南京公用发展股份有限公司
二○二五年六月
南京公用发展股份有限公司
第一章 总则
第一条 为规范南京公用发展股份有限公司（以下简称“公司”)的关联交易，
保证公司关联交易符合公平、公正、公开的原则，维护公司及公司全体股东的合
法权益，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》《深圳证券
交易所股票上市规则》《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第1号——主板
上市公司规范运作》《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第7号——交易与
关联交易》等法律、规章及《公司章程》的有关规定，结合公司的实际情况，制
定本制度。
第二条 本制度所称关联交易，是指公司及其控股子公司与公司关联人之间
发生的转移资源或义务的事项。
第三条 公司发生关联交易，应当保证关联交易的合法性、必要性、合理性
和公允性，决策程序合规、信息披露规范，保持公司的独立性，不得利用关联交
易调节财务指标，损害公司利益。
第四条 公司及控股子公司发生的关联交易行为适用本制度。
第二章 关联方和关联关系
第五条 公司关联方包括关联法人和关联自然人。
第六条 具有以下情形之一的法人，为公司的关联法人：
（一）直接或间接地控制公司的法人或其他组织；
（二）由前项所述法人直接或间接控制的除公司及其控股子公司以外的法人
或其他组织；
（三）由本制度第七条所列公司的关联自然人直接或间接控制的，或担任董
事（不含同为双方的独立董事）、高级管理人员的，除公司及其控股子公司以外
的法人或其他组织；
（四）持有公司百分之五以上股份的法人或其他组织及其一致行动人；
（五）中国证券监督管理委员会、深圳证券交易所或公司根据实质重于形式
的原则认定的其他与公司有特殊关系，可能造成公司对其利益倾斜的法人或其他
组织。
公司与前款第（二）项所列法人或其他组织受同一国有资产管理机构控制而
形成该项所述情形的，不因此构成关联关系，但其法定代表人、董事长、总经理
或者半数以上的董事兼任公司董事、高级管理人员的除外。
第七条 具有以下情形之一的自然人，为公司的关联自然人：
（一）直接或间接持有公司百分之五以上股份的自然人；
（二）公司的董事、高级管理人员；
（三）本制度第六条第（一）项所列法人的董事、监事（如有）及高级管理
人员；
（四）本条第（一）、（二）项所述人士的关系密切的家庭成员，包括配偶、
父母及配偶的父母、兄弟姐妹及其配偶、年满18周岁的子女及其配偶、配偶的兄
弟姐妹和子女配偶的父母；
（五）中国证券监督管理委员会、深圳证券交易所或公司根据实质重于形式
的原则认定的其他与公司有特殊关系，可能造成公司及其利益倾斜的自然人。
第八条 具有以下情形之一的法人或自然人，视同为公司的关联人：
（一）因与公司或其关联人签署协议或作出安排，在协议或安排生效后，或
在未来十二个月内，具有本制度第六条或第七条规定情形之一的；
（二）过去十二个月内，曾经具有本制度第六条或第七条规定情形之一的。
第三章 关联交易
第九条 关联交易是指公司及控股子公司与关联方之间发生的转移资源或义
务的事项，包括但不限于：
（一）购买或出售资产；
（二）对外投资（含委托理财、对子公司投资等）；
（三）提供财务资助（含委托贷款等）；
（四）提供担保（含对控股子公司担保等）；
（五）租入或租出资产；
（六）委托或者受托管理资产和业务；
（七）赠与或者受赠资产；
（八）债权或者债务重组；
（九）转让或者受让研发项目；
（十）签订许可协议；
（十一）放弃权利（含放弃优先购买权、优先认缴出资权利等）；
（十二）购买原材料、燃料、动力；
（十三）销售产品、商品；
（十四）提供或者接受劳务；
（十五）委托或者受托销售；
（十六）存贷款业务；
（十七）与关联人共同投资；
（十八）其他通过约定可能造成资源或义务转移的事项；
（十九）中国证券监督管理委员会和深圳证券交易所认为应当属于关联交易
的其他事项。
第十条 公司关联交易应当遵循以下基本原则：
（一）符合诚实信用的原则；
（二）符合公平、公正、公开原则；
（三）关联股东、关联董事回避表决原则；
（四）必要时聘请专业中介机构发表意见和报告的原则。
第十一条 公司应采取有效措施防止关联人以垄断采购和销售业务渠道等方
式干预公司的经营，损害公司和非关联股东的利益。关联交易的价格或收费原则
应不偏离市场独立第三方的价格或收费的标准。公司应对关联交易的定价依据予
以充分披露。
第十二条 公司与关联人之间的关联交易应签订书面协议，明确关联交易的
定价政策。关联交易执行过程中，协议约定的交易价格等主要条款发生重大变化
的，公司应当按变更后的交易金额重新履行相应的审议程序。
