整配合服务费：
致使网调频繁调停、调启 6 台火 64.98%
电机组，同时影响机组供电煤耗
合标煤单价
按照上都风电项目建设进度以及
配套灵活
工期安排完成 6 台火电机组灵活 1,884.0 6 台火电机组灵活性改造实际成
性改造技 19.05%
性改造，满足华北电网针对火电 0 本支出
术服务
机组的调节能力要求
合计 0 %
注：根据标的公司与上都火电签署的《技术服务协议》，由正蓝旗风电、北方多伦按照装机
容量分摊技术服务费，此处列示分摊前的技术服务费合计金额。
由上表所示，并网技术服务费主要包括火电机组调整配合服务费以及配套灵
活性改造技术服务费，该两项技术服务支出合计 8,312.00 万元，占比 84.03%。
接入配合改造技术服务、无功补偿调节技术服务及并网配合技术服务中的部
分费用根据风电设备投资成本、新增装置设备原价、同类服务费用总额的 2%计
取，是以上都火电过往机组的改造、调试实际发生的成本为参照，并考虑本次新
增风电机组的装机容量、工作量、实施难度等进行的综合预估，定价具有合理性。
火电机组调整配合服务费金额 6,428.00 万元，依据“单次启动成本×调停次
数”的成本核算模式。其中，单次启动成本考虑机组启停直接成本并考虑机组启
停对供电煤耗的额外消耗，单次启动成本与有关能源主管部门规定的 60 万千瓦
级别火电机组启动费用申报价格上限可比，定价具有公允性；调停次数按照实际
发生次数核算。
配套灵活性改造技术服务实际支出金额为 1,884.00 万元。为实施火电机组灵
活性改造，上都火电委托独立第三方机构编制了项目可研报告，但根据可研报告
实施全部改造所需时间较长。为配合标的公司风电机组尽快并网、同时减少改造
对于上都火电生产经营的影响，上都火电仅实施了部分改造内容，改造成本与可
研报告列示的成本相匹配且全部由标的公司承担。
为维护集团内兄弟公司的友好合作关系，经各方协商，上述相关交易以上都
火电提供各项服务的实际成本作为交易价格，由标的公司向上都火电支付。
综上，有关交易具有真实交易背景与充分定价依据，交易价格公平合理，不
存在关联方为标的公司代垫成本费用的情况。
（2）关联租赁
单位：万元
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
内蒙古上都发电有限责任公司 租赁车辆 - - 17.70
内蒙古上都第二发电有限责任公司 租赁办公楼 - 10.09 15.60
合计 - - 10.09 33.30
报告期内，正蓝旗风电向关联方支付的租赁费用分别为 33.30 万元、10.09 万
元、0 万元，占各期采购总额的比例依次为 0.14%、0.03%、0.00%。
次且不定期的使用需求，正蓝旗风电因此向上都发电公司租赁车辆，用于人员与
物资的机动运送。2024 年度，随着标的公司全面转入稳定生产运营阶段，其自有
车辆已能满足使用需求，故不再向上都发电公司租赁车辆。车辆租赁价格以实际
使用成本为基础，由交易双方协商确定。
上都第二发电公司于 2011 年 12 月全部竣工投产，按建设规划完成三期
工程办公楼并投入使用。后因火电机组运营自动化程度及经营效率大幅提升，
该办公楼自 2015 年起处于闲置状态。2021 年，上都风电项目建设储能项目，
鉴于该办公楼距离风电基地及储能项目较近，便于开展设备巡检、检测等运营
工作，正蓝旗风电遂与上都第二发电公司签订租赁合同，将其作为新能源生产
运营人员的专职办公场所。办公楼租赁价格以实际使用成本为基础，由交易双
方协商确定。
有关交易具有真实交易背景与充分定价依据，交易价格公平合理，不存在关
联方为标的公司代垫成本费用的情况。
（1）关联采购
单位：万元
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
委托管理等服
内蒙古上都发电有限责任公司 35.40 203.14 186.48
务
委托管理等服
内蒙古上都第二发电有限责任公司 19.06 135.77 56.88
务
小计 54.46 338.91 243.36
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
内蒙古上都发电有限责任公司 并网技术服务 - - 1,925.47
内蒙古上都第二发电有限责任公司 并网技术服务 - - 990.57
小计 - - 2,916.04
合计 54.46 338.91 3,159.40
① 向上都火电采购委托管理服务
报告期内，北方多伦向上都火电采购委托管理等服务金额分别为 243.36 万
元、338.91 万元与 54.46 万元，占当期采购总额比例分别为 0.68%、6.25%及 18.95%。
有关交易具有真实交易背景与充分定价依据，交易价格公平合理，不存在关
联方为标的公司代垫成本费用的情况。具体情况参见本回复“问题 4/五/（二）/1/
（1）/①向上都火电采购委托管理等服务”。
② 向上都火电采购技术服务
分别为 1,925.47 万元、990.57 万元，占当期采购总额比例分别为 5.39%、2.77%。
有关交易具有真实交易背景与充分定价依据，交易价格公平合理，不存在关
联方为标的公司代垫成本费用的情况。具体情况参见本回复“问题 4/五/（二）/1/
（1）/②向上都火电采购技术服务”。
（2）关联租赁
单位：万元
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
内蒙古上都第二发电有限责任公司 租赁办公楼、车辆 - 4.59 26.55
合计 - - 4.59 26.55
报告期内，北方多伦向关联方支付的租赁费用分别为 26.55 万元、4.59 万元、
有关交易具有真实交易背景与充分定价依据，交易价格公平合理，不存在关
联方为标的公司代垫成本费用的情况。具体情况参见本回复“问题 4/五/（二）/1/
（2）关联租赁”。
（三）租赁上都火电资产的具体情况、用途、必要性及使用情况，结合委托
管理的具体情况，说明标的公司与关联方的办公区域是否可区分，业务资产是否
存在混同
报告期内，标的资产存在向上都火电租赁车辆及办公楼的情况，有关交易具
有真实交易背景及必要性，具体情况参见本回复“问题 4/五/（二）/1/（2）关联
租赁”及“问题 4/五/（二）/2/（2）关联租赁”。
分，业务资产是否存在混同
标的公司与关联方的主要工作人员类型、职能及办公地点情况具体如下：
有关人员是
主要人员 办公场所
公司 工作职能 否提供委托 办公地点
类型 权属
管理服务
管理层及
经营与综合管理、党建与纪检监督、
综合服务 是 行政办公楼 上都火电
人力资源、财务核算、市场营销等
人员
统筹上都火电生产计划制定、调度
生产管理 上都电厂生
协调、安全管理，对火电生产环节全 否 上都火电
干部 产办公楼
流程监督指导
上都火电
火力发电机组日常参数监测、设备 运行集控中
机组运维
巡检、故障预警与初步处置，保障机 否 心 及 火 电 机 上都火电
监测人员
组稳定运行 组运行车间
按规程操作机组，监控设备参数，执 运行集控室
火电机组
行启停机、负荷调整等操作，保障机 否 及 火 电 机 组 上都火电
操作员
组安全发电 运行车间
管理层及
经营与综合管理、党建与纪检监督、
综合服务 是 行政办公楼 上都火电
人力资源、财务核算等
人员
统筹新能源生产规划、资源调配，监 上都火电，
生产管理 三期工程办
标的公司 督生产流程合规性与安全性，协调 否 标的公司
干部 公楼
解决生产环节重大问题 租用
风机、变电升压设备、储能设施等日 中心汇集站
风电机组
常监测、巡检、维护，保障风电设备 否 及 各 风 场 项 标的公司
运维人员
高效运行 目办公室
由上表所示，委托管理服务涉及的管理层及职能岗位人员于行政办公楼集中
办公。除前述人员外，上都火电、标的资产的业务及生产岗位人员均分属于不同
办公场所。
其中，行政办公楼位于上都火电厂区内且属上都火电所有，其余办公与生
产场所均相互独立且权属清晰：运行集控中心、火电机组运行车间等属于上都
火电；三期工程办公楼属于上都火电但经标的公司租赁，距离标的公司 500KV
汇集站、升压站等距离较近；中心汇集站、各风场项目办公室等均属标的公司
所有。
综上所属，报告期内，上都火电及标的公司人员岗位设置清晰、办公场所可
明确区分，不存在业务资产混同情况。
六、本次交易后新增部分关联交易的必要性、合理性和公允性
（一）本次交易新增关联交易具有必要性、合理性及公允性
本次交易完成后，标的公司纳入上市公司合并报表范围，导致上市公司与北
方公司将新增部分安全生产服务关联交易金额，但相关交易具备必要性、合理性
及公允性。具体情况如下：
根据原国家电力公司 2001 年颁发的《安全生产监督规定》（国电发〔2001〕
分公司的安全生产监督。电力体制改革后，上述要求被改革后存续的电力生产单
位继承。
根据上述要求，北方公司需为下属控股子公司（含上市公司）的发电机组提
供安全生产监督与技术服务，包括但不限于组织制订综合性的安全生产管理制度；
建立健全生产监督组织机构等。
北方公司为控股子公司发电机组提供相关服务，一方面，由北方公司统一安
排电力机组的检修、消缺、出力调度，可确保区域内电网稳定运行以降低消耗；
另一方面，有助于更好保障发电企业安全生产。本着合理负担成本费用的原则，
北方公司与接受安全生产服务的各单位约定，各接受服务单位向北方公司支付安
全生产服务费，付费标准按照装机容量 15 元/千瓦计算、按年支付，自 2004 年 1
月 1 日起执行。该付费标准自制定以来未经调整。
根据上述规定，标的公司每年向北方公司支付的安全生产服务费金额如下表
所示：
公司 计算依据 金额（万元）
正蓝旗风电 15 元/千瓦×110 万千瓦 1650
公司 计算依据 金额（万元）
北方多伦 15 元/千瓦×50 万千瓦 750
合计 - 2,400.00
（二）本次交易完成后，上市公司关联交易占比降低，符合市场惯例
（中证天通（2025）阅 21100003
根据中证天通会计师出具的《备考审阅报告》
号），本次交易完成后，标的公司纳入上市公司合并报表范围，上市公司与标的
公司之间的关联交易将作为合并报表范围内的内部交易而予以抵消，本次交易将
减少上市公司与标的公司之间的关联交易，保证上市公司独立性。
根据上市公司 2024 年度、2025 年 1-3 月财务报表以及 2024 年度、2025 年
单位：万元
项目 本次交易后（备 本次交易后（备
本次交易前 本次交易前
考） 考）
向关联方销售商
品、提供劳务金 81,334.48 81,435.32 358,972.86 358,269.03
额
营业收入 505,204.49 544,839.03 2,385,507.84
占营业收入比例 16.11% 14.95% 16.10% 15.02%
向关联方采购商
品、接受劳务金 86,063.01 86,786.07 522,420.17 529,620.93
额
营业成本 378,719.32 389,826.41 1,845,595.92
占营业成本比例 22.72% 22.26% 29.02% 28.70%
由上表所示，通过本次交易，上市公司关联销售及关联采购占比均有所下降。
本次交易导致标的公司纳入上市公司合并范围，有利于规范上市公司的关联交易。
整体而言，上市公司不存在对关联方依赖较大的情形，本次重组完成后，上市公
司关联交易金额略有上升，但关联销售及关联采购占比均有所下降，关联交易变
动情况符合并购重组交易的市场惯例。
七、结合前述回复内容，进一步分析标的公司与控股股东、实际控制人及其
控制的主体之间是否存在人员、资产、财务、业务、机构等混同，是否存在关联
方资金占用等影响独立性的情形
（一）结合前述回复内容，进一步分析标的公司与控股股东、实际控制人及
其控制的主体之间是否存在人员、资产、财务、业务、机构等混同
标的公司与控股股东、实际控制人及其控制的主体之间不存在人员、资产、
财务、业务、机构等混同，具体情况如下：
标的公司具备与生产经营有关的主要生产设备，合法拥有与生产经营有关的
主要土地、厂房、机器设备等的所有权或者使用权。截至本回复出具之日，标的
公司不存在依赖控股股东、实际控制人及其控制的主体之间的资产进行生产经营
的情况，标的公司与控股股东、实际控制人及其控制的主体之间不存在资产混同。
正蓝旗风电与北方多伦主营业务为风力发电，标的公司分别持有的电力业务
许可证，可以分别独立开展电力业务，业务资质能够明确划分，不存在资质混同
或依赖第三方的情况。
出于提高人员利用效率和降本增效的双重考量，标的公司与上都火电签署
《委托日常管理服务协议》，由上都火电向标的公司提供日常管理等服务。标的
公司与上都火电关于委托运营事宜基于协议明确约定，委托管理事项及服务范围
明确划分，不存在业务混同或依赖第三方的情况。
标的公司业务独立于控股股东、实际控制人及其控制的其他企业，与控股股
东、实际控制人及其控制的其他企业间不存在严重影响独立性或者显失公平的关
联交易。
本次交易前，标的公司的生产相关人员与标的公司签署了劳动合同并专职在
标的公司工作；标的公司的日常管理服务人员均与上都火电签署劳动合同，该等
人员由标的公司、上都火电共用，标的公司已与上都火电签署了《委托日常管理
服务协议》，共同分摊该等人员的人力成本。除前述情形外，标的公司与控股股
东、实际控制人及其控制的其他主体之间不存在人员混同。
本次交易完成后，标的公司成为上市公司控股子公司，所有人员均为上市公
司控制下企业的员工，与上市公司控股股东、实际控制人及其控制的其他主体之
间不存在人员混同。
本次交易前，标的公司与控股股东、实际控制人及其控制的其他主体之间不
存在财务混同。标的公司在银行开设了独立账户，独立支配自有资金和资产，不
存在与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业共用银行账户的情况。标的公
司作为独立的纳税人进行纳税申报及履行纳税义务，不存在与控股股东、实际控
制人及其控制的其他企业混合纳税的情形。此外，标的公司委托上都火电提供财
务核算等日常管理服务，已根据《委托日常管理服务协议》，标的公司与上都火
电共同分摊财务等管理人员的人力成本。
本次交易完成后，标的公司成为上市公司控股子公司，上市公司将对标的公
司的财务制度体系、会计核算体系等实行统一管理和监控，并对标的公司的日常
财务活动、重大事项进行监督；标的公司所有财务人员均为上市公司控制下企业
的员工。标的公司与上市公司控股股东、实际控制人及其控制的其他主体之间不
存在财务混同。
本次交易前，标的公司与控股股东、实际控制人及其控制的其他主体之间不
存在机构混同。标的公司有独立的生产运营部门，相关生产运营人员与标的公司
签署了劳动合同并专职工作；同时，标的公司向上都火电采购部分综合管理、财
务、党建等综合管理服务。标的公司与上都发电公司、上都第二发电公司已签署
了《委托日常管理服务协议》，共同分摊该等管理人员的人力成本。
本次交易完成后，标的公司成为上市公司控股子公司，上市公司将完善标的
公司经营管理体系，以确保标的公司严格按照上市公司内部控制相关制度进行规
范和完善，进一步完善标的公司治理结构及合规经营能力，标的公司与上市公司
控股股东、实际控制人及其控制的其他主体之间不存在机构混同。
综上所述，截至本回复出具之日，标的公司与控股股东、实际控制人及其控
制的主体之间不存在人员、资产、财务、业务、机构等混同情形。
（二）标的公司是否存在关联方资金占用等影响独立性的情形
报告期内，标的公司与北方公司曾存在资金拆借事项；截至内蒙华电第十一
届董事会第十六次会议决议之日，相关资金拆借已全部清理完毕，标的公司的股
东及其关联方不存在对标的资产非经营性资金占用的情形。
八、核查程序和核查意见
（一）核查程序
就前述事项，履行了以下核查程序：
查阅标的公司与北方公司签署的《委托贷款协议》
《统借统还借款合同》、资金拆
借还款凭证、贷款利率的公允性及定价原则；
案发布后资金拆借的合理性；
托贷款资金的用途；
措施；
款协议》约定利率进行比较；
司货币资金的存放、划转、支取情况；
（中国银行保险监督管理委员会令 2022
年第 6 号）、中国华能《资金管理规定》《资金账户管理办法》、标的公司与集团
财务公司签署的《结算账户管理协议》，了解标的公司资金存放的具体规定；
金预算管理办法》，了解标的公司财务内控措施及资金审批程序；与标的公司资
金拆借、委托贷款审批流程记录进行核对；
《委托日常管理服务协议》
《资产租赁合
同》《并网技术协议》《灵活性改造工程可行性研究报告》，了解标的公司与上都
火电业务资金往来情况、分析关联交易必要性、合理性及定价公允性；
位及办公地点；
（国电发〔2001〕793 号）、北
方公司有关制度规定，了解安全生产服务的交易背景、交易内容及定价原则；
（中证天通(2025)阅 21100003 号）、标的
公司《审计报告》；
书、租赁房屋的租赁合同、主要采购及销售合同；查阅标的公司的公司章程、内
部管理制度、银行账户、纳税申报文件；查阅标的公司高级管理人员的劳动合同；
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
的统筹安排，资金拆借背景及原因具备商业合理性。本次重组预案发布时，本次
交易尚在筹划阶段，北方公司仍实际负责标的公司生产运营，其按内部资金统筹
惯例调配标的公司闲置资金具有合理依据，有关资金拆借于上市公司召开十一届
董事会第十六次会议前全部清理，符合法规要求。
方公司向标的公司提供委托贷款的用途为临时补充流动资金及上都风电项目建
设支出； 资金拆借均已清理，并按照约定利率结算利息，不存在大股东占用和
关联方利益输送的情形。标的公司作为中国华能下属企业，存在将资金自动归集
至华能财务公司所开立账户的情形，但归集后的资金仍在标的公司名下而非中国
华能或其他关联方名下，不存在集团财务公司违规自动划拨标的公司资金的情形，
标的公司亦不存在资金使用受限、无法做出独立财务决策等情况；
率具有公允性；有关情况符合《企业集团财务公司管理办法》、中国华能《资金
管理规定》
《资金账户管理办法》；标的公司已制定《大额资金使用管理办法》
《货
币资金管理办法》，用以明确资金在集团财务公司存放、支取事项，标的公司不
存在资金自动划拨、资金使用受限、无法做出独立财务决策等情况；
规范运行、资金管理审批程序完善、已建立完整的内部控制制度；本次交易后，
标的公司将纳入上市公司体系，遵循上市公司《关联交易管理制度》进一步规范
关联方资金往来情况；
高企，致使整体盈利能力下滑；标的公司与上都火电的业务往来为委托管理服务、
并网技术服务及资产租赁，定价依据明确；资金往来均为业务结算形成，不存在
上都火电为标的公司代垫成本费用的情形。报告期内，标的资产租赁上都火电资
产包括车辆、办公楼，具有合理理由及真实用途；标的公司与上都火电的办公区
域，可明确区分，业务资产不存在混同；
安全生产服务，新增关联交易具备合理性和必要性，符合行业监管规定；有关交
易定价公允，对上市公司影响可控。
之间不存在人员、资产、财务、业务、机构混同情形，不存在关联方资金占用等
影响独立性的情形。
问题 8.关于标的公司收入
重组报告书披露，
（1）报告期内，标的公司正蓝旗风电主营业务收入分别为
分别为 37,985.17 万元、51,137.82 万元和 13,009.62 万元；
（2）标的公司收入
呈现一定的季节性，其中第三季度收入确认较少，第四季度收入确认较多；
（3）
报告期各期末，正蓝旗风电应收账款余额分别为 13,593.73 万元、13,016.62 万
元和 7,559.98 万元；北方多伦应收账款余额分别为 5,996.62 万元、6,956.93
万元和 3,543.28 万元。账龄主要集中于在一年以内，且未计提坏账准备。
请公司披露：
（1）标的公司收入确认依据，是否与同行业公司可比并符合会
计准则要求；
（2）报告期内标的公司发电小时数、结算电量和电价变化情况及原
因，发电小时数是否与所在区域风力条件、可研报告、同区域可比公司以及机组
建设进度匹配，结算电价与所在区域中长期合同电价的差异情况、原因及合理性；
（3）结合新能源发电全面入市、所在区域相关政策及执行情况、电力供给与需
求关系、新能源发电竞争程度等，说明结算电价是否存在下降风险、结算电量是
否存在消纳不足的风险，并就上述风险进行重大风险提示；
（4）标的公司收入呈
现季节性的原因，是否与用电需求相匹配，是否与同行业公司可比；
（5）标的公
司应收账款未计提坏账准备的原因，是否与同行业公司可比，结合应收账款期后
回款情况，说明应收账款可回收性。
请独立财务顾问和会计师说明对收入的核查措施、比例、依据和结论，并对
上述事项发表明确意见。
回复：
一、标的公司收入确认依据，是否与同行业公司可比并符合会计准则要求
（一）标的公司收入确认依据
标的公司收入主要包括电力销售收入、运维服务收入、绿证交易收入，各类
型业务收入确认依据如下：
电网公司确认的月度电费结算单上记载的上网电量、上网电价以及电价收入金额
确认相关电力收入。
收入，标的公司于服务提供期间确认收入。
直接确认收入。
（二）同行业可比公司收入确认情况
报告期内，标的公司各期主营业务收入占营业收入比重均大于 98%。标的公
司电力销售收入与同行业可比公司收入确认政策的对比情况如下：
公司名称 收入确认政策
新能源发电收入：与客户之间签订购售电合同，合同通常包含电力生产、传输
嘉泽新能 的履约义务，以商品控制权转移时点确认收入。相关履约义务通常在电力传输
时确认，并根据传输的电量和适用的固定资费率进行衡量
电力销售收入：电力收入于电力供应至各电厂所在地的省电网公司时确认。本
公司按已收或应收的合同或协议价款的合同约定确定电力销售收入金额。澳大
节能风电
利亚电厂电力收入于电力供应至澳大利亚电力运营商时确认，按当地市场电力
交易价格确定电力销售收入金额
向电力公司的电力销售：月末，根据经电力公司确认的月度实际上网电量按合
江苏新能
同上网电价（含国家电价补贴）确认电费收入。
银星能源 电力销售收入：于供电当月按经客户确认的电量电费结算信息确认。
注：数据来源于上市公司 2024 年年度报告。
由上表可知，同行业可比上市公司的收入确认均在履约义务完成后进行确认。
具体而言为电力供应至电厂所在地的各省电网公司后，根据各省电网公司确认的
上网电量以及上网电价进行确认收入。因此，标的公司收入确认流程、时点、依
据和会计核算方法与同行业可比上市公司基本一致。
（三）标的公司相关收入确认符合会计准则的要求
根据《企业会计准则第 14 号—收入》准则中对于收入确认的具体要求，标
的公司收入确认具体情况与准则的对比情况如下：
是否符合《企
准则规定 具体内容 标的公司相关情况 业会计准则》
相关规定
第五条：当 （1）合同各方已批准该合同并 （1）标的公司与电网公司签
企业与客户 承诺将履行各自义务；（2）该 订的《购售电合同》已经各方
之间的合同 合同明确了合同各方与所转让商 批准并承诺履行；（2）标的
同时满足下 品或提供劳务（以下简称“转让 公司与电网公司签订的《购售
是
列条件时， 商品”）相关的权利和义务；（ 电合同》明确规定了标的公司
企业应当在 3）该合同有明确的与所转让商 以及电网公司相关的权力和义
客户取得相 品相关的支付条款；（4）该合 务；（3）标的公司与电网公
关商品控制 同具有商业实质，即履行该合同 司签订的《购售电合同》明确
是否符合《企
准则规定 具体内容 标的公司相关情况 业会计准则》
相关规定
权时确认收 将改变企业未来现金流量的风险 约定了电费的支付方式及相应
入 、时间分布或金额；（5）企业 条款；（4）标的公司与电网
因向客户转让商品而有权取得的 公司签订的《购售电合同》是
对价很可能收回。 双方商业合作的真实反映；（
电网，信誉度高，相应电费无
法回收的风险极低。
（1）标的公司向电网公司供
（一）企业就该商品享有现时收
应电力后，标的公司即享有相
款权利，即客户就该商品负有现
第十三条： 应电费的现时收款权利；（2
时付款义务；（二）企业已将该
企业应当在 ）在标的公司向电网公司供应
商品的法定所有权转移给客户，
客户取得相 电力时，即已将电力的法定所
即客户已拥有该商品的法定所有
关商品控制 有权转移给客户；（3）在标
权；（三）企业已将该商品实物
权时点确认 的公司向电网公司供应电力时
转移给客户，即客户已实物占有
收入。在判 ，电网公司即已实物占有该商 是
该商品；（四）企业已将该商品
断客户是否 品；（4）在标的公司向电网
所有权上的主要风险和报酬转移
已取得商品 公司供应电力时，标的公司已
给客户，即客户已取得该商品所
控制权时， 将电力的所有权上的主要风险
有权上的主要风险和报酬；（五
企业应当考 和报酬转移给客户；（5）在
）客户已接受该商品；（六）其
虑下列迹象 标的公司向电网公司供应电力
他表明客户已取得商品控制权的
时，电网公司即已接受该商品
迹象。
。
因此，标的公司相关收入确认符合会计准则的要求。
二、报告期内标的公司发电小时数、结算电量和电价变化情况及原因，发电
小时数是否与所在区域风力条件、可研报告、同区域可比公司以及机组建设进度
匹配，结算电价与所在区域中长期合同电价的差异情况、原因及合理性
（一）报告期内标的公司发电小时数、结算电量和电价变化情况及原因
报告期内，标的公司发电小时数、结算电量和电价变化情况如下：
标的公司 项目 单位 2025 年 1-3 月 2024 年度 2023 年度
发电小时数 小时 786.13 2,999.59 2,273.57
结算电量 MWh 82,929.71 315,645.32 239,058.57
正蓝旗风电
售电均价 元/kWh 0.3204 0.3349 0.3331
发电收入合计 万元 26,572.51 105,725.23 79,632.17
发电小时数 小时 873.75 3,182.95 2,479.78
结算电量 MWh 42,011.82 152,443.26 118,503.61
北方多伦
售电均价 元/kWh 0.3097 0.3355 0.3205
发电收入合计 万元 13,009.62 51,137.82 37,985.17
注：发电小时数的计算公式为实际发电量/装机容量。2023 年内正蓝旗风电、北方多伦的风
力发电机陆续并网、装机容量处于动态变化中，为保持计算口径统一，2023 年装机容量采
