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甘肃能源: 华龙证券股份有限公司关于《关于甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函回复》之专项核查意见（修订稿）

来源：证券之星 2024-09-23 23:31:51
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    华龙证券股份有限公司
         关于
《关于甘肃电投能源发展股份有限公司发行
股份购买资产并募集配套资金申请的审核问
询函回复》之专项核查意见（修订稿）
      独立财务顾问
       二〇二四年九月
深圳证券交易所：
  甘肃电投能源发展股份有限公司（以下简称“甘肃能源”、“上市公司”或
“公司”）于 2024 年 7 月 19 日收到贵所出具的《关于甘肃电投能源发展股份有
限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函》（审核函〔2024〕
财务顾问”或“华龙证券”）作为甘肃能源发行股份及支付现金购买资产并募集
配套资金暨关联交易（以下简称“本次交易”）的独立财务顾问，根据审核函的
相关要求，会同公司及相关中介机构，对有关问题进行了认真分析与核查，现就
相关事项回复如下，请贵所予以审核。
  如无特殊说明，本回复中的词语或简称均与《重组报告书》中的“释义”所定
义的词语或简称具有相同的含义。本回复任何表格中若出现总数与表格所列数值
总和不符，如无特殊说明均系四舍五入所致。
  本回复中的字体代表含义如下：
       审核函所列问题                 宋体、加粗
      对审核函问题的回复                 宋体
    对审核函问题的回复之修订内容             楷体、加粗
                                                          目 录
  问题一
  申请文件显示：（1）上市公司本次拟发行股份、支付现金购买控股股东甘
肃省电力投资集团有限责任公司（以下简称电投集团或交易对方）持有的甘肃
电投常乐发电有限责任公司（以下简称常乐公司或标的资产）66%股权，并募
集配套资金不超过 19 亿元；标的资产主营业务为火电能源的开发、建设、经营
管理，已投产 4 台 100 万千瓦超超临界燃煤机组（1-4 号机组），在建 2 台 100
万千瓦超超临界燃煤机组（5-6 号机组），在建项目为本次募投项目“甘肃电投
常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目”，所属行业属于国家发改委颁布的《关
于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》所述高耗能行业；（2）标
的资产已建项目、在建项目（即本次募投项目）已按规定取得固定资产投资项
目节能审查意见；（3）2023 年 12 月，因燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、
烟尘排放浓度小时均值超过限值、仍向客户申请执行环保电价，甘肃省市场监
督管理局对标的资产作出行政处罚。
  请上市公司补充说明：（1）标的资产的生产经营是否符合国家产业政策，
是否纳入相应产业规划布局，结合标的资产具体情况及《产业结构调整指导目
录（2024 年本）》的具体要求说明认定标的资产不涉及限制类、淘汰类产业的
具体依据及合理性，是否属于落后产能，是否已落实产能淘汰置换要求（如有）；
（2）标的资产已建、在建或拟建项目取得固定资产投资项目节能审查意见的具
体情况，是否位于能耗双控目标完成情况为红色预警的地区，满足项目所在地
能源消费双控要求的具体情况。标的资产的主要能源资源消耗情况，以及在建、
拟建项目的年综合能源消费量（以标准煤为单位），是否符合当地节能主管部
门的监管要求；（3）标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级别生态环境主
管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价文件要求，是否
符合“三线一单”、规划环评、污染物排放区域削减等要求；（4）标的资产新建、
改扩建项目是否位于大气环境质量未达标地区，如是，是否达到污染物排放总
量控制要求；（5）标的资产是否存在大气污染防治重点区域内的煤耗项目，是
否已履行应履行的煤炭等量或减量替代要求，并说明具体煤炭替代措施；（6）
标的资产相关项目所在行业产能是否已饱和，如是，是否已落实压减产能和能
耗指标，并结合已建和在建项目发电煤耗水平，进一步说明产品设计能效水平
是否已对标能耗限额先进值或国际先进水平；如否，能效水平和污染物排放水
平是否已达到国际先进水平；（7）标的资产在建 5、6 号机组是否符合《关于
加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见要求》，标的资产是否在高污染
燃料禁燃区燃用相应类别的高污染燃料，如是，是否构成重大违法行为；（8）
标的资产生产经营中排污许可证取得情况，涉及环境污染的具体环节，主要污
染物名称及排放量、防治污染设施的处理能力、运行情况及技术工艺的先进性，
节能减排处理效果是否符合要求，日常排污监测是否达标，以及环保部门现场
检查情况；（9）标的资产最近 36 个月是否存在收到环保领域行政处罚的情况，
是否构成重大违法行为，整改措施及整改后是否符合环保法律法规的规定。标
的资产是否发生环保事故或重大群体性的环保事件，是否存在环保情况的负面
媒体报告，并进一步说明相关行政处罚对标的资产排放水平达标等认定是否构
成不利影响；（10）募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主
                                （11）
要处理设施及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配；
结合 2024 年国务院印发的《2024-2025 年节能降碳行动方案》、国家发展改革
委和国家能源局制定的《煤电低碳化改造建设行动方案（2024-2027 年）》等相
关政策文件，补充说明标的资产已建、在建或拟建项目是否满足相关文件要求
及对其持续经营能力的影响。
  请独立财务顾问和律师对标的资产及募投项目上述情况进行全面系统核查，
说明核查范围、方式、依据并发表明确意见。
  回复：
   一、标的资产的生产经营是否符合国家产业政策，是否纳入相应产业规划
体要求说明认定标的资产不涉及限制类、淘汰类产业的具体依据及合理性，是
否属于落后产能，是否已落实产能淘汰置换要求（如有）
  （一）标的资产的生产经营符合国家产业政策，已纳入相应产业规划布局
  电力行业是支撑国民经济和社会发展的基础产业，是能源行业的重要组成部
分，关系国民经济命脉和社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
  近年来煤电相关的产业政策、规划如下：
   文件名称        发文单位   发布时间              主要内容
                               科学推进甘肃河西走廊清洁能源基地和特
                               高压直流输电工程建设，对于探索新能源消
                               纳利用方式、调整能源结构、防治大气污染
                               和推动西部地区经济发展具有重要的战略
《关于做好甘肃河西                      意义，各单位要高度重视，积极开展相关工
走廊清洁能源基地建 国家能源局       2014 年   作。
设有关要求的通知》                      酒泉至湖南±800 千伏特高压直流输电工
                               程输送容量为 800 万千瓦。电源项目构成按
                               火电 600 万千瓦（其中，新建 400 万千瓦，
                               网上汇集 200 万千瓦）、风电 700 万千瓦、
                               光伏发电 280 万千瓦初步安排。
《国家能源局关于甘                      为科学推进甘肃河西走廊清洁能源基地建
肃酒泉至湖南特高压                      设，促进西部地区经济发展，增强湖南省电
直流输电工程配套火 国家能源局       2016 年   力供应能力，同意酒泉至湖南特高压直流输
电项目建设规划有关                      电工 程安排配套 调峰火电规 划建设规 模
 事项的复函》                        400 万千瓦。
                               加大力度规划建设以大型风光电基地为基
《关于印发“十四五” 国家发改
                               础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支
现代能源体系规划的 委、国家能       2022 年
                               撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为
   通知》      源局
                               载体的新能源供给消纳体系。
《关于加快建设全国 国家发改                 加快应急备用和调峰电源能力建设，建立健
统一电力市场体系的 委、国家能       2022 年   全成本回收机制，通过容量成本回收机制、
  指导意见》     源局                 辅助服务市场等实现合理经济补偿。
                               适应煤电功能加快转型需要，将现行煤电单
                               一制电价调整为两部制电价，其中电量电价
           国家发改                通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供
《关于建立煤电容量
          委、国家能       2023 年   需、燃料成本变化等情况；容量电价水平根
 电价机制的通知》
            源局                 据转型进度等实际情况合理确定并逐步调
                               整，充分体现煤电对电力系统的支撑调节价
                               值，确保煤电行业持续健康运行。
                               将“单机 60 万千瓦及以上，采用超超临界
《产业结构调整指导                      发电机组，保障电力安全的支撑性煤电项目
             国家发改委    2024 年
                               鼓励类产业。
                               推动煤炭、煤电一体化联营，合理布局支撑
《2024 年能源工作指
             国家能源局    2024 年   性调节性煤电，加快电力供应压力较大省份
    导意见》
                               已纳规煤电项目建设，力争尽早投产。
                               提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能
《2024 年政府工作报                   力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互
               国务院    2024 年
      告》                       认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社
                               会发展用能需求。
《关于 2023 年国民                   加快推进煤电等支撑性调节性电源和输电
经济和社会发展计划 国家发改委       2024 年   通道建设，增强电力省间互济能力。深化电
执行情况与 2024 年                   力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、
  文件名称      发文单位   发布时间                 主要内容
国民经济和社会发展                   经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力
 计划草案的报告》                   系统。
                            到 2020 年，……电力装机规模达到 5980
                            万千瓦  （火电装机容量 2530 万千瓦，较 2015
《甘肃省“十三五” 甘肃省人民             年增加 600 万千瓦）（根据规划，酒泉至湖
 能源发展规划》  政府办公厅             南±800 千伏特高压工程配套瓜州常乐 4×
                            火电重点项目之一）。
《甘肃省国民经济和
                            加快火电及调峰电源建设。建成常乐电厂二
社会发展第十四个五 甘肃省人民
年规划和二〇三五年   政府
                            调峰火电项目。
 远景目标纲要》
                            加快推动规划内外送和保供煤电项目建设
                            进度，确保常乐电厂 3、4 号机组、陇电入
                            鲁工程配套调峰正宁电厂、灵台电厂等火电
《甘肃省“十四五” 甘肃省人民
 能源发展规划》  政府办公厅
                            火电（含生物质发电）由 2020 年的 2308
                            万 千 瓦 增 加 至 3558 万 千 瓦 ， 年 均 增 长
                            加快常乐电厂二期项目建设，发挥酒湖特高
《酒泉市“十四五” 酒泉市人民
 能源发展规划》  政府办公室
  常乐公司已建项目为 4×1,000MW 调峰火电项目（1-4 号机组），是甘肃省
“十三五”“十四五”重点项目，也是国家电力调度控制中心直接调度的祁韶±
司在建项目（即募投项目）为 2×1,000MW 扩建项目（5-6 号机组），在建项目
投产后，与大规模新能源打捆送往负荷中心，有利于满足甘肃电力负荷增长需求，
保障负荷高峰时段电网的安全稳定运行。常乐公司无拟建项目。
  常乐公司已建、在建项目均为 100 万千瓦超超临界燃煤机组，属于《产业结
（甘发改能源〔2016〕718 号、甘发改能源〔2022〕577 号）。
  超超临界燃煤发电技术是一种对煤炭清洁高效利用的先进发电技术。它是
利用先进的蒸汽循环，将水蒸汽的压力和温度提高到超临界参数以上，以实现
更高的热效率和比传统燃煤电厂更少的气体排放。超超临界是指介质的状态。
在煤电生产领域是指水的状态。蒸汽的压力、温度等参数越高，能效也就越高。
   在一定压力、温度条件下，水蒸气的密度会增大到与液态水一样，该条件即为
   水的临界参数。比此参数高即为超临界参数。目前，超超临界与超临界的划分
   没有国际统一标准。我国科技部下属中国科学技术发展战略研究院网站 2018 年
   式发展，在 600℃等级超超临界机组设计、运行等方面积累了丰富经验，整体上
   达到国际先进水平”。
     根据国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《超临界
   及超超临界机组参数系列》（GB/T28558-2012），100 万千瓦超超临界机组参数
   如下：
                      汽轮机参数                     锅炉参数
     项目         主蒸汽压力/主蒸汽温度/再热汽过热器出口蒸汽压力/过热器出口                    功率
                温度             蒸汽温度/再热器出口蒸汽温度
超 超 临 界常规超超临界     ≥25MPa/600℃/600℃       ≥26.15MPa.g/605℃/603℃
参数标准 高效超超临界      ≥26.25MPa/600℃/600℃     ≥27.46MPa.g/605℃/603℃
常乐公司 1-2 号机组       27MPa/600℃/610℃       28.16MPa.g/605℃/613℃    1,000MW
常乐公司 3-4 号机组       28MPa/600℃/620℃       29.21MPa.g/605℃/623℃    1,000MW
常乐公司 5-6 号机组       28MPa/600℃/620℃       29.31MPa.g/605℃/623℃    1,000MW
     常乐公司 1-6 号机组的汽轮机参数、锅炉参数均达到《超临界及超超临界
   机组参数系列》（GB/T28558-2012）规定的 100 万千瓦超超临界机组参数标准，
   常乐公司 1-6 号机组均属于 100 万千瓦超超临界机组。
     《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电投常乐电厂调峰火电项目核准的批
   复》（甘发改能源〔2016〕718 号）载明：“为科学推进我省河西走廊清洁能源
   基地建设，增强湖南省电力供应能力，推动国家西电东送战略实施，同意建设酒
   泉至湖南±800 千伏特高压直流输电工程配套常乐电厂调峰火电项目。”
     《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组
   扩建项目核准的批复》（甘发改能源〔2022〕577 号）载明：“为了落实国家能
   源安全战略布局，保障能源电力可靠供应，改善能源供应结构，满足我省负荷发
   展需要，提高电网安全稳定运行水平，提升系统调峰能力，促进新能源消纳，推
   进河西走廊清洁能源基地建设，同意建设甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤
   机组扩建项目。”
  根据瓜州县人民政府网站主动公开的信息，瓜州县发展和改革局部分职权
如下：“组织拟订全县区域协调发展战略、规划和重大政策……组织实施综合
性产业政策，协调做好第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展
规划和重大政策与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。”瓜州县发展
和改革局作为常乐公司所在地产业政策、规划的主管部门，有权对常乐公司符
合产业政策、规划的情况作出说明。瓜州县发展和改革局于 2024 年 4 月 1 日对
常乐公司出具的《证明》载明：“该公司已建项目及在建项目，均已经履行完毕
现阶段必要的项目立项备案/审批、节能审查等程序，符合国家相关法律法规的
要求，符合国家和地方的能效水平、产业政策，并已经纳入相应产业规划布局。”
  根据甘肃省发改委网站主动公开的信息，甘肃省能源局是甘肃省发改委管
理的单位，甘肃省能源局“负责拟订全省能源发展战略、规划、政策和能源体
制改革方案”。甘肃省能源局作为甘肃省能源行业主管部门，有权对常乐公司
符合产业政策、规划的情况作出说明。甘肃省能源局于 2024 年 7 月 25 日出具的
《关于甘肃电投常乐电厂火电项目审批事项的情况说明》载明：“常乐公司已建
目中的‘单机 60 万千瓦及以上，采用超超临界发电机组，保障电力安全的支撑
性煤电项目和促进新能源消纳的调节性煤电项目’，不属于《产业结构调整指导
地方有关产业政策要求。常乐公司已建项目及在建项目，均已经履行完毕现阶段
必要的项目立项备案/审批、节能审查等程序，符合国家相关法律法规的要求，
符合国家和地方的能效水平、产业政策，并已经纳入相应产业规划布局。”
  综上，标的资产的生产经营符合国家产业政策，已纳入相应产业规划布局。
的具体要求说明认定标的资产不涉及限制类、淘汰类产业的具体依据及合理性
  如前所述，瓜州县发展和改革局作为常乐公司所在地产业政策的主管部门，
甘肃省能源局作为全省能源行业主管部门，均有权对常乐公司是否属于限制类、
淘汰类产业作出说明。
  瓜州县发展和改革局于2024年4月1日出具的《证明》载明：“该公司已建
项目及在建项目不属于应关停或淘汰项目或限制类、淘汰类产业。”
     甘肃省能源局于2024年7月25日出具的《关于甘肃电投常乐电厂火电项目审
批事项的情况说明》载明：“常乐公司已建项目及在建项目属于《产业结构调
用超超临界发电机组，保障电力安全的支撑性煤电项目和促进新能源消纳的调
限制类产业，不属于落后产能，符合国家和地方有关产业政策要求。”
     常乐公司的主营业务为火电能源的开发、建设、经营管理等。根据《国民经
济行业分类》（GB/T4754-2017），常乐公司所属行业为“电力、热力、燃气及
水生产和供应业”中的“D44电力、热力生产和供应业”。
内容如下：
序号    类别    行业                   内容
                 全的支撑性煤电项目和促进新能源消纳的调节性煤电项目
                 目以及利用煤矸石、中煤、煤泥等低热值煤发电项目
                 的常规烟煤湿冷发电机组，设计供电煤耗高于300克标准煤/千
                 瓦时的常规烟煤空冷发电机组（不含燃用无烟煤、褐煤等特殊
                 和燃煤锅炉
                 不达标的单机容量30万千瓦级及以下的常规燃煤火电机组（综
                 后改，根据发布的年度淘汰计划有序淘汰）
     常乐公司火电项目的具体情况如下：
序号     项目名称      建设内容           是否属于鼓励类产业
     酒泉至湖南±800千 建设4台100万 1、“单机60万千瓦及以上，采用超超临界发电机
     伏特高压直流输电 千瓦国产超超 组”方面，《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电
     工程配套调峰火电 临界燃煤机组 投常乐电厂调峰火电项目核准的批复》（甘发改能
     项目（1-2号机组） 。        源〔2016〕718号）载明：“本项目建设4台100万
序号     项目名称       建设内容           是否属于鼓励类产业
                  电厂采用间接 千瓦国产超超临界燃煤机组。”
                  空冷系统。   2、“保障电力安全的支撑性煤电项目和促进新能
                          源消纳的调节性煤电项目”方面，《甘肃省发展和
                          改革委员会关于甘肃电投常乐电厂调峰火电项目
                          核准的批复》（甘发改能源〔2016〕718号）载明：
                          “为科学推进我省河西走廊清洁能源基地建设，增
                          强湖南省电力供应能力，推动国家西电东送战略实
                          施，同意建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流输
                          电工程配套常乐电厂调峰火电项目。”
                          研究阶段可行性研究报告》载明：“本工程采用
     酒泉至湖南±800千
     伏特高压直流输电
     工程配套调峰火电
                          清洁能源基地±800kV特高压直流输电工程的配
     项目（3-4号机组）
                          套调峰火电项目，就近利用新疆哈密丰富的煤炭资
                          源和当地的国有未利用土地资源，与当地清洁能源
                          基地相配合，并与西北750千伏电网建设相协调，
                          对千万千瓦级风电及光电的外送具有良好的调峰
                          和补偿作用，是甘肃省河西走廊750千伏电网的主
                          要支撑电源，对电网的安全稳定运行和可靠供电、