第十三条 公司应采取有效措施防止股东及其关联方以各种形式占用或转移
公司的资金、资产及其他资源。
第四章 关联交易的审批程序
第十四条 公司与关联自然人发生的交易金额在30万元以下的关联交易，由
公司董事长工作会议审议批准；交易金额在30万元以上至3000万元以下的关联交
易，由公司董事会审议批准。
第十五条 公司与关联法人发生的交易金额在300万元以下且低于公司最近
一期经审计净资产绝对值千分之五的关联交易，由公司董事长工作会议审议批准；
交易金额在300万元以上至3000万元以下，且占公司最近一期经审计净资产绝对
值千分之五至百分之五之间的关联交易，由公司董事会审议批准。
第十六条 公司与关联人（关联法人和关联自然人）发生的单笔交易金额在
应当聘请具有从事证券、期货相关业务资格的中介机构，对交易标的进行审计或
评估，并经公司董事会审议后提交公司股东会审议批准。
公司与关联人发生下列情形之一的交易时，可以免于审计或者评估：
（一）本制度第十七条规定的日常关联交易；
（二）与关联人等各方均以现金出资，且按照出资比例确定各方在所投资主
体的权益比例；
（三）深圳证券交易所规定的其他情形。
第十七条 日常关联交易：
公司与关联人进行第九条第（十二）项至第（十六）项所列日常关联交易时，
按以下程序进行审议：
（一）首次发生的日常关联交易，公司应当根据协议涉及的交易金额，履行
审议程序并及时披露；协议没有具体总交易金额的，应当提交股东会审议。
（二）实际执行时协议主要条款发生重大变化或者协议期满需要续签的，应
当根据新修订或者续签协议涉及交易金额为准，履行审议程序并及时披露。
（三）对于每年发生的数量众多的日常关联交易，因需要经常订立新的日常
关联交易协议等，难以按照本条第（一）项规定将每份协议提交董事会或者股东
会审议的，公司可以按类别合理预计日常关联交易年度金额，履行审议程序并及
时披露；实际执行超出预计金额的，应当以超出金额为准及时履行审议程序并披
露。
（四）公司与关联人签订的日常关联交易协议期限超过三年的，应当每三年
重新履行相关审议程序并披露。
公司应当在年度报告和半年度报告中分类汇总披露日常关联交易的实际履
行情况。
第十八条 公司为关联人提供担保的，除应当经全体非关联董事的过半数审
议通过外，还应当经出席董事会会议的非关联董事的三分之二以上董事审议同意
并作出决议，并提交股东会审议。
公司为控股股东、实际控制人及其关联人提供担保的，控股股东、实际控制
人及其关联人应当提供反担保。
公司因交易导致被担保方成为公司的关联人的，在实施该交易或者关联交易
的同时，应当就存续的关联担保履行相应审议程序和信息披露义务。
董事会或者股东会未审议通过前款规定的关联担保事项的，交易各方应当采
取提前终止担保等有效措施。
第十九条 公司与关联人共同投资，向共同投资的企业（含公司控股子公司）
增资、减资，或通过增资、购买非关联人投资份额而形成与关联人共同投资或增
加投资份额的，应当以公司的投资、增资、减资、购买发生额作为计算标准，适
用《深圳证券交易所股票上市规则》的相关规定。
公司关联人单方面向公司控制的企业增资或受让其他股东的股权或投资份
额等，涉及有关放弃权利情形的，应当适用放弃权利的相关规定。不涉及放弃权
利情形的，应当参照放弃权利相关标准及时披露，董事会应当充分说明未参与增
资或收购的原因，并分析该事项对公司的影响。
公司关联人单方面向公司参股企业增资或受让其他股东的股权或投资份额
等，涉及规则有关放弃权利情形的，应当适用放弃权利的相关规定。不涉及放弃
权利情形，但是可能对公司的财务状况、经营成果构成重大影响或导致公司与参
股企业的关联关系发生变化的，公司应当及时披露，董事会应当充分说明未参与
增资或收购的原因，并分析该事项对公司的影响。
公司及其关联人向公司控制的关联共同投资企业以同等对价同比例现金增
资，达到应当提交股东会审议标准的，可免于按照《深圳证券交易所股票上市规
则》的相关规定进行审计或者评估。
第二十条 公司因放弃权利导致与其关联人发生关联交易的，应当按照以下
标准，适用第十四条至十六条的规定：
（一）公司直接或者间接放弃所控制企业的优先购买或者认缴出资等权利，
导致合并报表范围发生变更的，应当以放弃金额与该主体的相关财务指标较高者
为准。
（二）公司放弃权利未导致上市公司合并报表范围发生变更，但相比于未放
弃权利，所拥有该主体权益的比例下降的，应当以放弃金额与按权益变动比例计
算的相关财务指标的较高者为准。
（三）公司部分放弃权利的，还应当以前两款规定计算的指标与实际受让或
者出资金额的较高者为准。
第二十一条 公司董事会审议关联交易事项时，关联董事应当回避表决，也
不得代理其他董事行使表决权。该董事会会议由过半数的非关联董事出席即可举
行，董事会会议所做决议须经非关联董事过半数通过。出席董事会的非关联董事