用正蓝旗风电 1,100MW、北方多伦 500MW 计算。
标的公司风机于 2023 年内陆续并网运行，2024 年度、2025 年 1-3 月标的公
司全部机组均实现全年 12 个月完整运行，因此 2024 年度、2025 年 1-3 月发电小
时数、结算电量有所增加。售电均价保持基本稳定。
（二）发电小时数与所在区域风力条件、可研报告、同区域可比公司以及机
组建设进度匹配
内蒙古自治区风能资源丰富。根据中国气象局发布的《2024 年中国风能太
阳能资源年景公报》，内蒙古自治区 2024 年 100 米高度平均风速为 6.91m/s，平
均风功率密度为 341.17W/m?，两项主要风能指标在我国各省、市、自治区中均
排名第一。
标的公司位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗及多伦县，属于我国风能资源
较为丰富的蒙东地区。根据中国气象局发布的《2024 年中国风能太阳能资源年
景公报》，蒙东地区 100 米高度年平均风速达到 7.0m/s，部分地区甚至达到 8.0m/s
以上，远高于全国平均水平 5.8m/s；蒙东地区 100 米高度年平均风功率密度一般
超过 300W/m?，也远高于全国平均水平 229.4W/m?。丰富的风能资源为高效发
电提供了有力支撑。标的公司发电小时数与所在区域风力条件匹配。
正蓝旗风电共有三个风场，北方多伦共有两个风场，由于各风场发电利用小
时数存在差异，故按照加权平均利用小时数计算标的公司平均利用小时数，具体
计算过程如下表：
正蓝旗风电 北方多伦
序号 项目
上都 1 上都 2 上都 3 多伦 1 多伦 2
风场规模（核准）
MW
理论发电量 MWH
（=1*2）
合计风场规模（核
准）MW
正蓝旗风电 北方多伦
序号 项目
上都 1 上都 2 上都 3 多伦 1 多伦 2
合计理论发电量
MWH
加权平均利用小时数
（=5/4）
风电项目实际发电小时数为 2,999.59 小时，还原限电及停运因素，实际发电
因素，实际发电 3,364.32 小时，整体与可研报告数据接近。
经检索，未有上市公司披露其单独在内蒙古地区运营的风电场之发电小时数
据，通过公开信息查询到华润电力新能源太仆寺旗 300MW 风电项目公开披露
“本项目总投资 198,797.25 万元，总装机容量为 300MW，年上网发电量为
数与同区域可比公司接近。
标的公司风机在 2023 年内陆续转固、并于 2023 年全部并网发电，2024 年
全部风机完整运行 12 个月，因此 2024 年发电小时数较 2023 年度有显著增加。
（三）结算电价与所在区域中长期合同电价的差异情况、原因及合理性
电力中长期交易指市场主体（发电企业、售电公司、电力用户等）通过双边
协商、集中竞价等方式，签订周期为多月至多年的电能量交易合同。经检索，并
无标的公司所在区域的中长期合同平均价格；因此，以下就报告期内标的公司签
订的中长期合同平均电价、标的公司结算电价的差异情况进行对比，具体如下表
所示：
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
中长期合同平均单价（元/kWh） 0.3615 0.3515 /
正蓝旗风电 结算电价（元/kWh） 0.3204 0.3349 0.3331
差异 0.0411 0.0166 /
北方多伦 中长期合同平均单价（元/kWh） 0.3596 0.3511 /
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
结算电价（元/kWh） 0.3097 0.3355 0.3205
差异 0.0499 0.0156 /
注：2023 年 1-3 月标的公司尚未开展中长期交易，全部上网电量均按照燃煤发电基准价执
行，因此 2023 年度无中长期合同平均单价。
由上表可见，报告期内标的公司签订的中长期合同平均电价与结算电价差异
较小；其中 2025 年 1-3 月的差异情况略大于 2024 年度，主要由于 2025 年 1-3 月
受同区域新能源发电的竞争等因素影响，标的公司“负偏差”较高所致。
标的公司风电参与市场化交易。华北电网以月为单位、按照标的公司在北京
电力交易中心备案的每一笔电子交易确认单中约定的电量与电价，计算当月“照
付不议”结算电费；对于标的公司当月实际上网电量不足合同约定的电量，按照
“负偏差”考核电价计算该部分电量的电费后，从标的公司当月“照付不议”结
算电费中扣除。
此外，由于新能源发电机组出力受到自然条件影响较大，当新能源发电机组
出力不足时，电网公司为保障电网安全稳定运行、平衡电力供需，将要求火电等
稳定电源根据调度指令快速启动或停运机组，以应对电力系统突发需求或故障，
火电等稳定电源将按照相关规则收取调峰辅助服务费用，电网公司按发电量比例
将调峰辅助服务费用分摊至包括标的公司在内的接受服务的发电企业，上述服务
费用也将在结算电费中扣除。
综上，华北电网对标的公司的“负偏差”考核、以及标的公司支付的调峰辅
助服务费用，使得标的公司结算电价与中长期合同平均单价存在一定差异，报告
期内，上述差异相对较小，具有合理性。
三、结合新能源发电全面入市、所在区域相关政策及执行情况、电力供给与
需求关系、新能源发电竞争程度等，说明结算电价是否存在下降风险、结算电量
是否存在消纳不足的风险，并就上述风险进行重大风险提示
（一）新能源发电全面入市，新能源发电企业竞争可能加剧
近年来，我国加快推进新能源电量入市交易进程。2025 年 1 月，国家发展
和改革委员会发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展
（发改价格〔2025〕136 号），要求各地于 2025 年底前出台并实施新能源
的通知》
发电入市交易具体方案。预计未来全面市场化定价也将使得发电企业面临的电价
和消纳风险有所增加。
（二）所在区域相关政策及执行情况
标的公司所发电力通过“点对网”直送华北电网，主要为京津唐电网输送电
力，所在区域相关政策及执行情况如下：
区域 政策文件 政策主要内容
《北京市2025年 规定工商业用户原则上全部直接参与市场交易，明确了电力市
北京 电力市场化交易 场化交易峰谷时段。对参与绿电交易的用户给予每度电0.02元的
市 方案、绿色电力 奖励。交易总电量规模安排910亿千瓦时，其中直接市场交易
交易方案》 300亿千瓦时。
《关于做好天津 2025年电力市场化直接交易电量总规模暂定为345亿千瓦时。区
天津 市2025年电力市 外机组交易电量上限比例提升至40%（2024年为30%）。燃煤发
市 场化交易工作的 电电量原则上全部入市，平价或弃补新能源主要参与绿电交易
通知》 。
明确了分布式电源、虚拟电厂等新型市场主体可参与市场。优
《冀北电网2025
化了交易时序：先组织区内年度绿电交易，再组织与区外电厂
冀北 年电力中长期交
等交易。明确了独立储能项目参与中长期电能量交易和容量租
易工作方案》
赁交易的要求。
《河北南部电网
取消了新能源分季节比例。提高了光伏市场化电量比例至60%，
冀南 风力发电场站暂定为30%。明确了增量分布式光伏1月起入市、
期交易工作方案
存量分布式光伏7月起入市，上网电量入市比例暂定20%。
》
（三）电力供给与需求关系
标的公司所发电量送往华北电网消纳。2024 年，华北地区电力供需总体紧
平衡。华北地区是我国重要的工业、经济中心，随着技术和经济的持续发展，特
别是电动汽车的普及、互联网数据服务的增长以及 5G 基站等新型基础设施的建
设，用电需求将保持增长；另一方面，标的公司风电项目为平价上网项目，其合
同电价由标的公司与用电户自由协商确定且不享受任何电价补贴，可以认为标的
公司当前合同电价已经充分反映了华北区域电力商品的供求关系。
综上，标的公司未来结算电价可能存在下降风险，结算电量可能存在消纳不
足的风险，上述结算电价、结算电量的变化趋势已在评估结果中反映。结算电价
自 2026 年至 2032 年期间，标的公司结算电价逐年下调且每年下降比例增加 0.5%，
并自 2033 年起上网电价维持在 0.2893 元/度；结算电量自 2026 年至 2029 年期
间，结算电量逐年上升并自 2030 年起正蓝旗风电结算电量维持在 328,911.31 万
千瓦时/年、北方多伦结算电量维持在 151,798.93 万千瓦时/年。
标的公司预测期内结算电价存在下降风险、结算电量存在消纳不足的风险，
公司已在重组报告书 “第十二节/二/（六）”部分进行了风险提示，具体内容为
“标的公司的结算电价、上网电量与电力市场改革、社会用电需求、同行业企业
竞争趋势等因素高度相关。随着电力市场改革不断推进，参与电力市场化交易的
电量比例逐步扩大；随着新能源发电装机规模的不断提升，受地区消纳能力等限
制，若发电能力阶段性高于消纳能力，可能对标的公司预测期内电价、电量消纳
产生不利影响。”
四、标的公司收入呈现季节性的原因，是否与用电需求相匹配，是否与同行
业公司可比
标的公司风电第四季度及第一季度营业收入占比相对较高，主要系标的公司
风机位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗及多伦县，属于我国风能资源较为丰富
的蒙东地区，内蒙古东部风资源呈现明显的 “冬春强、夏秋弱”的季节性特点，
其中冬季的蒙古-西伯利亚高压造成的巨大气压梯度是冬季风力较强的主要原因，
春季冷空气活动仍频繁、大气不稳定及气旋活跃是春季风力较强的主要原因。标
的公司收入的季节性特点与用电需求关联性较弱。
由于标的公司风机于 2023 年度陆续并网运行，故 2023 年度及 2025 年第一
季度数据不具有代表性，此处选取 2024 年度分季度收入进行对比。同行业公司
单位：万元
节能风电 华润新能源 正蓝旗风电 北方多伦
项目
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
一季度 132,509.24 26.36% 532,563.64 26.82% 27,721.13 26.22% 14,382.13 28.12%
二季度 131,793.56 26.22% 490,177.60 24.69% 28,574.61 27.03% 12,738.66 24.91%
三季度 116,750.22 23.22% 453,244.72 22.83% 17,517.34 16.57% 8,235.57 16.10%
四季度 121,644.75 24.20% 509,477.64 25.66% 31,912.14 30.18% 15,781.46 30.86%
注：节能风电数据取自《中节能风力发电股份有限公司 2024 年年度报告》；华润新能源数据
取自《华润新能源控股有限公司问询与回复发行人及中介机构回复意见》
由上表可见，同行业公司节能风电、华润新能源的风电业务均呈现一定的季
节性特征，其中节能风电的风机分布区域为甘肃、新疆、河北及广东，华润新能
源的风机分布区域为河南、山东、内蒙古、湖北、广东、辽宁、甘肃、河北、山
西、广西、新疆、贵州及浙江（海上风电），国内不同区域的风资源季节性特征
存在一定差异，因此节能风电及华润新能源的风力发电收入季节性特征略弱于标
的公司。
五、标的公司应收账款未计提坏账准备的原因，是否与同行业公司可比，结
合应收账款期后回款情况，说明应收账款可回收性。
（一）标的公司应收账款未计提坏账准备的原因
报告期各期末，标的公司应收账款均为按信用风险特征组合计提坏账准备的
应收账款，且主要为电力销售组合，无按单项计提坏账准备的应收账款。标的公
司对应收电费未计提坏账准备，主要系各期末应收电费为最后一个月发电电费，
账龄在一个月以内，且标的公司电费无补贴收入，期后一个月内均可全部收到回
款，因此未计提坏账损失。
（二）与同行业公司应收账款坏账计提政策可比
同行业上市公司应收账款坏账计提政策具体如下表所示：
可比公司 组合类别 确定依据 减值方法
通过预期信用损失率计算预期信用损失，并基于违约
概率和违约损失率确定预期信用损失率。在确定预期
信用损失率时，使用内部历史信用损失经验等数据，
应收各地国网 并结合当前状况和前瞻性信息对历史数据进行调整。
组合一
公司款项 在考虑前瞻性信息时，使用的指标包括经济下滑的风
嘉泽新能 险、预期失业率的增长、外部市场环境、技术环境和
客户情况的变化等。定期监控并复核与预期信用损失
计算相关的假设。
参考历史信用损失经验，结合当前状况以及对未来经
除组合一之外
组合二 济状况的预测，通过违约风险敞口和整个存续期预期
的应收款项
信用损失率，计算预期信用损失。
本组合以应收 公司参考历史信用损失经验，结合当前状况及对未来
款项的账龄作 经济状况的预测，编制应收款项账龄与整个存续期预
为信用风险特 期信用损失率对照表，计算预期信用损失。账龄计算
组合一
征（除组合 方法：自销售收入确认时点开始计算应收账款账龄，
的应收款项） 款账龄，不足 1 年仍按 1 年计算。
本组合为应收
江苏新能 电网公司电费
公司参考历史信用损失经验，结合当前状况及对未来
（燃煤基准价
组合二 经济状况的预测，编制应收款项账龄与整个存续期预
部分），以账龄
期信用损失率对照表，计算预期信用损失。
作为信用风险
特征
本组合为应收 公司参考历史信用损失经验，结合当前状况及对未来
组合三 可再生能源电 经济状况的预测，计算预期信用损失。该组合均为可
价附加补助 再生能源电价附加补助。
可比公司 组合类别 确定依据 减值方法
应收账款 对于划分为组合的应收账款和因销售商品、提供劳务
电网客户
组合 1 等日常经营活动形成的应收款项融资，本集团参考历
银星能源 史信用损失经验，结合当前状况以及对未来经济状况
应收账款 除电网之外的
的预测，通过违约风险敞口和整个存续期预期信用损
组合 2 客户
失率，计算预期信用损失。
电力销售应收账款（国内）主要包括应收标杆电费和
应收可再生能源补贴电费，客户集中为各地电网公司
及其他电力销售客户，客户数量较为有限且单项金额
本组合以电力 较大。应收标杆电费形成的应收账款，欠款方为电网
销售应收账款 公司，电网公司信用及支付记录较好，通常自出具账
组合 1：
（国内）部分 单日起 30-60 天内收款，账龄较短。应收可再生能源
作为信用特征 补贴电费形成的应收账款，根据国家现行政策及财政
部主要付款惯例结算，经批准后由财政部门拨付至地
方电网公司等单位，再由地方电网公司等单位根据电
节能风电
量结算情况拨付至发电企业。
电力销售应收账款（国外）主要为澳大利亚电厂售电
款形成的应收款项（为子公司），欠款方为 Australia
本组合以电力 Energy Market Operator Ltd（澳大利亚能源市场运营
销售应收账款 商有限公司） ，电费按周结算，四周后付款，由
组合 2：
（国外）部分 Australia Energy Market Operator Ltd 向澳大利亚电厂
作为信用特征 开具 Recipient Created Tax Invoice（税务发票），发票
中注明付款时间，付款时间在发票日后一周内，客户
信用及支付记录较好。
上述可比公司中，嘉泽新能应收补贴电费占比均在 90%以上，因此未区分标
杆电费和补贴电费，均按照与其信用损失率计提坏账损失，2023 及 2024 年末计
提比例分别为 1.70%、1.63%。
银星能源、节能风电的应收账款均包含标杆电费及补贴电费，具体金额未拆
分披露，均按照与其信用损失率计提坏账损失；银星能源 2023 及 2024 年末计提
比例分别为 0.44%、0.44%，节能风电 2023 及 2024 年末计提比例分别为 1%、
江苏新能未计提应收基础电费信用减值损失，仅对补贴电费计提信用减值
损失。
标的公司收入构成中仅包含基础电费，无补贴电费，应收账款坏账计提政策
与同行业上市公司一致。
（三）结合应收账款期后回款情况，说明应收账款可回收性
报告期各期末，标的公司应收账款的期后回款情况如下表所示：
单位：万元
标的公司 报告期 应收账款余额 期后回款金额 期后回款比例
正蓝旗风电 2024.12.31 13,016.62 13,016.62 100.00%
北方多伦 2024.12.31 6,956.93 6,956.93 100.00%
注：期后回款情况均统计至各报告期末后 3 个月。
由上表可见，标的公司应收账款期后回款情况良好，应收账款可回收性高。
六、核查程序和核查意见
（一）核查程序
会计师对收入的核查措施、比例、依据如下：
（1）了解标的公司销售与收款循环相关的内部控制流程，内部控制制度以
及各项关键控制点；
（2）核查标的公司收入确认会计政策的合理性：
①获取标的公司收入确认会计政策，选取样本检查销售合同，识别客户取得
相关商品或服务控制权合同条款与条件，核查标的公司收入确认会计政策是否符
合企业会计准则的要求；
②将标的公司的收入确认会计政策与同行业可比公司进行对比，判断标的公
司收入确认会计政策的合理性。
（3）对标的公司报告期内的收入变动执行分析性程序，分析收入变动的合
理性，并与可比公司进行对比分析，识别是否存在异常收入变动情况及评估相关
变动原因是否合理；
（4）对标的公司报告期内的收入执行检查程序，将报告期内收入确认的金
额和时点与销售合同、电费结算单、发票等支持性文件进行核对，并执行重新计
算程序，以验证收入确认金额的准确性，以及收入确认时点是否与标的公司收入
确认会计政策相符；
（5）对标的公司报告期内的收入执行截止性测试，就资产负债表日前后记
录的收入交易选取样本，核对电费结算单及其他支持性文件，确认收入是否计入
正确的会计期间；
（6）查询标的公司主要客户的工商资料，核查主要客户的背景信息；
（7）报告期内标的公司的主要客户为国家电网有限公司华北分部，了解主
要客户基本情况、与标的公司的合作历史、主要合作内容、付款条款、合同签署
情况、关联关系等情况；
（8）对报告期内标的公司主要客户销售情况执行函证程序，发函询证标的
公司主营业务收入金额、应收账款余额等科目与主要客户账面金额是否相符，验
证收入确认的真实性、准确性。
会计师执行的函证程序
A 正蓝旗风电
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
主营业务收入（A） 26,572.51 105,725.23 79,632.17
主营营业收入发函金额（B） 26,572.51 105,725.23 79,632.17
发函比例（C=B/A） 100% 100% 100%
主营业务收入回函金额（D） 26,572.51 105,725.23 79,632.17
回函比例（E=D/B） 100% 100% 100%
应收账款余额（F） 7,559.98 13,016.62 13,593.73
应收账款发函金额（G） 7,559.98 13,016.62 13,593.73
发函比例（H=G/F） 100% 100% 100%
应收账款回函金额（I） 7,559.98 13,016.62 13,593.73
回函比例（J=I/G） 100% 100% 100%
B 北方多伦
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
主营业务收入（A） 13,009.62 51,137.82 37,985.17
主营营业收入发函金额（B） 13,009.62 51,137.82 37,982.12
发函比例（C=B/A） 100% 100% 99.99%
主营业务收入回函金额（D） 13,009.62 51,137.82 37,982.12
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
回函比例（E=D/B） 100% 100% 100%
应收账款余额（F） 3,543.28 6,956.93 5,996.62
应收账款发函金额（G） 3,543.28 6,956.93 5,996.62
发函比例（H=G/F） 100% 100% 100%
应收账款回函金额（I） 3,543.28 6,956.93 5,996.62
回函比例（J=I/G） 100% 100% 100%
（9）取得标的公司的主要银行账户对账单，检查是否存在大额异常流水，
银行回单显示的客户名称、回款金额是否同账面一致。
（1）取得标的公司报告期内发电小时数、结算电量和电价数据，了解变动
原因；
（2）公开检索标的公司所在区域风力条件、相关可研报告、同区域可比公
司的发电小时数等信息；公开检索新能源发电全面入市及所在区域相关政策、执
行情况；
（3）了解同行业公司应收账款坏账计提政策，并与标的公司应收账款坏账
计提政策进行对比；对标的公司应收账款期后回款情况进行核查。
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
标的公司收入确认政策在所有重大方面符合企业会计准则的规定，报告期内
营业收入在所有重大方面真实、准确、完整。
（1）标的公司收入确认符合企业会计准则要求及业务实质，标的公司收入
确认流程、时点、依据和会计核算方法与同行业可比上市公司基本一致；
（2）报告期内标的公司发电小时数、结算电量和电价变化主要由于标的公
司风机于 2023 年内陆续并网运行，2024 年度、2025 年 1-3 月标的公司全部机组
均实现全年 12 个月完整运行，因此 2024 年度、2025 年 1-3 月发电小时数、结算
电量有所增加；发电小时数与所在区域风力条件、可研报告、同区域可比公司以
及机组建设进度匹配；标的公司结算电价与所在区域中长期合同电价存在一定差
异，差异原因具备合理性；
（3）标的公司预测期内结算电价存在下降风险、结算电量存在消纳不足的
风险，已进行重大风险提示；
（4）标的公司收入呈现季节性主要由于所在地风资源呈现“冬春强、夏秋
弱”的季节性特点，与用电需求关联性较弱，同行业公司风电业务均呈现一定的
季节性特征；
（5）标的公司应收账款未计提坏账准备系各期末应收电费为最后一个月发
电电费，账龄在一个月以内，且标的公司电费无补贴收入，期后一个月内均可全
部收到回款；应收账款坏账计提政策与同行业上市公司一致；标的公司应收账款
期后回款情况良好，应收账款可回收性高。
问题 9.关于标的公司成本与费用
重组报告书披露，（1）报告期内标的公司正蓝旗风电主营业务成本分别为
务成本分别为 11,214.97 万元、13,362.57 万元和 3,452.03 万元；（2）其中，
折旧费占比较高，职工薪酬、安全生产费和委托运营费等均呈大幅上升趋势，
风电的财务费用分别为 6,014.14 万元、7,293.88 万元和 1,388.26 万元，标的
公司北方多伦的财务费用分别为 2,693.67 万元、3,897.28 万元和 470.95 万元。
请公司披露：
（1）标的公司各类成本的主要内容、相关支出的主要用途，成本构成与同
行业可比公司的对比情况及差异原因，具体分析主营业务成本和各类成本变动
的原因及合理性，两家标的公司变动是否存在较大差异及原因；
（2）折旧费的具体构成，各类固定资产完整性、入账价值公允性、转固时
点准确性及依据，折旧年限是否符合行业惯例和会计准则要求，结合上述情况，
分析折旧费用完整性，折旧费增长是否与机组建设进度、收入增长匹配；
（3）标的公司员工结构情况，结合行业特点、标的公司业务开展方式、组
织架构及经营规模等，说明各类员工规模的合理性，是否与标的公司经营特点和
规模相匹配，是否与同行业公司可比；职工薪酬在各类员工中的分布情况，标的
公司各类员工平均职工薪酬，是否与同行业公司可比；结合上述情况，分析职工
薪酬结转的完整性；
（4）安全生产费、委托运营费和保险费等的确定依据，相关支出大幅增长
的原因；使用安全生产费、委托运营费、保险费和技术服务费等的采购内容，相
关支出必要性、采购用途合理性，主要供应商的基本情况、是否与标的公司存在
关联关系或专门为标的公司服务，采购价格的公允性及依据，是否存在利益输送
的情况；
（5）报告期内标的公司度电成本、变化情况及原因，标的公司度电成本是
否与其装机容量、所在区域风力条件和可利用小时数以及同区域可比公司相匹
配，结合（1）-（4），说明标的公司成本结转完整性；
（6）标的公司财务费用与其借款金额的匹配性，相关借款的借款方、是否
与标的公司存在关联关系，借款利率公允性，对评估预测、折现率和评估值等的
影响。
请独立财务顾问和会计师核查标的公司成本费用的完整性，说明是否存在
体外承担成本费用的情况，相关核查措施、比例、依据和结论，并对上述事项发
表明确意见。请评估师核查（5）并发表明确意见。
回复：
一、标的公司各类成本的主要内容、相关支出的主要用途，成本构成与同行
业可比公司的对比情况及差异原因，具体分析主营业务成本和各类成本变动的
原因及合理性，两家标的公司变动是否存在较大差异及原因
（一）标的公司各类成本的主要内容、相关支出的主要用途
标的公司各类成本的主要内容、相关支出的主要用途如下表所示：
单位：万元
标的 2025 年 1-3 月 2024 年度 2023 年度
项目
公司 金额 比例 金额 比例 金额 比例
折旧费 6,381.76 81.14% 25,888.80 77.46% 14,640.14 60.32%
职工薪酬 532.88 6.77% 3,282.45 9.82% 1,942.17 8.00%
安全生产费 690.20 8.77% 2,519.21 7.54% 870.10 3.58%
正蓝 委托运营费 156.02 1.98% 710.21 2.12% 284.70 1.17%
旗风
电 保险费 66.93 0.85% 309.36 0.93% 54.42 0.22%
其他费用 37.76 0.48% 538.16 1.61% 65.00 0.27%
技术服务费 - - 173.87 0.52% 6,416.04 26.43%
合计 7,865.55 100.00% 33,422.06 100.00% 24,272.56 100.00%
折旧费 2,451.17 71.01% 9,613.76 71.95% 6,462.42 57.62%
职工薪酬 263.71 7.64% 1,826.79 13.67% 1,079.23 9.62%