                          促进地方经济发展具有重要的现实意义。”
                          综上，常乐公司1-4号机组符合“单机60万千瓦及
                          以上，采用超超临界发电机组，保障电力安全的支
                          撑性煤电项目和促进新能源消纳的调节性煤电项
                          目”的要求，属于鼓励类产业。
                          组”方面，《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电
                          投常乐电厂2×1,000兆瓦燃煤机组扩建项目核准
                          的批复》（甘发改能源〔2022〕577号）载明：“
                          本项目建设2×1,000兆瓦高效超超临界空冷燃煤
                          发电机组……”
                          源消纳的调节性煤电项目”方面，《甘肃省发展和
                          改革委员会关于甘肃电投常乐电厂2×1,000兆瓦
     甘肃电投常乐电厂 建 设 2×1,000 燃煤机组扩建项目核准的批复》    （甘发改能源〔2022
     组扩建项目（5-6号 临界空冷燃煤 局，保障能源电力可靠供应，改善能源供应结构，
     机组，属于甘肃省 发电机组。       满足我省负荷发展需要，提高电网安全稳定运行水
     内电力保障项目及 电厂采用间接 平，提升系统调峰能力，促进新能源消纳，推进河
        调峰项目）     空冷系统。   西走廊清洁能源基地建设，同意建设甘肃电投常乐
                          电厂2×1,000兆瓦燃煤机组扩建项目。”
                          性研究阶段可行性研究报告总说明》载明：“本工
                          程机组作为甘肃省自用及新能源配套项目，不仅能
                          满足甘肃省电力负荷发展要求，也能为新能源提供
                          良好的调峰和补偿作用，提高河西电网的安全稳定
                          性。”“本电厂 2×1,000MW 机组可对电网提供
                          良好的支撑，有利于电网的电压稳定性。”
序号     项目名称   建设内容         是否属于鼓励类产业
                    常乐电厂扩建有关事宜的复函》（甘发改能源函〔
                    支撑我省‘十四五’中后期电力安全保障供应”
                    综上，常乐公司5-6号机组符合“单机60万千瓦及
                    以上，采用超超临界发电机组，保障电力安全的支
                    撑性煤电项目和促进新能源消纳的调节性煤电项
                    目”的要求，属于鼓励类产业。
规定：“火电站：由省政府投资主管部门核准……”；《甘肃省人民政府关于发布甘肃省政
政府能源主管部门核准……”。因此，甘肃省发改委作为投资主管部门、能源主管部门，有
权对常乐公司已建、在建项目做出核准批复。
     常乐公司已建、在建项目均为单机100万千瓦，采用超超临界技术的空冷发
电机组，设计供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时，且达到超低排放要求，不属于
     综上，甘肃省发改委出具的项目核准批复文件以及常乐公司项目可研报告
等资料均能够表明常乐公司的已建、在建项目为100万千瓦的国产超超临界燃煤
机组，且属于保障电力安全的支撑性煤电项目和促进新能源消纳的调节性煤电
项目；甘肃省能源局作为有权机构已出具书面文件说明常乐公司的已建、在建
机60万千瓦及以上，采用超超临界发电机组，保障电力安全的支撑性煤电项目
和促进新能源消纳的调节性煤电项目”；常乐公司已建、在建项目均采用超超
临界技术的空冷发电机组，设计供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时，且达到超
中的淘汰类、限制类产业。
     （三）标的资产不属于落后产能，不涉及产能淘汰置换要求
     根据国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7
号）、工业和信息化部《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工
信部联产业〔2011〕46号）、《国家能源局关于下达2015年电力行业淘汰落后产
能目标任务的通知》（国能电力〔2015〕119号）附件“2015年电力行业淘汰落
后产能目标任务”显示，甘肃省不存在电力行业淘汰落后产能目标任务。
  国家发改委、国家能源局2016年发布的《“十三五”能源规划》中“专栏6
煤电发展重点”指出：“淘汰落后产能：逐步淘汰不符合环保、能效等要求且不
实施改造的30万千瓦以下、运行满20年以上纯凝机组、25年及以上抽凝热电机组”。
  《国家能源局关于下达2020年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》（国
能发电力〔2020〕37号）附件“2020年煤电行业淘汰落后产能目标任务”显示，
甘肃省不存在煤电行业淘汰落后产能的目标任务。
  甘肃省生态环境厅大气环境处印发的《甘肃省打赢蓝天保卫战2020年度实施
方案》指出：“在确保全省电力安全稳定供应基础上，加快实施火电等重点行业
超低排放改造。淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。”
  如前所述，瓜州县发展和改革局作为常乐公司所在地产业政策的主管部门，
甘肃省能源局作为全省能源行业主管部门，均有权对常乐公司是否符合产业政
策、是否属于落后产能作出说明。
  瓜州县发展和改革局于2024年4月1日出具的《证明》载明：“该公司已建项
目及在建项目不属于应关停或淘汰项目或限制类、淘汰类产业，不属于落后产能，
符合国家或地方有关政策要求。”
  甘肃省能源局于2024年7月25日出具的《关于甘肃电投常乐电厂火电项目审
批事项的情况说明》载明：“常乐公司已建项目及在建项目不属于落后产能，符
合国家和地方有关产业政策要求。”
  综上，标的资产全部采用单机100万千瓦的燃煤发电机组，不属于落后产能，
不涉及产能淘汰置换要求。
  二、标的资产已建、在建或拟建项目取得固定资产投资项目节能审查意见
的具体情况，是否位于能耗双控目标完成情况为红色预警的地区，满足项目所
在地能源消费双控要求的具体情况。标的资产的主要能源资源消耗情况，以及
在建、拟建项目的年综合能源消费量（以标准煤为单位），是否符合当地节能
主管部门的监管要求
  （一）标的资产已建、在建或拟建项目取得固定资产投资项目节能审查意
见的具体情况，是否位于能耗双控目标完成情况为红色预警的地区，满足项目
 所在地能源消费双控要求的具体情况
    我国煤电行业能效水平达到国际先进水平，详见本回复“问题一”之“六、
 （二）1、我国煤电行业能效水平和污染物排放水平达到国际先进水平”。国家
 发改委、国家能源局、生态环境部等部门联合发布的《煤炭清洁高效利用重点
 领域标杆水平和基准水平（2022年版）》规定的“标杆水平”是“对标国内外
 同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物
 排放要求，确定的煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平”。常乐公司1-6号机组
 供电煤耗优于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》
 规定的“新建燃煤空冷机组供电煤耗的标杆水平285克标准煤/千瓦时”，能效
 水平已经达到了国内、国际先进水平。
    常乐公司已建、在建项目按规定取得了甘肃省发改委出具的固定资产投资项
 目节能审查意见，具体情况如下：
                             甘肃省发改委关于        供电煤耗
 项目         节能审查意见文号
                              能耗审查意见      （克标准煤/千瓦时）
     注1：根据《甘肃电投常乐电厂4×1,000MW工程节能评估报告》，1-2号机组为超超临
 界燃煤机组，设计供电煤耗为283.66克标准煤/千瓦时；根据《甘肃电投常乐电厂调峰火电项
 目3、4号机组工程节能报告》，3-4号机组为超超临界燃煤机组，设计供电煤耗为278.27克
 标准煤/千瓦时；根据《甘电投常乐电厂2×1,000MW扩建工程节能报告》，5-6号机组为
     注2：设计供电煤耗是在设计煤种（发热量，水分，灰分等）、设计工况（出力，主汽
 温度、压力、排汽背压等）下的煤耗，实际供电煤耗是在实际煤种、实际工况下的煤耗。
 受机组运行初期磨合调试、参与电网调峰频率及强度、实际用煤品质等多方面因素的影响，
 项目的实际运行条件与设计条件之间存在一定差异，通常将导致项目实际供电煤耗与设计
 供电煤耗也有差异。甘肃省发改委关于常乐公司已建、在建项目能耗的审查意见系对项目
 设计煤耗所做的认定，受客观因素影响导致实际与设计供电煤耗有所差异的情形并不实质
 影响甘肃省发改委关于能耗审查的认定意见。
    根据《国家发展改革委办公厅关于印发<2021年上半年各地区能耗双控目标
 完成情况晴雨表>的通知（发改办环资〔2021〕629号）》，国家发改委对30个省
 市2021年上半年能耗双控目标完成情况分能耗强度降低方面、能源消费总量控
 制方面进行了预警提示。预警等级分为三级，其中红色为一级预警，表示形势
 十分严峻；橙色为二级预警，表示形势比较严峻；绿色为三级预警，表示进展
总体顺利。根据该通知，能耗双控目标完成情况为红色预警区域的主要包括青海、
宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏、湖北，甘肃省在能耗强度
降低方面处于二级预警（橙色），在能源消费总量控制方面处于三级预警（绿
色），均不属于红色预警区域。标的资产已建、在建项目位于甘肃省酒泉市瓜州
县，未位于能耗双控目标完成情况为红色预警的地区。
  根据瓜州县人民政府网站主动公开的信息，瓜州县发展和改革局部分职权
如下：“负责节能综合协调工作。组织拟订并协调实施……能源资源节约和综
合利用规划及政策措施。负责推动全县能源产业发展和重大项目建设、监管工
作……衔接能源生产供需平衡工作。”因此，瓜州县发展和改革局有权对常乐
公司符合能源资源消耗的情况作出说明。瓜州县发展和改革局于2024年4月1日出
具的《证明》载明：“……常乐公司已建项目及在建项目设计的能源消费量和能
效水平符合当地能源消费总量和强度的双控管理要求，主要能源资源消耗情况符
合当地监管要求，符合继续建设和投运的条件。”
  根据甘肃省发改委网站主动公开的信息，甘肃省能源局是甘肃省发改委管
理的单位，甘肃省能源局“负责拟订全省能源发展战略、规划、政策和能源体
制改革方案”。因此，甘肃省能源局作为全省能源行业主管部门，有权对常乐
公司符合能源资源消耗的情况作出说明。甘肃省能源局于2024年7月25日出具的
《关于甘肃电投常乐电厂火电项目审批事项的情况说明》载明：“常乐公司已建
项目的能源消费量和能效水平、在建项目设计的能源消费量和能效水平均符合能
源消费总量和强度的双控管理的监管政策要求，能源资源消耗情况符合监管要
求。”
  综上，常乐公司已建、在建项目已取得甘肃省发改委出具的固定资产投资
项目的节能审查意见；根据国家发改委发布的《2021年上半年各地区能耗双控
目标完成情况晴雨表》，甘肃省不属于能耗双控目标完成情况为红色预警的地
区，标的资产已建、在建项目均位于甘肃省酒泉市瓜州县，未位于能耗双控目
标完成情况为红色预警的地区；根据甘肃能源局、瓜州县发改局出具的书面文
件，标的资产已建、在建项目满足项目所在地能源消费双控要求。
  （二）标的资产的主要能源资源消耗情况，以及在建、拟建项目的年综合
能源消费量（以标准煤为单位），是否符合当地节能主管部门的监管要求
  常乐公司生产经营主要消耗能源为煤炭。常乐公司已建项目（1-4号机组）
 消耗能源类型       2022 年度        2023 年度   2024 年 1-3 月
 煤炭（万吨）        554.12         616.42      243.43
煤炭折标煤（万吨）      330.29         381.41      161.83
  根据《甘电投常乐电厂2×1,000MW扩建工程节能报告》及《甘肃省发展和
改革委员会关于甘肃电投常乐电厂2×1,000兆瓦燃煤机组扩建项目节能报告的
审查意见》（甘发改办函〔2023〕12号），常乐公司在建项目（5-6号机组）年
综合能源消费量为167.07万吨标准煤（当量值）。
  如前所述，常乐公司已建、在建项目已取得甘肃省发改委出具的固定资产
投资项目的节能审查意见。常乐公司1-6号机组供电煤耗优于《煤炭清洁高效利
用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》规定的标杆水平。
  报告期内，常乐公司主要能源资源消耗情况符合当地节能主管部门的监管
要求，不存在违反节能监管、能源消耗规定的情形，未受到节能监管、能源消
耗方面的行政处罚。
  如前所述，瓜州县发展和改革局作为常乐公司所在地能源主管部门，甘肃
省能源局作为全省能源行业主管部门，均有权对常乐公司符合能源资源消耗的
情况作出说明。
  瓜州县发展和改革局于2024年4月1日出具的《证明》载明：“……常乐公司
已建项目及在建项目设计的能源消费量和能效水平符合当地能源消费总量和强
度的双控管理要求，主要能源资源消耗情况符合当地监管要求，符合继续建设和
投运的条件。”
  甘肃省能源局于2024年7月25日出具的《关于甘肃电投常乐电厂火电项目审
批事项的情况说明》载明：“常乐公司已建项目的能源消费量和能效水平、在建
项目设计的能源消费量和能效水平均符合能源消费总量和强度的双控管理的监
管政策要求，能源资源消耗情况符合监管要求。”
  综上，常乐公司已建、在建项目已取得甘肃省发改委出具的固定资产投资
项目的节能审查意见，不存在违反节能监管、能源消耗规定而受到行政处罚的
情形，且常乐公司已取得瓜州县发展和改革局、甘肃省能源局关于“主要能源
资源消耗情况符合监管要求”的证明文件，因此，标的资产的主要能源资源消耗
情况以及在建项目的年综合能源消费量符合当地节能主管部门的监管要求。
  三、标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级别生态环境主管部门环境
影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价文件要求，是否符合“三线一
单”、规划环评、污染物排放区域削减等要求
  （一）标的资产已建、在建项目获得相应级别生态环境主管部门环境影响
评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价文件要求
务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）
核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区
域的建设项目；（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项
目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、
直辖市人民政府规定。”
  常乐公司已建、在建项目均为火力发电项目，建设地点均位于甘肃省内，且
已建项目取得《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电投常乐电厂调峰火电项目
核准的批复》（甘发改能源〔2016〕718 号）、在建项目取得《甘肃省发展和改
革委员会关于甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目核准的批复》
（甘发改能源〔2022〕577 号），不属于跨省建设项目。根据《生态环境部审批
境部审批的“二、能源…”项目并不涉及火电站。
  根据《甘肃省生态环境厅关于解释和界定甘肃省环境保护厅审批环境影响评
类项目环评由省生态环境厅审批”；根据《甘肃省生态环境厅审批环境影响评价
     环境厅审批：二、能源……火电站……”。
       综合《环境影响评价法》及生态环境部、甘肃省生态环境厅审批环境影响
     由生态环境部审批环评文件的建设项目，应由甘肃省生态环境厅（原甘肃省环
     境保护厅）审批。
       常乐公司已建、在建项目已按照当时及现行有效的《建设项目环境保护管理
     条例》《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定编制了环境影响报告书，
     并取得《甘肃省环境保护厅关于甘肃电投常乐电厂 4×1,000MW 工程环境影响报
     告书的批复》（甘环审发〔2016〕45 号）及《甘肃省生态环境厅关于甘肃电投
     常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目环境影响报告书的批复》（甘环审发
     〔2023〕6 号）。
       常乐公司 4×1,000MW 调峰火电项目（1-4 号机组）环评批复具体情况如下：
                                  环境影响                      环评
序号      项目名称       项目内容及规模                   环评批复
                                   报告书                      验收
     酒泉至湖南±800千
     伏特高压直流输电                                               验收
     工程配套调峰火电                                               通过
                建设4台100万千瓦国产               甘肃电投常乐电厂4×
     项目（1-2号机组）
                超超临界燃煤机组。    已编制         1,000MW工程环境影响报
     酒泉至湖南±800千
                电厂采用间接空冷系统。              告书的批复》（甘环审发
     伏特高压直流输电                                               验收
     工程配套调峰火电                                               通过
     项目（3-4号机组）
       常乐公司2×1,000MW扩建项目（5-6号机组）现阶段已履行的环评手续如下：
                                  环境影响                     环评
序号      项目名称       项目内容及规模                    环评批复
                                   报告书                     验收
                                          《甘肃省生态环境厅关
                                          于甘肃电投常乐电厂2       属在建项
      甘肃电投常乐电 建设2×1,000兆瓦高效超超临
                                          ×1,000兆瓦燃煤机组     目，尚未
                                          扩建项目环境影响报告       办理环评
      煤机组扩建项目 电厂采用间接空冷系统。
                                          书的批复》（甘环审发       验收手续
                                            〔2023〕6号）
       根据瓜州县人民政府网站主动公开的信息，酒泉市生态环境局瓜州分局部
     分职权如下：“负责贯彻落实生态环境保护有关法律、法规及规章制度。贯彻
     执行国家生态环境保护的方针、政策和法律、法规、规章。起草环境保护规范
     性文件并组织实施，拟订并组织实施全县生态环境保护规划，参与制定与生态
     环境保护相关的经济、技术、资源配置和产业政策，组织编制全县生态环境功
能区划，组织拟订全县重点区域、流域污染防治和饮用水水源地环境保护规划
并监督实施，参与制定全县主体功能区划。负责统筹协调和监督管理全县重大
生态环境问题。牵头协调重特大环境污染事故、其他突发性生态环境事件和生
态破坏事件的调查处理，负责重特大突发生态环境事件的应急、预警工作，协
调解决县级跨区域、流域环境污染纠纷，统筹落实全县重点区域、流域的污染
防治工作。”因此，酒泉市生态环境局瓜州分局作为常乐公司所在地环保主管
部门，有权对常乐公司生产和经营是否符合国家和地方有关环境保护要求的情
况作出说明。
  酒泉市生态环境局瓜州分局于 2024 年 4 月 2 日对常乐公司出具的《证明》
载明：“截至本证明出具之日，该公司已建项目及在建项目，均已取得环评批复
等现阶段必要的环保相关审批/备案……该公司自 2021 年 1 月 1 日以来至本证明
出具之日，一直遵守国家和地方有关环境保护的相关法律法规规定，生产和经营
均符合国家和地方有关环境保护的要求，环境管理制度健全，不存在违反国家和
地方有关环境保护相关法律法规的情形，亦不存在因环境保护问题而受任何行政
处罚的情形……”
  因此，标的资产已建、在建项目已经获得相应级别生态环境主管部门环境影
响评价批复，符合环境影响评价文件的要求。
  （二）标的资产已建、在建项目符合“三线一单”、规划环评、污染物排放
区域削减等要求
施方案>的通知》，“三线一单”指的是“生态保护红线、环境质量底线、资源
利用上线和环境准入负面清单”，要求在项目环评中建立“三线一单”约束机制，
强化准入管理。
好污染防治攻坚战的意见》，提出落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用
上线硬约束的基本原则，要求省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量
底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（即“三线一单”）。
生态环境分区管控的意见》（甘政发〔2020〕68 号），意见提出，针对不同的
环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效
率等方面，制定差异化的环境准入要求，强化刚性约束，突出精细化管理。
控实施方案》（酒政发〔2021〕53 号），实施方案将全市共划定环境管控单元
域)环境管理政策，准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立完善并落实市
级及各类环境管控单元为主体的“1+71”二级清单管控体系。
瓦燃煤机组扩建项目环境影响报告书的批复》（甘环审发〔2023〕6 号），批复
载明，常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目（即 5-6 号机组）“项目选址符
合酒泉市‘三线一单’生态环境分区管控要求”。
  常乐公司 1-4 号机组于 2016 年 7 月编制完成环境影响报告书，并于 2016 年
民政府尚未作出“三线一单”生态环境分区管控具体方案，故常乐公司 1-4 号机
组的环境影响报告书及环评批复均未涉及“三线一单”的相关要求。但常乐公司
域内。同时，常乐公司 1-4 号机组已编制环境影响报告书，取得甘肃省环境保护
厅下发的环评批复（甘环审发〔2016〕45 号），且已通过环评验收。
  综上，标的资产已建、在建项目符合“三线一单”的相关管控要求。
  生态环境部 2021 年 5 月发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环
境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45 号）规定，石化、现代煤化工项
目应纳入国家产业规划；新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻
璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。
  常乐公司已建、在建项目不属于石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻
璃项目，不适用上述《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指