人数不足三人的，公司应当将该交易提交股东会审议。
前款所称关联董事包括下列董事或者具有下列情形之一的董事：
（一）交易对方；
（二）在交易对方任职，或在能直接或间接控制该交易对方的法人单位或者
该交易对方直接或间接控制的法人单位任职的；
（三）拥有交易对方的直接或间接控制权的；
（四）交易对方或者其直接或间接控制人的关系密切的家庭成员；
（五）交易对方或者其直接或间接控制人的董事、监事（如有）和高级管理
人员的关系密切的家庭成员；
（六）中国证券监督管理委员会、深圳证券交易所或公司认定的因其他原因
使其独立的商业判断可能受到影响的董事。
第二十二条 股东会审议关联交易事项时，下列股东应当回避表决：
（一）交易对方；
（二）拥有交易对方直接或间接控制权的；
（三）被交易对方直接或间接控制的；
（四）与交易对方受同一法人或自然人直接或间接控制的；
（五）交易对方或者其直接或间接控制人的关系密切的家庭成员；
（六）在交易对方任职，或者在能直接或间接控制该交易对方的法人（或者
其他组织）、该交易对方直接或间接控制的法人（或者其他组织）任职的（适用
于股东为自然人的）；
（七）因与交易对方或者其关联人存在尚未履行完毕的股权转让协议或者其
他协议而使其表决权受到限制或影响的；
（八）中国证券监督管理委员会或深圳证券交易所认定的可能造成上市公司
对其利益倾斜的法人或自然人。
第二十三条 董事会审议关联交易事项的，由独立董事专门会议事先认可。
公司拟与关联人发生应当披露的关联交易，应当经全体独立董事过半数同意后，
提交董事会、股东会审议。独立董事作出判断前，可以聘请独立财务顾问出具报
告，作为其判断的依据。
第二十四条 公司不得为董事、高级管理人员、控股股东、实际控制人及其
控股子公司等关联人提供资金等财务资助，但向关联参股公司（不包括公司控股
股东、实际控制人控制的主体）提供财务资助，且该参股公司的其他股东按出资
比例提供同等条件财务资助的情形除外。
公司向前款规定的关联参股公司提供财务资助的，除应当经全体非关联董事
的过半数审议通过外，还应当经出席董事会会议的非关联董事的三分之二以上董
事审议同意并作出决议，并提交股东会审议。
第二十五条 公司披露关联交易，应当按照中国证券监督管理委员会及深圳
证券交易所的规定提交相应的文件和资料。披露的内容应当符合《深圳证券交易
所股票上市规则》《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第7号——交易与关
联交易》的有关规定。
第二十六条 公司在连续十二个月内发生的以下关联交易，应当按照累计计
算的原则适用本制度第十四条、第十五条、第十六条的规定：
（一）与同一关联人进行的交易；
（二）与不同关联人进行的与同一交易标的相关的交易。
上述同一关联人包括与该关联人受同一主体控制或者相互存在股权控制关
系的其他关联人。
已经按照第十四条、第十五条、第十六条的规定履行相关义务的，不再纳入
相关的累计计算范围。
第二十七条 公司与关联人达成的以下关联交易，可以免予按照关联交易的
方式履行相关义务，但属于重大交易应当履行披露义务和审议程序情形的，仍应
履行相关义务：
（一）一方以现金方式认购另一方向不特定对象发行的股票及其衍生品种、
公司债券或者企业债券，但提前确定的发行对象包含关联人的除外；
（二）一方作为承销团成员承销另一方向不特定对象发行的股票及其衍生品
种、公司债券或者企业债券；
（三）一方依据另一方股东会决议领取股息、红利或者报酬；
（四）公司按与非关联人同等交易条件，向第七条第（二）项至第（四）项
规定的关联自然人提供产品和服务；
（五）深圳证券交易所认定的其他交易。
第二十八条 公司与关联人达成的以下关联交易，应按照规定履行关联交易
信息披露义务以及重大交易需履行的审议程序外，可以向深圳证券交易所申请豁
免按照第十六条规定提交股东会审议：
（一）面向不特定对象的公开招标、公开拍卖或者挂牌的（不含邀标等受限
方式），但招标、拍卖等难以形成公允价格的除外；
（二）公司单方面获得利益且不支付对价、不附任何义务的交易，包括受赠
现金资产、获得债务减免等；
（三）关联交易定价由国家规定；
（四）关联人向公司提供资金，利率不高于贷款市场报价利率，且公司无相
应担保。
第五章 附则
第二十九条 本制度由公司董事会负责解释。
第三十条 本制度未尽事宜或者本制度与有关法律、行政法规、规范性文件
等有关规定存在冲突时，按法律、行政法规、规范性文件等有关规定执行。
第三十一条 本制度自公司股东会审议通过之日起生效，修改时亦同。2022
年第四次临时股东大会审议通过的《关联交易管理制度》同时废止。
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