安全生产费 331.59 9.61% 1,199.22 8.97% 449.22 4.01%
北方 委托运营费 54.47 1.58% 312.53 2.34% 243.37 2.17%
多伦 其他 330.40 9.57% 255.14 1.91% 41.14 0.37%
保险费 20.69 0.60% 98.80 0.74% 23.56 0.21%
技术服务费 - - 56.33 0.42% 2,916.04 26.00%
合计 3,452.03 100.00% 13,362.57 100.00% 11,214.97 100.00%
折旧费：核算风机等设备的折旧成本；
职工薪酬：核算生产相关人员的薪酬；
安全生产费：核算标的公司计提的法定安全生产费和向北方公司支付的安全
生产服务费。向北方公司采购的安全生产服务，具体包括安全生产监督与管理等
有关事宜，有关交易系北方公司对下属企业执行统一安全生产管理的必要支出。
具体情况参见本题“四/（一）”部分内容；
委托运营费：核算标的公司向上都火电采购的管理运营团队日常管理服务，
主要包括经营管理、综合管理、党建管理、人力资源管理、财务核算纪检监督、
工会管理、营销管理等服务内容。具体情况参见本题“四/（二）”部分内容；
技术服务费：核算标的公司自全容量并网过程中及投产后，向上都火电及西
安热工院等采购的并网支持服务、日常运维服务等，标的公司据此支付技术服务
费。具体情况参见本题“四/（四）”部分内容；
保险费：核算为风机机组购买的相关财产损坏险；
其他费用：核算日常运营过程中的差旅费用、外购材料费用、保洁绿化费
用等。
（二）成本构成与同行业可比公司的对比情况及差异原因
同行业可比公司的风力发电业务成本构成如下：
单位：万元
公司名称 成本构成项目 2024年度金额 占当期总成本比例
折旧 192,552.76 75.67%
节能风电 人工 17,370.41 6.83%
修理费及机物料消耗 8,356.99 3.28%
折旧 60,351.81 59.96%
江苏新能 人工 3,552.73 3.53%
其他 14,162.80 14.07%
折旧摊销 637,908.66 76.91%
职工薪酬 72,511.12 8.74%
华润新能源
维修及材料费用 30,556.82 3.68%
保险费用 18,321.40 2.21%
公司名称 成本构成项目 2024年度金额 占当期总成本比例
其他 70,071.33 8.45%
注：节能风电数据取自《中节能风力发电股份有限公司 2024 年年度报告》；江苏新能数据取
自《江苏新能 2024 年年度报告》；华润新能源数据取自《华润新能源控股有限公司问询与回
复发行人及中介机构回复意见》
嘉泽新能在《关于嘉泽新能源股份有限公司向特定对象发行股票申请文件的
审核问询函的回复（修订稿）》中披露“根据财政部、应急部于 2022 年 11 月 21
日印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十二节规定，电力生产与
供应企业需要按照一定标准计提安全生产费。公司自 2022 年 12 月起开始计提安
全生产费。公司在计提安全生产费时，因尚无法确定安全生产费的使用情况，借
记‘主营业务成本-其他’，贷记‘专项储备’。在使用安全生产费时，根据实际使
用的情况，冲减‘主营业务成本-其他’或‘主营业务成本-运维费用’”。
根据上述分析，同行业可比公司的风力发电业务成本构成包括折旧费用、职
工薪酬、安全生产费、保险费及其他零星费用。标的公司与同行业可比公司的成
本构成差异为委托运营费及技术服务费。
标的公司存在委托运营费的原因为：上都风电项目规划建设前，上都火电已
于正蓝旗投产运营 6 台火电机组，装机容量合计达 3,720MW。2021 年 11 月，经
有关部门决策批准，标的公司在上都火电近区建设上都风电项目。出于提高人员
利用效率和降本增效的双重考量，标的公司与上都火电签署《委托日常管理服务
协议》，由上都火电向标的公司提供日常管理等服务。在成本分摊方面，双方按
照装机容量比例分配管理人员薪酬等服务成本，既避免了标的公司另行组建管理
团队产生的前期投入与运营成本，又通过人员资源的集约化利用提升了管理效率，
同时依托上都火电成熟的管理体系保障了标的公司运营的稳定性，实现了降本、
增效、稳运营的多重目标。
标的公司存在技术服务费的原因为：标的公司与上都火电同属国家“西电东
送”通道建设的重要电源支撑点，二者发电机组的地理位置较近，所供应电力共
用部分输电通道和基础设施，经由 500 千伏输电线路接入华北电网，上都火电配
合标的公司并网调试具有必要性；上都火电经营的火电机组属于传统发电能源，
可作为稳定基荷或调峰电源，在风电机组频繁调启的并网过程中发挥平抑波动、
灵活调节效果，确保电网运行稳定性；上都风电项目建成并网时间相较火电机组
投产时间更晚，在标的公司施工建设至并网投产过程中，亟需具备丰富行业经验
的作业人员完成授电设备的冲击试验、检查等专业操作。而上都火电拥有技术丰
富、稳定性高的专业团队，可切实支持标的公司施工进度。
综上，标的公司成本构成与同行业可比公司基本一致，存在差异具备合理性。
（三）主营业务成本和各类成本变动的原因及合理性
报告期内，标的公司主营业务成本和各类成本的具体金额及变动情况如下表
所示：
单位：万元
标的公司 项目
金额 比例 金额 比例 金额 比例
折旧费 6,381.76 78.04% 25,888.80 77.46% 14,640.14 60.32%
职工薪酬 532.88 6.52% 3,282.45 9.82% 1,942.17 8.00%
安全生产费 690.20 8.44% 2,519.21 7.54% 870.10 3.58%
委托运营费 156.02 1.91% 710.21 2.12% 284.70 1.17%
正蓝旗
保险费 66.93 0.82% 309.36 0.93% 54.42 0.22%
风电
其他费用 37.76 0.46% 538.16 1.61% 65.00 0.27%
技术服务费 - - 173.87 0.52% 6,416.04 26.43%
其他业务成本 312.02 3.82% - - - -
合计 8,177.57 100.00% 33,422.06 100.00% 24,272.57 100.00%
折旧费 2,451.17 71.01% 9,613.76 71.95% 6,462.42 57.62%
职工薪酬 263.71 7.64% 1,826.79 13.67% 1,079.23 9.62%
安全生产费 331.59 9.61% 1,199.22 8.97% 449.22 4.01%
委托运营费 54.47 1.58% 312.53 2.34% 243.37 2.17%
北方多伦
其他 330.40 9.57% 255.14 1.91% 41.14 0.37%
保险费 20.69 0.60% 98.80 0.74% 23.56 0.21%
技术服务费 - - 56.33 0.42% 2,916.04 26.00%
合计 3,452.03 100.00% 13,362.57 100.00% 11,214.97 100.00%
报告期内，标的公司各类成本中折旧费、职工薪酬、安全生产费、技术服务
费变动较大，其余成本项目变动较小，以下就上述 4 个项目进行具体分析。
报告期内，正蓝旗风电折旧费用分别为 14,640.14 万元、25,888.80 万元及
万元，标的公司 2024 年度及 2025 年 1-3 月折旧费用均有明显上升，上升原因为
标的公司风机于 2023 年内陆续转固并网发电，2024 年度为完整运行的第一个年
度，因此折旧费用增长较多。
报告期内，正蓝旗风电职工薪酬分别为 1,942.17 万元、3,282.45 万元及 532.88
万元，北方多伦职工薪酬分别为 1,079.23 万元、1,826.79 万元及 263.71 万元。标
的公司 2024 年度营业成本中的职工薪酬金额较高，主要由于 2023 年标的公司风
机尚处于建设过程中，部分职工薪酬计入在建工程。2024 年度、2023 年度标的
公司职工薪酬总额（包含计入在建工程、营业成本）、平均人数、平均工资情况
如下表所示：
单位：万元
标的公司 项目 2024年度 2023年度
计入营业成本的薪酬 3,282.45 1,942.17
计入在建工程的薪酬 - 1,921.18
职工薪酬总额 3,282.45 3,863.35
其中：工资总额 2,045.63 2,562.74
正蓝旗风电
其中：社保费用等 1,236.82 1,300.61
平均人数（人） 54 68.5
平均工资总额 37.88 37.41
平均社保费用等 22.90 18.99
计入营业成本的薪酬 1,826.79 1,079.23
计入在建工程的薪酬 - 1,188.68
职工薪酬总额 1,826.79 2,267.91
其中：工资总额 1,158.27 1,508.62
北方多伦
其中：社保费用等 668.52 759.29
平均人数（人） 27 41
平均工资总额 42.90 36.80
平均社保费用等 24.76 18.52
报告期内，标的公司职工薪酬与平均人数相匹配。2024 年度相较 2023 年度
有所增加，主要系 2024 年度标的公司效益较好，人均绩效及奖金有所增加。
报告期内，正蓝旗风电安全生产费分别为 870.10 万元、2,519.21 万元及 690.20
万元，北方多伦安全生产费分别为 449.22 万元、1,199.22 万元及 331.59 万元。
标的公司 2024 年度安全生产费大幅增加，主要由于 2023 年内标的公司完成所有
风机建设、并网发电，2024 年起标的公司开始向北方公司支付安全生产服务费，
其中正蓝旗风电 2024 年度向北方公司支付安全生产费 1,650.00 万元，北方多伦
根据《北方联合电力有限责任公司关于所属各单位支付安全生产服务费的通
知》：
“根据原国电公司下发的《安全生产监督规定》
（国电发〔2001〕793 号）的
要求，‘公司系统各单位依据资产和管理关系，实行母公司对子公司、总公司对
分公司的安全生产监督。’北方公司作为母公司，对所属各单位提供了生产管理、
安全监督等一系列服务。因此，本着合理负担成本费用的原则，所属各单位应向
北方联合电力有限责任公司支付安全生产服务费，付费标准按照装机容量 15 元
/千瓦计算，此规定自 2004 年 1 月 1 日起执行。”向北方公司支付的安全生产服
务费计算过程如下：
装机容量（千瓦）（A 单价（元/千瓦）（B 安全生产费（万元）
标的公司
） ） （C=A*B）
正蓝旗风电 1,100,000.00 15 1,650.00
北方多伦 500,000.00 15 750.00
报告期内，正蓝旗风电技术服务费分别为 6,416.04 万元、173.87 万元及 0.00
万元，北方多伦技术服务费分别为 2,916.04 万元、56.33 万元及 0.00 万元。标
的公司 2023 年度技术服务费金额较高、后续年度技术服务费大幅下降，是由于
技术服务费核算标的公司自全容量并网过程中及投产后，向上都火电及西安热
工院等采购的并网支持服务、日常运维服务等，可切实支持标的公司施工进度、
保障电网稳定运行。随 2023 年末标的公司风机实现全容量并网，技术服务费相
应减少。
（四）两家标的公司变动是否存在较大差异及原因
两家标的公司主营业务成本和各类成本变动情况详见本题（三）部分内容，
两家标的公司变动趋势基本一致，不存在较大差异。
二、折旧费的具体构成，各类固定资产完整性、入账价值公允性、转固时点
准确性及依据，折旧年限是否符合行业惯例和会计准则要求，结合上述情况，分
析折旧费用完整性，折旧费增长是否与机组建设进度、收入增长匹配；
（一）折旧费的具体构成
报告期内，标的公司折旧费的具体构成如下：
单位：万元
标的公司 折旧资产类别 2025年1-3月 2024年 2023年
发电设备 4,288.45 16,276.11 10,149.24
输电线路 692.35 2,769.39 1,922.96
变电、配电设备 1,119.48 5,566.37 1,857.24
通讯线路及设备 15.51 64.73 56.67
自动化控制设备 127.54 582.25 399.94
正蓝旗风电
生产管理用工器具 79.19 373.63 109.35
运输设备 10.83 34.65 24.09
房屋 28.88 138.48 54.93
建筑物 19.55 83.20 65.72
合计 6,381.76 25,888.80 14,640.14
发电设备 2,070.42 8,092.64 5,082.89
输电线路 212.18 848.72 707.13
变电、配电设备 94.25 376.98 376.98
通讯线路及设备 7.28 29.10 29.10
自动化控制设备 53.15 212.61 212.61
北方多伦
生产管理用工器具 4.04 16.17 16.17
运输设备 2.98 10.06 10.06
房屋 3.72 14.87 14.87
建筑物 3.15 12.61 12.61
合计 2,451.17 9,613.76 6,462.42
（二）各类固定资产完整性、入账价值公允性、转固时点准确性及依据，折
旧年限是否符合行业惯例和会计准则要求
报告期各期末，标的公司不存在已达到预定可使用状态但尚未结转固定资产
的在建工程项目；标的公司固定资产管理人员及财务人员会定期将固定资产台账
与财务明细账进行双向核对，检查固定资产的转固定、购置、调入、调出、报废
等，确认其准确记录。报告期期末标的公司固定资产具备完整性。
标的公司固定资产主要通过在建工程转固而来，资产成本主要由设备款、工
程施工成本等构成。标的公司对在建工程的主要供应商均履行了公开招标、单一
来源采购程序，采购价格具备公允性，固定资产入账价值具备公允性。
标的公司各类资产转固时点及依据如下：
标的公司 资产类别 转固时点及转固依据
变电、配电设备
输电线路 风机开始并网、并根据行业惯例、连续稳定运行240小
时后达到预定可使用状态。
通讯线路及设备 变电、配电设备、发电设备、输电线路、通讯线路及
自动化控制设备及仪 设备、自动化控制设备及仪器仪表等根据风机转固进
器仪表 度同步转固
正蓝旗
风电 发电及供热设备
房屋
建筑物 达到预定可使用状态，各部门会签后出具固定资产转
生产管理用工器具 固确认单后转固
运输设备
变电、配电设备
输电线路 风机开始并网、并根据行业惯例、连续稳定运行240小
时后达到预定可使用状态。
通讯线路及设备 变电、配电设备、发电设备、输电线路、通讯线路及
北方多伦 自动化控制设备及仪 设备、自动化控制设备及仪器仪表等根据风机转固进
器仪表 度同步转固
发电及供热设备
房屋
标的公司 资产类别 转固时点及转固依据
建筑物
达到预定可使用状态，各部门会签后出具固定资产转
生产管理用工器具
固确认单后转固
运输设备
根据《企业会计准则第 4 号——固定资产》第十七条“企业应当根据与固定
资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择固定资产折旧方法。可选用的折
旧方法包括年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等。固定资产
的折旧方法一经确定，不得随意变更。但是，符合本准则第十九条规定的除外。”
标的公司与同行业可比公司固定资产折旧方法均为平均年限法，具体折旧年
限对比如下：
类别 标的公司 嘉泽新能 节能风电 江苏新能 银星能源
房屋及建筑物 28-30年 20-50年 20-45年 20-30年 8-45年
机器设备 13-25年 20-25年 5-25年 10-20年 8-20年
运输工具 8-9年 4-5年 5-10年 5年 6-10年
电子及其他设备 5-10年 3年 5年 3-8年 5-10年
综上，标的公司折旧政策符合企业会计准则要求及自身经营特点，折旧年限
与同行业公司不存在显著差异，具备合理性。
（三）结合上述情况，分析折旧费用完整性，折旧费增长与机组建设进度、
收入增长匹配
标的公司主营业务为风力发电，主要资产为发电机组、配电设备，输电线路
等。标的公司固定资产具备完整性、入账价值具备公允性、转固时点准确；折旧
年限及折旧政策符合企业会计准则要求及同行业公司惯例，折旧成本按月计算并
已完整计入营业成本。
标的资产发电设备折旧费与机组建设进度（并网机组数量）、收入的匹配关
系如下：
时间 项目 正蓝旗风电 北方多伦
并网机组数量（台） 231 111
发电设备折旧费用（万元） 4,288.45 2,070.42
时间 项目 正蓝旗风电 北方多伦
风电业务收入（万元） 26,572.51 13,009.62
并网机组数量较上年同期变动比例 - -
发电设备折旧费用较上年同期变动比例 5.39% 2.34%
风电业务收入较上年同期变动比例 0.53% 1.76%
并网机组数量（台） 231 111
发电设备折旧费用（万元） 16,276.11 8,092.64
风电业务收入（万元） 105,725.23 51,137.82
并网机组数量较上年同期变动比例 71.11% 58.57%
发电设备折旧费用较上年同期变动比例 60.37% 59.21%
风电业务收入较上年同期变动比例 32.77% 34.63%
并网机组数量（台） 135 70
风电业务收入（万元） 79,632.17 37,985.17
注：
度并网机组数量按照月度风机数量加权平均计算；
由上表可见，报告期内并网机组数量较上年同期变动比例与发电设备折旧费
用较上年同期变动比例基本一致，折旧费增长与机组建设进度匹配；2024 年度
风电业务收入较上年同期变动比例低于发电设备折旧费用较上年同期变动比例，
主要由于 2023 年标的公司风机陆续并网，华北电网消纳情况较好导致风电业务
收入较高，2025 年 1-3 月的风电业务收入较上年同期变动比例与发电设备折旧
费用较上年同期变动比例基本一致，折旧费增长与收入增长匹配。
三、标的公司员工结构情况，结合行业特点、标的公司业务开展方式、组织
架构及经营规模等，说明各类员工规模的合理性，是否与标的公司经营特点和规
模相匹配，是否与同行业公司可比；职工薪酬在各类员工中的分布情况，标的公
司各类员工平均职工薪酬，是否与同行业公司可比；结合上述情况，分析职工薪
酬结转的完整性
（一）标的公司员工结构情况，结合行业特点、标的公司业务开展方式、组
织架构及经营规模等，说明各类员工规模的合理性，是否与标的公司经营特点和
规模相匹配，是否与同行业公司可比
报告期内，标的公司员工数量及员工结构具体如下：
（1）正蓝旗风电
专业
数量（人） 占比 数量（人） 占比 数量（人） 占比
生产人员 56 100.00% 56 100.00% 52 100.00%
总计 56 100.00% 56 100.00% 52 100.00%
（2）北方多伦
专业
数量（人） 占比 数量（人） 占比 数量（人） 占比
生产人员 24 100.00% 24 100.00% 30 100.00%
总计 24 100.00% 24 100.00% 30 100.00%
由上表所示，标的公司的员工均为生产人员，出于提高人员利用效率和降本
增效的双重考量，标的公司与上都火电签署《委托日常管理服务协议》，由上都
火电向标的公司提供日常管理服务。标的公司仅配置生产人员，即可满足其生产
经营需求。
运营阶段，对专职生产人员需求有所降低，负责风机调试、并网验收等工作的生
产人员按照计划逐步剥离；正蓝旗风电生产人员增加，主要系当年 12 月新增 8
名检修人员。
（1）标的公司委托上都火电执行部分工作，精简管理人员规模
鉴于上都火电与标的公司的发电机组均位于上都区域，四家公司分别从事火
力发电与风力发电业务，管理模式高度相似，且上都火电已搭建成熟、完善的管
理团队。出于提高人员利用效率和降本增效的双重考量，标的公司与上都火电签
署《委托日常管理服务协议》，由上都火电向标的公司提供日常管理等服务。基
于此，标的公司精简行政、管理、财务等日常运营人员规模，避免标的公司重复
配置职能岗位员工，致使标的公司员工数量较少。
标的公司员工规模较少，与标的公司业务开展方式、组织架构规划存在密切
联系，具有合理性。
（2）主要资产处于质保期，电力生产与风机运维方面存在外部支持
标的公司核心经营资产主要为风电机组，目前正处于相关设备的质保服务期
内。根据行业惯例及合同约定，风机制造厂商有义务派驻专业的质保团队常驻风
机运营现场，提供定期运维及检测服务。
质保人员深度参与风机设备日常运转与监控、预防性维护、故障诊断与排
除等核心运维工作，对标的公司日常生产工作提供专业技术保障。因此，标的
公司自身所需配置的、承担同等工作职责的生产人员数量较少，有效精简生产
人员配置。
风力发电设备已上市公司中，在质保期内普遍会派驻人员驻守于业主现场进
行巡检及维护，具体情况如下：
公司名称 质保期服务模式
质保期内，公司派驻驻场人员于业主风场内执行风机日常维护工作。公
三一重能 司提供运营维护服务的主要目的是保证客户的风力发电机组在质保期内
（688349.SH） 无故障稳定运行。运维服务是为保障设备、系统的正常运转的日常化服
务。
运达股份 公司风电机组产品的质保期一般为五年。质保期内在风电场安排驻场运
（300772.SZ） 维人员。质保期运维事项包括日常检修、定检维护以及大部件维修。
公司在为期5年的质保期内提供运维服务，并按月确认运维收入……运
明阳智能
维期内由公司派驻一名驻场人员，其运维成本为该人员的薪酬及日常费
（601615.SH）
用
……在质保期内会委派一定人员驻扎在业主现场开展质保工作，工作内
中船科技 容具体包括：在质保期内提供机组日常故障处理；机组定期、不定期的
（600072.SH） 巡检、机组排查等；结合预防性和征兆性进行优化，降低停机时间和故
障率
标的公司员工规模较少，符合标的公司行业特点，具有合理性。
（二）职工薪酬在各类员工中的分布情况，标的公司各类员工平均职工薪酬，
是否与同行业公司可比；结合上述情况，分析职工薪酬结转的完整性
报告期内，职工薪酬在各类员工中的分布情况如下：
单位：万元
标的公司 项目
金额 比例 金额 比例 金额 比例
正蓝旗风电 生产人员薪酬 532.88 100.00% 3,282.45 100.00% 3,863.35 100.00%
北方多伦 生产人员薪酬 263.71 100.00% 1,826.79 100.00% 2,267.91 100.00%
注：
分人员薪酬暂未计入职工薪酬统计范围。
入在建工程。此处生产人员职工薪酬包含计入在建工程、营业成本的薪酬合计数。
由上表所示，报告期内，标的公司职工薪酬均为向生产人员支付的工资及社
保福利，符合标的公司“以生产为核心、以委托管理为支撑”的组织架构及业务
开展模式高度匹配；满足标的公司以风电运营为主营业务的核心诉求
报告期内，标的公司职工薪酬总额、平均人数及人均薪酬明细情况如下：
标的公司 项目 2024年度 2023年度
生产人员薪酬（万元） 3,282.45 3,863.35
其中：工资性薪金 2,045.63 2,562.74
职工社会保障及福利 1,236.82 1,300.61
正蓝旗风电
生产人员平均人数（人） 54 68.5
人均工资（万元/人） 37.88 37.41
人均社保及福利（万元/人） 22.90 18.99
生产人员薪酬（万元） 1,826.79 2,267.91
其中：工资性薪金 1,158.27 1,508.62
职工社会保障及福利 668.52 759.29
北方多伦
生产人员平均人数（人） 27 41
人均工资（万元/人） 42.90 36.80
人均社保及福利（万元/人） 24.76 18.52
注：
量，此处仅列示生产人员数量及薪酬情况；
报告期内，标的公司生产人员薪酬总额与平均人数规模相匹配，薪酬水平
随公司效益动态调整。2024 年度人均工资及社保福利较 2023 年度有所提升，
主要系 2024 年公司经营效益改善，基于市场化薪酬机制上调了生产人员的薪
酬待遇。
标的公司同行业可比公司人均薪酬情况具体如下：
人均社保
公司代码 可比公司 人均工资 人均装机容 人均工资 人均社保 人均装机
及福利（
（万元/人 量（MW/人 （万元/人 及福利（ 容量（
万元/人
） ） ） 万元/人） MW/人）
）
平均值 35.44 16.74 9.91 31.36 15.84 9.77
正蓝旗风电 37.88 22.90 20.37 37.41 18.99 16.06
北方多伦 42.90 24.76 18.52 36.80 18.52 12.20
公司代码 可比公司 主要经营区域 主营业务类型
陆上风电、海上风电、光伏、生物
质发电
以上海为核心，辐射华东、华中、西 多元化电力业务（含水电、火电、
南 风光等）
正蓝旗风电 内蒙古锡林郭勒盟 陆上风电
北方多伦 内蒙古锡林郭勒盟 陆上风电
注：
电机组的生产效率；
/年；同行业上市公司人均社保及福利 15.84 万元/年、16.74 万元/年。标的公司人
均薪酬水平存在差异但仍处于可比范围内，有关差异形成的主要原因包括：
（1）经营区域方面，标的公司位于内蒙古锡林郭勒盟草原地区，属于高偏
远、低人口密度区域，专业技术人员供给短缺，标的公司需提供显著高于平均薪
资水平的工作待遇，保障生产人员稳定，符合偏远地区能源企业“高薪留才”的
市场化规律。同行业可比公司的业务分散于东部沿海、中部地区，人口密度高、
人才相对供给充足，有关企业无需支付异地招聘的偏远地区溢价。
（2）业务结构方面，标的公司为纯风电运营，而同行业公司多覆盖水电、
火电、光伏等多元业务，岗位结构差异导致薪酬基准不同。
（3）统计口径方面，标的公司仅统计直接生产人员，而同行业公司包含行
政、销售等薪酬水平较低的岗位，拉低了薪酬均值。
（4）运营效率方面，标的公司人均装机容量显著高于同行业公司平均水平
主要原因为标的公司首次在陆上大基地风电项目中全部应用 4 兆瓦以上大容量
风机，在相同装机容量前提下，建造风机数量更少，所需运营人数更少。2024 年
正蓝旗风电 20.37 MW /人，北方多伦 18.52 MW /人；标的公司更高的运维效率
为薪酬溢价提供了合理性支撑。
（三）结合上述情况，分析职工薪酬结转的完整性