导意见》中所规定的“应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区”的要求。
  常乐公司已建、在建项目位于瓜州县柳沟煤化工产业园区，该产业园区隶属
于瓜州工业集中区，园区已取得酒泉市生态环境局出具的规划环评审查意见。瓜
州工业集中区设立时并未将常乐公司纳入园区之内，瓜州工业集中区开展规划环
评时亦未将常乐公司考虑在内。2022 年底，为做大做强园区、增加园区产值，
瓜州工业集中区对规划进行了优化调整并将常乐公司纳入园区之内。目前，瓜州
工业集中区已开启规划环评各项工作，环评报告已编制完成并通过了专家评审，
规划环评工作正常推进，预计 2024 年底取得规划环评批复，园区取得规划环评
批复不存在实质性障碍。瓜州工业集中区管理委员会于 2024 年 6 月 11 日出具的
《证明》载明：“常乐公司已建项目及在建项目均符合园区环保方面的要求，自
常乐公司纳入园区范围以来，一直遵守园区环保方面的管理规定，不存在违规经
营行为。”
  因此，标的资产已建、在建项目不适用“应布设在依法合规设立并经规划环
评的产业园区”的强制性要求，项目所在的瓜州工业集中区正在开展规划环评，
预计取得环评批复不存在障碍，符合规划环评要求。
  （1）常乐公司已建项目已落实了主要污染物排放总量指标要求
  常乐公司已建项目于 2016 年取得甘肃省环境保护厅出具的环评批复。当时
生态环境部《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环
办环评〔2020〕36 号）尚未发布。常乐公司已建项目污染物排放指标应按照环
境保护部《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》
                             （环发〔2014〕
取得主要污染物排放总量指标。
  常乐公司已建项目污染物排放总量指标来源于甘肃电投金昌发电有限责任
公司一厂 1 号机组采取减排措施后产生的可替代指标。《甘肃省环境保护厅关于
确认甘肃电投常乐电厂 4×1,000MW 工程主要污染物总量控制指标来源的函》
（甘环函〔2016〕329 号）载明：“你公司提出该项目新增二氧化硫、氮氧化物
总量指标由甘肃省电力投资集团有限责任公司内部调剂解决，来源于甘肃电投金
昌发电有限责任公司一厂 1 号机组‘十二五’期间的可替代总量指标。经国家环
保部核定，金昌发电有限责任公司 1 号机组‘十二五’期间采取减排措施后、产
生的可替代指标满足该项目建设所需总量指标要求。”
  甘肃电投金昌发电有限责任公司一厂 1 号机组“十二五”期间实施了脱硝
改造、省煤器改造、锅炉低氮燃烧器改造、空预器改造、电除尘、高频电源改
造等超低排放改造项目，常乐公司已建项目主要污染物减排措施已落实。
  （2）常乐公司在建项目符合污染物排放区域削减要求
原则上建设项目主要污染物实行区域等量削减
  根据生态环境部《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通
知》（环办环评〔2020〕36 号）的规定，所在区域、流域控制单元环境质量未
达到国家或者地方环境质量标准的，建设项目应提出有效的区域削减方案，主
要污染物实行区域倍量削减，确保项目投产后区域环境质量有改善。所在区域、
流域控制单元环境质量达到国家或者地方环境质量标准的，原则上建设项目主
要污染物实行区域等量削减，确保项目投产后区域环境质量不恶化。建设单位
是控制污染物排放的责任主体，应在提交环境影响报告书时明确污染物区域削减
方案。
污染物实行区域等量削减
  经甘肃省生态环境厅审批通过的《甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机
组扩建项目环境影响报告书》载明：“本项目所在区域为环境空气达标区，污
染物实行区域等量削减，本项目已取得区域污染物削减方案。”
  酒泉市生态环境局发布的《2023 酒泉市生态环境状况公报》载明：“2023
年，酒泉城区环境空气质量优良天数 282 天，主要考核指标细颗粒物（PM2.5）
完成省上下达的年度目标任务，环境空气质量 6 项指标均达到国家二级标准；
全市国控、省控地表水考核监测断面水质达标率、优良率 100%，县级及以上城
市集中式饮用水源地水质达标率 100%。全市土壤环境总体安全可控，声环境质
量保持稳定。”
  根据甘肃省生态环境厅网站披露的 2023 年《酒泉市环境质量报告书》情况，
“2023 年酒泉市 7 个县（市、区）空气质量全部达到年二级标准……环境空气
质量保持稳定达标”。
  常乐公司在建项目所在区域、流域控制单元环境质量达到环境质量标准，
污染物实行区域等量削减。
  常乐公司在建项目污染物削减量指标来源于柳沟至红沙梁铁路专用线项目
实施后削减的氮氧化物以及全省 2021 年老旧机动车淘汰项目。根据经甘肃省生
态环境厅批复的《甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目环境影响
报告书》，5-6 号在建机组污染物等量削减来源为柳沟至红沙梁铁路专用线项目
实施后削减的氮氧化物以及全省 2021 年老旧机动车淘汰项目，削减量能够满足
在建 5-6 号机组新增排放总量的需求。酒泉市政府、酒泉市交通能源发展有限公
司出具承诺函，承诺酒泉市交通能源发展有限公司于 2024 年底前完成柳沟至红
沙梁铁路专用线项目建设，降低污染物排放量，削减量作为常乐公司 2×1,000
兆瓦扩建工程项目氮氧化物削减替代方案。
  全省 2021 年老旧机动车淘汰项目已于 2021 年实施完成；柳沟至红沙梁铁
路专用线已经修建完成，2024 年 7 月，柳沟至红沙梁铁路专用线正线顺利实现
轨通，常乐公司在建项目污染物削减方案已落实。
  综上，标的资产已建项目、在建项目符合污染物排放区域削减要求，相应削
减方案已落实。
  四、标的资产新建、改扩建项目是否位于大气环境质量未达标地区，如是，
是否达到污染物排放总量控制要求
  标的资产新建、改扩建项目（1-6 号机组）位于甘肃省酒泉市瓜州县。
唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、太原、
阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁、济南、淄博、
枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、
开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、
南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市人民政府，
雄安新区、杨凌示范区管委会，定州、辛集、济源、韩城市人民政府，中国石油
天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、
国家电网有限公司、中国国家铁路集团有限公司印发了《2021-2022 年秋冬季大
气污染综合治理攻坚方案》（环大气〔2021〕104 号），酒泉市不在《2021-2022
年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》印发对象范围之内。
  根据 2022 年《中国生态环境状况公报》列示《2022 年 339 个城市优良天数
比例分布示意图》，酒泉市 2022 年空气质量优良天数比例区间范围为 80%（不
含）至 90%（含），空气质量优良天数占比较高。
  根据 2023 年《中国生态环境状况公报》列示《2023 年全国城市环境空气质
量优良天数比例分布示意图》，酒泉市 2023 年空气质量优良天数比例区间范围
为 80%（不含）至 90%（含），空气质量优良天数占比较高。
  根据甘肃省生态环境厅网站披露的 2023 年《酒泉市环境质量报告书》情况，
“2023 年酒泉市 7 个县（市、区）空气质量全部达到年二级标准……环境空气
质量保持稳定达标”。
  综上，标的资产新建、改扩建项目未位于大气环境质量未达标地区。
   五、标的资产是否存在大气污染防治重点区域内的煤耗项目，是否已履行
应履行的煤炭等量或减量替代要求，并说明具体煤炭替代措施
  《中华人民共和国大气污染防治法（2018 年修正）》第九十条规定：“国
家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤炭的等量
或者减量替代。”
  《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22
号）载明，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下称重点区
域）为重点，持续开展大气污染防治行动。大气污染防治重点区域范围包括：京
津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保
定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山
东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、
鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；长三角地区，包含上海市、江苏省、浙江省、安
徽省；汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡
市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。
  《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24 号）载明，重点区域包
括：京津冀及周边地区。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、
邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省
济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、
菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、
许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。长三角地区。包含上海市，江
苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌
埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。汾渭平原。包含
山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜
川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、韩城市。
  国务院新闻办公室于 2023 年 12 月 11 日举行国务院政策例行吹风会，相关
负责人员表示：“在国家大气污染防治重点区域以外的地区实行煤炭消费总量控
制，没有明确的法律上的要求”。
  常乐公司已建、在建项目位于甘肃省酒泉市瓜州县，不属于大气污染防治重
点区域。
  综上，标的资产不存在大气污染防治重点区域内的煤耗项目，不涉及应履行
煤炭等量或减量替代要求的情形。
  六、标的资产相关项目所在行业产能是否已饱和，如是，是否已落实压减
产能和能耗指标，并结合已建和在建项目发电煤耗水平，进一步说明产品设计
能效水平是否已对标能耗限额先进值或国际先进水平；如否，能效水平和污染
物排放水平是否已达到国际先进水平
  （一）标的资产相关项目所在行业产能未饱和
能源基地等区域继续布局
提出推动构建新型电力系统。……加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、
以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路
为载体的新能源供给消纳体系。发挥煤电支撑性调节性作用。
我国电力系统存在“系统调节能力和支撑能力提升面临诸多掣肘”“安全稳定
运行面临较大风险挑战”等安全稳定问题。“新型电力系统具备安全高效、清
洁低碳、柔性灵活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清洁
低碳是核心目标……”煤电仍是电力安全保障的“压舱石”，承担基础保障的
“重担”。……煤电在未来相当长一段时间内仍是我国电力供应安全的重要支撑，
需加快煤电清洁低碳化发展和灵活调节能力提升，推动化石能源发电逐步向基础
保障性和系统调节性电源并重转型。……加强电力供应保障性支撑体系建设，稳
住煤电电力供应基本盘，推动煤电灵活低碳发展。新增煤电重点围绕送端大型新
能源基地、主要负荷中心、电网重要节点，统筹资源、严格管理、科学确定并优
化调整煤电项目布局。新能源开发利用体系需以周边清洁高效先进节能的煤电为
支撑，重点围绕沙漠、戈壁、荒漠地区推动大型风电、光伏基地建设，结合清洁
高效煤电、新型储能、光热发电等，形成多能互补的开发建设形式。……煤电作
为电力安全保障的“压舱石”，向基础保障性和系统调节性电源并重转型。我
国以煤为主的能源资源禀赋决定了较长时间内煤炭在能源供给结构中仍将占较
高比例，煤电作为煤炭清洁高效利用的途径之一，仍是电力系统中的基础保障
性电源。
电力系统稳定调节能力……合理布局支撑性调节性煤电，加快电力供应压力较大
省份已纳规煤电项目建设，力争尽早投产”。
与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出：加快推进煤电等支撑性
调节性电源和输电通道建设，增强电力省间互济能力。
发展规划的通知》提出，风电和光伏发电固有的间歇性和波动性给电力系统稳定
运行带来挑战，调峰能力短板突出，电力系统灵活性亟待提升。通知提出，构建
能源产业体系，统筹煤电发展和保供调峰，加快推进煤电由主体电源向基础性和
调节性电源转型，促进煤电与新能源发展更好的协同，为构建以新能源为主体的
新型电力系统提供坚强支撑。充分考虑电力供需平衡、负荷特性、电源结构、电
网架构、安全需求等因素，合理优化煤电布局。
展规划的通知》专栏 2“‘十四五’时期能源发展主要目标”显示，2025 年底火
电装机规模将达 3,558 万千瓦，“十四五”期间年均增长率达 10.03%。
  （1）全国全社会用电量逐年增长
                                                                       单位:亿千瓦时
项目/年度    2015     2016     2017     2018     2019     2020     2021     2022     2023
全社会用
 电量
 增速     2.3%     4.9%     6.5%     8.5%     4.7%     4.1%     10.8%    3.7%     6.8%
  数据来源：中能传媒研究院发布的《我国电力发展与改革报告》（2024）
  由上表统计数据可知，2015 年-2023 年，全国全社会用电量逐年增加，年
均复合增长率达 6.22%。
  根据国家能源局官网发布的数据，2024 年 1-6 月，全社会用电量累计 46,575
亿千瓦时，同比增长 8.1%。
  根据中国电力企业联合会 2024 年 7 月发布的《中国电力行业年度发展报告
预计 2030 年全国全社会用电量达到 13 万亿千瓦时以上。
  （2）全国全口径火电装机容量逐年增长
                                                                         单位:万千瓦
 项目/年度        2015      2016    2017    2018    2019    2020    2021    2022    2023
全口径火电
 装机容量
     数据来源：国家能源局
     由上表统计数据可知，2015 年-2023 年，全国全口径火电装机容量逐年增长，
 年均复合增长率达 4.33%。
     根据国家能源局官网发布的数据，截至 2024 年 6 月，全国火电装机容量为
     （3）6,000 千瓦及以上火电设备平均利用小时数保持稳定
 具体如下：
                                                                          单位：小时
 项目/年度        2015     2016    2017    2018     2019    2020    2021    2022    2023
平均利用小
时（火电）
     数据来源：国家能源局
     由上表统计数据可知，2015 年-2023 年，全国 6,000 千瓦及以上电厂发电设
 备平均利用小时（火电）基本保持稳定，2015-2023 年平均在 4,300 小时左右，
 续保持在 4,300 小时以上。
     近年来，同行业可比上市公司相继取得省级政府主管部门出具的建设煤电
 项目的核准批复，据不完全统计，具体情况如下：
 公告日期        上市公司                        核准文件                            主要内容
                      《兵团发展改革委关于新疆天富源网荷储一体化 新建 4×66 万千瓦高效
              天富能源
             （600509）
                          复》（兵发改能源发〔2024〕272 号）     次再热燃煤发电机组
                       《关于西柏坡电厂四期工程（等容量替代建设
              建投能源                                 建设 1 台 660MW 超超临界
             （000600）                                燃煤热电联产机组
                            发改能源核字〔2024〕42 号）
 公告日期        上市公司               核准文件                   主要内容
              陕西能源 《关于陕投赵石畔电厂二期 2×1000MW 机组项目 建设 2×1,000MW 高效超
             （001286） 核准的批复》（陕发改能电力〔2023〕1646 号） 超临界燃煤空冷机组
              晋控电力                               建设同热三期 2×100 万
             （000767）                               千瓦煤电项目
              江苏国信 《关于国信靖江 2×100 万千瓦机组扩建项目核准 建设国信靖江 2×100 万
             （002608） 的批复》（苏发改能源发〔2023〕715 号）     千瓦机组扩建项目
              京能电力 《关于京能秦皇岛热电二期 2x660MW 工程核准的 建设 2 台 660MW 超超临界
             （600578）    批复》（冀发改能源核字〔2023〕48 号）     燃煤供热机组
              陕西能源 《关于陕投商洛电厂二期 2×660MW 机组项目核准 建设陕投商洛电厂二期
             （001286） 的批复》（陕发改能电力〔2023〕1004 号）    2×660MW 机组项目
                                                 建设 2 台 1000MW 间接空
              京能电力 《关于河北京能涿州热电扩建项目核准的批复》
             （600578）      （冀发改能源核字〔2023〕12 号）
                                                       产机组
                      《省发改委关于国能长源汉川四期扩建工程 8 号
              长源电力                               建设 1 台 1000MW 超超临
             （000966）                              界燃煤发电机组
                                批服务﹝2022﹞454 号）
                      《广东省发展和改革委员会关于汕尾电厂二期 5、
              粤电力 A                              建设两台 1000MW 超超临
             （000539）                                 界煤电机组
                             （粤发改核准〔2022〕49 号）
                       《关于广东粤电惠来电厂 5、6 号机组扩建工程 建设 2 台 100 万千瓦超超
              粤电力 A
             （000539）
                                 准〔2022〕36 号）            机组
                       《广东省发展改革委关于茂名博贺电厂 3、4 号 建设 2 台 100 万千瓦超超
              粤电力 A
             （000539）
                                 准〔2022〕32 号）            机组
                      《广东省发展改革委关于广东陆丰甲湖湾电厂 3、建设 2 台 1000MW 超超临
              宝新能源
             （000690）
                             （粤发改核准〔2022〕31 号）            组
                                                 建设 2 台 100 万千瓦超超
              华银电力 《关于大唐华银株洲 2×100 万千瓦扩能升级改造
             （600744）             项目的批复》
                                                   机组及配套设施
     同行业可比上市公司近年来相继取得建设煤电项目的核准批复，反映出常
 乐公司所处行业仍具有发展空间，行业产能尚未饱和。
     综上，“十四五”以来，我国开始构建以安全高效为基本前提的新型电力
 系统。煤电是我国电力安全保障的“压舱石”，正在向基础保障性和系统调节
 性电源并重转型，未来仍需发展煤电机组满足电力的调峰、支撑等需求，并将
 重点围绕送端大型新能源基地、主要负荷中心、电网重要节点等区域统筹优化
 布局。2015 年至 2023 年，全社会用电量在逐年增长，预计到 2030 年全社会用
 电量将增加至 13 万亿千瓦时以上；2015 年至 2023 年，全国全口径火电装机容
 量在逐年增长，甘肃省火电装机规模预计到 2025 年底将增加至 3,558 万千瓦；
总体稳中有升，且自 2021 年以来持续保持在 4,300 小时以上；近年来同行业可
比上市公司相继取得建设煤电项目的核准批复，反映出常乐公司所处行业仍具
有发展空间，行业产能尚未饱和。因此，常乐公司相关项目所在行业产能并未
饱和。
  （二）能效水平和污染物排放水平是否已达到国际先进水平
  国家能源局官网2017年9月发布的由中国电力企业联合会完成的《中国煤电
清洁发展报告》显示：“中国燃煤发电技术和污染物排放绩效已经达到世界先
进水平，煤电清洁发展取得了巨大成效……2016年，中国火电供电煤耗降至312
克/千瓦时，发电水耗降至1.3千克/千瓦时，达到世界先进水平。”
  中国电力企业联合会发布的《中国电力行业年度发展报告2019》指出，
                                  “2018
年，全国6000千瓦及以上火电厂平均供电标准煤耗307.6克/千瓦时，比上年下
降1.8克/千瓦时，煤电机组供电煤耗继续保持世界先进。”
  国家能源局官网2021年10月发布的国务院政策例行吹风会相关信息显示：
“我国现在的煤电机组整体水平在全世界是最先进的，我国度电的煤耗比美国
低30克以上……”
  国家能源局官网2022年1月公开发布的文章显示:“近年来，我国深入实施
煤电节能减排升级改造，煤电机组供电煤耗持续保持世界先进水平。截至2020
年底，……火电厂平均供电煤耗降至305.8克标准煤/千瓦时。”
  国家发改委官网2022年7月刊登的《积极稳妥推进煤炭清洁高效利用为高质
量发展提供安全绿色的能源保障》一文显示：“煤电是我国清洁高效利用煤炭
最具代表性的产业，一些高参数、大容量煤电机组的能效和污染物排放等关键
指标已达国际领先水平。”
  中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长2024年6月在《中国电力企业
管理》杂志署名的文章《能源安全新战略指引我国电力发展取得历史性成就》
指出：“煤电机组发电效率、污染物排放控制达到世界先进水平。全国火电机
组供电标准煤耗从2014年的319克/千瓦时下降至2023年的302克/千瓦时，火电
 机组技术领先世界……燃煤发电技术达世界先进水平，百万千瓦空冷发电机组、
 大型循环流化床发电技术世界领先”。
    国务院新闻办公室2024年8月29日发布《中国的能源转型》白皮书指出：
                                      “中
 国能源转型与生态环境高水平保护协同推进。十年来，煤电平均供电煤耗降至
 超（超）临界燃煤发电、深度调峰技术等，环保和能效指标达到世界先进水平。”
    甘肃省能源局于2024年8月22日出具的《说明》载明：“近年来，我国煤电
 清洁发展取得了巨大成效，煤电机组整体的技术水平、能效水平和污染物排放
 水平在国际上持续保持领先地位……”
 水平
    超超临界燃煤发电技术是一种对煤炭清洁高效利用的发电技术，它利用先进
 的蒸汽循环，将水蒸汽的压力和温度提高到超临界参数以上，以实现更高的热效
 率和比传统燃煤电厂更少的气体排放，是火电行业节能减排的主要技术之一。常
 乐公司已建、在建项目均采用超超临界发电技术，满足项目所在地能源消费双控
 要求，已按规定取得固定资产投资项目节能审查意见。根据常乐公司1-6号机组
 的节能报告以及甘肃省发改委出具的能耗审查意见，常乐公司能效水平如下：
                             甘肃省发改委关于        供电煤耗
 项目         节能审查意见文号
                              能耗审查意见      （克标准煤/千瓦时）
     注1：根据《甘肃电投常乐电厂4×1,000MW工程节能评估报告》，1-2号机组为超超临
 界燃煤机组，设计供电煤耗为283.66克标准煤/千瓦时；根据《甘肃电投常乐电厂调峰火电项
 目3、4号机组工程节能报告》，3-4号机组为超超临界燃煤机组，设计供电煤耗为278.27克
 标准煤/千瓦时；根据《甘电投常乐电厂2×1,000MW扩建工程节能报告》，5-6号机组为2×
     注2：设计供电煤耗是在设计煤种（发热量，水分，灰分等）、设计工况（出力，主汽
 温度、压力、排汽背压等）下的煤耗，实际供电煤耗是在实际煤种、实际工况下的煤耗。
 受机组运行初期磨合调试、参与电网调峰频率及强度、实际用煤品质等多方面因素的影响，
 项目的实际运行条件与设计条件之间存在一定差异，通常将导致项目实际供电煤耗与设计
 供电煤耗也有差异。甘肃省发改委关于常乐公司已建、在建项目能耗的审查意见系对项目
 设计煤耗所做的认定，受客观因素影响导致实际与设计供电煤耗有所差异的情形并不实质
      影响甘肃省发改委关于能耗审查的认定意见。报告期内，常乐公司每季度通过统计联网直
      报平台向统计部门或不定期向瓜州县工信局报送实际供电煤耗数据，不存在因实际与设计
      供电煤耗存在差异而被能源管理相关部门要求整改或受到行政处罚的情形。
          常乐公司1-6号机组供电煤耗与相关国家标准、行业标准的对比情况如下：
                                             单位：克标准煤/千瓦时
                               当时有效的    《煤炭清洁高效利用重点领域标杆
          项目     供电煤耗        《常规燃煤发电机组单 水平和基准水平（2022 年版）》
                             位产品能源消耗限额》  标杆水平     基准水平
        对标结果               常乐公司 1-6 号机组供电煤耗优于能耗限额及标杆水平
         注1:312克标准煤/千瓦时为2014年9月1日后新建1,000MW超超临界燃煤空冷机组能耗限
      额；291克标准煤/千瓦时为2017年12月1日后新建1,000MW超超临界燃煤空冷机组能耗限额；
          注2：《关于发布<煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）>的通
      知》规定，“对标国内外同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和
      最严格污染物排放要求，确定煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平”。
          根据上述对比情况，常乐公司1-6号机组供电煤耗优于《常规燃煤发电机组
      单位产品能源消耗限额》（GB21258-2013、GB21258-2017）规定的能耗限额，
      且优于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》“对标
      国内外同行业先进水平”规定的标杆水平，整体能效水平已经处于国内、国际先
      进水平。
          常乐公司已投产的 1-4 号机组建设时同步配备了高效脱硫、脱硝和除尘设施，
      确保 1-4 号机组实现超低排放。报告期内，常乐公司 1-4 号机组主要污染物排放
      水平如下：
                                                                     单位：mg/m?
                                 《煤炭清洁高           常乐公司排放浓度
                          《甘肃省全面
            《全面实施燃               效利用重点领
    《火电厂大气         《甘肃省“十 实施燃煤电厂
            煤电厂超低排               域标杆水平和
排放物 污染物排放标         三五”能源发 超低排放和节            2024 年
            放和节能改造                  基准水平             2023 年   2022 年
    准》-燃煤锅炉         展规划》 能改造工作方
            工作方案》                (2022 年版)》 1-3 月
                            案》
                                   -标杆水平
 二氧
 化硫
氮氧
化物
                                 《煤炭清洁高           常乐公司排放浓度
                          《甘肃省全面
            《全面实施燃               效利用重点领
    《火电厂大气         《甘肃省“十 实施燃煤电厂
            煤电厂超低排               域标杆水平和
排放物 污染物排放标         三五”能源发 超低排放和节            2024 年
            放和节能改造                  基准水平            2023 年 2022 年
    准》-燃煤锅炉         展规划》 能改造工作方
            工作方案》                (2022 年版)》 1-3 月
                            案》
                                   -标杆水平
烟尘     30       10      10      10      10       1.36   2.12   2.83
        注：《关于发布<煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）>的通
      知》规定，“对标国内外同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和
      最严格污染物排放要求，确定煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平”。
            根据上述对比，常乐公司 1-4 号机组主要污染物平均排放水平不仅满足环
      境保护部发布的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）规定的排放
      标准，同时也全面优于环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局发布
      的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（环发〔2015〕164 号）、
      甘肃省人民政府办公厅发布的《甘肃省“十三五”能源发展规划》（甘政办发
      〔2017〕156 号）、《甘肃省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》
      （甘环发〔2016〕58 号）要求的超低排放标准，亦优于《煤炭清洁高效利用重
      点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）》规定的燃煤发电领域烟尘、二氧化
      硫和氮氧化物排放浓度标杆水平，处于国内、国际先进水平。
            根据经甘肃省生态环境厅以《关于甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机
      组扩建项目环境影响报告书的批复》（甘环审发〔2023〕6 号）通过的《甘肃电
      投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目环境影响报告书》，常乐公司 5-6
      号机组通过采取烟尘、SO2 和 NOx 污染防治措施，锅炉烟气中烟尘、SO2 和 NOx
      的排放浓度满足环境保护部发布的《火电厂大气污染物排放标准》
      （GB13223-2011）规定的排放标准，同时也全面优于环境保护部、国家发展和
      改革委员会、国家能源局发布的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作
      方案》（环发〔2015〕164 号）、甘肃省人民政府办公厅发布的《甘肃省“十三
      五”能源发展规划》（甘政办发〔2017〕156 号）、《甘肃省全面实施燃煤电厂
      超低排放和节能改造工作方案》（甘环发〔2016〕58 号）中“新建燃煤发电机
      组超低排放水平”的要求，亦优于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基
      准水平（2022 年版）》规定的燃煤发电领域烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓
      度标杆水平，处于国内、国际先进水平。
  根据甘肃省发改委网站主动公开的信息，甘肃省能源局是甘肃省发改委管
理的单位，甘肃省能源局“负责拟订全省能源发展战略、规划、政策和能源体
制改革方案”。因此，甘肃省能源局作为全省能源行业主管部门，有权对常乐
公司煤电机组的先进性作出说明。
  甘肃省能源局于2024年8月22日出具的《说明》载明：“近年来，我国煤电
清洁发展取得了巨大成效，煤电机组整体的技术水平、能效水平和污染物排放
水平在国际上持续保持领先地位。《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基
准水平（2022年版）》规定的‘标杆水平’对标了国内及国际先进水平，以及
国家现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求。甘肃电投常
乐发电有限责任公司1-6号机组均为100万千瓦超超临界燃煤机组，设计供电煤
耗均低于 285 克标准煤/千瓦时，优于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平
和基准水平（2022年版）》规定的‘新建燃煤空冷机组供电煤耗的标杆水平285
克标准煤/千瓦时’，能效水平已经达到了国内、国际先进水平。甘肃电投常乐
发电有限责任公司二氧化硫、氮氧化物、烟尘的平均排放水平低于35mg/m?、
先进水平。”
领域标杆水平和基准水平（2022年版）》规定的“标杆水平”即国内及国际先
进水平，中国燃煤发电技术、100万千瓦超超临界燃煤发电机组的能效水平是国
际先进水平，国内先进就是国际先进，常乐公司1-6号100万千瓦超超临界燃煤
发电机组的供电煤耗均优于规定的“新建燃煤空冷机组供电煤耗的标杆水平285
克标准煤/千瓦时”，可以认定常乐公司1-6号机组达到国际先进水平。
  综上，根据公开资料及有权主管部门出具的相关说明文件，我国煤电机组
的能效水平、污染物排放水平达到世界先进水平；标的资产相关项目供电煤耗优
于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）》规定的标
杆水平，整体能效水平已经达到了国内、国际先进水平；污染物排放水平全面优
于《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》要求的超低排放标准，亦
优于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）》规定的
燃煤发电领域烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓度标杆水平，达到了国内、国
际先进水平。
  七、标的资产在建 5、6 号机组是否符合《关于加强和规范燃煤自备电厂
监督管理的指导意见要求》，标的资产是否在高污染燃料禁燃区燃用相应类别
的高污染燃料，如是，是否构成重大违法行为
  （一）标的资产在建 5、6 号机组是否符合《关于加强和规范燃煤自备电厂
监督管理的指导意见要求》
  《供电营业规则》第九十三条第一款规定：“用户自备电厂应当自发自供厂
区内的用电，自发自用有余的电量可以与供电企业签订购售电合同。用户自备电
厂应当公平承担发电企业社会责任、政府规定的基金和费用，在成为合格市场主
体情况下，可以按照交易规则参与市场化交易。”
  根据《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的规定，“自备
电厂要按照以热定电、自发自用为主的原则合理选择机型和装机规模”“燃煤自
备电厂是我国火电行业的重要组成部分，在为工业企业生产运营提供动力供应、
降低企业生产成本的同时，还可兼顾周边企业和居民用电用热需求”。根据国家
发改委网站披露的该政策解读，
             “自备电厂主要集中在钢铁、电解铝、石油化工、
水泥等高载能行业，主要分布在资源富集地区和部分经济较发达地区”。与公用
电厂相比，自备电厂具有如下主要特征：由工业企业投资建设；由用能企业自发
自用，以自己消纳为主；采用热、电、冷等综合利用的模式。
  根据甘肃电力交易中心有限公司发布的《甘肃电力市场交易信息报告》，常
乐公司属于公用火电厂。
  综上，常乐公司主要向电网供电、供各类用户使用，发电以上网交易、对外
销售为目的，不符合自备电厂“自发自用、综合利用”的特征，属于公用电厂，
不属于自备电厂，不适用《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见要
求》。
  （二）标的资产是否在高污染燃料禁燃区燃用相应类别的高污染燃料，如
是，是否构成重大违法行为
  根据《瓜州县人民政府关于印发＜瓜州县高污染燃料禁燃区划定方案＞的通
知》（瓜政发﹝2018﹞46 号），高污染燃料类型包括：原（散）煤、煤矸石、
粉煤、煤泥、水煤浆、型煤、燃料油（重油、渣油、重柴油等）、各种可燃废物
和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等），以及除生物气
化利用外其他加工成型的生物质燃料。
  根据《瓜州县人民政府关于印发＜瓜州县高污染燃料禁燃区划定方案＞的通
知》（瓜政发﹝2018﹞46 号），瓜州县禁燃区以东环路、北干渠、瓜洲大道、
祁连街、广德路、渊泉街、广德路、县府大道、瓜洲大道、玄奘大道为一个闭合
圈，覆盖面积 6.7 平方千米，占城区规划面积的 61%。
  常乐公司已建及在建项目位于柳沟煤化工产业园区，该区域不属于高污染燃
料禁燃区。
  因此，常乐公司不存在于高污染燃料禁燃区燃用相应类别的高污染燃料的情
形。
     八、标的资产生产经营中排污许可证取得情况，涉及环境污染的具体环节，
主要污染物名称及排放量、防治污染设施的处理能力、运行情况及技术工艺的
先进性，节能减排处理效果是否符合要求，日常排污监测是否达标，以及环保
部门现场检查情况
     （一）标的资产生产经营中排污许可证取得情况，涉及环境污染的具体环
节，主要污染物名称及排放量、防治污染设施的处理能力、运行情况及技术工
艺的先进性
  根据《排污许可管理条例》《固定污染源排污许可分类管理名录》等相关法
律法规的要求，常乐公司主营业务为火力发电，需要取得排污许可证。常乐公司
已按照法律法规要求取得了《排污许可证》，具体情况如下：
 认定/发证单位     有效期限               许可类别       证书/文件编号
 酒泉市生态      2023-09-01 至   废气、废水、固体污染   91620922MA73PF0P470
     环境局     2028-08-31     物排放、工业噪声           01U
   常乐公司主营业务为火力发电，其生产经营过程中产生废气、废水、工业噪
声、固体废弃物或危废等污染物。火力发电业务涉及的污染物类别、名称及产生
的具体环节如下：
 污染物类别             污染物名称                                 具体环节
             二氧化硫、氮氧化物和烟尘                  锅炉燃烧产生的烟气，输煤系统、储煤系
   废气
                  （颗粒物）等                                统产生的煤尘
   噪声               工业噪声                     汽轮机、发电机等机器运转时产生
         粉煤灰、炉渣（锅炉灰渣）脱硫石膏/ 主要为锅炉燃烧过程中排放或产生/设备检
 固废/危废
                     废机油                                修保养时产生
   废水          工业废水、生活污水                                生产、生活产生
   常乐公司废气污染物排放量如下：
                                                   排放总量（吨）
   排放物           排污许可限值
  二氧化硫      1,797.215吨/年、2,695吨/年              469.94     1,044.18    1,005.34
  氮氧化物      1,965.42吨/年、3,850吨/年               723.60     1,729.29    1,692.50
烟尘（颗粒物）       385吨/年、770吨/年                     23.37       85.48       106.43
至 2028 年 8 月 31 日，常乐公司排污许可限值为二氧化硫 2,695 吨/年、氮氧化物
定，不存在超出许可限值排放的情形。
   常乐公司生产产生的灰渣和脱硫石膏综合利用不畅时送至柳沟东灰场贮存，
废脱硝催化剂和废矿物油暂存于厂区内的危废暂存间内，集中交由有危险废物处
置资质的单位处理。
   常乐公司施工生产废水经集中处理后回收利用，生活污水经化粪池处理后回
用绿化，常乐公司通过多举措的废水回收利用措施，实现了废水“零排放”。
   （1）常乐公司防治污染设施的处理能力
   常乐公司环境保护主要处理设施、处理能力如下：
   大气污染防治设施：1）锅炉烟气采用低低温省煤器+三室五电场静电除尘器，
用于除尘，预留湿式静电除尘器安装位置；2）建设 5 层逆流式喷塔，采用石灰
石-石膏湿法脱硫，用于吸收二氧化硫；3）建设烟气脱硝设施，采取低氨燃烧+SCR
法进行烟气脱硝；4）建设 2 座 240 米高烟囱排放锅炉烟气。
   处理能力：1）烟尘经过处理后，综合除尘效率为 99.96%，排放烟气中烟尘
出口浓度不高于 10mg/m?，满足《甘肃省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造
工作方案》的通知（甘环发〔2016〕58 号）中“新建燃煤发电机组同步达到超
低排放水平”要求；2）二氧化硫经过处理后，去除效率不低于 98.2%，二氧化
硫浓度不高于 35mg/m?，满足《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）
中燃气轮机排放标准限值的要求；3）氮氧化物经过处理后，脱硝效率为 85%，
氮 氧 化 物 浓 度 不 高 于 50mg/m?， 满 足 《 火 电 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准 》
（GB13223-2011）中燃气轮机排放标准限值的要求。
   水污染防治设施：1）建设化粪池，生活污水经化粪池处理后回用绿化；2）
建设工业废水集中处理系统处，化学清洗排水进入工业废水集中处理系统处理后
回用于循环水系统；3）建设输煤系统冲洗水设施，输煤系统冲洗水采用混凝加
药沉淀过滤后回用于输煤系统的冲洗；4）设置事故水池，不与其他设施兼用，
以应对可能出现的污染事故。通过废水回收措施，实现所有废水均不外排。
   处理能力：通过废水回收措施，全厂的污废水经处理后回用，实现所有废
水均不外排。
   固体废物分类处理、处置：1）建设符合国家标准的灰场，当灰渣和脱硫石
膏综合利用不畅时送至柳沟东灰场贮存；2）建设符合国家标准的危废暂存间，
废脱硝催化剂和废矿物油暂存于厂区内的危废暂存间内，集中交由有危险废物处
置资质的单位处理。
   处理能力：通过固体废物的分类处理、处置，实现灰渣和脱硫石膏综合利
用，实现脱硝废催化剂和废矿物油的回收。
  （2）常乐公司防治污染设施的运行情况
  常乐公司 1-4 号燃煤机组已经安装锅炉烟气污染物自动连续监测系统，并与
环境保护行政主管部门联网，烟囱设置永久性监测口，能够实时监测公司烟气排
放情况。根据常乐公司的在线监测情况，常乐公司火电项目环保设施运行良好，
烟气中各项污染物均能够达到超低排放的要求。常乐公司严格按照环保要求，监
督做好环保设施运行维护工作，每月发布环保设施检查通报，对存在的问题进行
整改，进一步提升在线监测设施的可靠性。在机组投运期间，及时购置污染物治
理设施，主要包括除尘系统、脱硫系统、脱硝系统等，在机组检修期间对环保设
施同步检修，保证各项环保设施正常运行。因此，常乐公司防治污染设施的运行
情况正常。
  （3）常乐公司防治污染设施的工艺先进性
  常乐公司 1-4 号机组的烟尘、二氧化硫、氮氧化物实际排放浓度、5-6 号机
组的烟尘、二氧化硫、氮氧化物设计排放浓度均不超过 10 mg/m?、35 mg/m?、
环发〔2016〕58 号）中“新建燃煤发电机组同步达到超低排放水平”要求，亦
优于《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）》规定的
燃煤发电领域烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓度标杆水平，污染物排放水平
达到国际先进水平。详见本回复“问题一”之“六、（二）2、常乐公司能效水
平和污染物排放水平处于国内先进水平，达到国际先进水平”。实现废水不外
排、固废综合利用。因此，常乐公司防治污染设施的技术工艺先进。
  综上，常乐公司环境保护的主要处理设施完善，防治污染设施的处理能力
达标、运行情况正常、技术工艺先进。
  （二）节能减排处理效果是否符合要求，日常排污监测是否达标，以及环
保部门现场检查情况
  常乐公司已投产的 1-4 号机组建设时同步配备了高效脱硫、脱硝和除尘设施，
确保 1-4 号机组实现超低排放。报告期内，常乐公司主要污染物平均排放水平符
合环境保护部发布的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）规定的
排放标准，同时也符合环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局发布的
     《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（环发〔2015〕164 号）、
     甘肃省人民政府办公厅发布的《甘肃省“十三五”能源发展规划》
                                 （甘政办发〔2017〕
     〔2016〕58 号）要求的超低排放标准，亦优于《煤炭清洁高效利用重点领域标
     杆水平和基准水平（2022 年版）》规定的燃煤发电领域烟尘、二氧化硫和氮氧
     化物排放浓度标杆水平。
        常乐公司 1-4 号燃煤机组实现了超低排放要求，主要污染物排放水平如下：
                                                     单位：mg/m?