报告期内，标的公司职工薪酬主要覆盖生产岗位人员，职工薪酬核算完整。
员核算的薪酬完整准确，不存在遗漏。
四、安全生产费、委托运营费和保险费等的确定依据，相关支出大幅增长的
原因；使用安全生产费、委托运营费、保险费和技术服务费等的采购内容，相关
支出必要性、采购用途合理性，主要供应商的基本情况、是否与标的公司存在关
联关系或专门为标的公司服务，采购价格的公允性及依据，是否存在利益输送的
情况；
（一）安全生产费
标的公司安全生产费的具体明细如下表所示：
单位：万元
正蓝旗风电 2025年1-3月 2024年度 2023年度
安全生产服务费-北方公司 412.50 1,650.00 0.00
正蓝旗风电 2025年1-3月 2024年度 2023年度
安全生产费-法定 277.70 869.21 870.10
合计 690.20 2,519.21 870.10
北方多伦 2025年1-3月 2024年度 2023年度
安全生产服务费-北方公司 187.50 750.00 0.00
安全生产费-法定 144.09 449.22 449.22
合计 331.59 1,199.22 449.22
由上表所示，标的公司安全生产费主要包括法定安全生产费和向北方公司支
付的安全生产服务费。报告期内，正蓝旗风电计提的安全生产费分别为 870.10 万
元、2,519.21 万元及 690.20 万元；北方多伦计提的安全生产费分别为 449.22 万
元、1,199.22 万元及 331.59 万元。
报告期内，安全生产费增幅较大，主要原因为 2023 年 6 月起，上都风电项
目逐步具备全容量并网发电条件，标的公司由开发建设转为生产经营阶段，因此
标的公司于 2024 年起向北方公司支付安全生产服务费所致。
根据国务院财政部出台的《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办
法>的通知》（财资〔2022〕136 号）
第四十三条电力生产与供应企业以上一年度营业收入为依据，采取超额累退
方式确定本年度应计提金额，并逐月平均提取。
（一）电力生产企业，提取标准如下：
第四十八条以上一年度营业收入为依据提取安全生产费用的企业，新建和投
产不足一年的，当年企业安全生产费用据实列支，年末以当年营业收入为依据，
按照规定标准计算提取企业安全生产费用。
公司法定安全生产费的计提依据如下：
单位：万元
正蓝旗风电 北方多伦
项目
上一年度/本年
度风电收入
元
元
投产年据实列
- - 0.89 - - -
支
合计 277.70 869.21 870.10 144.09 449.22 449.22
注：2023 年度标的公司新建和投产不足一年，根据第四十八条规定，当年企业安全生产费
用据实列支，年末以当年营业收入为依据，按照规定标准计算提取企业安全生产费用。
根据原国家电力公司 2001 年颁发的《安全生产监督规定》（国电发〔2001〕
分公司的安全生产监督。电力体制改革后，上述要求被改革后存续的电力生产单
位继承。
根据上述要求，北方公司需为下属控股子公司（含上市公司）的发电机组提
供安全生产监督与技术服务，包括但不限于组织制订综合性的安全生产管理制度；
建立健全生产监督组织机构等。
北方公司为控股子公司发电机组提供相关服务，一方面，由北方公司统一安
排电力机组的检修、消缺、出力调度，可确保区域内电网稳定运行以降低消耗；
另一方面，有助于更好保障发电企业安全生产。本着合理负担成本费用的原则，
北方公司与接受安全生产服务的各单位约定，各接受服务单位向北方公司支付安
全生产服务费，付费标准按照装机容量 15 元/千瓦计算、按年支付，自 2004 年 1
月 1 日起执行。该付费标准自制定以来未经调整，北方公司对于下属所有发电企
业均按照该标准收取安全生产服务费。
根据上述规定，标的公司每年向北方公司支付的安全生产服务费金额如下表
所示：
公司 计算依据 金额（万元）
正蓝旗风电 15元/千瓦×110万千瓦 1,650.00
北方多伦 15元/千瓦×50万千瓦 750.00
合计 - 2,400.00
上述安全生产费计提标准报告期内未变化，标的公司 2023 年底完成全部风
电项目转固运行，因此自 2024 年起向北方公司支付安全生产服务费，导致 2024
年标的公司整体安全生产服务费增长较大。
综上所述，标的公司安全生产费由法定安全生产费与向北方公司支付的安全
生产服务费两部分构成，相关支出具有明确依据、采购内容具有必要性、采购价
格公允。其中，法定安全生产费依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
（财资〔2022〕136 号）计提，以上一年度营业收入为基数，按超额累退标准分
档计算。向北方公司支付的安全生产服务费，依据为《安全生产监督规定》（国
电发〔2001〕793 号），北方公司作为控股母公司为下属子公司提供安全监督、机
组调度等服务，按 15 元/千瓦/年付费，北方公司对于下属所有发电企业均按照该
标准收取安全生产服务费。有关费用均为标的公司日常经营及安全生产必需支出，
不属于专门为标的公司服务的行为，价格长期固定且符合制度要求，亦不存在利
益输送情况。
（二）委托运营费
标的公司委托运营费的具体明细如下表所示：
单位：万元
公司名称 2025年1-3月 2024年度 2023年度
正蓝旗风电 156.02 768.27 284.70
北方多伦 54.47 338.91 243.37
报告期内，正蓝旗风电支付的委托运营费金额分别为 284.70 万元、768.27 万
元与 156.02 万元，占当期主营业务成本比例分别为 1.17%、2.30%及 1.98%；北
方多伦支付的委托运营费金额分别为 243.37 万元、338.91 万元与 54.47 万元，占
当期主营业务成本比例分别为 2.17%、2.54%及 1.58%。2024 年度，委托运营费
金额涨幅较大，主要系标的公司风机 2023 年内陆续转固、2024 年为全部并网发
电的第一年故委托运营费有所增加。
标的公司与上都火电签署《委托日常管理服务协议》，由上都火电向标的公
司提供日常管理服务。具体成本分摊方式为：标的公司及上都火电按照装机容量
比例分配为上都火电和标的公司共同提供管理服务的全部管理人员薪酬服务成
本。以 2024 年为例，委托运营费的计算方式如下：
单位：万元、万千瓦时
待分摊管理人员 标的公司装 上都火电装 标的公司委托运营费
标的公司
薪酬总额(A) 机容量(B) 机容量(C) (D=A*B/(B+C))
正蓝旗风
电
北方多伦 2,860.40 50 372 338.91
上都风电项目规划建设前，上都火电已于正蓝旗投产运营 6 台火电机组，装
机容量合计达 3720MW。2021 年 11 月，经有关部门决策批准，标的公司在上都
火电近区建设上都风电项目。
出于提高人员利用效率和降本增效的双重考量，标的公司与上都火电签署
《委托日常管理服务协议》，由上都火电向标的公司提供日常管理服务。在成本
分摊方面，双方按照装机容量比例分配管理人员薪酬服务成本。
上都火电指内蒙古上都发电公司、上都第二发电公司，系上市公司控股子公
司，地处锡林郭勒盟正蓝旗上都镇，主营火力发电业务，不属于专门为标的公司
服务而设立的机构。
供应商基本情况参见本回复“问题 4/五/（一）/1、上都火电基本情况”。
根据《委托日常管理服务协议》，标的公司向上都火电采购的管理运营团队
日常管理服务，主要包括经营管理、综合管理、党建管理、人力资源管理、财务
核算纪检监督、工会管理、营销管理等服务。交易价格依据管理人员薪酬实际发
生额确定、按照各方装机容量分摊。
（三）保险费
标的公司保险费的具体明细如下表所示：
单位：万元
公司名称 2025年1-3月 2024年度 2023年度
正蓝旗风电 66.93 309.36 54.42
北方多伦 20.69 98.80 23.56
报告期内，正蓝旗风电支付的保险费金额分别为 54.42 万元、309.36 万元与
支付的保险费金额分别为 23.56 万元、98.80 万元与 20.69 万元，占当期主营业务
成本比例分别为 0.21%、0.74%及 0.60%。2024 年度，保险费金额涨幅较大，主
要系上都风电项目全容量并网发电后，标的公司风电资产批量转固、投保资产规
模相较 2023 年有所增长所致。
标的公司核心资产为风电设备等固定资产及燃油、备品备件等流动资产。标
的公司为其资产购买财产保险服务，主要目的为防范自然灾害及设备运行意外事
故等造成的损失。财产保险可覆盖直接损失及残骸清理、修复等相关费用，有关
财产保险支出与标的资产实际需求匹配、采购用途具有合理性。
公司名称 永诚财产保险股份有限公司
统一社会信用代码 913100007109328220
注册地址 中国（上海）自由贸易试验区世博馆路200号
法定代表人 魏仲乾
注册资本 217800万元人民币
企业类型 股份有限公司
成立日期 2004-09-27
财产损失保险、责任保险、信用保险和保证保险；短期健康保险和意
外伤害保险；上述业务的再保险业务，国家法律、法规允许的保险资
经营范围
金运用业务；依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动
华能资本服务有限公司（持股64.00%）；枫信金融控股责任有限公
主要股东
司（持股14.95%）；国家能源集团资本控股有限公司（持股10.55%
）；深圳能源集团股份有限公司（持股7.98%）；北方联合电力有限
责任公司（持股7.92%）等
永诚财产保险股份有限公司（以下简称“永诚财险”）成立于 2004 年，是由
中国华能等大型电力企业集团和产业投资集团共同发起组建的全国性股份制财
产保险公司，为广大客户提供全方位的财产保险产品和服务。永诚财险承保财产
保险、责任保险、机动车辆保险等各类保险业务，服务范围覆盖电力能源、石油
化工、船舶航运、基础建设等各行业和领域。永诚财险不属于专门为标的公司服
务而设立的机构。
根据《财产保险单》，标的公司向永诚财险投保电厂财产一切险和机器损坏
险，按年度签订保险协议，保费按“保险金额×费率”计算，费率结合资产类型、
风险等级及保障范围确定。
（四）技术服务费
报告期内，标的公司计入主营业务成本的技术服务费具体情况如下表所示：
（1）正蓝旗风电
单位：万元
公司名称 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
内蒙古上都发电有限责任公司 并网技术服务 - - 4,236.79
内蒙古上都第二发电有限责任公司 并网技术服务 - - 2,179.25
西安热工研究院有限公司 风场运维技术服务 - 173.87 -
合计 - 173.87 6,416.04
（2）北方多伦
单位：万元
公司名称 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
内蒙古上都发电有限责任公司 并网技术服务 - - 1,925.47
内蒙古上都第二发电有限责任公司 并网技术服务 - - 990.57
西安热工研究院有限公司 风场运维技术服务 - 56.33 -
合计 - 56.33 2,916.04
报告期内，标的公司技术服务费主要为向上都火电采购并网技术服务、向西
安热工研究院采购工程及设备监理技术服务。报告期内，正蓝旗风电技术服务费
金额分别为 6,416.04 万元、173.87 万元及 0 万元；北方多伦技术服务费金额分别
为 2,916.04 万元、56.33 万元及 0 万元。
标的公司向上都火电采购的并网技术服务为偶发性关联交易、向西安热工院
采购的运维技术服务需按照合同约定，统一于年底结算。2025 年 1-3 月，标的公
司暂未发生技术服务费支出。标的公司 2023 年度技术服务费金额较高、后续年
度技术服务费大幅下降，主要是由于标的公司向上都火电采购的并网技术服务是
服务于标的公司机组并网之目的，待标的公司风机全容量并网之后，不再需要相
关并网技术服务。
额分别为 4,236.79 万元、2,179.25 万元，占当期采购总额比例分别为 1.79%、
（1）采购支出的必要性及采购用途合理性
标的公司技术服务费主要为并网技术服务、工程及设备监理技术服务。标的
公司仅能从上都火电这一特定供应商处采购并网配合技术服务，具体原因包括：
①上都火电与标的公司地处同一区域，共用部分输电通道和基础设施，上都
火电配合标的公司并网调试具有必要性；
②上都火电经营的火电机组属于传统发电能源，可作为稳定基荷或调峰电源，
在风电机组频繁调启的并网过程中发挥平抑波动、灵活调节效果，确保电网运行
稳定性；
③标的公司位于风力资源富集的上都山谷地区，周边无城镇，短期内难招大
量专业电气化作业人员。上都风电项目建设中亟需具备丰富行业经验的作业人员
完成授电设备的冲击试验、检查等专业操作。而上都火电拥有技术丰富、稳定性
高的专业团队，可及时响应标的公司施工作业需求；
④根据相关政策指引，新增的风电项目若“配套”火电机组实施灵活性
改造，其并网审批流程将会更为顺利。
（2）供应商基本情况及关联关系
上都火电指内蒙古上都发电公司、上都第二发电公司，系上市公司控股子公
司，地处锡林郭勒盟正蓝旗，主营火力发电业务，不属于专门为标的公司服务而
设立的机构。
供应商基本情况参见本回复“问题 4/五/（一）/1、上都火电基本情况”。
（3）交易内容及定价依据
标的公司已与上都火电签署《并网配合技术服务合同》，约定在上都风电项
目开工建设直至全容量投产过程中，上都火电对标的公司提供并网配合技术服务。
具体交易内容、定价依据如下：
单位：万元
服务类型 技术要求 金额 占比 费用构成及定价方式
并网操作 配合上都风电项目完成母线轮停 2、人工费=标准单位人工成本×
配合技术 切换操作和母线保护装置轮停切 160.00 1.62% 参与人数
服务 换操作 3、风险费用=标准单位机组包干
费用×机组台数
改造成本+人工成本
接入配合
改造技术 124.00 1.25%
全稳定控制系统改造及联调工作 投资成本×2%
服务
协同电网费结合可比交易确定
无功补偿 新能源未配置过电压联切装置
按照标的公司购置无功补偿装
调节技术 前，火电 6 台机组配合新能源提 28.00 0.28%
置设备原价的 2%计取
服务 供无功补偿调节服务
（1）电网协调服务：协调华北电
依据标的公司采购同类并网技
网多个处室完成资料提报、事务 4.00 0.04%
术服务合计费用报价的 2%计取
协理等事务性工作
（2）专题研究服务：安稳专题研
按照标的公司采购新能源项目
究、次同步谐振专题研究以及电 36.00 0.36%
科研专题费用总额的 2%计取
并网配合 能质量专题研究等
技术服务 （3）授电、并网检查服务：根据
上都火电公司生产人员年均薪
需要调派部分专业人员配合完成 300.00 3.03%
酬×服务时长×服务人次
项目并网前的检查和授电工作
（4）电气试验技术服务：按照规
程对授电设备配合设备厂家及相 4.00 0.04% 其他项目电气试验报价 2%计取
关方进行电气试验
服务类型 技术要求 金额 占比 费用构成及定价方式
（1）调试方案编制审核服务费：
调试阶段，甲方配合完成调试方 4.00 0.04% 调试技术服务金额的 2%计取
案的编制和审核工作
（2）汇集站及升压站调试配合服
务费：配合进行 500kV 汇集站及
配合调试 920.00 9.30% 升压站设备总金额的 2%
技术服务
启动调试等工作
（1）火电机组单次启动成本×
（3）火电机组调整配合服务费：
调停次数
致使网调频繁调停、调启 6 台火 6,428.00 64.98%
（2）机组供电煤耗×2023 年综
电机组，同时影响机组供电煤耗
合标煤单价
按照上都风电项目建设进度以及
配套灵活
工期安排完成 6 台火电机组灵活 6 台火电机组灵活性改造实际成
性改造技 1,884.00 19.05%
性改造，满足华北电网针对火电 本支出
术服务
机组的调节能力要求
合计 9,892.00 100.00% -
注：根据标的公司与上都火电签署的《技术服务协议》，由正蓝旗风电、北方多伦按照装机容量分摊技
术服务费，此处列示分摊前的技术服务费合计金额。
由上表所示，并网技术服务费主要包括火电机组调整配合服务费以及配套灵
活性改造技术服务费，该两项技术服务支出合计 8,312.00 万元，占比 84.03%。
接入配合改造技术服务、无功补偿调节技术服务及并网配合技术服务中的部
分费用根据风电设备投资成本、新增装置设备原价、同类服务费用总额的 2%计
取，是以上都火电过往机组的改造、调试实际发生的成本为参照，并考虑本次新
增风电机组的装机容量、工作量、实施难度等进行的综合预估，定价具有合理性。
火电机组调整配合服务费金额 6,428.00 万元，依据“单次启动成本×调停次
数”的成本核算模式。其中，单次启动成本考虑机组启停直接成本并考虑机组启
停对供电煤耗的额外消耗，单次启动成本与有关能源主管部门规定的 60 万千瓦
级别火电机组启动费用申报价格上限可比，定价具有公允性；调停次数按照实际
发生次数核算。
配套灵活性改造技术服务实际支出金额为 1,884.00 万元。为实施火电机组灵
活性改造，上都火电委托独立第三方机构编制了项目可研报告，但根据可研报告
实施全部改造所需时间较长。为配合标的公司风电机组尽快并网、同时减少改造
对于上都火电生产经营的影响，上都火电仅实施了部分改造内容，改造成本与可
研报告列示的成本相匹配且全部由标的公司承担。
为维护集团内兄弟公司的友好合作关系，经各方协商，上述相关交易以上都
火电提供各项服务的实际成本作为交易价格，由标的公司向上都火电支付。
（1）采购支出的必要性及采购用途合理性
报告期内，标的公司向西安热工院采购工程及设备监理、风场运维技术服务。
其中，工程及设备监理用于上都风电项目建设阶段的项目进度管理和质量监控；
风场运维技术主要用于上都风电项目运营阶段的日常技术监督，属于上都风电项
目运营阶段的必要工作。
（2）供应商基本情况及关联关系
公司名称 西安热工研究院有限公司
统一社会信用代码 916100004372015347
注册地址 陕西省西安市碑林区兴庆路136号
法定代表人 苏立新
注册资本 300000万元人民币
企业类型 有限责任公司
成立日期 2001-12-06
热能动力工程装置、工业过程自动控制系统、化学与材料工程、热工
计量测试、环保及节能与节水、新能源发电领域的技术研究与开发、
经营范围 技术转让、技术咨询与服务；火力发电设计；工程承包与设备成套；
上述相关技术领域产品、设备与装置的研制、推广应用及其生产、销
售等
中国华能持有64.00%股权；国家电力投资集团持有12.00%股权；中
股权结构 国华电集团有限公司持有12.00%股权；国家能源集团资产管理有限
公司持有12.00%股权
西安热工研究院有限公司成立于 2001 年，控股股东为中国华能，是我国国
家级能源电力技术研发机构和科技型企业。根据中国华能有关决策文件，西安热
工院统筹开展中国华能下属发电企业电力生产技术监督管理、电力建设工程设备
监理工作，西安热工院不属于专门为标的公司服务而设立的机构。
（3）交易内容及定价依据
根据中国华能《电力技术监督管理办法》《风力发电技术监督管理办法》等
技术监督标准，西安热工院对标的公司提供工程及设备监理、日常技术监督服务，
交易双方已根据具体服务内容，通过价格谈判机制确定合同价格。
五、报告期内标的公司度电成本、变化情况及原因，标的公司度电成本是否
与其装机容量、所在区域风力条件和可利用小时数以及同区域可比公司相匹配，
结合（1）-（4），说明标的公司成本结转完整性
（一）报告期内标的公司度电成本、变化情况及原因
报告期内标的公司度电成本情况如下：
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
风电业务主营业务成本（万元
）
正蓝旗风电 上网电量（万KWh） 82,929.71 315,645.32 239,058.57
单位成本（元/KWh） 0.0948 0.1059 0.1015
风电业务主营业务成本（万元
）
北方多伦 上网电量（万千瓦时） 42,011.82 152,443.27 118,503.61
单位成本 0.0822 0.0877 0.0946
报告期内，正蓝旗风电的度电成本分别为 0.1015 元/KWh、0.1059 元/KWh
及 0.0948 元/KWh，北方多伦的度电成本分别为 0.0946 元/KWh、0.0877 元/KWh
及 0.0822 元/KWh。标的公司度电成本总体呈下降趋势，主要由于风机 2023 年
内陆续转固、并于 2023 年全部并网发电，2024 年全部风机完整运行 12 个月，
因此发电量相较 2023 年大幅增加，发电量增加分摊了部分固定成本，因此单位
成本有所下降。
（二）标的公司度电成本与其装机容量、所在区域风力条件和可利用小时数
以及同区域可比公司相匹配
标的公司装机容量为 160 万千瓦，是国家发改委、国家能源局认定的《第一
批以沙漠、戈璧、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目》，项目装机容
量大，单体风场的装机容量越大，可显著分摊土地、基建、设备采购等固定成本，
并间接降低运营成本；此外，标的公司是全国首个全部应用 4.5 兆瓦及以上大容
量风机的陆上大型能源基地项目，单体风机大型化可通过增加单台风机的装机容
量减少风机使用台数、单瓦其他零部件的用量以及摊薄吊装施工等其它成本，最
终实现风电投资度电成本的降低。
标的公司位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗及多伦县境内，此处位于内蒙
古高原东南部，属于中温带大陆性气候，受蒙古高压和西伯利亚冷空气影响显著，
常年风力强劲且稳定。该区域年平均风速普遍在 6-8 米/秒以上，部分高风速区域
可达 8-10 米/秒，远超风力发电“经济风速”
（通常需≥5.5 米/秒）的门槛。同时，
其风能密度（单位面积内可利用的风能功率）较高，多数区域在 200-300 瓦/平方
米，部分风口地带可达 300 瓦/平方米以上，属于风能资源“丰富区”
（风能密度
≥200 瓦/平方米即具备商业开发价值），风机发电效率和年利用小时数将得到有
效提升。
高风速使风机更易达到满功率或接近满功率运行，可直接延长有效发电时长；
风向稳定、风速波动小，且无复杂地形导致的湍流干扰，可显著减少风速骤变导
致的保护性停机及湍流引发的运维停机，也进一步保障了可利用小时数的。
经检索，未有上市公司披露其单独在内蒙古地区运营的风电场之度电成本数
据，通过公开信息查询如下：
序号 项目 主要内容 信息来源 简要分析
国家电投集团 装机容量600万千瓦
累计输出绿电19.72亿千 https://www.toutiao.c
乌兰察布风电 om/article/752053238 ，度电成本0.0795 元
瓦时，度电成本降至79.5
元/KKWh（千千瓦时），
万千瓦示范项 m_biz=doubao&sour 度电成本处于同于
处于国内同期同类项目 ce=m_redirect
目 水平
领先水平
本 项 目 总 投 资
装机容量300MW，按
华润电力新能 http://www.nmgljjc.c 照总投资及年上网
机容量为300MW，年上
源太仆寺旗 om/uploadfile/2021/0 电量推算的度电成
万KWh，年单机等效满 845.pdf
项目 略高于标的公司度
负荷运行小时数为
电成本
六、标的公司财务费用与其借款金额的匹配性，相关借款的借款方、是否与
标的公司存在关联关系，借款利率公允性，对评估预测、折现率和评估值等的影
响
（一）标的公司财务费用与其借款金额的匹配性
报告期内，标的公司财务费用-利息费用与借款金额的匹配情况如下：
单位：万元
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
借款期末余额 266,656.34 269,759.91 288,699.91
其中：短期借款期末余额 - 3,000.00 -
长期借款期末余额 266,656.34 266,759.91 288,699.91
借款加权平均余额 261,655.86 285,383.01 266,673.29
其中：短期借款加权平均余
正蓝旗风电 521.89 25.87 133.74
额
长期借款加权平均余额 261,133.97 285,357.14 266,539.55
借款利息 1,403.82 7,353.72 7,976.15
借款平均利率 2.15% 2.58% 2.99%
主要借款利率区间 2.30%-3.65%
借款期末余额 82,087.19 83,690.87 126,215.84
其中：短期借款期末余额 - - -
长期借款期末余额 82,087.19 83,690.87 126,215.84
借款加权平均余额 82,789.16 146,838.06 123,092.75
其中：短期借款加权平均余
北方多伦 - 6,409.05 -
额
长期借款加权平均余额 82,789.16 140,429.01 123,092.75
借款利息 483.12 3,975.89 3,610.34
借款平均利率 2.33% 2.71% 2.93%
主要借款利率区间 2.30%-3.65%
注：2025 年 1-3 月的借款平均利率已年化处理。
报告期内，标的公司借款利率均处于主要金融机构现行借款利率区间 2.30%-
融机构借款，故平均借款利率较低。标的公司利息费用与相关借款具有匹配性。
（二）相关借款的借款方、是否与标的公司存在关联关系
截止报告期末，标的公司借款方、借款金额及关联关系如下表所示：
单位：万元
是否存
标的 款项 2023.1.1 2025.3.31
借款单位名称 借入金额 偿还金额 在关联
公司 性质 余额 余额
关系
短期
北方联合电力公司 - 6,600.00 6,600.00 - 是
借款
长期
北方联合电力公司 30,000.00 - 30,000.00 - 是
借款
国家开发银行内蒙古自 长期
治区分行 借款
长期
招商银行呼和浩特支行 2,900.00 - 310.71 2,589.29 否
借款
中国工商银行锡盟敦达 长期