                                《煤炭清洁
            《全面实施
    《火电厂大气         《甘肃省 《甘肃省全面 高效利用重点          常乐公司排放浓度
             燃煤电厂
     污染物排放        “十三五” 实施燃煤电厂 领域标杆水平
排放物         超低排放和
    标准》-燃煤锅        能源发展 超低排放和节能 和基准水平
             节能改造                         2024 年
       炉           规划》 改造工作方案》 (2022 年版)》          2023 年 2022 年
            工作方案》                          1-3 月
                                 -标杆水平
 二氧
 化硫
氮氧
化物
烟尘      30      10      10       10       10      1.36    2.12    2.83
       注：《关于发布<煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）>的通
     知》规定，“对标国内外同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和
     最严格污染物排放要求，确定煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平”。
        根据经甘肃省生态环境厅批复的《甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组
     扩建项目环境影响报告书》，常乐公司 5-6 号机组通过采取烟尘、SO2 和 NOx
     污染防治措施，锅炉烟气中烟尘、SO2 和 NOx 的排放浓度满足环境保护部发布
     的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）规定的排放标准，同时也
     全面优于环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局发布的《全面实施
     燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（环发〔2015〕164 号）、甘肃省人民
     政府办公厅发布的《甘肃省“十三五”能源发展规划》（甘政办发〔2017〕156
     号）、
       《甘肃省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》
                                （甘环发〔2016〕
     利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）》规定的燃煤发电领域烟尘、
     二氧化硫和氮氧化物排放浓度标杆水平。
        常乐公司 1-4 号燃煤机组已经安装锅炉烟气污染物自动连续监测系统，并与
环境保护行政主管部门联网，烟囱设置永久性监测口，能够实时监测公司烟气排
放情况。
  根据常乐公司的在线监测情况，以及环保部门定期或不定期的现场检查情况，
报告期内，常乐公司火电项目环保设施运行良好，烟气中各项污染物均能够达到
超低排放的要求，日常排污监测达标，未出现当地环保部门现场检查不合格情况。
  综上，报告期内，标的资产节能减排处理效果符合要求，日常排污监测达标，
未出现当地环保部门现场检查不合格情况。
   九、标的资产最近 36 个月是否存在收到环保领域行政处罚的情况，是否
构成重大违法行为，整改措施及整改后是否符合环保法律法规的规定。标的资
产是否发生环保事故或重大群体性的环保事件，是否存在环保情况的负面媒体
报告，并进一步说明相关行政处罚对标的资产排放水平达标等认定是否构成不
利影响
  （一）标的资产最近 36 个月是否存在收到环保领域行政处罚的情况，是否
构成重大违法行为，整改措施及整改后是否符合环保法律法规的规定，并进一
步说明相关行政处罚对标的资产排放水平达标等认定是否构成不利影响
  如本回复“问题一”之“三、标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级
别生态环境主管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价文
件要求，是否符合‘三线一单’、规划环评、污染物排放区域削减等要求”部
分所述，酒泉市生态环境局瓜州分局作为常乐公司所在地环保主管部门，有权
对常乐公司生产和经营是否符合国家和地方有关环境保护要求的情况作出说明。
  酒泉市生态环境局瓜州分局于 2024 年 4 月 2 日出具的《证明》载明：“截
至本证明出具之日，该公司已建项目及在建项目，均已取得环评批复等现阶段必
要的环保相关审批/备案……该公司自 2021 年 1 月 1 日以来至本证明出具之日，
一直遵守国家和地方有关环境保护的相关法律法规规定，生产和经营均符合国家
和地方有关环境保护的要求，环境管理制度健全，不存在违反国家和地方有关环
境保护相关法律法规的情形，亦不存在因环境保护问题而受任何行政处罚的情
形……”。
烟温低于低限值，导致脱硝设施无法启动或提前退出，致使二氧化硫、氮氧化物、
烟尘排放浓度小时均值超过限值，仍向客户申请执行环保电价，甘肃省市场监督
管理局于 2023 年 12 月 14 日对常乐公司作出行政处罚（甘市监罚字〔2023〕价
乐公司免于罚款）。2023 年 12 月 14 日，常乐公司已全额缴纳没收的环保电价
款 254,675.95 元。
   根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条的相关规定：“经营者不执行政
府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法
所得 5 倍以下的罚款；没有违法所得的，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款，情
节较重的处 50 万元以上 200 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。”
甘肃市场监管局对常乐公司仅没收违法所得，免于罚款，且未责令停业整顿，因
此该项处罚不属于情节较重和情节严重的情形，不属于重大违法行为。此外，该
项处罚部门为甘肃省市场监督管理局，不属于环保部门出具的行政处罚。
   前述处罚由甘肃省市场监督管理局作出，其有权对该处罚行为作出说明。
号燃煤发电机组污染物排放浓度小时均值超过限值 1 倍及以上时段，均因发电机
组启停过程中，机组负荷低脱硝入口烟温低于低限值，导致脱硝设施无法启动或
提前退出，烟气含氧量大，以及其他不可抗拒的客观原因导致环保设施不正常运
行等情况造成的。我局对常乐公司作出的上述行政处罚不属于重大违法违规行为
和情节严重的行政处罚”。
   常乐公司上述行政处罚的处罚机关不属于环保主管部门，处罚依据为《价
格违法行为行政处罚规定》，非依据环保相关的法律法规作出，不属于环保领
域的行政处罚。
   常乐公司发电机组短时间内污染物排放浓度超标系因发电机组启停过程中
相关不可抗拒的客观原因造成。报告期内，常乐公司发电机组主要污染物平均
排放水平达到了超低排放水平，主要污染物排放情况详见本回复“问题一”之
“八、标的资产生产经营中排污许可证取得情况，涉及环境污染的具体环节，主
       要污染物名称及排放量、防治污染设施的处理能力、运行情况及技术工艺的先
       进性，节能减排处理效果是否符合要求，日常排污监测是否达标，以及环保部
       门现场检查情况”。
         因此，根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条的相关规定及甘肃省市
       场监督管理局、酒泉市生态环境局瓜州分局出具的证明文件，常乐公司最近 36
       个月不存在收到环保领域行政处罚的情况，不存在重大违法行为。上述没收环保
       电价款的行政处罚对常乐公司排放水平达标认定不构成不利影响。
         （二）标的资产是否发生环保事故或重大群体性的环保事件，是否存在环
       保情况的负面媒体报告
         根据常乐公司提供的资料、《审计报告》、相关政府主管部门出具的证明文
       件，并经查询“国家企业信用信息公示系统”“信用中国”“企查查”等网站、
       网络检索主要媒体报道，报告期内，常乐公司未发生环保事故或重大群体性的环
       保事件，不存在环保情况的负面媒体报告。
          十、募投项目所采取的环保措施及相应的资金来源和金额，主要处理设施
       及处理能力，是否能够与募投项目实施后所产生的污染相匹配
         根据经甘肃省生态环境厅批复的《甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组
       扩建项目环境影响报告书》，环保投资估算为 74,600 万元，资金来源为自有或
       自筹资金，具体环保处理措施及处理能力如下：
                                                      是否能够与募投项
主要污染物 主要污染物
                      处理措施                处理能力        目实施后产生的污
  类别   类型
                                                        染相匹配
            生活污水经生活污水处理系统（二级生物接触氧化法）
            处理后与工业废水混合，再进行过滤、消毒（采用氯
       生活污水
            片）等工艺后进入回用水池，供脱硫系统、输煤系统
                          冲洗等。
            工业废水经工业废水处理装置（气浮、澄清、过滤处
       工业废水                             实现全厂废水全部回用，
                   理工艺）处理后重复使用。
 废水                                     不外排，废水处置符合环      是
            脱硫废水经脱硫废水处理系统（石灰中和、絮凝澄清
                                        保要求。
       脱硫废水 处理工艺）处理后回用于脱硫系统、捞渣机补水和灰
            场喷洒，当粉煤灰综合利用不畅时，可用于干灰拌湿。
            建设输煤系统冲洗水设施，输煤系统冲洗水采用沉淀-
      输煤系统的
            电子絮凝-澄清-过滤工艺处理后回用于输煤系统的冲
       冲洗排水
                           洗。
             采用石灰石-石膏湿法脱硫技术，脱硫效率不低于 烟尘、二氧化硫、氮氧化
 废气    二氧化硫                                              是
                                                                   是否能够与募投项
主要污染物 主要污染物
                        处理措施                      处理能力             目实施后产生的污
  类别   类型
                                                                     染相匹配
             采用低氮燃烧+SCR 脱硝技术，选择尿素作为脱硝还      过 10 mg/m?、35 mg/m?、
               原剂，尿素分解采用水解工艺法，催化剂层数按        50mg/m?，满足《甘肃省全
       氮氧化物
             “2+1”考虑，脱硝效率可以达到 80%，NOx 排放浓   面实施燃煤电厂超低排放
                         度≤50mg/ m?。        和节能改造工作方案》       （甘
              采用低温省煤器+高频电源供电三室五电场低低温静       环发〔2016〕58 号）中“新
                 电除尘器，低低温静电除尘器除尘效率可达到       建燃煤发电机组同步达到
        烟尘   99.88%，附加湿法脱硫 70%的除尘效率，综合除尘效   超低排放水平”的要求。
             率为 99.964%，预留湿式静电除尘器安装位置。排放
                   烟气中烟尘出口浓度不高于 10mg/ m?。
      灰渣和脱硫 全部综合利用，综合利用不畅时送至厂址北侧约 4km
        石膏             处柳沟东扩建灰场贮存。
      废脱硝催化
      剂、废矿物油 临时暂存于现有工程的危废暂存间内，然后交由危险
      和废铅酸蓄           废物处置资质的单位处理。
                                            对固废进行综合利用及妥
        电池
                                            善处置，固废防治措施符
 固废   废弃反渗透                                 合《甘肃省强化危险废物               是
      膜、废弃超滤                                监管和利用处置能力改革
      膜、废弃离子                                工作方案》的规定。
                         交由厂家回收。
      交换树脂和
      废弃除尘布
         袋
      生活垃圾           委托环卫部门定期清运
             在厂房建筑结构设计中采用减振平顶、减振内壁和减 采取上述治理措施后，噪
      汽轮机、发电
             振地板等措施，对汽轮机、发电机、励磁机、主辅机 声排放满足《工业企业厂
      机等机器运
 噪声          冷却设施、空压机、各类风机、各类泵等主要噪声源 界 环 境 噪 声 排 放 标 准 》              是
      转时产生的
             采取订购噪声较小的设备、采取基础防振、减振措施、（GB12348-2008）3 类标准
        噪声
                 安装消音器、隔声罩等降噪措施。     限值要求。
          甘肃省生态环境厅于 2023 年 4 月 4 日出具的《关于甘肃电投常乐电厂 2x1000
       兆瓦燃煤机组扩建项目环境影响报告书的批复》
                           （甘环审发〔2023〕6 号）载明：
       “我厅原则同意你公司按照《报告书》中所列建设项目的性质、规模、工艺、
       地点和拟采取的环境保护措施等进行建设。”
          综上，募投项目已编制了环境影响报告书并经甘肃省生态环境厅批复通过，
       募投项目拟采取的环保措施得当，主要处理设施及处理能力能够与募投项目实施
       后所产生的污染相匹配。
           十一、结合 2024 年国务院印发的《2024-2025 年节能降碳行动方案》、国
       家发展改革委和国家能源局制定的《煤电低碳化改造建设行动方案（2024-2027
       年）》等相关政策文件，补充说明标的资产已建、在建或拟建项目是否满足相
       关文件要求及对其持续经营能力的影响
  （一）《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤电低碳化改造建设行动方案
（2024-2027 年）》等相关政策文件要求
分行业实施节能降碳专项行动。其中，化石能源消费减量替代行动的重点任务是：
严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，
推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污
染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关
停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气污染防治重点区域新建和改
扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。……到 2025 年底，大气污染防治
重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类
燃煤设施。
  根据上述《2024—2025 年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12 号）有关
要求，为统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构
建清洁低碳安全高效的新型能源体系，国家发改委、国家能源局于 2024 年 6 月
印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027 年）》，方案提出：到 2025
年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术；
相关项目度电碳排放较 2023 年同类煤电机组平均碳排放水平降低 20%左右、显
著低于现役先进煤电机组碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。到
项目度电碳排放较 2023 年同类煤电机组平均碳排放水平降低 50%左右、接近天
然气发电机组碳排放水平，对煤电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。……
优先支持在可再生能源资源富集、经济基础较好、地质条件适宜的地区实施煤电
低碳化改造建设。因地制宜实施生物质掺烧项目，所在地应具备长期稳定可获得
的农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源。实施绿氨掺烧的项目，所在
地应具备可靠的绿氨来源，并具有丰富的可再生能源资源以满足绿氨制备需要。
实施碳捕集利用与封存的项目，所在地及周边应具备二氧化碳资源化利用场景，
或具有长期稳定地质封存条件。……发挥政府投资放大带动效应，利用超长期特
别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持。……国家发
改委、国家能源局组织各地区和有关中央企业申报实施煤电低碳化改造建设项目，
按程序组织评审并确定国家煤电低碳化改造建设项目清单。省级发展改革部门、
能源主管部门、中央企业总部要组织项目单位编制煤电低碳化改造建设实施方案
和项目申报材料，对相关材料的真实性、完整性、合规性进行严格审核把关后报
送国家发改委、国家能源局。省级发展改革部门、能源主管部门要发挥组织协调
作用，指导项目单位做好项目审批（核准、备案）、环境影响评价，并组织开展
节能审查和碳排放评价。中央企业及其控股子公司项目由中央企业总部申报，其
他项目由所在地省级发展改革部门、能源主管部门申报。
  除上述两项政策文件外，“十四五”期间国家发改委等相关政府部门发布的
与煤电企业节能降碳相关的其他主要政策文件有：
升级的通知》（发改运行〔2021〕1519 号），要求到 2025 年，全国火电平均供
电煤耗降至 300 克标准煤/千瓦时以下。对供电煤耗在 300 克标准煤/千瓦时以上
的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，
并视情况将具备条件的转为应急备用电源；鼓励现有燃煤发电机组替代供热；存
量煤电机组灵活性改造应改尽改。
  （二）标的资产已建、在建项目满足《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤
电低碳化改造建设行动方案（2024-2027 年）》等相关政策文件的要求
  超超临界发电技术是对煤炭资源的清洁高效利用的先进技术，是火电节能减
排的主要技术之一。常乐公司已建、在建项目均采用超超临界发电技术，满足项
目所在地能源消费双控要求，已按规定编制了项目节能报告并取得甘肃省发改委
出具的节能审查意见。根据项目节能报告和节能审查意见，常乐公司已建项目、
在建项目供电煤耗均低于300克标准煤/千瓦时。如前述，常乐公司已建、在建项
目整体能效水平已经达到了国际先进水平。
  经访谈甘肃省发改委相关工作人员，《2024-2025年节能降碳行动方案》《煤
电低碳化改造建设行动方案（2024-2027年）》要求的低碳改造主要针对现役的、
能效水平达不到基准水平的落后、老旧机组。国家将组织各地区申报煤电低碳化
改造建设项目，按规定评审后确定煤电低碳化改造建设项目清单。常乐公司已建
项目、在建项目的能效指标达到先进水平，无需依据《煤电低碳化改造建设行动
方案（2024-2027年）》的要求进行低碳化改造。
     报告期内，常乐公司持续通过真空泵冷却水源改造、凝结水泵变频深度节
能优化以及其他生产厂用电运行调整措施、技术改造、逻辑优化等方式降低发
电煤耗，未来将持续推动煤电机组节能降碳改造，以进一步降低碳排放水平。
  常乐公司已建、在建项目均属于“保障电力安全的支撑性煤电项目和促进新
能源消纳的调节性煤电项目”，已具备机组灵活性优势。常乐公司 4×1,000MW
火电项目为甘肃河西走廊清洁能源基地±800kV 特高压祁韶直流输电工程配套
调峰电源，已建成投产发电的四台机组均具备深度调峰能力，充分发挥电能保供
“顶梁柱”和新能源消纳“调节器”的作用。常乐公司二期 2×1,000MW 扩建项
目，两台高效超超临界燃煤空冷发电机组建成后，将为新能源提供良好的调峰和
补偿作用。因此，常乐公司已建、在建项目不涉及《2024—2025 年节能降碳行
动方案》《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》规定的灵活性改造的强制要
求。
  常乐公司地处瓜州县柳沟煤化工产业园区，地处偏远，居住人员少，暂无新
增的居民供热需求，暂不涉及《2024—2025 年节能降碳行动方案》《关于开展
全国煤电机组改造升级的通知》规定的供热改造的强制要求。
  常乐公司位于甘肃省酒泉市瓜州县，根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战
三年行动计划的通知》《空气质量持续改善行动计划》等文件，常乐公司所在区