正蓝 - 4,000.00 208.00 3,792.00 否
浩特分理处 借款
旗风
中国建设银行上都电厂 长期
电 66,834.42 2,450.00 3,500.00 65,784.42 否
支行 借款
中国进出口银行内蒙古 长期
自治区分行 借款
中国民生银行股份有限 长期
公司呼和浩特分行 借款
中国农业银行正蓝旗支 长期
行 借款
长期
中国银行多伦县支行 34,974.60 85,552.67 8,393.39 112,133.88 否
借款
短期
北方联合电力公司 - 20,880.00 20,880.00 - 是
借款
长期
北方联合电力公司 20,000.00 30,820.00 50,820.00 - 是
借款
中国工商银行锡盟敦达 长期
浩特分理处 借款
北方 中国建设银行股份有限 长期
多伦 公司多伦支行 借款
中国民生银行股份有限 长期
公司呼和浩特分行 借款
中国农业银行正蓝旗支 长期
行 借款
长期
中国银行多伦县支行 11,003.95 41,471.15 35,023.79 17,451.31 否
借款
（三）借款利率公允性，对评估预测、折现率和评估值等的影响
根据前述测算，报告期内正蓝旗风电借款利率分别为 2.99%、2.58%及 2.15%，
北方多伦借款利率分别为 2.93%、2.71%及 2.33%。标的公司报告期内借款利率
均处于主要金融机构现行借款利率区间 2.30%-3.65%内，借款利率具备公允性。
根据《监管规则适用指引——评估类第 1 号》，
“债权期望报酬率一般可以全
国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）为基础调整得出；也可
以采用被评估企业的实际债务利率，但其前提是其利率水平与市场利率不存在较
大偏差。”
付息债务平均年利率选取市场化同类型企业能获取的实际利率，即在评估基
准日 5 年期以上 LPR 基础上考虑一定的利率下浮。本次评估参考中国华能集团
有限公司基准日近期融资成本指导线，5 年期以上利率下浮 105BP，最终确定付
息债务平均年利率为 2.55%，符合指引相关要求。2024 年，正蓝旗风电实际借款
平均利率为 2.58%，北方多伦风电实际借款平均利率为 2.71%，付息债务资本成
本与标的公司 2024 年实际借款利率水平相近。因此标的公司实际借款利率对评
估预测、折现率和评估值等不存在重大影响。
七、核查程序和核查意见
（一）核查程序
会计师对成本费用完整性的核查如下：
各项关键控制点；
情况对成本和毛利率的变动进行分析，识别成本和毛利率变动是否异常及评估相
关变动原因是否合理；
与标的公司主要采购合同、结算单、发票、记账凭证、银行回单等文件进行对比，
验证营业成本的真实性和金额的准确性；
的收入交易选取样本，核对采购合同、结算单及其他支持性文件，确认成本是否
计入正确的会计期间；
情况、与标的公司的合作历史、主要合作内容、付款条款、合同签署情况、关联
关系等情况；
会计师执行的访谈程序：
A 正蓝旗风电
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
访谈供应商采购金额（A） 10,275.25 221,127.29
采购总额（B） 752.43 21,362.05 241,458.61
访谈供应商采购金额占比（C=A/B） 48.10% 91.58%
B 北方多伦
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
访谈供应商采购金额（A） 2,310.21 30,212.26
采购总额（B） 597.16 5,249.69 37,222.96
访谈供应商采购金额占比（C=A/B） 44.01% 81.17%
公司采购金额、应付账款余额等与主要客户账面记录是否相符，对未回函及回函
不符的供应商采取替代测试，核实采购真实性、准确性；
会计师执行的函证程序：
A 正蓝旗风电
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
采购金额（A） 752.43 21,362.05 241,458.61
采购发函金额（B） 642.55 20,396.30 235,392.11
发函比例（C=B/A） 85.40% 95.48% 97.49%
采购回函金额（D） 642.55 16,458.04 233,226.69
回函比例（E=D/B） 100.00% 80.69% 99.08%
应付账款余额（F） 1,140.91 677.87 6,807.71
应付账款发函金额（G） 1,021.43 638.74 6,801.00
发函比例（H=G/F） 89.53% 94.23% 99.90%
应付账款回函金额（I） 1,010.03 627.34 6,801.00
回函比例（J=I/G） 98.88% 98.22% 100.00%
其他应付账款余额（F） 94,218.35 95,283.41 132,270.96
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
其他应付账款发函金额（G） 94,014.31 94,696.33 131,363.64
发函比例（H=G/F） 99.78% 99.38% 99.31%
其他应付账款回函金额（I） 90,235.82 90,704.72 129,574.13
回函比例（J=I/G） 95.98% 95.78% 98.64%
B 北方多伦
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
采购金额（A） 597.16 5,249.69 37,222.96
采购发函金额（B） 560.72 5,165.03 35,271.40
发函比例（C=B/A） 93.90% 98.39% 94.76%
采购回函金额（D） 560.72 5,068.16 34,917.24
回函比例（E=D/B） 100.00% 98.12% 99.00%
应付账款余额（F） 745.41 276.76 3,102.90
应付账款发函金额（G） 697.57 262.82 3,091.00
发函比例（H=G/F） 93.58% 94.97% 99.62%
应付账款回函金额（I） 689.97 255.22 3,091.00
回函比例（J=I/G） 98.91% 97.11% 100.00%
其他应付账款余额（F） 22,565.84 23,733.31 38,368.62
其他应付账款发函金额（G） 22,546.48 23,694.25 38,290.30
发函比例（H=G/F） 99.91% 99.84% 99.80%
其他应付账款回函金额（I） 22,210.33 23,261.23 37,936.14
回函比例（J=I/G） 98.51% 98.17% 99.08%
重新计算等程序，验证账面借款利息费用的准确性；
在生产成本中进行核算是否符合行业惯例。
（1）取得标的公司成本费用明细表，并与同行业可比公司成本构成进行对
比；了解标的公司主营业务成本和各类成本变动的原因并分析合理性；
（2）取得标的公司折旧费明细表，对固定资产执行盘点程序，了解标的公
司在建工程供应商的遴选过程，并分析折旧年限与企业会计准则、行业惯例的匹
配性；
（3）获取标的公司报告期期末的员工名册、组织结构图，确认员工专业分
类及数量变动，核实员工结构真实性。
（4）核查标的公司风电机组质保合同，确认质保期范围及风机厂商驻场运
维义务；查阅市场案例，了解风机行业上市公司质保期服务模式。
（5）获取标的公司报告期内职工薪酬明细，了解薪酬变动趋势及核算方法；
（6）查阅电力行业市场案例，了解同行业可比公司薪酬水平、人均薪酬变
动趋势及业务特点。
（7）查阅标的公司会计凭证及明细账，了解生产人员薪酬会计处理方式。
（8）核对生产人员薪酬计提凭证与实际发放记录，检查是否存在薪酬漏计、
少计情况。
（财资〔2022〕136 号）、
（9）获取《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
《安全生产监督规定》
（国电发〔2001〕793 号），核实安全生产费的确定依据与
计提规则。
（10）获取为上都火电和标的公司共同提供管理服务的人员花名册，与标的
公司日常业务审批流程、考勤表等人员名单等进行核对，复核标的公司全部管理
人员是否均按照《委托日常管理服务协议》由上都火电委派；取得上述人员的工
资计算表、工资发放对账单等，确认上述人员薪酬是否计提完整、准确。
（11）获取标的公司与永诚财险签署的《财产保险单》，确认投保标的、险
种及定价原则。
（12）获取标的公司与上都火电的《并网配合技术服务合同》、与西安热工
院的《运维技术服务合同》，确认服务内容，了解交易背景。
（13）取得标的公司银行借款明细表，并对银行借款与利息费用的匹配关系
进行测算；获取评估明细表，对比标的公司实际借款利率与评估所采用的付息债
务平均年利率。
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
标的公司营业成本、期间费用构成及变动合理，报告期内营业成本及期间费
用在所有重大方面真实、准确、完整。
（1）已列示标的公司各类成本的主要内容、相关支出的主要用途；标的公
司成本构成与同行业可比公司基本一致，存在差异具备合理性；标的公司主营业
务成本和各类成本变动情况存在合理原因，两家标的公司变动趋势基本一致，不
存在较大差异；
（2）标的公司折旧费由发电设备、变电、配电设备等折旧构成；报告期期
末标的公司固定资产具备完整性，入账价值具备公允性，转固时点准确，折旧年
限符合行业惯例和会计准则要求；折旧费用完整、折旧费增长与机组建设进度、
收入增长匹配；
（3）标的公司员工均为生产人员；标的公司员工规模较少，符合标的公司
业务开展方式、组织架构及行业特点；标的公司员工结构和员工规模具有合理性。
标的公司职工薪酬均为生产人员工资、社会保障及福利，标的公司员工平均职工
薪酬与同行业公司不存在较大差异；职工薪酬结转完整准确；
（4）标的公司安全生产费、委托运营费和保险费具有明确依据，相关支出
大幅增长的原因系标的公司由生产向运营阶段转换，具有合理原因；安全生产费、
委托运营费、保险费和技术服务费等的采购内容据实发生，具备交易必要性、采
购用途合理性，主要供应商与标的公司存在关联关系，但均不属于专门为标的公
司服务的企业；采购价格具有公允性，相关采购存在利益输送情况；
（5）报告期内标的公司度电成本总体呈下降趋势，主要由于风机 2023 年内
陆续转固、并于 2023 年全部并网发电，2024 年全部风机完整运行 12 个月，因
此发电量相较 2023 年大幅增加，发电量增加分摊了部分固定成本；标的公司度
电成本与其装机容量、所在区域风力条件和可利用小时数以及同区域可比公司相
匹配；
（6）标的公司财务费用与其借款金额匹配，借款利率对评估预测、折现率
和评估值等不存在重大影响。
问题 10.关于标的公司毛利率和盈利水平
重组报告书披露，
（1）标的公司采用完全成本法，其管理费用和销售费用在
生产成本中进行核算；
（2）报告期内标的公司正蓝旗风电主营业务毛利率分别为
（3）报告期内同行业可比公司毛利率分别为 50.94%、50.45%和 44.91%，
低于标的公司，主要原因系标的公司所在区域风力资源较为丰富，风机均处于质
保期内，运维成本较低。
请公司披露：
（1）报告期内标的公司毛利率变化的原因，不同标的公司毛利
率及其变动存在差异的合理性；
（2）同行业可比公司是否采用完全成本法进行核
算，请在同一口径下对比标的公司与同行业可比公司的毛利率；进一步对比标的
公司与同行业可比公司销售净利率情况，分析标的公司销售净利率较高的合理
性；
（3）标的公司平均可利用小时数与同行业可比公司的对比情况，结合上述情
况，量化分析标的公司毛利率高于同行业可比公司的合理性，进一步对比标的公
司与同区域可比公司的毛利率，说明标的公司毛利率较高的合理性；
（4）预测期
内标的公司运维成本变化情况及合理性，进一步分析预测期内标的公司毛利率
变动情况，是否与同行业可比公司处于可比区间内；
（5）结合预测期内毛利率变
化情况、同行业可比公司毛利率情况等，说明标的公司毛利率是否存在下滑风险，
并视情况进行重大风险提示。
请独立财务顾问和会计师核查并发表明确意见，请评估师核查（4）并发表
明确意见。
回复：
一、报告期内标的公司毛利率变化的原因，不同标的公司毛利率及其变动存
在差异的合理性
报告期内，标的公司主营业务毛利率如下表所示：
单位：元/KWh
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
售电均价 0.3204 0.3349 0.3331
正蓝旗风电
单位成本 0.0948 0.1059 0.1015
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
毛利率 70.40% 68.39% 69.52%
售电均价 0.3097 0.3355 0.3205
北方多伦 单位成本 0.0822 0.0877 0.0946
毛利率 73.47% 73.87% 70.48%
（一）2024 年度相较 2023 年度主营业务毛利率变动原因
电价；自 2023 年 4 月起，标的公司风电开始市场化交易，以签署的中长期协议
为基础确定结算电价，售电均价较此前有所提升。
本下降 7.29%。正蓝旗风电单位成本上升是由于 2023 年底储能项目转固，2024
年储能项目折旧成本较高所致；北方多伦单位成本下降，主要由于其风机 2023
年上半年并未全容量并网、而 2024 年其风机全容量并网运行 12 个月因而发电
量相较 2023 年大幅增加，发电量增加分摊了部分固定成本，因此单位成本有所
下降。
上述售电均价及单位成本的变动，综合导致了毛利率变动。
（二）2025 年 1-3 月相较 2024 年度主营业务毛利率变动原因
标的公司风电参与市场化交易。华北电网以月为单位、按照标的公司在北京
电力交易中心备案的每一笔电子交易确认单中约定的电量与电价，计算当月“照
付不议”结算电费；对于标的公司当月实际上网电量不足合同约定的电量，按照
“负偏差”考核电价计算该部分电量的电费后，从标的公司当月“照付不议”结
算电费中扣除。2025 年 1-3 月“负偏差”较高，主要由于受同区域新能源发电的
竞争影响、下游用电需求等多重因素影响，实际上网电量不足合同约定电量。
此外，由于新能源发电机组出力受到自然条件影响较大，当新能源发电机组
出力不足时，电网公司为保障电网安全稳定运行、平衡电力供需，将要求火电等
稳定电源根据调度指令快速启动或停运机组，以应对电力系统突发需求或故障，
火电等稳定电源将按照相关规则收取调峰辅助服务费用，电网公司按发电量比例
将调峰辅助服务费用分摊至包括标的公司在内的接受服务的发电企业，上述服务
费用也将在结算电费中扣除。
“负偏差”考核电价、调峰辅助费用的增加共同导致了标的公司 2025
综上，
年 1-3 月售电均价下降。
位成本下降 6.27%，主要由于标的公司年终奖于年末计提，故 2024 年度主营业
务成本中包含此部分职工薪酬而 2025 年 1-3 月暂未包含；此外，1-3 月处于标的
公司所在地风资源较为丰富的冬春季节，标的公司 1-3 月月均上网电量相较于全
年均值更大，上网电量的增加导致分摊后的单位固定成本进一步降低。
（三）不同标的公司毛利率及其变动存在差异的合理性
不同标的公司独立与客户签订中长期协议、协议价格存在一定差异，导致标
的公司售电单价存在一定差异。报告期内标的公司签订的中长期合同平均价格如
下表所示：
单位：元/KWh
标的公司 2025年1-3月 2024年度
正蓝旗风电 0.3615 0.3515
北方多伦 0.3595 0.3511
注：2023 年 1-3 月，标的公司处于试运行期，根据与电网公司确定的售电结算方式，2023 年
因此未列示 2023 年全年中长期合同平均价格。
报告期内，正蓝旗风电毛利率增长幅度小于北方多伦，主要原因系 2023 年
底储能项目转固后其后续年度储能项目折旧成本较高。
标的公司属于平价上网新能源企业，所发电量全部通过市场化方式消纳。具
体来说，标的公司应与政府主管部门准入的电力批发用户、售电公司（以下简称
“购电企业”）达成年度或月度电量交易意向、并在北京电力交易中心备案，备
案通过后由北京电力交易中心出具电子交易确认单，经上述备案确认的电量即为
华北电网与标的公司每月结算电费时的合同电量。若标的公司实际上网电量与合
同电量存在差异，电网公司将进行“正/负偏差”考核，偏差率将对售电均价产生
影响。
若不同标的公司下属各风电场实际来风量与预测风量的存在差异，或各个风
电场实时来风情况导致华北电网电量调度决策存在差异，均可能造成不同标的公
司实际上网电量与合同电量的偏差率存在差异。
二、同行业可比公司是否采用完全成本法进行核算，请在同一口径下对比标
的公司与同行业可比公司的毛利率；进一步对比标的公司与同行业可比公司销
售净利率情况，分析标的公司销售净利率较高的合理性
（一）同行业可比公司是否采用完全成本法进行核算
标的公司作为基层生产单位，主营业务为发电，产品经过一次生产直接供应
至客户，且发电业务的特殊性导致标的公司无库存商品及在产品，无法区分生产
环节与期间费用，采用完全成本法符合标的公司业务实质。
经检索，同行业可比公司中存在下属电厂期间费用在成本中核算的情况，如
《华电国际电力股份有限公司发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金暨
关联交易报告书（草案）》中披露：
“报告期内，江苏公司期间费用率低于同行业
可比上市公司平均水平，主要系江苏公司下属发电企业作为基层生产单位，主营
业务为发电以及供热，产品经过一次生产直接供应至客户，该等发电企业采用完
全成本法，其管理费用和销售费用在生产成本中进行核算所致。”
（二）在同一口径下对比标的公司与同行业可比公司的毛利率
将同行业可比公司按照完全成本法的核算方式将管理费用和销售费用模拟
调整至主营业务成本后，与标的公司毛利率对比如下：
公司代码 可比公司 2025年1-3月 2024年度 2023年度
平均值 47.52% 43.10% 43.92%
正蓝旗风电 70.40% 68.39% 69.52%
北方多伦 73.47% 73.87% 70.48%
将同行业可比公司毛利率按照完全成本法调整后，报告期内标的公司毛利率
依然高于同行业可比公司风电业务毛利率，主要原因为：标的所处全国风力资源
优质的内蒙古东部地区，其自然条件均较为良好，风力资源均较为丰富，平均可
利用小时数较高，而上述其他从事风力发电的公司规模较大，风机遍布全国多个
省份，平均可利用小时数相对较低；标的并网时间较短，报告期风机均处于质保
期内，运维成本较低。
（三）进一步对比标的公司与同行业可比公司销售净利率情况，分析标的公
司销售净利率较高的合理性
标的公司与同行业可比公司销售净利率对比情况如下表所示：
公司代码 可比公司 2025年1-3月 2024年度 2023年度
平均值 31.25% 21.13% 26.38%
正蓝旗风电 58.83% 61.24% 61.94%
北方多伦 65.64% 67.15% 63.74%
标的公司高于同行业可比公司销售净利率，除上述毛利率较高的原因外，还
由于标的公司财务费用率较低、所得税费用占收比较低所致。
标的公司财务费用率与可比公司对比如下：
公司代码 可比公司 2025年1-3月 2024年度 2023年度
平均值 12.42% 14.20% 15.68%
正蓝旗风电 5.15% 6.88% 7.45%
北方多伦 3.61% 7.61% 6.99%
标的公司财务费用率显著低于可比公司，主要由于标的公司均为单体公司，
北方公司设立标的公司时的实缴资本金额较大，以支持其进行项目建设，因此标
的公司对外借款比例较小； 此外，2024 年北方多伦引入中银金融产投作为投资
者，中银金融产投对北方多伦增资 10 亿元，增资款在 2024 年末已全部用于偿还
对外借款，故 2025 年 1-3 月北方多伦财务费用率进一步下降。
标的公司所得税费用占收比与可比公司对比如下：
公司代码 可比公司 2025年1-3月 2024年度 2023年度
平均值 5.64% 4.45% 3.46%
正蓝旗风电 5.10% 0.18%
北方多伦 5.97% 0.34%
根据《国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税
优惠问题的通知》（国税发〔2009〕80 号）规定，对居民企业（以下简称企业）
条件和标准的公共基础设施项目的投资经营所得，自该项目取得第一笔生产经营
收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征
收企业所得税。标的公司于 2022 年发电运营，并于当年申报并享受上述优惠政
策，因此，标的公司 2022 年至 2024 年免征企业所得税，2025 年至 2027 年减半
征收企业所得税。同时，标的公司享受西部大开发所得税优惠政策。因此 2023-
三、标的公司平均可利用小时数与同行业可比公司的对比情况，结合上述情
况，量化分析标的公司毛利率高于同行业可比公司的合理性，进一步对比标的公
司与同区域可比公司的毛利率，说明标的公司毛利率较高的合理性
（一）标的公司平均可利用小时数与同行业可比公司的对比情况，量化分析
标的公司毛利率高于同行业可比公司的合理性
报告期内，标的公司平均可利用小时数与同行业可比公司的对比情况如下：
机组发电小时数
公司名称
银星能源 1,650.00 1,559.00
嘉泽新能 2,643.00 2,644.68
节能风电 2,163.00 2,331.00
江苏新能 2,433.00 2,288.00
可比公司平均值 2,222.25 2,205.67
正蓝旗风电 2,999.59 2,273.57
北方多伦 3,182.95 2,479.78
标的公司平均值 3,091.27 2,376.68
注：可比公司实际发电小时数取自其公开披露的年度报告或反馈回复文件。
标的公司所处全国风力资源优质的内蒙古东部地区，其自然条件均较为良好，
风力资源均较为丰富，平均可利用小时数较高，而上述其他从事风力发电的公司
规模较大，风机遍布全国多个省份，平均可利用小时数相对较低。
因可比公司均未披露可利用小时数数据，且实际发电小时数是通过实际发电
量/装机容量计算得到，更能反映报告期内风力发电组自身发电性能、机组故障
率、可靠运行时间及发电效率等情况，因此就实际发电小时数与毛利率的关系进
行量化分析。
假设可比公司实际发电小时数提升，即可比公司营业收入增加，而成本不变，
毛利率将有所提升。以下为以 2024 年度为例进行的模拟测算：
收入增长倍 发电小时数提升
公司名称 际发电小时 度实际 平均水平后的发电小
数（倍） 后的毛利率
数（小时） 毛利率 时数（小时）
银星能源 1,650.00 28.81% 3,091.27 1.87 62.00%
收入增长倍 发电小时数提升
公司名称 际发电小时 度实际 平均水平后的发电小
数（倍） 后的毛利率
数（小时） 毛利率 时数（小时）
嘉泽新能 2,643.00 53.14% 3,091.27 1.17 59.94%
节能风电 2,163.00 45.71% 3,091.27 1.43 62.01%
江苏新能 2,433.00 44.73% 3,091.27 1.27 56.50%
平均值 60.11%
注：上表中“2024 年度实际毛利率”是将同行业可比公司按照完全成本法的核算方式将管
理费用和销售费用模拟调整至主营业务成本后的毛利率。
此外，报告期内标的公司风机均处于质保期内，设备维护由厂商和总承包方
承担，运维成本较低；出质保后，运维成本进入上升通道，总成本随之增加。根
据评估报告，标的公司出质保后，材料费及修理费相较于报告期将大幅上升，相
关费用预测依据及预测金额如下：
数据对比
主营业务
序号 预测依据 2024 年实
成本 预测期数据
际数
根据中国华能集团有限公司定额并结合
元/KW，质保期外每年 30 元/KW
根据中国华能集团有限公司定额并结合
企业实际情况进行预测，质保期内按
能项目的修理费，根据储能项目可研报
告进行预测，质保期内 0 元/KWh，质保
期外 10 元/KWh，质保期 3 年
假设标的公司报告期内均按照出质保后的状态计提材料费及修理费，则标的
公司成本增加、毛利率将有所下降。假设标的公司 2024 年度就承担出质保后的
材料费及修理费，则标的公司 2024 年模拟测算的毛利率如下表所示：
单位：万元
标的公司 主营业 主营业
主营业务 主营业务 主营业务 主营业务
务毛利 务毛利
收入 成本 收入 成本
率 率
正蓝旗风
电
北方多伦 51,137.82 13,362.57 73.87% 51,137.82 16,762.57 67.22%
注：2024 年度模拟测算数据中的主营业务成本测算逻辑：正蓝旗风电装机容量为 1,100,000
KW、储能项目装机 600,000KWh，新增年运维成本(30+38)*1,100,000+10*600,000= 80,800,000
元；北方多伦装机容量为 500,000 KW，新增年运维成本(30+38)*500,000= 34,000,000 元。
由上述可见，实际发电小时数及质保期内运维成本较低将显著影响毛利率水
平。可比上市公司模拟发电小时数提升后，2024 年平均毛利率水平提升至 60.11%；
标的公司按照出质保后承担材料费及修理费，2024 年模拟测算毛利率水平下降
至 60.75%及 67.22%。综合考虑上述两个因素影响进行模拟测算后，正蓝旗风电
毛利率水平与可比上市公司毛利率水平相当，北方多伦毛利率水平略高于可比上
市公司毛利率水平。模拟测算后，北方多伦毛利率水平略高于可比上市公司，一
方面由于北方多伦 2024 年机组利用小时数更高，另一方面由于其风机单机容量
较大、摊低了度电成本。
（二）对比标的公司与同区域可比公司的毛利率，说明标的公司毛利率较高
的合理性
内蒙古京能岱海新能源有限公司，为上市公司京能电力（600578.SH）控股
子公司，其风电装机位于内蒙古自治区、全部装机容量 150 万千瓦、电量全部送
往华北电网消纳，各方面情况与标的公司较为相似。根据京能电力定期报告，内
蒙古京能岱海新能源有限公司 2024 年及 2025 年 1-6 月净利率分别为 84.97%、
除内蒙古京能岱海新能源有限公司外，本次市场法评估所选取的其他可比交
易案例，其风电场亦位于内蒙古区域。尽管各可比案例的评估基准日存在差异，
且所披露的数据对应期间与标的公司报告期亦不统一，但仍具备一定参考价值。
从毛利率维度来看，标的公司报告期内的毛利率水平与可比交易案例处于相似区
间，整体具备较强可比性。可比交易案例在评估基准日当期，以及前两个年度的
毛利率水平如下：
评估基准 评估基准 评估基准
序
可比交易案例 评估基准日 风电场位置 日前两年 日前一年 日当期毛
号
度毛利率 度毛利率 利率
镶黄旗鑫源风 内蒙古自治区锡
电 林郭勒盟辖旗
内蒙古自治区阿
拉善右旗
内蒙乌达莱风 内蒙古锡林郭勒
电 盟锡林浩特市
内蒙古自治区锡
林郭勒盟正蓝旗
内蒙古锡林浩特
市多伦县
对比上述同区域可比公司数据可以看出，标的公司毛利率较高具备合理性。
四、预测期内标的公司运维成本变化情况及合理性，进一步分析预测期内标
的公司毛利率变动情况，是否与同行业可比公司处于可比区间内；
（一）预测期内标的公司毛利率变动情况
正蓝旗风电预测期内毛利率与报告期内对比情况如下：
项目 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 2032 年
毛利率 69.93% 68.48% 69.67% 65.59% 66.21% 65.59% 62.73% 59.84% 59.26% 58.04% 56.55%
项目 2033 年 2034 年 2035 年 2036 年 2037 年 2038 年 2039 年 2040 年 2041 年 2042 年
毛利率 56.04% 56.00% 56.00% 56.06% 56.07% 56.07% 56.08% 56.40% 56.40% 58.35% 68.74%
北方多伦预测期内毛利率与报告期内对比情况如下：
项目 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 2032 年
毛利率 70.89% 73.92% 73.52% 67.18% 67.81% 67.76% 64.94% 62.01% 61.46% 60.27% 58.86%
项目 2033 年 2034 年 2035 年 2036 年 2037 年 2038 年 2039 年 2040 年 2041 年 2042 年
毛利率 58.58% 58.59% 58.59% 58.58% 58.58% 58.58% 58.58% 58.61% 58.61% 59.47% 67.06%
（二）结合运维成本变化情况分析标的公司预测期内毛利率变化情况及合
理性
标的公司预测期内整体毛利率水平低于报告期。从变化趋势来看，2025 年
至 2028 年，标的公司毛利率呈缓慢下降态势，主要原因是该预测阶段内上网电
价逐年下调；2028 年至 2029 年，毛利率下降幅度较为明显，核心系标的公司风
机质保期将于 2028 年末届满，自 2029 年起，评估时已针对运维环节预测计提更
高金额的成本；2029 年至 2033 年，毛利率再次进入缓慢下降通道，同样受该期
间上网电价逐年降低的影响；2034 年至 2043 年，毛利率将维持基本稳定，主要
系预测上网电价自 2034 年起保持稳定。2043 年上半年，标的公司毛利率较高，
主要系 2043 年上半年标的资产折旧费用同比下降，标的公司部分固定资产自
上半年，上述固定资产已达到预设折旧期限，相应折旧费用在当期大幅减少。
综上，标的公司预测期毛利率的测算已充分考量上网电价调整、风机质保
期届满等关键因素，且预测期整体毛利率始终低于报告期水平，具备谨慎性与
合理性。
五、结合预测期内毛利率变化情况、同行业可比公司毛利率情况等，说明标
的公司毛利率是否存在下滑风险，并视情况进行重大风险提示
本次评估预测期为 2025 年 1 月至 2043 年 6 月，预测期内毛利率整体呈下降
水平。以下是预测期内标的公司毛利率变化情况：
预测期 正蓝旗风电毛利率 北方多伦毛利率
预测期 正蓝旗风电毛利率 北方多伦毛利率
同行业可比公司毛利率具体情况参见本回复“问题 10/二、/（二）在同一口
径下对比标的公司与同行业可比公司的毛利率”。
标的公司毛利率存在下滑风险，公司已在重组报告书“第十二节/二/（七）
”
部分对标的公司毛利率下滑风险进行了风险提示，具体内容为“标的公司风力发
电业务的收入受电价水平、利用小时数的影响，而成本则受运维费用等因素的影
响。随着我国电力市场化建设进程不断推进，市场主体参与数量和范围逐步扩大，
未来若电力供需基本平衡或供大于求的情况下，发电企业间可能就电价展开竞争，
标的公司综合电价可能出现下降。如未来标的公司电价水平不及预期、维修成本
大幅增加，可能导致标的公司毛利率出现波动的风险。”
六、核查程序和核查意见
（一）核查程序
就前述事项，履行了以下核查程序：
其变动存在差异的原因；
与标的公司毛利率对比；对比标的公司与同行业可比公司销售净利率情况；
公司毛利率与同行业可比公司毛利率；
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
不同标的公司毛利率及其变动存在差异具备合理性；
标的公司毛利率高于同行业可比公司毛利率，原因具备合理性；标的公司高于同
行业可比公司销售净利率，原因具备合理性；
维成本进行预测，变动具有合理性;预测期内标的公司整体毛利率水平低于报告
期。
利率低于同区域可比公司的毛利率或处于同一水平；
问题 11.关于标的公司偿债能力
重组报告书披露，（1）报告期内，标的公司正蓝旗风电资产负债率分别为
程设备款 93,176.90 万元、长期借款 223,940.62 万元；评估基准日后实施现金
分红 58,437.35 万元；
（2）报告期内，标的公司北方多伦资产负债率分别为 66.11%、
银金融产投增资款；2025 年 3 月末，应付工程设备款 22,479.02 万元、长期借
款 72,547.15 万元；
（3）根据备考审阅报告，本次交易完成后上市公司资产负债
率有所上升。
请公司披露：
（1）结合标的公司账面资金、盈利情况、经营性现金流净额，应付工程设
备款金额及付款期限、一年内到期长期借款及还款期限，流动比率和速动比率较
低等，说明标的公司是否存在短期资金流动风险及依据；
（2）结合长期借款金额及还款时间、相关财务费用、银行授信额度、标的
公司经营情况以及资产负债率较高等，说明标的公司是否存在较高偿债风险；
（3）中银金融产投投资标的公司北方多伦的原因，是否为解决北方多伦的
偿债风险；目前标的公司正蓝旗风电是否存在相似的情况及相关应对措施，在资
产负债率较高的情况下，仍进行大额现金分红的原因及合理性，对正蓝旗风电偿
债风险和经营的影响；
（4）本次交易是否将导致上市公司面临较高的偿债风险及依据，上市公司
对标的公司偿债风险的解决措施，是否将对上市公司形成较高的财务负担，结
合上述问题，视情况就标的公司偿债风险及对上市公司的影响进行重大风险提
示。
请独立财务顾问和会计师核查并发表明确意见。
回复：
一、结合标的公司账面资金、盈利情况、经营性现金流净额，应付工程设备
款金额及付款期限、一年内到期长期借款及还款期限，流动比率和速动比率较低
等，说明标的公司是否存在短期资金流动风险及依据
（一）标的公司账面资金、盈利情况、经营性现金流净额
报告期各期及各期末，标的公司账面资金、盈利能力和现金流如下：
单位：万元
标的公司 项目
/2025.3.31 /2024.12.31 /2023.12.31
货币资金 2,807.75 2,362.68 1,417.26
营业收入 26,958.31 106,020.32 80,716.09
正蓝旗风电
净利润 15,860.72 64,930.39 49,999.10
经营活动现
金流净额
货币资金 3,212.16 1,994.17 1,852.32
营业收入 13,036.68 51,246.06 38,530.44
北方多伦
净利润 8,557.60 34,409.50 24,560.73
经营活动现
金流净额
标的公司主营风力发电业务，所处全国风力资源优质的内蒙古东部地区，其
自然条件均较为良好，风力资源均较为丰富，平均可利用小时数较高，且标的并
网时间较短，报告期风机均处于质保期内，运维成本较低，报告期内标的公司盈
利情况良好；所发电力全部送往华北电网实现消纳，并逐月与华北电网结算电费
收入，因此报告期各期标的公司经营活动现金流净额情况良好。
（二）标的公司应付工程设备款、一年内到期长期借款金额及后续支付计
划
截至报告期末，标的公司应付工程设备款、一年内到期长期借款的金额及后
续支付计划如下：
单位：万元
支付计划
标的公司 项目 2026年度预
末余额 年4-7月已 月预计偿还 后预计偿还
计偿还金额
偿还金额 金额 金额
应付工程设备款 93,176.90 1,445.70 25,327.84 54,080.14 12,323.22
正蓝旗 一年内到期长期
风电 借款
合计 136,063.69 25,899.04 42,886.65 54,954.78 12,323.22
应付工程设备款 22,479.02 627.94 13,452.33 6,259.46 2,139.29
一年内到期长期
北方多伦 9,597.65 8,886.00 711.65 - -
借款
合计 32,076.67 9,513.94 14,163.98 6,259.46 2,139.29
虽然标的公司流动比率、速动比率较低，但应付工程设备款、一年内到期的
长期借款等流动负债合计规模仍远低于标的公司每年的经营活动现金净流入；此
外，标的公司资信状况良好，自成立以来与多家借款银行合作关系良好稳定，各
大银行授信额度充足，截至报告期末，正蓝旗风电、北方多伦在银行和其他金融
机构尚未使用的授信额度分别为 55.59 亿元及 7.32 亿元，授信额度充足。标的公
司不存在短期资金流动风险及依据。
二、结合长期借款金额及还款时间、相关财务费用、银行授信额度、标的公
司经营情况以及资产负债率较高等，说明标的公司是否存在较高偿债风险
（一）长期借款金额及还款时间
截至报告期末，标的公司长期借款本金余额及还款时间如下表所示：
单位：万元
标的公司
余额 月已偿还金额 计偿还金额 偿还金额 偿还金额
正蓝旗风电 266,656.34 24,453.34 17,558.81 19,609.09 205,035.10
北方多伦 82,087.19 8,886.00 711.65 10,893.19 61,596.35
注：上表长期借款包括一年内到期的非流动负债及长期借款。
（二）银行授信额度
正蓝旗风电资信状况良好，自成立以来与多家借款银行合作关系良好稳定，
各大银行授信额度充足，2022-2024 年未有逾期还款的行为发生，具备良好的商
业信誉。截至报告期末，正蓝旗风电在银行和其他金融机构尚未使用的授信额度
为 55.59 亿元，授信额度充足。正蓝旗风电具体授信情况如下：
单位：万元
已使用授信 尚未使用
授信机构 授信总额 授信期间 备注
总额 授信额度
国家开发银行 35,792.40 35,792.40 - - 固贷授信
招商银行 480,100.00 2,900.00 477,200.00 2022.07.28-2037.07.27 固贷授信
中国工商银行 3,688.00 3,688.00 - - 固贷授信
中国建设银行 64,621.05 64,621.05 - - 固贷授信
固贷授信
中国进出口银行 114,000.00 114,000.00 - 2024.10.30-2025.10.30 （授信一
年一调）
民生银行 70,000.00 6,000.00 64,000.00 2021.12.30-2036.12.30 固贷授信
固贷授信
中国农业银行 28,000.00 13,294.80 14,705.20 2025.05.15-2026.05.14 （授信一
年一调）
固贷授信
中国银行 106,849.03 106,849.03 - - （授信一
年一调）
北方多伦资信状况良好，自成立以来与多家借款银行合作关系良好稳定，各
大银行授信额度充足，2022-2024 年未有逾期还款的行为发生，具备良好的商业
信誉。截至报告期末，北方多伦在银行和其他金融机构尚未使用的授信额度为
单位：万元
已使用授信 尚未使用
授信机构 授信总额 授信期间 备注
总额 授信额度
固贷授
中国建设银行 45,811.94 45,811.94 - -
信
固贷授
民生银行 30,000.00 12,631.25 17,368.75 2021.09.29-2036.09.29
信
固贷授
中国农业银行 55,800.00 0.00 55,800.00 2025.05.15-2026.05.14
信
固贷授
信（授
中国银行 40,000.00 40,000.00 - 2025.01.15-2026.01.15
信一年
一调）
（三）标的公司经营情况以及资产负债率情况
标的公司主营风力发电业务，所处全国风力资源优质的内蒙古东部地区，其
自然条件均较为良好，风力资源均较为丰富，平均可利用小时数较高，且标的并
网时间较短，报告期风机均处于质保期内，运维成本较低，报告期内标的公司盈
利情况良好；所发电力全部送往华北电网实现消纳，并逐月与华北电网结算电费
收入，因此报告期各期标的公司经营活动现金流净额情况良好。
报告期各期，正蓝旗风电经营活动产生的现金流量净额分别为 76,908.55 万
元、105,996.59 万元及 34,074.13 万元；北方多伦经营活动产生的现金流量净额
分别为 36,950.89 万元、50,476.63 万元及 17,620.43 万元，持续净流入的经营活
动现金流为标的公司的偿债能力提供了保障。
正蓝旗风电及北方多伦主要从事风力发电，主要产品为电力，目前业务生产
经营稳定，未来资金需求主要分布在以下几个方面：
工程及设备款支付方面，截至报告期末正蓝旗风电应付基建、技改工程款、
修理款、设备及材料款等款项合计 93,176.90 万元，除此之外，正蓝旗风电暂无
未来重大资本性支出计划；北方多伦应付基建、技改工程款、修理款、设备及材
料款等款项合计 22,479.02 万元，除此之外，北方多伦暂无未来重大资本性支出
计划。
偿债安排方面，截至报告期末正蓝旗风电无短期借款，长期借款余额为
期借款，长期借款余额为 72,547.15 万元，一年内到期的长期借款余额为 9,597.65
万元。
上述款项的具体支付安排请参见本题前述回复。
报告期各期末，正蓝旗风电资产负债率分别为 67.83%、61.86%及 60.10%，
北方多伦资产负债率分别为 66.11%、37.32%及 36.00%。资产负债率整体呈下降
趋势，主要系报告期内标的公司资产流动性稳步提升，债务结构持续优化，且
率下降较多。此外，标的公司资产负债率整体处于较高水平，是由于报告期前至
服务，随着标的公司持续正常运营、经营活动现金持续净流入，预计资产负债率
将进一步下降。
综上，标的公司未来资金需求集中在支付工程设备款及偿付银行借款，标的
公司每年经营活动现金净流入及银行授信额度均充足，足以覆盖上述待支付款项。
标的公司不存在较高的偿债风险。
三、中银金融产投投资标的公司北方多伦的原因，是否为解决北方多伦的偿
债风险；目前标的公司正蓝旗风电是否存在相似的情况及相关应对措施，在资产
负债率较高的情况下，仍进行大额现金分红的原因及合理性，对正蓝旗风电偿债
风险和经营的影响
（一）中银金融产投投资标的公司北方多伦的原因，是否为解决北方多伦的
偿债风险
实中国华能整体发展目标的重要举措
国家政策明确提出了降杠杆、防风险、优化企业资本结构的要求。中国华能
集团作为中央国有企业，积极践行国家政策精神，将稳杠杆、降负债、防范经营
风险作为重要发展目标并推动落实。
在此背景下，北方公司下属子公司北方多伦通过增资扩股方式引入战略投资
者，成功拓宽了权益融资渠道。本次增资所募集的权益资金用于偿还企业有息负
债等，这一举措能够直接降低北方多伦的资产负债率，同时助力中国华能集团及
北方公司整体优化债务结构、降低负债规模，是北方多伦响应国家政策导向、落
实中国华能集团战略部署的具体体现。
求稳健投资回报需求
中银金融产投选择增资北方多伦，是基于对风电行业长期发展前景的信心和
追求稳健投资回报需求。风电作为清洁能源的重要组成部分，在国家“双碳”战
略推动下具备广阔的发展空间。通过本次增资，中银金融产投依托标的公司的稳
健运营，为实现长期、稳定的投资回报奠定基础。
综上，中银金融产投对北方多伦的增资，一方面能够帮助标的公司优化资本
结构，助力中国华能及北方公司整体优化债务结构；另一方面项目也符合投资方
追求稳健投资回报的战略需求，实现了多方共赢。
报告期各期，北方多伦的偿债能力指标如下：
偿债能力指标 2025年3月31日 2024年12月31日 2023年12月31日
流动比率（倍） 2.88 2.73 0.45
资产负债率 36.00% 37.32% 66.11%
息税折旧摊销前利润（万元） 12,275.33 48,202.72 33,759.52
利息保障倍数（倍） 25.41 12.12 12.37
经营活动产生的现金流量净额（万元
）
注：
（1）流动比率=流动资产/流动负债
（2）资产负债率=（负债总额/资产总额）×100%
（3）息税折旧摊销前利润=净利润+所得税费用+计入财务费用的利息支出+折旧+摊销
（4）利息保障倍数=息税折旧摊销前利润/利息支出。
报告期各期末，北方多伦的流动比率分别为 0.45 倍、2.73 倍和 2.88 倍，流
动速率逐期提升，经营活动产生的现金流量净额持续增加，北方多伦具有较为充
裕的流动性和变现能力，短期偿债风险较低。
（二）标的公司正蓝旗风电是否存在相似的情况及相关应对措施，在资产负
债率较高的情况下，仍进行大额现金分红的原因及合理性，对正蓝旗风电偿债风
险和经营的影响
正蓝旗风电的债务结构和流动性相对稳定，短期偿债风险较低，与同行业可
比公司亦不存在明显差异；正蓝旗风电暂无引进投资人增资的计划。
（1）正蓝旗风电进行分红的基本情况
报告期内至本次交易前，正蓝旗风电共实施两次分红，具体情况如下
标的公司决议分红时间 分红派发时间 分红金额（万元）
合计 106,538.09
注：2025 年 4 月 29 日，正蓝旗风电已派发红利 34,000.00 万元，剩余红利拟期后发放。
正蓝旗风电拟实施的两次分红金额累计为 106,538.09 万元，分红决策程序符
合《公司章程》及相关法律法规要求。
（2）经营业绩与现金流支撑分红能力
报告期内，标的公司主要财务数据如下表所示：
单位：万元
项目
/2025年3月31日 年12月31日 年12月31日
营业总收入 26,958.31 106,020.32 80,716.09
净利润 15,860.72 64,930.39 49,999.10
未分配利润 74,298.07 58,437.35 48,100.74
经营活动产生的现金流量净额 34,074.13 105,996.59 76,908.55
标的公司自成立以来，实现的累积利润主要投入公司经营发展。报告期内，
标的公司经营业绩稳步提升，2023 年度、2024 年度及 2025 年 1-3 月，营业收入
分别为 80,716.09 万元、106,020.32 万元及 26,958.31 万元；同期净利润分别为
正蓝旗风电未分配利润积累充足，报告期各期末，公司未分配利润分别为
配，未对公司持续经营能力造成不利影响。
正蓝旗风电现金流健康充裕，各期经营活动产生的现金流量净额分别为
款项的支付提供了直接保障。
（3）资产负债结构持续优化，短期偿债风险较低
单位：万元
项目
金额 比例 金额 比例 金额 比例
其他应付款 94,218.35 25.69% 95,283.41 25.84% 132,270.96 30.77%
长期借款 223,940.62 61.06% 224,644.19 60.93% 222,885.68 51.85%
小计 318,158.97 86.75% 319,927.60 86.78% 355,156.64 82.63%
负债总额 366,739.79 100.00% 368,684.22 100.00% 429,833.07 100.00%
标的资产负债结构较为健康，短期偿债风险较小。正蓝旗风电负债主要由长
期借款和其他应付款构成，2023 年末、2024 年末及 2025 年 3 月末该两项合计占
负债总额比例分别为 82.63%、86.78%和 86.75%。其中，长期借款为到期日一年
以上的银行信用贷款，其他应付款主要为未到付款期的建设工程及设备质保金，
金额逐年下降。整体偿债能力稳健 ，正蓝旗风电负债总额从 2023 年末的
优化，未因分红导致短期偿债风险上升。
（4）践行股东回报的长期承诺
一方面，正蓝旗风电的利润分配政策严格遵循《公司法》《公司章程》及国
有资本收益管理相关规定。根据《公司章程》，正蓝旗风电在弥补亏损和提取公
积金后，剩余税后利润可归属股东，有关分红决策程序合法合规。
另一方面：作为央企子公司，正蓝旗风电始终秉持稳健的股东回报原则，报
告期内累计分红 106,538.09 万元，占同期合计净利润比例为 81.46%，在充分考
虑自身发展需求的前提下，实现了股东利益与公司发展的有机平衡，切实履行了
对股东的长期回报承诺。
四、本次交易是否将导致上市公司面临较高的偿债风险及依据，上市公司对
标的公司偿债风险的解决措施，是否将对上市公司形成较高的财务负担，结合上
述问题，视情况就标的公司偿债风险及对上市公司的影响进行重大风险提示
标的公司盈利情况、经营活动现金流净额情况良好，不存在较高的偿债风险。
根据《备考审阅报告》，不考虑募集配套资金，本次交易完成前后截至 2025 年 3
月 31 日上市公司资产负债率由 38.68%上升至 46.96%，增加 8.28 个百分点。虽
然上市公司资产负债率有所上升，但相对于同行业上市公司仍处于中等偏低水平；
此外，截至 2025 年 3 月 31 日上市公司在银行等金融机构尚未使用授信额度
上市公司 2025 年 3 月 31 日货币资金余额为 114,235.72 万元，货币资金相对充
足。本次交易完成后，上市公司不存在重大偿债风险。
五、核查程序和核查意见
（一）核查程序
就前述事项，履行了以下核查程序：
了解其后续支付计划；获取标的公司银行授信明细表；了解标的公司未来大额资
金支出安排；
核实资金使用计划；
关于利润分配的规定；
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
较高，足以支付应付工程设备款、一年内到期长期借款及长期借款，标的公司不
存在短期资金流动风险及较高偿债风险；
景的看好和追求稳健投资回报需求；北方多伦债务结构和流动性相对稳定，与同
行业可比公司不存在明显差异，偿债风险较小；正蓝旗风电暂无引进投资人增资
的计划；正蓝旗风电经营业绩良好，现金流能够支撑其大额现金分红，分红决策
严格遵循《公司法》《公司章程》及国有资本收益管理规定，实施分红系践行股
东回报的长期承诺的举措。
问题 12.关于标的公司采购与供应商
重组报告书披露，
（1）报告期内，标的公司主要对外采购工程、设备及其他
类型服务，主要供应商及采购内容发生较大变化；
（2）报告期内，标的公司正蓝
旗风电向关联方采购金额分别为 110,849.53 万元、6,572.74 万元和 666.62 万
元，占比分别为 46.71%、30.56%与 82.33%；标的公司北方多伦向关联方采购金
额分别为 3,840.31 万元、1,735.19 万元和 266.94 万元，占比分别为 10.57%、
分别为 13,005.52 万元、302.60 万元和 387.81 万元；标的公司北方多伦在建工
程账面价值分别为 3.77 万元、117.67 万元和 117.67 万元。
请公司披露：
（1）标的公司向供应商采购的具体内容、用途及合理性，主要供应商的基
本情况、经营规模，是否存在关联关系或主要为标的公司服务的情况，采购价格
公允性；
（2）报告期内主要供应商、采购内容和金额发生较大变化的原因，是否
与标的公司发展阶段相匹配；
（3）标的公司向关联方采购的具体内容，关联采购
的必要性、合理性，采购价格公允性及依据，不同标的公司关联采购规模、占比
存在较大差异的原因和合理性；
（4）预期未来关联采购规模、占比情况，说明是
否存在关联方依赖及依据，规范关联交易、防范利益输送的措施及有效性；
（5）
标的公司在建工程的具体情况及主要用途，报告期各期投入和转固情况、目前建
设状态和预计达到可使用状态时间以及是否与建设安排匹配，是否存在达到预
定可使用状态但未及时转固的情形，是否存在停工、延期等情况；
（6）在建工程
造价公允性，实际投资总额与预计投资总额是否存在较大差异；相关投入是否均
与项目建设相关，是否存在将不相关支出计入在建工程的情况及依据；资金具体
流向、资金流入方主要情况以及是否与标的公司存在关联关系、其他利益安排或
主要为标的公司服务的情形，相关支出的合理性和公允性。
请独立财务顾问和会计师对供应商和在建工程进行核查，说明核查措施、比
例、依据和结论，并对上述事项发表明确意见。
回复：
一、标的公司向供应商采购的具体内容、用途及合理性，主要供应商的基本
情况、经营规模，是否存在关联关系或主要为标的公司服务的情况，采购价格公
允性；
（一）标的公司向供应商采购的具体内容、用途及合理性
报告期内，标的公司向供应商采购的具体内容、用途如下表所示：
单位：万元
标的公司 期间 序号 供应商名称 具体采购内容 采购金额
安全生产服务费 412.50
中国能源建设集团有限
公司及其附属企业
中国能源建设集团有限
公司及其附属企业
工程施工 2,504.76
风场监理服务费 1,037.42
材料费 287.40
正蓝旗恒盛建筑有限责
正蓝旗风电 3 工程施工 2,405.20
任公司
国家电网有限公司及其
附属企业
工程施工 99,766.37