域不属于大气污染防治重点区域，不涉及《2024-2025 年节能降碳行动方案》关
于“严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制……煤炭等量或减量替代”
的要求。
  常乐公司的发电机组、锅炉等主要设备均为国内先进设备，无进行设备更新
改造的强制性要求。
  综上，常乐公司已建、在建项目满足《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤
电低碳化改造建设行动方案（2024-2027 年）》等相关政策文件的要求。
     （三）《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤电低碳化改造建设行动方案
（2024-2027 年）》等政策文件对标的资产持续经营能力的影响
  根据前述第（二）部分所述，常乐公司已建项目、在建项目整体能效水平已
经达到了国际先进水平。报告期内，常乐公司持续通过真空泵冷却水源改造、凝
结水泵变频深度节能优化以及其他生产厂用电运行调整措施、技术改造、逻辑优
化等方式降低发电煤耗，未来将持续推动煤电机组节能降碳改造，以进一步降低
碳排放水平。常乐公司已建项目、在建项目不涉及《2024-2025 年节能降碳行动
方案》《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》规定的灵活性改造、供热改造
的强制要求。因此，《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤电低碳化改造建设
行动方案（2024-2027 年）》等政策文件不会对常乐公司持续经营构成重大不利
影响。
  综上，常乐公司已建、在建项目满足《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤
电低碳化改造建设行动方案（2024-2027 年）》等政策文件相关要求，该等文件
要求不会对常乐公司持续经营能力构成重大不利影响。
  （四）《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24 号）落实情况
社会效益多赢。该计划的重点区域包括京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平
原，同时提出优化产业结构、能源结构以及强化面源污染治理、多污染物减排等
多项措施。
  常乐公司已落实《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24 号）中
降碳、减污等事项，具体情况如下：
 政策要求                 索引                   是否落实
       详见问题一“一、标的资产的生产经营是否符合国家产业政策，是否
       纳入相应产业规划布局，结合标的资产具体情况及《产业结构调整指
落实国家产业
规划、产业政                                      是
       淘汰类产业的具体依据及合理性，是否属于落后产能，是否已落实产
   策
       能淘汰置换要求（如有）”之“（一）标的资产的生产经营符合国家
                产业政策，已纳入相应产业规划布局”
       详见问题一“三、标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级别生态
       环境主管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价
生态环境分区 文件要求，是否符合‘三线一单’、规划环评、污染物排放区域削减
                                            是
 管控方案 等要求”之“（二）标的资产已建、在建项目符合‘三线一单’、规
       划环评、污染物排放区域削减等要求”之“1、符合‘三线一单’要
                        求”
 政策要求                   索引               是否落实
         详见问题一“三、标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级别生态
         环境主管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价
 规划环评    文件要求，是否符合‘三线一单’、规划环评、污染物排放区域削减      是
         等要求”之“（二）标的资产已建、在建项目符合‘三线一单’、规
         划环评、污染物排放区域削减等要求”之“2、符合规划环评要求”
         详见问题一“三、标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级别生态
         环境主管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价
         文件要求，是否符合‘三线一单’、规划环评、污染物排放区域削减
 项目环评                                        是
         等要求”之“（一）标的资产已建、在建项目获得相应级别生态环境
         主管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价文件
                         要求”
         详见问题一“六、标的资产相关项目所在行业产能是否已饱和，如是，
         是否已落实压减产能和能耗指标，并结合已建和在建项目发电煤耗水
 节能审查    平，进一步说明产品设计能效水平是否已对标能耗限额先进值或国际      是
         先进水平；如否，能效水平和污染物排放水平是否已达到国际先进水
         平”之“（二）能效水平和污染物排放水平是否已达到国际先进水平”
         详见问题一“一、标的资产的生产经营是否符合国家产业政策，是否
         纳入相应产业规划布局，结合标的资产具体情况及《产业结构调整指
 产能置换                                        是
         淘汰类产业的具体依据及合理性，是否属于落后产能，是否已落实产
         能淘汰置换要求（如有）”之“（三）标的资产不属于落后产能，不
                     涉及产能淘汰置换要求”
         详见问题一“三、标的资产已建、在建或拟建项目获得相应级别生态
重点污染物总   环境主管部门环境影响评价批复的具体情况，是否符合环境影响评价
量控制、污染   文件要求，是否符合‘三线一单’、规划环评、污染物排放区域削减
                                             是
物排放区域削   等要求”之“（二）标的资产已建、在建项目符合‘三线一单’、规
   减     划环评、污染物排放区域削减等要求”之“3、符合污染物排放区域
                        削减要求”
         详见问题一“一、标的资产的生产经营是否符合国家产业政策，是否
         纳入相应产业规划布局，结合标的资产具体情况及《产业结构调整指
                                             是
行业落后产能   淘汰类产业的具体依据及合理性，是否属于落后产能，是否已落实产
         能淘汰置换要求（如有）”之“（三）标的资产不属于落后产能，不
                     涉及产能淘汰置换要求”
严格合理控制
煤炭消费总 详见问题一“五、标的资产是否存在大气污染防治重点区域内的煤耗
量，重点区域 项目，是否已履行应履行的煤炭等量或减量替代要求，并说明具体煤        是
继续实施煤炭             炭替代措施”
消费总量控制
  综上，常乐公司已经落实《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24
号）中相关的降碳、减污事项。
  （五）常乐公司是否符合《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设
的指导意见》规定的最小发电出力
  国家发改委、国家能源局于 2024 年 1 月发布的《关于加强电网调峰储能和
智能化调度能力建设的指导意见》第二条第（一）项规定：“深入开展煤电机组
灵活性改造，到 2027 年存量煤电机组实现‘应改尽改’。在新能源占比较高、
调峰能力不足的地区，在确保安全的前提下探索煤电机组深度调峰，最小发电出
力达到 30%额定负荷以下。”
  根据《甘肃电投常乐电厂 4×1,000MW 超超临界机组 HG-2995/28.25-YM4
锅炉锅炉本体说明书》《甘肃电投常乐电厂 4×1,000MW 工程汽轮机及其附属设
备技术协议》《甘肃电投常乐电厂调峰火电项目 1 号锅炉燃烧初步调整及低负荷
稳燃试验报告》《甘肃电投常乐电厂调峰火电项目 2 号锅炉燃烧初步调整及低负
荷稳燃试验报告》《甘电投常乐电厂 2×1,000MW 扩建工程节能报告》等文件，
常乐公司 1-4 号机组的最小发电出力为 30%，5-6 号机组的最小发电出力为 20%。
  因此，常乐公司发电机组满足《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建
设的指导意见》规定的“2027 年存量煤电机组最小发电出力达到 30%额定负荷
以下”的要求。
  （六）《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》对标的资产持续经
营能力的影响
型的意见》，要求加强能源产供储销体系建设，坚持先立后破，推进非化石能
源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快规划建设新型能源体
系。坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严
格合理控制煤炭消费增长，接下来 5 年逐步减少，在保障能源安全供应的前提
下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役
煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设
保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电……推进二氧化碳捕集利用与
封存项目建设。
鼓励类项目“单机 60 万千瓦及以上，采用超超临界发电机组，保障电力安全的
支撑性煤电项目和促进新能源消纳的调节性煤电项目”，能效水平、污染物排
放水平等均达到国际先进水平，满足《关于加快经济社会发展全面绿色转型的
意见》文件的要求，该文件要求不会对常乐公司持续经营能力构成重大不利影
响。
     十二、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
国家发改委、国家能源局《关于印发“十四五”现代能源体系规划的通知》《甘
肃省“十三五”能源发展规划》《甘肃省“十四五”能源发展规划》《关于做好
三五”能源规划》、甘肃省生态环境厅大气环境处印发的《甘肃省打赢蓝天保卫
战2020年度实施方案》等政策文件，查阅甘肃省发改委关于常乐公司已建、在建
项目的可研报告、项目批复文件，取得甘肃能源局、瓜州县发改局关于常乐公司
项目的说明、证明文件，访谈甘肃省发改委相关工作人员，确认常乐公司生产经
营是否符合国家产业政策、产业布局，是否属于限制类、淘汰类产业，是否属于
落后产能等情况。
目标完成情况晴雨表>的通知（发改办环资〔2021〕629 号）》，确认常乐公司
所在地区是否属于能耗双控目标完成情况为红色预警的地区；查阅甘肃省发改委
关于相关项目的节能审查意见，取得甘肃能源局、瓜州县发改局关于常乐公司是
否符合当地能源消费总量和强度的双控管理要求的说明、证明文件，获取常乐公
司年综合能源消耗情况，确认常乐公司是否满足能源消费双控管理要求、是否符
合当地节能部门的监管要求。
《酒泉市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》《关于加强重点行业建设项
目区域削减措施监督管理的通知》《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项
件，查阅常乐公司相关项目的环境影响报告书及环评批复，取得酒泉市生态环境
局瓜州分局、瓜州工业集中区管委会出具的环保方面的证明文件，了解酒泉市内
落实“三线一单”的管控要求、污染物排放区域削减要求的具体情况，确认常乐
公司是否符合环评要求，是否落实“三线一单”、规划环评、污染物排放区域削
减的具体情况。
个城市优良天数比例分布示意图》《2023 年全国城市环境空气质量优良天数比
例分布示意图》、甘肃省生态环境厅网站披露的 2023 年《酒泉市环境质量报告
书》等，确认常乐公司在建项目所在地区是否属于大气环境质量未达标地区。
卫战三年行动计划的通知》
           《空气质量持续改善行动计划》，确认常乐公司已建、
在建项目是否属于大气污染防治重点区域内的耗煤项目，是否应履行煤炭等量或
减量替代要求。
甘肃省人民政府办公厅发布的《关于印发甘肃省“十四五”能源发展规划的通知》
出具的《我国电力发展与改革报告（2024）》等行业发展报告，判断常乐公司所
在行业产能是否饱和；查阅《火电厂大气污染物排放标准》《全面实施燃煤电厂
超低排放和节能改造工作方案》《甘肃省“十三五”能源发展规划》《煤炭清洁
高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022 年版）》等规范性文件，访谈甘
肃省发改委相关工作人员，取得甘肃省能源局出具的相关说明文件，查阅常乐
公司相关项目的节能报告、节能审查意见、排放浓度表等数据，查阅电力网、国
家发改委官网、国家能源局官网发布的文章、报道等，综合判断常乐公司能效指
标是否达到国内或国际先进水平，主要污染物平均排放水平是否达标。
自备燃煤电厂；查阅《瓜州县人民政府关于印发＜瓜州县高污染燃料禁燃区划定
方案＞的通知》，判断常乐公司已建及在建项目所在区域是否属于高污染燃料禁
燃区。
记录、排放标准、排放量、防治污染设施、第三方检测机构出具的检测报告，向
常乐公司了解环保部门现场检查的具体情况，确认常乐公司节能减排、排污情况
是否符合要求。
出具的合规证明，并通过网络查询常乐公司环境保护相关处罚情况和环保事件负
面报道，核查常乐公司是否存在环保污染及负面媒体报告情况。
保要求的情况。
案（2024-2027 年）》《空气质量持续改善行动计划》《关于加强电网调峰储能
和智能化调度能力建设的指导意见》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意
见》等相关政策文件，访谈甘肃省发改委相关工作人员，查阅常乐公司项目节能
审查意见，确认常乐公司是否满足《2024-2025 年节能降碳行动方案》《煤电低
碳化改造建设行动方案（2024-2027 年）》《空气质量持续改善行动计划》《关
于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》《关于加快经济社会发
展全面绿色转型的意见》等相关政策文件的要求，核查该等文件要求是否会对常
乐公司持续经营能力构成重大不利影响。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
业，标的资产不属于落后产能，不涉及产能淘汰置换要求。
于能耗双控目标完成情况为红色预警的地区，满足项目所在地能源消费双控要求，
标的资产的主要能源资源消耗情况，以及在建项目的年综合能源消费量符合当地
节能主管部门的监管要求。
价批复，符合环境影响评价文件要求，符合“三线一单”、规划环评、污染物排
放区域削减等要求。
炭等量或减量替代要求的情形。
物排放水平已经达到了国际先进水平。
煤自备电厂监督管理的指导意见要求》；常乐公司的已建及在建项目所在区域不
属于高污染燃料禁燃区，常乐公司不存在于高污染燃料禁燃区燃用相应类别的高
污染燃料的情形。
不存在超出许可限值排放的情形；标的资产防治污染设施完善，处理能力达标、
运行情况正常、技术工艺先进；标的资产节能减排处理效果符合要求，日常排污
监测达标，未出现当地环保部门现场检查不合格情况。
违法行为；标的资产未发生环保事故或重大群体性的环保事件，不存在环保情况
的负面媒体报告；被没收环保电价款的行政处罚对标的资产排放水平达标认定不
构成不利影响。
够与募投项目实施后所产生的污染相匹配。
电低碳化改造建设行动方案（2024-2027 年）》等政策文件相关要求，该等文件
要求不会对常乐公司持续经营能力构成重大不利影响；常乐公司已经落实《空气
质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24 号）中相关的降碳、减污事项；常
乐公司发电机组满足《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》
规定的“2027 年存量煤电机组最小发电出力达到 30%额定负荷以下”的要求；
常乐公司已建、在建项目满足《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》
文件的要求，该文件要求不会对常乐公司持续经营能力构成重大不利影响。
   问题二
   申请文件显示：（1）截至报告期末，常乐公司一期 4×1,000 MW 调峰火电
项目有 4 台机组（1 至 4 号机组），已全部建成投产发电，二期 2×1,000 MW 扩
建项目有 2 台机组（5、6 号机组）处于建设过程中，预计 2025 年下半年投产；
（3）常乐公司一期为甘肃河西走廊清洁能源基地±800 kV 特高压祁韶直流输电
工程（以下简称祁韶直流）的配套调峰火电项目，对千万千瓦级风电及光电外
送具有调峰和补偿作用；（4）2022 年度和 2023 年度，常乐公司一期的发电利
用小时数分别为 5,759.80 小时、6,237.07 小时，高于全国的 4,379 小时、4,466
小时，申报文件中认定其发电利用小时能够得到保障；（5）常乐公司的上网电
量按照国家有权部门下达的当年跨省跨区优先消纳发电规模计划确定，少量供
应甘肃省及周边省份电力，采取双边协商的方式销售；（6）常乐公司一期绝大
部分所产电力通过国家电网送至湖南省，少量电力供应甘肃省及周边省份；报
告期各期，送其他地区电量占上网电量比例分别为 0.86%、6.60%和 6.18%，来
自于国网甘肃省电力公司的收入比例分别为 15.83%、11.68%和 0%；（7）收益
法评估中基于《2024-2028 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交易价格协议》，根据
年度送湖南完成率、拓展其他省间电量等因素，按照 5,000 小时预测 1-4 号机组
未来的发电利用小时；（8）评估中考虑到 2025 年湖南火电扩建、2026 年宁电
入湘工程的投产，预计湖南市场竞争加剧，影响后续综合电价；（9）常乐公司
二期 2×1,000 MW 扩建项目（5、6 号机组）定位为甘肃省内调峰电源，为甘肃
省内公网火电机组，满足甘肃省电力负荷增长需求，收益法评估中预测 2027 及
以后年度 5-6 号机组发电利用小时数将保持 4,000 小时。
   请上市公司补充披露：（1）详细披露标的资产的经营模式及发电量的确定
过程，包括但不限于 1 至 4 号机组向湖南送电的模式、国家电力调度中心的调
度情况、有权部门下达发电规模计划的具体情况、北京交易中心交易平台交易
的具体情况和交易结果、送湖南电的年度签约情况、年度计划送电和月度补充
送电电量的确定过程、其他地区送电量的确定过程、双边协商的具体情况、甘
肃电力交易中心交易平台交易的具体情况和交易结果等；（2）基于前述内容，
结合标的资产送其他地区电量的结算模式补充披露报告期内标的资产来自国网
甘肃省电力公司收入的比例同送电量是否匹配；
                    （3）结合祁韶直流的输送容量、
甘肃河西走廊清洁能源基地对装机量及发电量的规划、祁韶工程对清洁能源和
配套调峰火电项目是否存在相关规划、是否存在清洁能源优先上网等类似安排、
对常乐公司一期的送湖南电量是否存在兜底安排、相关协议约定电量和期限、
送其他地区电量的确定过程、湖南省用电需求、湖南省内发电装机规划、宁电
入湘工程的装机量与预计输送电量等补充披露报告期内标的资产一期发电利用
小时数高于全国水平的原因，预计 1-4 号机组未来的发电利用小时为 5,000 的具
体过程和依据，认定常乐公司一期作为配套项目发电利用小时能够得到保障的
具体依据，常乐公司一期现有发电利用小时水平是否可持续，是否存在因电力
供应增加、新能源占比提高、新能源优先上网、有关部门调整配套项目送电比
例等原因导致常乐公司发电利用小时数下降的风险；
                      （4）结合甘肃省用电需求、
甘肃省内装机及发电规划、新能源规划发电量及上网比例、新能源优先上网安
排、现有发电装机量、省内电力市场现货交易情况、可比公司发电机组的发电
利用小时数等补充披露预测 2027 及以后年度 5-6 号机组发电利用小时数将保持
在因电力供应增加、新能源发电量占比提升等因素导致发电利用小时数下降的
风险，标的资产发电利用小时水平是否可持续，标的资产持续经营能力是否存
在不确定性，本次交易是否有利于上市公司增强持续经营能力，是否符合《重
组办法》第十一条和第四十三条的规定。
  请独立财务顾问和会计师、评估师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、详细披露标的资产的经营模式及发电量的确定过程，包括但不限于 1
至 4 号机组向湖南送电的模式、国家电力调度中心的调度情况、有权部门下达
发电规模计划的具体情况、北京交易中心交易平台交易的具体情况和交易结果、
送湖南电的年度签约情况、年度计划送电和月度补充送电电量的确定过程、其
他地区送电量的确定过程、双边协商的具体情况、甘肃电力交易中心交易平台
交易的具体情况和交易结果等
  （一）常乐公司 1 至 4 号机组向湖南送电的模式、国家电力调度中心的调
度情况、有权部门下达发电规模计划的具体情况、送湖南电的年度签约情况、
年度计划送电和月度补充送电电量的确定过程、其他地区送电量的确定过程、
双边协商的具体情况
  标的公司 4×1,000MW 发电机组为依据《国家能源局关于甘肃酒泉至湖南特
高压直流输电工程配套火电项目建设规划有关事项的复函》等相关政府批复确定
的、甘肃河西走廊清洁能源基地±800kV 特高压祁韶直流输电工程的配套调峰火
电项目。绝大部分所产电力通过国家电网优先送至湖南省，富裕电力供应甘肃省
及周边省份。截至 2023 年末，全国已投入运营 20 条特高压直流输电工程，常乐
公司作为祁韶±800 千伏特高压直流输电工程的配套调峰电源，在行业内具有稀
缺性。
  标的公司调峰火电项目符合《“十四五”现代能源体系规划》等相关政策，
受到国家政策的大力支持。风电、光伏发电具备间歇性、不稳定性的特征，随着