风场监理服务费 417.02
保险费 105.32
设备材料费 3,862.92
运达能源科技集团股份
有限公司
中国能源建设集团有限
公司及其附属企业
委托运营服务 284.70
并网技术服务 6,416.04
标的公司 期间 序号 供应商名称 具体采购内容 采购金额
安全生产服务费 187.50
安全生产服务费 750.00
保险费 121.10
风场监理服务费 463.81
材料费 61.38
公司及其附属企业
中国能源建设集团有限
公司及其附属企业
北方多伦 中元路泰建设集团有限
公司
运达能源科技集团股份
有限公司
委托运营服务 243.37
并网技术服务 2,916.04
中国能源建设集团有限
中国电力建设集团有限
公司及其附属企业
保险费 53.58
材料费 408.98
报告期内，标的公司向主要供应商采购的具体内容包括风机、工程施工、设
计咨询费、试验服务、并网技术服务费、安全生产服务费、委托运营服务、风场
监理服务费、保险费、设备/材料费及修理费。
其中风机、工程施工、设计咨询费、试验服务及并网技术服务费均为项目建
设期间所必需支出的费用；安全生产服务费、委托运营服务、风场监理服务费、
保险费、设备/材料费及修理费主要保障项目运营期间的正常生产及零星运营维
修。采购内容具备合理性。
（二）主要供应商的基本情况、经营规模，是否存在关联关系或主要为标的
公司服务的情况，采购价格公允性
报告期内，标的公司主要供应商的基本情况、经营规模，是否存在关联关系
或主要为标的公司服务的情况如下：
是否存在关 是否主要为标
序号 供应商名称
联关系 的公司服务
供应商名称 中国华能集团有限公司
成立时间 1989-03-31
注册资本 3,527,698.29万元
注册地址 河北省雄安新区启动区华能总部
组织电力（煤电、气电、水电、风电、太阳能发电、核电、
生物质能发电等）、热、冷、汽的开发、投资、建设、生产
、经营、输送和销售；组织煤炭、煤层气、页岩气、水资源
的开发、投资、经营、输送和销售；信息、交通运输、节能
环保、配售电、煤化工和综合智慧能源等相关产业、产品的
开发、投资和销售；电力及相关产业技术的科研开发、技术
咨询服务、技术转让、工程建设、运行、维护、工程监理以
经营范围
及业务范围内设备的成套、配套、监造、运行、检修和销售
；国内外物流贸易、招投标代理、对外工程承包；业务范围
内相关的资产管理、物业管理；业务范围内的境内外投资业
务。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依
法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经
营活动；不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的
经营活动。）
国务院国有资产监督管理委员会持有90.01%股权，全国社会
主要股东
保障基金理事会持有9.99%股权
经营规模 2024年度营业收入为39,161,051.73万元
注：中国华能及其附属企业包括华能能源交通产业控股有限公司、西安热工研究院有限公司、
中国华能集团清洁能源技术研究院有限公司、北方联合电力有限责任公司、永诚财产保险股
份有限公司及华能上海能源销售有限责任公司。
供应商名称 内蒙古蒙电华能热电股份有限公司
成立时间 1994-05-12
注册资本 652,688.7811万元
注册地址 内蒙古自治区呼和浩特市锡林南路218号
火力发电、供应，蒸汽、热水的生产、供应、销售、维护和
管理；风力发电以及其他新能源发电和供应；对煤炭、铁路
经营范围 及配套基础设施项目投资，对煤化工、煤炭深加工行业投资
、建设、运营管理，对石灰石、电力生产相关原材料投资，
与上述经营内容相关的管理、咨询服务
主要股东 北方联合电力有限责任公司为控股股东，持股51.24%
经营规模 2024年度营业收入为2,229,363.31万元
供应商名称 中国能源建设集团有限公司
成立时间 2011-09-28
注册资本 2,600,000万元
注册地址 北京市朝阳区西大望路甲26号院1号楼1至24层01-2701室
水电、火电、核电、风电及太阳能发电新能源及送变电和水
利、水务、矿山、公路、铁路、港口与航道、机场、房屋、
市政、城市轨道、环境、冶炼、石油化工基础设施项目的投
资、项目规划、评审、咨询、评估、招标代理、建设；工程
勘察与设计；施工总承包与专业承包；工程总承包；工程项
目管理；工程监理；电站启动调试与检修，技术咨询、开发
经营范围 、服务；进出口业务；电力行业发展规划研究；机械、电子
设备的制造、销售、租赁，电力专有技术开发与产品销售，
建筑材料的生产、销售；房地产开发与经营；实业投资。（
市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经
批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动
；不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活
动。）
主要股东 国务院国有资产监督管理委员会持有100%股权
经营规模 未披露
注：中国能源建设集团有限公司及其附属企业包括中国能源建设集团天津电力建设有限公
司、中国能源建设集团江苏省电力建设第三工程有限公司、中国能源建设集团西北电力建设
工程有限公司、中国能源建设集团北京电力建设有限公司、中国能源建设集团东北电力第一
工程有限公司、中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司及中国能源建设集团湖南火
电建设有限公司。
供应商名称 正蓝旗恒盛建筑有限责任公司
成立时间 2013-09-11
注册资本 3,000万元
注册地址 正蓝旗上都镇敖包希热区敖Ⅱ区150号
许可项目：建设工程施工；建筑劳务分包；道路货物运输（
不含危险货物）；电气安装服务；施工专业作业；林木种子
生产经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证
件为准）一般项目：普通机械设备安装服务；机械设备租赁
；建筑工程机械与设备租赁；租赁服务（不含许可类租赁服
务）；通用设备修理；专用设备修理；机械设备销售；建筑
工程用机械销售；制冷、空调设备销售；五金产品零售；金
属制品修理；电气设备修理；仪器仪表修理；交通设施维修
经营范围
；通讯设备修理；建筑用钢筋产品销售；金属表面处理及热
处理加工；土石方工程施工；非金属矿及制品销售；装卸搬
运；专业保洁、清洗、消毒服务；建筑物清洁服务；非金属
废料和碎屑加工处理；建筑材料销售；建筑装饰材料销售；
电线、电缆经营；光缆销售；输变配电监测控制设备销售；
电力电子元器件销售；消防器材销售；金属制品销售；安防
设备销售；劳动保护用品销售；特种劳动防护用品销售；水
泥制品销售；石灰和石膏销售；轻质建筑材料销售。（除依
法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
主要股东 自然人王伟持有100%股权
经营规模 2024年度营业收入约为5,000-6,000万元
供应商名称 国家电网有限公司
成立时间 2003-05-13
注册资本 130,452,014.4291万元
注册地址 北京市西城区西长安街86号
输电（有效期至2026年1月25日）；供电（经批准的供电区
域）；对外派遣与其实力、规模、业绩相适应的境外工程所
需的劳务人员；实业投资及经营管理；与电力供应有关的科
学研究、技术开发、电力生产调度信息通信、咨询服务；进
出口业务；承包境外工程和境内国际招标工程；上述境外工
经营范围
程所需的设备、材料出口；在国（境）外举办各类生产性企
业。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依
法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经
营活动；不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的
经营活动。）
主要股东 国务院国有资产监督管理委员会持有100%股权
经营规模 2024年度营业收入约为39459亿元
注：国家电网有限公司及其附属企业包括北京科东电力控制系统有限责任公司、南京南
瑞继保工程技术有限公司、华北电力科学研究院有限责任公司及扎兰屯岭东电力建设有
限责任公司。
供应商名称 运达能源科技集团股份有限公司
成立时间 2001-11-30
注册资本 78,692.9305万元
注册地址 浙江省杭州市临平区顺风路558号
一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技
术转让、技术推广；发电机及发电机组制造；机械电气设备
制造；风力发电技术服务；太阳能发电技术服务；风电场相
关系统研发；海上风电相关系统研发；电机及其控制系统研
发；发电机及发电机组销售；机械电气设备销售；风力发电
机组及零部件销售；风电场相关装备销售；光伏设备及元器
经营范围
件销售；环境保护专用设备制造；金属材料销售；工程和技
术研究和试验发展；工程管理服务（除依法须经批准的项目
外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。许可项目：货物
进出口；发电、输电、供电业务（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结
果为准）。
主要股东 浙江省机电集团有限公司为控股股东，持有46.50%股权
经营规模 2024年度营业收入为2,219,811.49万元
供应商名称 三一重能股份有限公司
成立时间 2008-04-17
注册资本 122,640.4215万元
注册地址 北京市昌平区北清路三一产业园
一般项目：机械电气设备制造；电机制造；机械设备研发；
电工机械专用设备制造；电工仪器仪表制造；发电机及发电
机组制造；陆上风力发电机组销售；海上风力发电机组销售
；风力发电机组及零部件销售；发电机及发电机组销售；通
用设备修理；机械电气设备销售；新能源原动设备制造；新
能源原动设备销售；电气设备修理；电气设备销售；普通机
械设备安装服务；电子产品销售；电工仪器仪表销售；仪器
仪表修理；风力发电技术服务；技术服务、技术开发、技术
经营范围
咨询、技术交流、技术转让、技术推广；货物进出口；技术
进出口；非居住房地产租赁；机械设备租赁；机械设备销售
。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
营活动）许可项目：检验检测服务；道路货物运输（不含危
险货物）；电气安装服务。（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批
准文件或许可证件为准）（不得从事国家和本市产业政策禁
止和限制类项目的经营活动。）
供应商名称 三一重能股份有限公司
主要股东 自然人梁稳根为控股股东，持有45.73%股权
经营规模 2024年度营业收入为1,779,166.00万元
供应商名称 神华联合建设有限公司
成立时间 2009-02-17
注册资本 10,200万元
注册地址 河南省新乡市长垣市蒲西匡城路总部花园A区6号楼
许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；输电、
供电、受电电力设施的安装、维修和试验；电气安装服务；
特种设备安装改造修理；建筑物拆除作业（爆破作业除外）
；建筑劳务分包；施工专业作业；建设工程施工；建设工程
设计（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准
经营范围 ）一般项目：工程造价咨询业务；园林绿化工程施工；专业
保洁、清洗、消毒服务；工程管理服务；机械设备租赁；防
腐材料销售；保温材料销售；防火封堵材料销售；耐火材料
销售；金属材料制造；金属材料销售；建筑材料销售；建筑
装饰材料销售；新材料技术研发；工程技术服务（规划管理
、勘察、设计、监理除外）（除依法须经批准的项目外，凭
营业执照依法自主开展经营活动）
主要股东 自然人李辉持有95.01%股权、自然人王晓英持有4.99%股权
经营规模 未披露
供应商名称 中国电力建设集团有限公司
成立时间 2011-09-28
注册资本 3,186,339.01万元
注册地址 北京市海淀区玲珑巷路1号院1号楼9层
承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程项目；对外派
遣实施上述境外工程所需的劳务人员；境内外水电、火电、
核电、风电、太阳能发电及送变电工程和水利、水务工程总
承包与规划、勘察设计、施工安装、技术研发、项目管理、
咨询、监理、设备检修及相关设备的制造、修理、租赁；电
力项目开发、投资、建设、管理、销售；境内外公路、铁路
经营范围 、港口、航道、机场、房屋、市政工程、城市轨道、环境工
程、矿山、冶炼及石油化工的勘察设计、施工安装、技术研
发、项目管理、咨询、监理、设备检修及相关设备制造修理
租赁、开发、投资、建设、经营管理、生产销售；招标业务
；进出口业务；房地产开发经营；实业投资、管理；物流仓
储。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依
法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经
供应商名称 中国电力建设集团有限公司
营活动；不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的
经营活动。）
国务院国有资产监督管理委员会持有90%股权、社保基金持
主要股东
有10%股权
经营规模 2024年度营业收入为71,762,656.61万元
注：中国电力建设集团有限公司及其附属企业包括中国电建集团湖北工程有限公司、浙江电
力建设土建工程质量检测中心、上海电力建设有限责任公司、中国电建集团山东电力建设第
一工程有限公司及中国电建集团重庆工程有限公司。
供应商名称 中元路泰建设集团有限公司
成立时间 2003-08-21
注册资本 30,060万元
河北省邯郸市邯山区渚河路282号金业国际大厦2单元22层
注册地址
许可项目：建设工程施工；文物保护工程施工；地质灾害治
理工程施工；路基路面养护作业；施工专业作业；建筑物拆
除作业（爆破作业除外）；公路管理与养护；住宅室内装饰
装修；特种设备安装改造修理；劳务派遣服务；城市生活垃
圾经营性服务；城市建筑垃圾处置（清运）；输电、供电、
受电电力设施的安装、维修和试验；建设工程设计；铁路运
输基础设备制造；道路货物运输（不含危险货物）。（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具
体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目
经营范围 ：土石方工程施工；园林绿化工程施工；体育场地设施工程
施工；金属门窗工程施工；市政设施管理；城乡市容管理；
城市绿化管理；自然生态系统保护管理；工程管理服务；灌
溉服务；普通机械设备安装服务；水环境污染防治服务；土
地整治服务；环境卫生公共设施安装服务；农作物病虫害防
治服务；建筑装饰材料销售；建筑工程用机械销售；水泥制
品销售；建筑材料销售；再生资源销售；再生资源回收（除
生产性废旧金属）；再生资源加工；人工造林；金属结构制
造；金属结构销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执
照依法自主开展经营活动）
主要股东 中海荣宇（北京）科技股份有限公司持有51%股权
经营规模 未披露
标的公司对上述主要供应商的采购履行了公开招标、单一来源采购程序等为
依据确定采购价格，采购价格具备公允性。
二、报告期内主要供应商、采购内容和金额发生较大变化的原因，是否与标
的公司发展阶段相匹配
标的公司风力发电项目于报告期前即开始建设，于 2023 年内实现全容量并
网发电。故 2023 年度存在较大金额风机采购款（运达能源科技集团股份有限公
司、三一重能股份有限公司）、工程施工款（中国能源建设集团有限公司及其附
属企业、中国电力建设集团有限公司及其附属企业）。随工程施工陆续结算并付
款且标的公司风力发电项目转入日常运营，采购金额大幅下降，采购类目主要为
安全生产服务费、委托运营服务、风场监理服务费、保险费、设备/材料费及修理
费等。与标的公司发展阶段相匹配。
三、标的公司向关联方采购的具体内容，关联采购的必要性、合理性，采购
价格公允性及依据，不同标的公司关联采购规模、占比存在较大差异的原因和合
理性；
（一）标的公司向关联方采购的具体内容，关联采购的必要性、合理性，采
购价格公允性及依据
单位：万元
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
经常性关联采购
内蒙古上都发电有限责任公司 委托运营等服务 101.41 461.64 63.78
内蒙古上都第二发电有限责任公
委托运营等服务 54.61 306.63 220.91
司
永诚财产保险股份有限公司 财产保险 76.63 324.89 105.32
华能能源交通产业控股有限公司 办公物资 21.47 82.91 5.88
北方联合电力有限责任公司 安全生产服务 412.50 1,650.00 -
小计 666.62 2,826.06 395.89
偶发性关联采购
内蒙古上都发电有限责任公司 并网技术服务 - - 4,236.79
内蒙古上都第二发电有限责任公
并网技术服务 - - 2,179.25
司
上都风电项目建
华能能源交通产业控股有限公司 - 199.47 3,854.21
设物资
华能上海能源销售有限责任公司 绿电交易服务费 - 60.93 -
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
西安热工研究院有限公司 工程及设备监理 - 1,037.42 417.02
中国华能集团清洁能源技术研究 储能系统及配套
- 2,448.85 99,766.37
院有限公司 工程建造服务
小计 - 3,746.68 110,453.63
合计 666.62 6,572.74 110,849.53
报告期内，正蓝旗风电向关联方合计采购金额分别为 110,849.53 万元、
风电自建设阶段转入生产运营阶段，对外采购金额整体下降所致。正蓝旗风电报
告期内关联采购情况具体如下：
（1）向上都火电采购委托运营服务
报告期内，正蓝旗风电向上都火电采购委托运营等服务金额分别为 284.69 万
元、768.27 万元与 156.02 万元，占当期采购总额比例分别为 0.12%、3.57%及
具体情况参见本回复“问题 9/四/（二）委托运营费”。
（2）向上都火电采购并网技术服务
额分别为 4,236.79 万元、2,179.25 万元，占当期采购总额比例分别为 1.79%、
具体情况参见本回复“问题 9/四/（四）/2、向上都火电采购技术服务”。
（3）向永诚财险采购保险服务
报告期内，正蓝旗风电支付保险金额分别为 105.32 万元、324.89 万元与 76.63
万元，占当期采购总额比例分别为 0.04%、1.51%及 9.78%。
具体情况参见本回复“问题 9/四/（三）保险费”。
（4）向华能能源交通产业控股有限公司采购上都风电项目建设物资及日常
办公物资
报告期内，正蓝旗风电主要向华能能源交通产业控股有限公司（以下简称“华
能交通”）采购线缆、箱式变压器等备品备件，用于上都风电项目的工程建设，
进而形成偶发性关联交易；报告期内有关采购金额达 3,854.21 万元、199.47 万元
与 0 万元。与此同时，正蓝旗风电向华能交通采购少量办公物资，进而形成经常
性关联交易，报告期内有关采购金额达 5.88 万元、82.91 万元与 21.47 万元。
根据中国华能及北方公司目前实施的采购管理制度，中国华能下属公司如需
采购原材料、备品备件，可通过华能交通作为物资供应服务主体单位，执行“统
供”模式并履行招投标工作，华能交通按照中国华能下属各公司具体项目的实际
需求与中标供应商统一签订采购合同、与中国华能下属公司签订供货合同（付款
进度、付款比例与采购合同一致），下属公司按照供货合同向华能交通进行付款
结算。标的公司采购价格按华能交通公司实际外购价格结算，交易价格公平合理。
（5）向北方公司采购安全生产技术服务
报告期内，正蓝旗风电向北方公司支付安全生产服务费，各期金额分别为 0
万元、1,650.00 万元与 412.50 万元，占当期采购总额比例分别为 0.00%、7.67%及
具体情况参见本回复“问题 9/四/（一）/3、向北方公司支付的安全生产服
务费”。
（6）向华能上海能源销售有限责任公司采购绿电交易服务
务，并据此支付 60.93 万元。正蓝旗风电借助该公司通过代销绿电交易方式，拓
展上海地区绿电能源交易市场，实现绿电价值变现。采购价格依照最终成交额确
定，由华能上海能源销售有限责任公司抽取经销分成，交易价格具备公允基础。
（7）向西安热工院采购工程及设备监理服务
报告期内，正蓝旗风电向西安热工院采购工程及设备监理服务、风场运维技
术服务，关联采购金额分别为 417.02 万元、1,037.42 万元与 0 万元，占当期采购
总额比例分别为 0.18%、4.82%与 0.00%。
具体情况参见本回复“问题 9/四/（四）/3、向西安热工院采购技术服务”。
（8）向清能院采购储能系统及配套工程建造服务
分别为 99,766.37 万元、2,448.85 万元，占当期采购总额比例分别为 42.04%、
清能院是中国华能下属专职从事新能源技术开发的法人主体，具备丰富的大
型储能项目设计及建设经验。报告期内，标的公司为建造上都风电项目的配套储
能项目，向清能院采购储能系统及配套工程建造服务。标的公司已履行单一来源
采购程序，采购程序于 2022 年 9 月履行，包括初步审查、谈判磋商、价格谈判
及多次磋商等各环节，其中价格谈判环节由招标谈判小组就清能院提供的实施方
案及报价进行详细磋商谈判，并参考 2022 年上半年及近期储能 EPC 项目的市场
成交价，对供应商提供的报价进行分析比较，同清能院展开多轮谈判磋商后就采
购价格达成一致意见，采购价格具备公允性。
单位：万元
关联方 关联交易内容 2025年1-3月 2024年度 2023年度
经常性关联采购
内蒙古上都发电有限责任公司 委托运营服务 35.40 203.14 186.48
内蒙古上都第二发电有限责任公
委托运营服务 19.06 135.77 56.88
司
永诚财产保险股份有限公司 财产保险 24.97 121.10 53.58
华能能源交通产业控股有限公司 办公物资 - 36.76 5.95
北方联合电力有限责任公司 安全生产服务 187.50 750.00 -
小计 266.94 1,246.77 302.89
偶发性关联采购
内蒙古上都发电有限责任公司 并网技术服务 - - 1,925.47
内蒙古上都第二发电有限责任公
并网技术服务 - - 990.57
司
上都风电项目建
华能能源交通产业控股有限公司 - 24.62 400.20
设物资
西安热工研究院有限公司 工程及设备监理 - 463.81 221.18
小计 - 488.42 3,537.42
合计 266.94 1,735.19 3,840.31
报告期内，北方多伦向关联方合计采购金额分别为 3,840.31 万元、1,735.19
万元和 266.94 万元，关联采购金额逐年下降且降幅较大，主要系北方多伦自建
设阶段转入生产运营阶段，对关联方的采购金额整体下降所致。北方多伦关联采
购占当期采购总额比例分别为 10.57%、32.00%与 92.87%。北方多伦报告期内关
联采购情况具体如下：
（1）向上都火电采购委托运营服务
报告期内，北方多伦向上都火电采购委托运营服务金额分别为 243.36 万元、
具体情况参见本回复“问题 9/四/（二）委托运营费”。
（2）向上都火电采购并网技术服务
分别为 1,925.47 万元、990.57 万元，占当期采购总额比例分别为 5.39%、2.77%。
具体情况参见本回复“问题 9/四/（四）/2、向上都火电采购技术服务”。
（3）向永诚财险采购保险服务
报告期内，北方多伦支付保险金额分别为 53.58 万元、121.10 万元与 24.97
万元，占当期采购总额比例分别为 0.15%、2.23%及 8.69%。
具体情况参见本回复“问题 9/四/（三）保险费”。
（4）向华能交通采购上都风电项目建设物资及日常办公物资
报告期内，北方多伦主要向华能交通采购线缆、箱式变压器等备品备件，用
于上都风电项目的工程建设，进而形成偶发性关联交易；报告期内有关采购金额
达 400.20 万元、24.62 万元与 0 万元。与此同时，北方多伦向华能交通采购少量
办公物资，进而形成经常性关联交易，报告期内有关采购金额达 5.95 万元、36.76
万元与 0 万元。相关交易原因及定价原则与正蓝旗风电该等交易所述情形一致。
（5）向北方公司采购安全生产技术服务
报告期内，北方多伦向北方公司支付安全生产服务费，各期金额分别为 0 万
元、750.00 万元、187.50 万元，占当期采购总额比例分别为 0.00%、13.83%及
具体情况参见本回复“问题 9/四/（一）/3、向北方公司支付的安全生产服
务费”。
（6）向西安热工院采购工程及设备监理服务
报告期内，北方多伦向西安热工院工程及设备监理服务、风场运维技术服务，
关联采购金额分别为 221.18 万元、463.81 万元与 0 万元，占当期采购总额比例
分别为 0.62%、8.55%与 0.00%。具体情况参见本回复“问题 9/四/（四）/3、向西
安热工院采购技术服务”。
（二）不同标的公司关联采购规模、占比存在较大差异的原因和合理性
大于北方多伦
报告期内，正蓝旗风电承担 500KV 汇集站、储能项目的建设任务，并负责
有关设施的后续运行维护。基于此，正蓝旗风电需向清能源采购储能系统及配套
工程建造服务。报告期各期，有关服务金额分别为 99,766.37 万元、2,448.85 万
元，占当期采购总额比例分别为 42.04%、11.39%。
剔除有关采购金额后，标的公司关联采购金额对比情况如下：
单位：万元
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
经常性关联采购 666.62 2,826.06 395.89
偶发性关联采购 - 3,746.68 110,453.63
正蓝旗风电 合计① 666.62 6,572.74 110,849.53
其中：向清能源采购储能系统
及配套工程建造服务②
调整后合计③=（①-②） 666.62 4,123.89 11,083.16
经常性关联采购 266.94 1,246.77 302.89
北方多伦 偶发性关联采购 - 488.42 3,537.42
合计④ 266.94 1,735.19 3,840.31
关联采购比例 ①/④ 2.50 3.79 28.86
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
③/④ 2.50 2.38 2.89
由上表所示，剔除与清能源直接发生的采购金额后，报告期各期，正蓝旗风
电与北方多伦的关联采购金额比例为 2.89 倍、2.38 倍与 2.50 倍，与标的公司资
产规模及经营体量比例基本一致。
北方多伦较正蓝旗风电的关联采购等关联交易规模较小，根本原因在于两家
公司的资产规模、经营体量及运维复杂度存在差异。具体情况如下：
项目 正蓝旗风电① 北方多伦② 相对比例①/②
资产总额（万元） 595,998.32 291,326.93 2.05
财 务
营业收入（万元） 106,020.32 51,246.06 2.07
数据
净利润（万元） 64,930.39 34,409.50 1.89
风机数量（台） 231 111 2.08
经 营
装机容量（MW） 1100 500 2.2
数据
人均装机容量（MW/人） 20.37 18.52 1.10
注：此处列示 2024 年度/2024 年末标的资产经审计财务数据或经营数据。
由上表所示，北方多伦员工数量较少系其资产规模小、设施复杂度低、运
维需求精简的必然结果，人员配置与经营体量匹配度较高，且人均效能处于合
理区间。
除此之外，正蓝旗风电承担 500KV 汇集站、储能项目的运行维护职责，提
升正蓝旗风电的运维复杂度，具体情况如下：
建造运维设施 正蓝旗风电 北方多伦
金莲川风电场、卓伦风电场、辉斯高风电 多伦风电场、西山湾风电场等 2
风电场设施
场等 3 座风电场，装机容量达 110MW 座风场，装机容量达 50MW
升压站 3 座 220KV 升压站及配套设施 2 座 220KV 升压站及配套设施
输变电线路及沿 2 条 220kV 输变电线路、95 基杆
线杆塔 塔
输变电特殊设施 1 座 500kV 汇集站 -
储能项目 -
设施
一方面，正蓝旗风电所管理、运营的常规发电设施规模较北方多伦更大；另
一方面，正蓝旗风电额外管理 500kV 汇集站、储能电站等特种配套设施，需要专
项运维团队支持，进一步推升人员需求。
综上所述，北方多伦员工数量较正蓝旗人数更少，根本原因在于两家公司的
资产规模、经营体量及运维复杂度存在差异，具有合理性。
四、预期未来关联采购规模、占比情况，说明是否存在关联方依赖及依据，
规范关联交易、防范利益输送的措施及有效性
（一）预期未来关联采购规模、占比情况，说明是否存在关联方依赖及依据
根据上市公司 2024 年度、2025 年 1-3 月的财务报表，以及中证天通出具的
《备考审阅报告》，上市公司本次交易前后关联交易数据如下：
单位：万元
项目 本次交易后 本次交易后（
本次交易前 本次交易前
（备考） 备考）
向关联方销售商品、提供劳务金
额
营业收入 505,204.49 544,839.03 2,229,363.31 2,385,507.84
占营业收入比例 16.11% 14.95% 16.10% 15.02%
向关联方采购商品、接受劳务金
额
营业成本 378,719.32 389,826.41 1,799,933.14 1,845,595.92
占营业成本比例 22.72% 22.26% 29.02% 28.70%
本次交易完成后，上市公司及其子公司与关联方的持续性关联交易主要包括
采购商品/接受劳务、出售商品/提供劳务、关联租赁等。通过本次交易，上市公
司关联销售及关联采购金额有所上升，但相关占比均有所下降，有利于规范上市
公司的关联交易。
整体而言，上市公司不存在对关联方依赖较大的情形，不会对上市公司独立
性造成影响。
本次交易完成后，上市公司与控股股东、实际控制人及其关联企业之间的关
联交易将继续严格按照有关法律法规、上市公司《关联交易管理制度》及《公司
章程》要求履行交易的决策程序，遵循平等、自愿、等价、有偿的原则，定价依
据充分、合理，确保不损害公司和股东的利益。
（二）规范关联交易、防范利益输送的措施及有效性
为规范关联交易，保证公司与关联方之间所发生的关联交易的合法性、公允
性、合理性，公司在《公司章程》《股东大会议事规则》《董事会工作细则》《独
立董事工作细则》等制度中对回避表决、审批权限划分、独立董事监督等进行了
专门规定。公司制定了《关联交易管理制度》，对关联方及关联交易认定、关联
交易的披露和决策程序、关联交易的内部控制等事项作出明确规定，进一步规范
了公司与其关联方之间的关联交易，确保公司的关联交易不损害公司和全体股东
的利益，控制关联交易的风险，使公司的关联交易符合公平、公正、公开的原则。
有关制度及约束文件中，针对关联交易采取的主要措施如下：
（1）《公司章程》中对关联交易的决策制度和程序做出的规定
第八十三条具体规定：股东大会审议有关关联交易事项时，关联股东不应当
参与投票表决，其所代表的有表决权的股份数不计入有效表决总数；股东大会决
议的公告应当充分披露非关联股东的表决情况。
股东大会在表决相关关联交易事项时，董事会对该关联交易事项所作的解释
或说明应由非关联董事做出。股东大会对该关联事项进行讨论时，关联股东应当
回避。
第一百一十五条具体规定：公司发生以下收购出售资产、对外投资、资产抵
押、委托理财、关联交易、对外捐赠等事项，由董事会批准：
（二）关联交易：
关联交易是指公司及控股子公司与关联人发生的转移资源或义务的事项，具
体内容遵从有权部门的相关规定。
公司拟与关联自然人发生的 30 万元以上关联交易，应当提交公司董事会审
议批准。
公司与关联法人发生的交易金额在 300 万元以上，且占公司最近一期经审计
净资产绝对值 0.5％以上的关联交易（上市公司提供担保除外），应当提交公司董
事会审议批准。
公司与关联人发生的交易（公司提供担保、受赠现金资产、单纯减免公司
义务的债务除外）金额在 3000 万元以上，且占公司最近一期经审计净资产绝
对值 5％以上的关联交易，公司董事会在作出决议后需提交股东大会批准后方
可实施，任何与该关联交易有利害关系的关联人在股东大会上应当放弃对该
议案的投票权。
公司董事会在审议关联交易事项时，应在征得公司独立董事的同意后，方可
提交公司董事会审议；公司将有关出售或收购资产、股权等关联交易事项提交董
事会或股东大会审议前，应聘请具有执行证券、期货相关业务资格的中介机构，
对交易标的进行审计或者评估。
由公司控制或持有 50%以上股份的子公司发生的关联交易，视同公司行为。
公司关联人与公司签署涉及关联交易的协议，公司董事会、股东大会在审议关联
交易时，须采取必要的回避措施。
公司与关联人就同一标的或与同一关联人在连续 12 个月内达成的关联交易
累计金额达到前述标准的，按本规定执行。
公司与关联人达成以下的交易，可免予按照本关联交易规定执行：
（2）《股东大会议事规则》中的规定
第五十三条规定：股东与股东大会拟审议事项有关联关系时，应当回避表决，
其所持有表决权的股份不计入出席股东大会有表决权的股份总数。
股东大会在表决相关关联交易事项时，董事会对该关联交易事项所作的解释
或说明应由非关联董事做出。
（3）《董事会工作细则》中的规定
第十五条规定：董事个人或者其所任职的其他企业直接或者间接与公司已有
的或者计划中的合同、交易、安排有关联关系时（聘任合同除外），不论有关事
项在一般情况下是否需要董事会批准同意，均应当尽快向董事会披露其关联关系
的性质和程度。
第四十四条规定：在审议关联交易事项时，非关联董事不得委托关联董事代
为出席；关联董事也不得接受非关联董事的委托。
第五十二条规定：公司《公司章程》规定的因董事与会议提案所涉及的企业
有关联关系，董事应当对有关提案回避表决。
在董事回避表决的情况下，有关董事会会议由过半数的无关联关系董事
出席即可举行，形成决议须经无关联关系董事过半数通过。出席会议的无关联
关系董事人数不足三人的，不得对有关提案进行表决，而应当将该事项提交股
东大会审议。
（1）关联交易
为规范上市公司与北方公司可能存在的关联交易，北方公司已出具《关于规
范与减少关联交易的承诺函》，承诺并履行以下事项：
“1、北方公司将诚信和善意履行作为内蒙华电控股股东的义务，北方公司
及北方公司控制的其他企业将采取措施规范并尽量减少与内蒙华电之间的关联
交易。
开、公平、公正的原则确定交易价格，依法与内蒙华电签订规范的关联交易合同，
保证关联交易价格的公允性。
于必要的关联董事/关联股东回避表决等义务，并按照有关法律、法规和公司章
程的规定履行关联交易的信息披露义务。
损害内蒙华电或内蒙华电其他股东的合法权益。
济损失、索赔责任及额外的费用支出。”
（2）避免资金占用
为避免违规占用上市公司资金，北方公司就本次交易出具了《关于避免资金
占用的承诺》，承诺履行以下事项：
“1、截至本承诺函出具之日，北方公司及北方公司控制的其他企业不存在
违规占用上市公司资金的情况，上市公司亦没有为北方公司及北方公司控制的其
他企业提供担保。
法规、规范性文件以及上市公司相关规章制度的规定，保证不会以任何方式违法
违规占用上市公司资金、要求上市公司代垫费用、承担成本和其他支出或要求上
市公司违法违规提供担保。
济损失、索赔责任及额外的费用支出。”
五、标的公司在建工程的具体情况及主要用途，报告期各期投入和转固情况、
目前建设状态和预计达到可使用状态时间以及是否与建设安排匹配，是否存在
达到预定可使用状态但未及时转固的情形，是否存在停工、延期等情况；
（一）标的公司在建工程的具体情况及主要用途，报告期各期投入和转固情
况
报告期内，标的公司主要在建工程项目包括正蓝旗风电的“110 万千瓦风
电项目”及北方多伦的“50 万千瓦风电项目”，项目主要建设内容包括风力发
电场、升压站及汇集站等。报告期各期投入、当期转固定资产或无形资产情况
如下表：
单位：万元
标的公司 项目 2025年1-3月 2024年 2023年
期初余额 302.59 594.99 213,910.96
本期投入 85.21 18,184.96 232,307.07
正蓝旗风电 本期转固定资产
- 18,477.36 445,623.04
或无形资产
期末余额 387.8 302.59 594.99
期初余额 117.62 - 143,349.51
本期投入 - 4,097.35 35,261.71
北方多伦 本期转固定资产
- 3,979.74 178,611.22
或无形资产
期末余额 117.62 117.62 -
标的公司风机于 2023 年全部并网发电、达到预定可使用状态，相关风机、
升压站、汇集站等于 2023 年内转固；剩余零星土建工程、储能项目于 2024 年内
陆续完工并达到预定可使用状态，标的公司根据工作量清单、发票等列示的具体
金额进行转固。
（二）目前建设状态和预计达到可使用状态时间以及是否与建设安排匹配
截至本回复出具日，标的公司上述项目大部分工程已建设完毕并达到预定可
使用状态，目前正在办理竣工决算验收；剩余零星配套的环水保工程尚在建设过
程中，预计达到可使用状态时间为 2025 年 10 月。
（三）不存在达到预定可使用状态但未及时转固的情形，不存在停工、延期
等情况
标的公司在建工程按照项目规划的建设周期开展，在工程安装或建设完成达
到预定可使用状态时将在建工程转入固定资产。所建造的已达到预定可使用状态、
但尚未办理竣工决算的固定资产，自达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、
造价或者工程实际成本等，按估计的价值转入固定资产。
标的公司风机于 2023 年全部并网发电、达到预定可使用状态，相关风机、
升压站、汇集站等于 2023 年内转固，与在建工程变动情况相符，标的公司不存
在在建工程达到预定可使用状态但未及时转固的情形，不存在停工、延期等情况。
六、在建工程造价公允性，实际投资总额与预计投资总额是否存在较大差异；
相关投入是否均与项目建设相关，是否存在将不相关支出计入在建工程的情况
及依据；资金具体流向、资金流入方主要情况以及是否与标的公司存在关联关系、
其他利益安排或主要为标的公司服务的情形，相关支出的合理性和公允性。
（一）在建工程造价公允性，实际投资总额与预计投资总额是否存在较大差
异
工程造价前期定价方面，标的公司重大工程采购活动主要集中在工程施工、
设备采购支出等方面，该等采购活动的主要合同均已按照招投标管理办法履行
招采程序。采购招标过程中，公司通常会对具体采购项目的金额进行提前测算，
测算结果系基于对当下市场行情的了解或三方机构的概算参考而确定。供应商
在投标文件中会详细说明其价格和计算依据，以确保其报价的准确性和合理性。
在开标评标阶段，公司和行业专家会根据评标办法进行评估，以保证采购价格
的公允性。
标的公司在建工程涉及的主要供应商均大部分通过招标程序确定，具体如下
表所示：
序号 供应商名称 主要采购内容 供应商选择程序
委托运营、并网
服务
中国能源建设集团江苏省电力建设第三工程有限
公司
委托运营、并网
服务
序号 供应商名称 主要采购内容 供应商选择程序
报告期内，标的公司主要在建工程项目如下：
单位：万元
标的公 预计投资总 截至2025年3月31日已 截至2025年3月31日已
项目名称
司 额（含税） 投资总额（不含税） 投资总额（含税）
正蓝旗 110万千瓦风
风电 电项目
北方多 50万千瓦风电
伦 项目
截至 2025 年 3 月 31 日，标的公司主要在建工程项目的实际投资总额与预计
投资总额存在少量差异，主要由于上述项目正在办理竣工决算验收，部分土建工
程可能根据竣工决算验收结果进行细微调整，其最终的实际投资金额将待竣工决
算验收后确定。标的公司主要在建工程项目的实际投资总额与预计投资总额不存
在较大差异。
（二）相关投入均与项目建设相关，不存在将不相关支出计入在建工程的情
况及依据，资金具体流向、资金流入方主要情况以及是否与标的公司存在关联关
系、其他利益安排或主要为标的公司服务的情形，相关支出的合理性和公允性
标的公司在建工程相关投入、资金具体流向、资金流入方主要情况以及是
否与标的公司存在关联关系、其他利益安排或主要为标的公司服务的情况如下
表所示：
单位：万元
是否存 是否存在 是否主要
款项 2025年
供应商名称 在关联 其他利益 为标的公 2024年度 2023年度
性质 1-3月
关系 安排 司服务
中国华能集团清
洁能源技术研究 工程款 是 否 否 - 2,448.85 99,766.37
院有限公司
是否存 是否存在 是否主要
款项 2025年
供应商名称 在关联 其他利益 为标的公 2024年度 2023年度
性质 1-3月
关系 安排 司服务
运达能源科技集
设备款 否 否 否 - - 84,405.30
团股份有限公司
三一重能股份有
设备款 否 否 否 - - 21,953.98
限公司
中国能源建设集
团西北电力建设 工程款 否 否 否 - 663 7,455.96
工程有限公司
中国能源建设集
团江苏省电力建
工程款 否 否 否 - 1,216.79 4,582.79
设第三工程有限
公司
中国能源建设集
团天津电力建设 工程款 否 否 否 - 3,458.00 653.86
有限公司
中国能源建设集
团北京电力建设 工程款 否 否 否 - 1,831.68 2,118.35
有限公司
华能能源交通产
设备款 是 否 否 - - 3,858.12
业控股有限公司
正蓝旗恒盛建筑
工程款 否 否 否 - 2,405.20 -
有限责任公司
华北电力科学研
究院有限责任公 服务费 否 否 否 - 2,017.34 -
司
西安热工研究院
服务费 是 否 否 - 860.93 417.02
有限公司
中国能源建设集
团东北电力第一 工程款 否 否 否 - 714 513.76
工程有限公司
中国电力工程顾
问集团华北电力 服务费 否 否 否 - 643.5 339.69
设计院有限公司
北京科东电力控
制系统有限责任 设备款 否 否 否 - - 698.39
公司
中国电建集团湖
工程款 否 否 否 - 258 168.81
北工程有限公司
深圳市沃尔核材
设备款 否 否 否 - - 326.99
股份有限公司
北京华腾盛和科
设备款 否 否 否 - - 188.68
技有限公司
内蒙古联友建设
工程集团有限公 工程款 否 否 否 - - 170.37
司
江苏诺威建设工
工程款 否 否 否 - - 169.63
程有限公司
是否存 是否存在 是否主要
款项 2025年
供应商名称 在关联 其他利益 为标的公 2024年度 2023年度
性质 1-3月
关系 安排 司服务
北京东荣盛世科
服务费 否 否 否 - - 153.63
技有限公司
内蒙古金禾嘉庆
机电设备有限责 设备款 否 否 否 - - 134.29
任公司
南京南瑞继保工
设备款 否 否 否 - - 85.84
程技术有限公司
主要供应商合计 - 16,517.29 228,161.82
在建工程新增金额 85.21 18,184.96 232,307.07
主要供应商占当期在建工程新增金额比例 - 90.83% 98.22%
单位：万元
是否存 是否存在 是否主要
款项 2025年 2024 2023
供应商名称 在关联 其他利益 为标的公
性质 1-3月 年度 年度
关系 安排 司服务
运达能源科技集
设备款 否 否 否 - - 27,004.19
团股份有限公司
中国能源建设集
团湖南火电建设 工程款 否 否 否 - 851.25 1,510.09
有限公司
上海电力建设有
工程款 否 否 否 - 539.16 1,058.73
限责任公司
中国电建集团山
东电力建设第一 工程款 否 否 否 - 503.16 593.58
工程有限公司
中元路泰建设集
工程款 否 否 否 - 876.54 -
团有限公司
西安热工研究院
服务费 是 否 否 - 416.64 221.18
有限公司
华北电力科学研
究院有限责任公 服务费 否 否 否 - 96.88 354.16
司
华能能源交通产
设备款 是 否 否 - 36.10 339.40
业控股有限公司
中国电力工程顾
问集团华北电力 服务费 否 否 否 - 242.50 102.95
设计院有限公司
北京科东电力控
制系统有限责任 设备款 否 否 否 - - 310.00
公司
内蒙古联友建设
工程集团有限公 工程款 否 否 否 - - 161.25
司
是否存 是否存在 是否主要
款项 2025年 2024 2023
供应商名称 在关联 其他利益 为标的公
性质 1-3月 年度 年度
关系 安排 司服务
北京中电昊海科
设备款 否 否 否 - 119.41 -
技有限公司
深圳市沃尔核材
设备款 否 否 否 - - 114.69
股份有限公司
北京华腾盛和科
设备款 否 否 否 - - 113.21
技有限公司
北京东荣盛世科
设备款 否 否 否 - - 109.73
技有限公司
中国电建集团重
工程款 否 否 否 - 96.90 -
庆工程有限公司
江苏诺威建设工
工程款 否 否 否 - - 87.06
程有限公司
内蒙古汇兴源实
设备款 否 否 否 - - 83.75
业有限公司
北京四方继保自
动化股份有限公 设备款 否 否 否 - 77.35 -
司
主要供应商合计 - 3,855.88 32,163.97
在建工程新增金额 - 4,097.35 35,261.71
主要供应商占当期在建工程新增金额比例 - 94.11% 91.22%
标的公司在建工程支出主要包括土建及安装工程、风机设备款等，均与工程
建设项目相关，不存在将不相关支出计入在建工程的情况，相关支出具备合理性
和公允性。
七、核查程序和核查意见
（一）核查程序
会计师对供应商和在建工程的核查如下：
各项关键控制点；
情况、与标的公司的合作历史、主要合作内容、付款条款、合同签署情况、关联
关系等情况；
会计师执行的访谈程序：
①正蓝旗风电
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
访谈供应商采购金额（A） 10,275.25 221,127.29
采购总额（B） 752.43 21,362.05 241,458.61
访谈供应商采购金额占比（C=A/B） 48.10% 91.58%
②北方多伦
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
访谈供应商采购金额（A） 2,310.21 30,212.26
采购总额（B） 597.16 5,249.69 37,222.96
访谈供应商采购金额占比（C=A/B） 44.01% 81.17%
公司采购金额、应付账款余额等与主要客户账面记录是否相符，对未回函及回函
不符的供应商采取替代测试，核实采购真实性、准确性；
会计师执行的函证程序：
①正蓝旗风电
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
采购金额（A） 752.43 21,362.05 241,458.61
采购发函金额（B） 642.55 20,396.30 235,392.11
发函比例（C=B/A） 85.40% 95.48% 97.49%
采购回函金额（D） 642.55 16,458.04 233,226.69
回函比例（E=D/B） 100.00% 80.69% 99.08%
应付账款余额（F） 1,140.91 677.87 6,807.71
应付账款发函金额（G） 1,021.43 638.74 6,801.00
发函比例（H=G/F） 89.53% 94.23% 99.90%
应付账款回函金额（I） 1,010.03 627.34 6,801.00
回函比例（J=I/G） 98.88% 98.22% 100.00%
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
其他应付账款余额（F） 94,218.35 95,283.41 132,270.96
其他应付账款发函金额（G） 94,014.31 94,696.33 131,363.64
发函比例（H=G/F） 99.78% 99.38% 99.31%
其他应付账款回函金额（I） 90,235.82 90,704.72 129,574.13
回函比例（J=I/G） 95.98% 95.78% 98.64%
②北方多伦
单位：万元
项目 2025年1-3月 2024年度 2023年度
采购金额（A） 597.16 5,249.69 37,222.96
采购发函金额（B） 560.72 5,165.03 35,271.40
发函比例（C=B/A） 93.90% 98.39% 94.76%
采购回函金额（D） 560.72 5,068.16 34,917.24
回函比例（E=D/B） 100.00% 98.12% 99.00%
应付账款余额（F） 745.41 276.76 3,102.90
应付账款发函金额（G） 697.57 262.82 3,091.00
发函比例（H=G/F） 93.58% 94.97% 99.62%
应付账款回函金额（I） 689.97 255.22 3,091.00
回函比例（J=I/G） 98.91% 97.11% 100.00%
其他应付账款余额（F） 22,565.84 23,733.31 38,368.62
其他应付账款发函金额（G） 22,546.48 23,694.25 38,290.30
发函比例（H=G/F） 99.91% 99.84% 99.80%
其他应付账款回函金额（I） 22,210.33 23,261.23 37,936.14
回函比例（J=I/G） 98.51% 98.17% 99.08%
对其运行有效性进行测试；
计工程建设进度，获取转固文件，评价转固时点以及转固金额的准确性；
实际支出数以及资本化的开始和停止时间；
建造方式、开工与竣工时间、各期投资金额等，与相关项目批复、内部决策程序、
采购、施工、承包合同、预决算单、结算与付款记录是否一致。
会计师对关联采购的核查如下：
联方名称、交易内容、各期金额情况；
关联采购对应的合同，及相关付款凭证、发票，确认定价依据和交易真实性；
原因。
（二）核查意见
经核查，会计师认为：
定采购价格，采购价格具备公允性；
工程项目建设进度有关，与标的公司发展阶段相匹配；
方多伦关联采购内容与业务阶段高度匹配，关联采购具备必要性、合理性；关联
采购公允；不同标的公司关联采购差异的原因合理，与经营体量匹配；
势；上市公司不存在关联方依赖，上市公司规范关联交易、防范利益输送的措施
完善、切实有效；
北方多伦的“50 万千瓦风电项目”，已列示报告期各期投入和转固情况、目前建
设状态和预计达到可使用状态时间，不存在达到预定可使用状态但未及时转固的
情形，不存在停工、延期等情况；
在较大差异的情况；
程的情况及依据，不存在其他利益安排或主要为标的公司服务的情形，相关支出
具备合理性和公允性。
（此页无正文，为中证天通会计师事务所（特殊普通合伙）《关于内蒙古蒙
电华能热电股份有限公司发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金暨关联
交易申请的审核问询函中相关财务问题的专项核查意见》中证天通（2025）专审
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