风电、光伏装机容量持续提升，新能源发电的出力不稳定性导致电力系统发电功
率与负荷需求功率不平衡问题越发显著，需要借助火电进行调峰保障电网安全稳
定运行。2022 年 1 月，国家发改委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体
系规划》，提出加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效
先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供
给消纳体系。在能源转型背景下，调峰火电项目可以为新能源发电项目提供良好
的调峰和补偿作用，受到国家政策的大力支持。
  湖南省政府、甘肃省政府以及国家电网等相关方已签署协议确保标的公司长
期稳定优先向湖南送电。根据《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有
限公司关于甘肃酒泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》及其
补充协议，常乐公司 1 至 4 号机组作为甘肃至湖南±800 千伏特高压祁韶直流输
电工程配套调峰火电项目，由国家电力调度控制中心直接调度，纳入湖南电力电
量平衡，利用效率不低于湖南省同类型发电机组平均利用小时；优先安排配套电
源送电，配套火电与配套新能源打捆外送，2024 年开始每年输送电量 340 亿千
瓦时以上（常乐电厂 200 亿千瓦时），上述协议有效期至 2039 年 12 月。
  标的公司向湖南送电主要采用中长期交易方式，且优先级较高。根据《北京
电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则（2024 年修订稿）》，电力中
长期交易按市场运营时序可以分为年度交易、月度交易和月内交易，其中，年度
交易指执行时间为自次年起多年、次年全部月份、次年部分月份的交易，年度交
易在年度市场开展，每年开展一次；月度交易指执行时间为次月全部或部分自然
日的交易，月度交易在月度市场开展，每月开展一次；月内交易于每月月度市场
闭市后开展，开展执行时间为次月月内剩余自然日的交易。常乐公司向湖南送电
以年度交易为主，以月度交易、月内交易为补充。同时根据《北京电力交易中心
跨区跨省电力中长期交易实施细则（2024 年修订稿）》，交易优先级共分为六
级，配套火电外送优先级仅次于配套的清洁能源，交易优先级高于网上汇集等
非配套电源。
  综上，常乐公司 1 至 4 号机组作为国家能源局批复的祁韶直流输电工程配套
调峰火电项目，通过±800kV 特高压祁韶直流输电工程，与甘肃河西走廊清洁能
源基地的新能源电力打捆送至湖南，2024 年开始常乐公司年输送火电 200 亿千
瓦时。湖南省政府、甘肃省政府以及国家电网等相关方通过签署长期协议（上述
协议自 2019 年 12 月起算，有效期 20 年）的方式明确上述送电模式。
送湖南电的年度签约情况、年度计划送电的确定过程
  （1）国家电力调度中心的调度情况、有权部门下达发电规模计划的具体情
况、年度计划送电的确定过程
  常乐公司 1 至 4 号机组为甘肃至湖南±800 千伏特高压祁韶直流输电工程配
套调峰火电项目，根据《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有限公
司关于甘肃酒泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》及其补
充协议的约定，优先安排配套电源送电、配套火电与配套新能源打捆外送，2024
年开始常乐公司年输送火电 200 亿千瓦时（长期协议有效期至 2039 年 12 月）。
  常乐公司每年第三季度向国家电网有限公司相关部门上报次年优先发电量，
国家能源局根据各有关发电企业上报的优先发电量下达年度优先发电规模计划，
国网湖南省电力有限公司、常乐公司根据下达的年度优先发电规模计划在北京
电力交易中心交易平台进行交易申报，每年 12 月初北京电力交易中心发布年度
交易预成交结果并提交国家电力调度控制中心安全校核，国家电力调度控制中
心安全校核通过后北京电力交易中心发布年度交易成交结果及分月发电计划。
根据前述年度分月发电计划、电厂完成发电量的进度、电厂设备状况及电网近
期负荷情况，国家电力调度控制中心下发月度发电计划及日发电调度计划曲线
并下达给常乐公司，常乐公司根据前述调度指令安排生产。
  年度交易之外，根据常乐公司富余发电计划以及电力市场实际供需状况，
通过北京电力交易平台以月度交易或月内交易等形式进行补充。
  （2）送湖南电的年度签约情况
  根据《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有限公司关于甘肃酒泉
至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》并经双方约定，2022 年
常乐公司向湖南送电量为 96 亿千瓦时；根据常乐公司与国网湖南省电力有限公
司签订的《2023 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交易价格协议》《2024-2028 年甘
肃电投常乐电厂送电湖南交易价格协议》，其中约定 2023 年标的公司送湖南电
量力争达到 120 亿千瓦时、2024-2028 年标的公司送湖南每年交易电量不少于 200
亿千瓦时。同时，常乐公司与国家电网有限公司签订《电能交易购售输电合同》
对交易进行具体约定。
亿千瓦时，年度中长协完成比例是 94.65%，2022 年月度补充送湖南 17.70 亿千
瓦时。2023 年度常乐公司送湖南签约电量 95.12 亿千瓦时，年度实际完成 89.51
亿千瓦时，年度中长协完成比例是 94.10%；2023 年月度补充送湖南交易电量
  综上，常乐公司 1 至 4 号机组作为国家能源局批复的祁韶直流输电工程配
套调峰火电项目，2024 年开始常乐公司年输送火电 200 亿千瓦时（长期协议有
效期至 2039 年 12 月）。国网湖南省电力有限公司、常乐公司根据长期协议约
定的发电量并经国家能源局下达年度优先发电规模计划在北京电力交易中心交
易平台进行年度交易签约，国家电力调度控制中心根据年度交易分解的月度发
电计划及日发电调度计划曲线进行调度。年度交易之外，根据常乐公司富余发
  电计划以及电力市场实际供需状况，通过北京电力交易平台以月度交易或月内
  交易等形式进行补充。
  的具体情况
       常乐公司每月上旬末通过“点对网”方式优先与湖南省电力交易中心沟通
  所在地是否存在电力缺口，在满足湖南用电需求前提下如有富余电量再与甘肃
  省电力交易中心、青海省电力交易中心等沟通所在地是否存在电力缺口，若有
  电力缺口则在北京电力交易平台补充月度增量交易，成交后由北京电力交易平
  台发布成交结果并执行。
       （二）北京交易中心交易平台交易的具体情况和交易结果、甘肃电力交易
  中心交易平台交易的具体情况和交易结果
       报告期内，常乐公司通过北京电力交易中心交易平台、甘肃电力交易中心交
  易平台交易的具体情况和交易结果具体如下：
                                                                       单位：万千瓦时、万元
      项目
               结算电量         结算电费           结算电量            结算电费          结算电量         结算电费
 北京电力交易
 中心结算
 甘肃电力交易
                        -            -     155,716.02      50,522.99     186,449.21    57,271.35
 中心结算
      合计       551,030.42   171,266.78    1,350,491.22    432,407.47   1,095,077.61   361,449.24
       二、基于前述内容，结合标的资产送其他地区电量的结算模式补充披露报
  告期内标的资产来自国网甘肃省电力公司收入的比例同送电量是否匹配
       报告期内，标的公司送湖南及送其他地区上网电量结算情况如下：
                                                                       单位：万千瓦时、万元
  项目
            结算电量         结算电费            结算电量             结算电费           结算电量           结算电费
送湖南        510,805.22   158,356.93   1,109,464.68        358,142.32    1,085,662.71    358,643.67
其中：年度计
划（北京电力
  项目
            结算电量          结算电费           结算电量          结算电费          结算电量         结算电费
交易中心出具
结算单）
   月度增
量（北京电力
交易中心出具
结算单）
   月度增
量（甘肃电力
                    -             -     141,512.20    46,219.30     177,034.31    54,465.78
交易中心出具
结算单）
送其他         40,225.20     12,909.85     241,026.54    74,265.15       9,414.90       2,805.57
其中：送其他
（北京电力交
易中心出具结
算单）
   送其他
（甘肃电力交
                    -             -      14,203.82     4,303.69       9,414.90       2,805.57
易中心出具结
算单）
  合计     551,030.42      171,266.78    1,350,491.22   432,407.47   1,095,077.61   361,449.24
       报告期内，送其他地区电量分别为 9,414.90 万千瓦时、241,026.54 万千瓦时、
  送其他地区电量及送湖南月度增量电量由甘肃电力交易中心出具结算单、国网甘
  肃省电力公司支付电费；2023 年度，部分送湖南月度增量、送其他电量由甘肃
  电力交易中心出具结算单、国网甘肃省电力公司支付电费；2023 年 11 月开始，
  根据国家电网有限公司及电力交易中心的相关安排，送湖南及送其他地区电量
  均由北京电力交易中心出具结算单、国家电网有限公司支付电费，不再由甘肃
  电力交易中心参与出具结算单或国网甘肃省电力公司支付电费。结算以及支付
  主体有所变化，主要是根据国家电网有限公司及电力交易中心的要求调整。
       报告期内，由甘肃电力交易中心出具结算单的上网电量对应由国网甘肃省电
  力公司支付电费，具体情况如下：
                                                                   单位：万千瓦时、万元
       项目               2024 年 1-3 月              2023 年度               2022 年度
                    营业收入       上网电量     营业收入        上网电量         营业收入        上网电量
     国网甘肃省电力
                           -        -   50,522.99   155,716.02   57,271.35   186,449.21
             公司
         由上表可见，2022 年度、2023 年度国网甘肃省电力公司对应的电量及收入
    同比有所下降，标的资产来自国网甘肃省电力公司收入的比例分别为 15.84%、
    力公司收入的比例同送电量相匹配。
         三、结合祁韶直流的输送容量、甘肃河西走廊清洁能源基地对装机量及发
    电量的规划、祁韶工程对清洁能源和配套调峰火电项目是否存在相关规划、是
    否存在清洁能源优先上网等类似安排、对常乐公司一期的送湖南电量是否存在
    兜底安排、相关协议约定电量和期限、送其他地区电量的确定过程、湖南省用
    电需求、湖南省内发电装机规划、宁电入湘工程的装机量与预计输送电量等补
    充披露报告期内标的资产一期发电利用小时数高于全国水平的原因，预计 1-4 号
    机组未来的发电利用小时为 5,000 的具体过程和依据，认定常乐公司一期作为配
    套项目发电利用小时能够得到保障的具体依据，常乐公司一期现有发电利用小
    时水平是否可持续，是否存在因电力供应增加、新能源占比提高、新能源优先
    上网、有关部门调整配套项目送电比例等原因导致常乐公司发电利用小时数下
    降的风险
         （一）祁韶直流的输送容量、甘肃河西走廊清洁能源基地对装机量及发电
    量的规划、祁韶工程对清洁能源和配套调峰火电项目是否存在相关规划、是否
    存在清洁能源优先上网等类似安排、对常乐公司一期的送湖南电量是否存在兜
    底安排、相关协议约定电量和期限
    规划、祁韶工程对清洁能源和配套调峰火电项目是否存在相关规划
    相关文件内容如下：
  时间         发文单位   文件名称       文号                          相关内容
             国家能源 关于做好甘肃河 国能新能 1、甘肃河西走廊地处戈壁荒漠,面积广阔,新能源资源丰富，开发
             局    西走廊清洁能源 〔2014〕 建设条件优越；西北电网内水能资源丰富，电力系统调节性能良好。
             基地建设有关要 171 号    科学推进甘肃河西走廊清洁能源基地和特高压直流输电工程建设,
             求的通知             对于探索新能源消纳利用方式、调整能源结构、防治大气污染和推
                              动西部地区经济发展具有重要的战略意义，各单位要高度重视，积
                              极开展相关工作。
                              瓦。电源项目构成按火电 600 万千瓦（其中，新建 400 万千瓦、网
                              上汇集 200 万千瓦 ）、风电 700 万千瓦、光伏发电 280 万千瓦初
                              步安排，年输送可再生能源电量占比达到 40%以上。
                关于酒泉~湖南
                          发改能源 同意建设甘肃酒泉~湖南湘潭±800 千伏特高压直流输电工程。新建
           国家发改 800 千伏特高压
           委    直流输电工程项
                目核准的批复
                                 对甘肃省国家发改委报送的《关于申请批准酒泉至湖南+800 千伏特
                                 高压直流输电工程外送风电光电项目建设方案的请示》（甘发改能
                关于甘肃省河西
                          国能新能 源〔2014〕1387 号）作出复函，同意新建风电项目 500 万千瓦主要
           国家能源 走廊清洁能源基
           局    地建设方案有关
                事项复函
                                 万千瓦）、肃州区（40 万千瓦）、金塔县（30 万千瓦）和嘉峪关
                                 市（15 万千瓦）。
                                 为科学推进甘肃河西走廊清洁能源基地建设,促进西部地区经济发
                关于甘肃酒泉至
                                 展,增强湖南省电力供应能力，按照国能新能〔2014〕171 号相关要
                湖南特高压直流 国能电力
           国家能源                  求，同意酒泉至湖南特高压直流输电工程安排配套调峰火电规划建
           局                     设规模 400 万千瓦。积极支持甘肃因地制宜规划建设风电和光伏发
                电项目建设规划 127 号
                                 电。考虑能源结构调整的需求，充分发挥火电调峰能力，与风电、
                有关事项的复函
                                 光伏发电一起外送。
      作为国家“西电东送”战略重点电网工程，酒泉至湖南±800 千伏特高压直
   流输电工程（祁韶直流）于 2015 年开工建设，输电线路全长 2,383 千米，从甘
   肃省酒泉出发，途经陕西、重庆、湖北等省市，最终进入湖南，于 2017 年建成
   投产。根据甘肃省发改委 2017 年 1 月作出的《甘肃省发展和改革委员会关于甘
   肃电投常乐电厂调峰火电项目核准的批复》（甘发改能源〔2016〕718 号）：“根
   据国家能源局《关于甘肃酒泉至湖南特高压直流输电工程配套火电项目建设规
   划有关事项的复函》(国能电力〔2016〕127 号)相关要求……现就该项目核准事
   项批复如下：为科学推进我省河西走廊清洁能源基地建设，增强湖南省电力供
   应能力，推动国家西电东送战略实施，同意建设酒泉至湖南±800 千伏特高压直
   流输电工程配套常乐电厂调峰火电项目……本项目建设 4 台 100 万千瓦国产超
   超临界燃煤机组。”常乐公司 1-4 号机组为落实国家能源局国能电力〔2016〕
      由上述国家发改委、国家能源局相关文件可知，2015 年提出的“甘肃省河
   西走廊清洁能源基地”，是与祁韶直流相匹配的清洁能源基地，该基地建设方案
   包括新建风电项目 500 万千瓦，新建光伏发电项目 150 万千瓦。
甘肃省的“河西走廊清洁能源基地”（电源类型包括太阳能发电、陆上风电和火
电）。
重点的大型风电太阳能发电基地，并提出重点在河西地区新增布局若干个百万千
瓦级的新能源基地，相关文件内容如下：
 时间   发文单位   文件名称    文号                   相关内容
       国家发改委、
                              发电基地，以风光资源为依托、以区域电网为支撑、以输电通道
       国家能源局、
                              为牵引、以高效消纳为目标，统筹优化风电光伏布局和支撑调节
       财政部、自然 关于印发
                              电源，在内蒙古、青海、甘肃等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地区，
       资源部、生态 “ 十 四
                       发改能源 加快建设一批生态友好、经济优越、体现国家战略和国家意志的
                       〔2021〕 大型风电光伏基地项目。
       部、农业农村 展规划的
                              包括“河西走廊新能源基地”，要求依托甘肃省内新能源消纳能
       部、中国气象 通知
                              力和酒泉-湖南特高压直流输电能力提升，有序推进酒泉风电基
       局、国家林业
                              地二期后续风电项目建设，重点在河西地区新增布局若干个百万
       和草原局
                              千瓦级的新能源基地。
                              应，基地、煤电调节能力配置、外送通道起点应一体化布置于合
                              理半径范围内，合理安排建设时序和工期，确保基地、煤电调节
                              能力、外送通道“三位一体”，同步建成投产。加快项目前期工
                              作，加强土地、资金、科技等要素支撑，成熟一批、开工一批。
                              大型风电光伏基地规划的有机组成部分。优先推动规划内煤电原
                              址或就近改扩建，积极有序开展存量煤电灵活性改造，提高外送
                              通道清洁能源电量比重。
                              漠基地规划建设新能源 7700 万千瓦，配套扩建煤电 1400 万千瓦、
                 关于印发         灵活性改造煤电 532 万千瓦、建设新型储能，新建若干跨省跨区
                 《 以 沙        特高压输变电线路支撑电力外送。“十四五”时期，规划建设新
                 漠、戈壁、        能源 4500 万千瓦。包括建设外送新能源 3300 万千瓦，配套扩建
                 荒漠地区         煤电 1000 万千瓦、灵活性改造煤电 332 万千瓦，新建自基地分
                       发改基础
                       〔2022〕
                 光伏基地         期，规划建设新能源 3200 万千瓦。包括建设外送新能源 2400
                 规划布局         万千瓦，配套扩建煤电 400 万千瓦，新建基地外送通道；建设自
                 方案》的         用新能源 800 万千瓦，配套建设省内通道。
                 通知           4、巴丹吉林沙漠基地规划布局及建设任务：到 2030 年，巴丹吉
                              林沙漠基地规划建设新能源 6600 万千瓦，配套扩建煤电 600 万
                              千瓦、灵活性改造煤电 400 万千瓦、建设新型储能，新建若干跨
                              省跨区特高压输变电线路支撑电力外送。“十四五”时期，规划
                              建设新能源 2300 万千瓦，包括建设外送新能源 1100 万千瓦，配
                              套扩建煤电 400 万千瓦，新建自基地至中东部地区输电通道 1
                              条；建设自用新能源 1200 万千瓦，灵活性改造煤电 200 万千瓦，
                              配套建设省内通道。“十五五”时期，规划建设新能源 4300 万
                              千瓦，包括建设外送新能源 1500 万千瓦，配套扩建煤电 200 万
                              千瓦、抽水蓄能 120 万千瓦，新建基地外送通道；建设自用新能
                              源 2800 万千瓦，灵活性改造煤电 200 万千瓦，配套建设省内通
                              道。
地区为重点的大型风电光伏基地建设项目，支持甘肃省开发建设新能源规模达
漠地区规划新建一批千万千瓦级新能源基地，后续将继续积极支持甘肃大型风光
基地的开发建设工作。根据国家发改委、国家能源局下发的《以沙漠、戈壁、荒
漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》（发改基础〔2022〕195 号），
位于甘肃省的“十四五”时期基地项目建设清单如下：
                  配套电源方案（万千瓦）
沙漠基                                       消纳市
       项目名称                  支撑电源                   输电通道
 地                新能源                      场
                           煤电扩建 煤电改造
    腾格里沙漠基地河西新能
    源项目
腾格里
    腾格里沙漠基地河西新能
    源项目
巴丹吉 酒泉西部新能源项目      1,100     400    —— 中东部 新建酒泉至中东部外送通道
 林  河西嘉酒新能源项目       600      ——     200   本地    新建省内通道
  从上述相关文件可知，2015 年提出的“甘肃河西走廊清洁能源基地”，是
与祁韶直流相匹配的建设基地。而“十四五”期间提出建设的九大清洁能源基地
之一位于甘肃省的“河西走廊清洁能源基地”，是国家新的战略部署。同时，《以
沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》
                            （发改基础〔2022〕
半径范围内”，故基地项目、煤电配套、外送通道具有一体化的特征。而“十四
五”期间建设的“河西走廊清洁能源基地”，从位于甘肃省的项目情况来看，均
有明确的消纳市场和输电通道，与祁韶直流不存在直接的竞争关系。
  根据甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有限公司于 2019 年签订
的《甘肃酒泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》（以下简称
《长期协议》），祁韶直流配套新能源项目，安排优先发电，优先在湖南消纳。
根据甘肃省发改委、湖南省发改委、国网甘肃省电力公司、国网湖南省电力有限
公司于 2023 年签订的《长期协议》补充协议，双方共同完善祁韶直流送电组织
策略，优先安排配套电源送电，配套火电与配套新能源打捆外送，配套新能源外
送由配套火电负责调峰。
     根据 2024 年 6 月发布的《北京电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施
细则（2024 年修订稿）》（京电交市〔2024〕38 号），按交易周期，交易优先
顺序依次为年度（含多年）交易、月度（含多月）交易、月内交易。在同一交易
周期下，不同类型交易优先级共分为六级，由高至低如下：
优先级                            交易类型
      售方为输电通道配套清洁能源及以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地（简称“大型风
第一
      光基地”），送电方向为国家明确的消纳省份，其中以绿电交易方式开展的优先。
第二    售方为输电通道配套火电，送电方向为国家明确的消纳省份，交易规模不超过优先发电计划电量。
      售方非输电通道配套电源、大型风光基地，送电方向与优先发电计划一致，交易规模不超过优先
第三
      发电计划电量，其中以绿电交易方式开展的优先。
      以绿电交易方式开展，售方非输电通道配套新能源、大型风光基地，非优先发电计划，或交易规
第四    模超出优先发电计划的电量。在送电方向上，送受端均为直流落点省份或国家明确外送、消纳省
      份，优先于送受端一侧为直流落点省份或国家明确外送、消纳省份，优先于其他方向交易。
第五    售方为输电通道配套火电，送电方向为国家明确的消纳省份，交易规模超出优先发电计划的电量。
      以下交易视为优先级相同。其中，在送电方向上，送受端均为直流落点省份或国家明确外送、消
      纳省份，优先于送受端一侧为直流落点省份或国家明确外送、消纳省份，优先于其他方向交易。
      （1）以非绿电交易方式开展，售方非输电通道配套电源、大型风光基地，非优先发电计划，或交
第六    易规模超出优先发电计划的电量；
      （2）输电通道配套电源经其他路径向国家明确的消纳省份送电；
      （3）输电通道配套电源向非国家明确的消纳省份送电；
      （4）其他交易。
     因此，祁韶直流配套新能源项目中的清洁能源优先上网，常乐公司一期 1-4
号机组（400 万千瓦）作为祁韶直流配套调峰火电项目，交易优先级仅次于祁韶
直流中配套的清洁能源（风电 500 万千瓦、光电 150 万千瓦），高于其他网上汇
集等非配套电源交易优先级。
期限情况
     常乐公司一期 1-4 号机组售电相关主要协议如下：
序号    协议名称    签订主体    签订年份            关于电量约定的主要内容
     《甘肃酒泉                送电，根据国家能源局批复，电源项目构成为火电 600 万千
     至湖南湘潭                瓦（其中，新建 400 万千瓦，网上汇集 200 万千瓦）、风电
     特高压直流 甘肃省人民政         700 万千瓦（其中新建 500 万千瓦，网上汇集 200 万千瓦）、
     输电工程长 府、湖南省人民        光伏发电 280 万千瓦（其中，新建 150 万千瓦，网上汇集
     期送受电合 政府、国家电网        130 万千瓦）。
     作协议》（简 有限公司          2、祁韶直流 600 万千瓦火电，利用效率不低于湖南省同类
     称《长期协                型发电机组平均利用小时数，优先在湖南消纳；其中，新建
      议》）                 的 400 万千瓦配套调峰火电，由国家电力调度控制中心直接
                          调度，纳入湖南电力电量平衡。
序号    协议名称         签订主体     签订年份             关于电量约定的主要内容
                                   直流送电计划安排，将甘肃送湖南年度送电计划上报国家发
                                   展和改革委员会，促请足额纳入国家优先计划。
                                   内发电企业送电湖南，保障祁韶直流甘肃送湖南电量。
                                   定电量要求，保障祁韶直流甘肃送湖南电量的消纳工作。在
                                   优先满足湖南用电需求的前提下，支持祁韶直流电量在华中
                                   等区域更大范围内消纳。
                                   源送电，配套火电与配套新能源打捆外送，配套新能源外送
                                   由配套火电负责调峰。其次安排除配套电源之外的存量电送
           甘肃省发改委、                 湖南，存量电外送由甘肃省内电源负责调峰。甘肃省内富余
     《甘肃酒泉         2023 年
           湖南省发改委、                 电量优先满足湖南购电需求，湖南市场化外购电优先从甘肃
     至湖南湘潭         （有效期
           国网甘肃省电                  购买。
           力公司、国网湖                 2、年度送电规模。2024 年开始，每年输送电量 340 亿千瓦
     直流送受电         协议》一
           南省电力有限                  时以上。其中：根据常乐电厂调峰能力与配套新能源波动特
     补充协议》          致）
             公司                    性，确定配套电源送电量及送电曲线，每年配套电源输送
                                   后期随着直流输送能力提升至 800 万千瓦，年输送电量规模
                                   逐步达到 360 亿千瓦时以上。
     《2024-2028   国网湖南省电    （有效期
     年甘肃电投        力有限公司、甘   为自合同
     电湖南交易        电有限责任公    起至 2028
     价格协议》           司      年 12 月 31
                              日）
     根据上述协议及相关补充协议约定：自 2024 年开始，常乐公司每年需要向
湖南送电 200 亿千瓦时以上，结合常乐公司一期 1-4 号机组的装机容量及协议规
定的最低送电量测算，常乐公司一期 1-4 号机组的上网电量达 200 亿千瓦时，年
上网小时数达 5,000 小时。
     根据《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有限公司关于甘肃酒
泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》并经双方约定，常乐
公司 2022 年向湖南送电量为 96 亿千瓦时；根据常乐公司与国网湖南省电力有
限公司签订的《2023 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交易价格协议》，常乐公司
                                                        单位：亿千瓦时
           项目                      2022 年度            2023 年度
      送湖南约定电量                       96.00           力争达到 120.00
      送湖南实际电量                       108.57             110.95
亿千瓦时。常乐公司送湖南 2023 年度计划电量约定为“力争达到 120 亿千瓦时”，
主要是考虑常乐公司 3-4 号机组具体投产时间有不确定性，且按照 120 亿千瓦
时测算的 1-2 号机组发电利用小时 6,000 小时已处于相当高水平；常乐公司 2023
年全年实际送湖南电量为 110.95 亿千瓦时，符合“力争达到 120 亿千瓦时”的
约定。2022-2023 年，常乐公司累计送湖南实际电量为 219.52 亿千瓦时，超过
累计约定送电量 216 亿千瓦时，累计完成率超过 100%。
  本次评估从相关协议约定的条款，并根据年度送湖南完成率、拓展送其他地
区电量等综合分析，预测 2024 年及以后 1-4 号机组的年发电量为 200 亿千瓦时，
参考历史期预测厂用及线损率水平为 4.75%，从而计算 2024 年及以后 1-4 号机
组年上网电量为 190.50 亿千瓦时，按照年发电量 200 亿千瓦时计算的年发电利
用小时为 5,000 小时，预测上网电量和发电利用小时具有谨慎性、合理性。
  国家能源局下发《关于做好甘肃河西走廊清洁能源基地建设有关要求的通
知》（国能新能〔2014〕171 号文）指出：“甘肃河西走廊地处戈壁荒漠,面积
广阔,新能源资源丰富，开发建设条件优越；西北电网内水能资源丰富，电力系
统调节性能良好。科学推进甘肃河西走廊清洁能源基地和特高压直流输电工程
建设,对于探索新能源消纳利用方式、调整能源结构、防治大气污染和推动西部
地区经济发展具有重要的战略意义，各单位要高度重视，积极开展相关工作”，
由此可见，祁韶直流在新能源消纳利用方式、调整能源结构、防治大气污染和
推动西部地区经济发展等方面的意义重大，预计将长期持续运行。
  我国的能源分布不平衡，电力需求集中于东部地区，而发电能力集中于西
部地区。随着我国长期稳定的经济增长对电力的需求持续增加，“西电东送”
战略将长期存在。通过“西电东送”战略工程，可以有效缓解东部地区的电力
紧张状况，同时促进西部地区的经济发展。《甘肃省发展和改革委员会关于甘
肃电投常乐电厂调峰火电项目核准的批复》
                  （甘发改能源〔2016〕718 号）载明：
“为科学推进我省河西走廊清洁能源基地建设，增强湖南省电力供应能力，推
动国家西电东送战略实施，同意建设酒泉至湖南±800 千伏特高压直流输电工程
配套常乐电厂调峰火电项目。”葛洲坝至上海南桥直流输电工程（以下简称“葛
南直流”）作为我国首条±500 千伏超高压直流输电工程，于 1985 年开工建设，
自 1989 年投产以来 30 余年间累计输送电量超 1,800 亿千瓦时，为上海经济社
会发展提供了重要的能源保障。截至 2024 年，葛南直流已运行了 35 年，目前
仍在继续运行。祁韶直流作为国家“西电东送”战略重点电网工程，对实施西电
东送战略具有重要的现实意义，参照葛南直流，预计祁韶直流也将长期持续运行。
  国家能源局下发的《关于做好甘肃河西走廊清洁能源基地建设有关要求的
通知》（国能新能〔2014〕171 号）、《关于甘肃省河西走廊清洁能源基地建设
方案有关事项复函》（国能新能〔2015〕224 号）、《关于甘肃酒泉至湖南特高
压直流输电工程配套火电项目建设规划有关事项的复函》（国能电力〔2016〕
作为祁韶直流配套火电、优先在湖南消纳等优势预计长期存在，本次评估在协
议期满后仍然按照发电利用小时 5,000 小时考虑具有合理性。
  假设上述长期协议及其补充协议（有效期至 2039 年 12 月）到期后，常乐
公司 1-4 号机组不再向湖南送电，并按照 5-6 号机组的发电利用小时 4,000 小
时等相关参数预测，模拟测算的截至本次评估基准日标的公司评估值较本次评
估报告载明的评估值下降幅度在 6%-8%之间，总体影响较小。
  根据《长期协议》及相关协议，至 2039 年，常乐公司一期的送湖南电量 200
亿千瓦时存在协议兜底安排。根据国家能源局相关文件，常乐公司一期 1-4 号机
组作为祁韶直流配套火电、优先在湖南消纳等优势预计在相关协议期满后仍长期
存在。
  （二）常乐公司一期送其他地区电量的确定过程
  常乐公司一期 1-4 号机组送其他地区电量的确定过程详见本回复“问题二”
之“一、（一）常乐公司 1 至 4 号机组向湖南送电的模式、国家电力调度中心
的调度情况、有权部门下达发电规模计划的具体情况、送湖南电的年度签约情
况、年度计划送电和月度补充送电电量的确定过程、其他地区送电量的确定过
程、双边协商的具体情况”。
  常乐公司 2023 年送其他地区电量占比较高的主要原因为 3-4 号机组 2023 年
 送甘肃及青海电量较高。2024 年及以后年度 1-4 号机组全部纳入送湖南计划内，
 因此本次评估考虑常乐公司一期（1-4 号机组）优先保障湖南的电力需求，预测
 送其他地区电量占比与以前相比将有所降低，预计送其他地区电量为 5 亿千瓦时，
 占全部售电比率为 2.62%左右。
       （三）湖南省用电需求及湖南省内发电装机规划
                                                                         单位：亿千瓦时、千瓦时
   项目        2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年
全社会用电量 1,430.88 1,447.63 1,495.65 1,581.51 1,745.24 1,864.00 1,929.00 2,155.00 2,236.00 2,277.00
 年增长率          0.55%    1.17%    3.32%    5.74%    10.35%      6.80%   3.49%   11.72%   3.76%   1.83%
 复合增长率                                                 5.30%
 人均用电量       2,164.39 2,188.41 2,257.58 2,384.31 2,630.35 2,807.23 2,902.93 3,254.30 3,385.83 3,466.81
 年增长率          0.38%    1.11%    3.16%    5.61%    10.32%      6.72%   3.41%   12.10%   4.04%   2.39%
 复合增长率                                                 5.37%
      数据来源：国家统计局，人均用电量=全社会用电量/年末常住人口
       湖南省全社会用电量从 2014 年的 1,430.88 亿千瓦时，增长至 2023 年的
 千瓦时，远低全国人均年用电量 6,539 千瓦时。湖南省政府 2023 年底发布的《湖
 南省新型电力系统发展规划纲要》提出，到 2030 年，湖南省全社会用电量达到
 南省全社会用电量的复合增长率为 6.42%，人均用电量复合增长率为 6.36%。
                                        《湖
 南省新型电力系统发展规划纲要》指出：“从消费侧看，湖南省人均能源消费、
 人均用电量远低于全国平均水平，电力消费增长潜力巨大”。
       湖南省政府 2023 年底发布的《湖南省新型电力系统发展规划纲要》对湖南
 面临的挑战分析指出：“我省缺煤无油乏气、整体处于全国能源流向末端和受端
 的基本省情没有变，仍面临能源资源禀赋不足、时空分布不均等问题。一是能源
对外依存度高，长期维持在 80%左右，居全国第 7，能源安全保障压力长期存在。
二是新能源资源禀赋不优、发电效率不高，2022 年风电、光伏发电利用小时数
排名全国第 18、第 29。三是我省电力生产和消费呈逆向分布，火电装机占比低
于全国平均水平，水电作为主力电源调节性能不足，新能源反调峰特性显著，风
电机组冬季结冰退备现象严重，电力供需季节性亏缺和盈余并存。四是全省用电
结构不优，负荷尖峰特性突出，最大峰谷差率多年居全国第 1，民生保供和系统
调节压力大。五是电煤运输成本全国最高，煤电、新能源上网基准电价居全国第
    该文件还指出：“到 2030 年，光伏、风电等清洁能源装机成为发电装机主
体，电力系统整体向清洁低碳方向转型，支撑全省碳达峰目标实现……风电、光
伏发电装机规模达到 4000 万千瓦，约为 2022 年装机规模的 2.7 倍，电源结构加
速清洁化，省内新能源装机占比达到 36%……坚持先立后破，火电依然发挥基础
保障性电源的重要作用，并逐步向系统调节性电源转型，装机达到 4000 万千瓦
以上……湖南电网由全国电力流向末端逐步转为区域电力交换中心……抽水蓄
能规模达到 1040 万千瓦，新型储能装机达到 450 万千瓦，与省内新能源装机比
例达到 1：3，成为全国系统调节能力应用高地。全省电力稳定供应能力达到 7500
万千瓦，其中跨省跨区输电能力达到 3000 万千瓦以上。”
    长期来看，湖南省能源对外依存度居高不下，能源保障压力长期存在。《湖
南省新型电力系统发展规划纲要》指出湖南省“火电装机占比较低，水电基本不
具备调节能力，新能源反调峰特性显著难以形成可靠电力支撑”“负荷尖峰特性
突出”。湖南省电力对外依存度较高，预计短期内难以得到明显改善。
    （四）宁电入湘工程的装机量与预计输送电量、对常乐电厂一期工程的影
响
    宁夏—湖南±800 千伏特高压直流输电工程（简称“宁电入湘工程”）于 2023
年开工，是我国沙漠、戈壁、荒漠地区首条外送特高压直流工程，接入配套的光
伏发电 900 万千瓦、风电 400 万千瓦以及 464 万千瓦支撑煤电，工程线路全长
预计在 2025-2026 年投产。
瓦时，供需缺口达 577 亿千瓦时。《2023 年甘肃电力市场交易信息报告》显示，
祁韶直流 2023 年送出 306.42 亿千瓦时。从湖南省 2023 年电量需求缺口来看，
祁韶直流专送湖南通道是湖南省电量需求缺口目前最重要的填补来源之一。
   湖南省政府 2023 年底发布的《湖南省新型电力系统发展规划纲要》显示，
到 2025 年湖南省全社会用电量到达 2,730 亿千瓦时，发电机组规划装机规模达
假定 2025 年湖南省全省装机发电利用小时数与 2023 年持平，则 2025 年湖南省
全省发电量达 1,954 亿千瓦时，较 2023 年增加 254 亿千瓦时，由此测算，2025
年湖南省电力供需缺口达 776 亿千瓦时。在不考虑湖南省对外输出电力的前提下，
   此外，常乐公司厂址南靠兰新铁路，临近新疆哈密地区，可以利用新疆哈密
丰富的煤炭资源，降低煤炭采购成本，较低的煤炭采购成本使得常乐公司一期
（1-4 号机组）送湖南电价具有显著的竞争优势。
   根据《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有限公司关于甘肃酒
泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》，湖南省需保障祁韶直
流甘肃送湖南电量的消纳工作，另外常乐电厂一期（1-4 号机组）作为祁韶直流
唯一配套调峰火电项目，交易优先级较高，因此从协议保障及交易规则的角度分
析宁电入湘工程预计不会对常乐公司一期（1-4 号机组）的电力输送产生重大不
利影响。
   （五）报告期内标的资产一期发电利用小时数高于全国水平的原因
具体如下：
                                            单位：小时
   年度        2015    2016    2017      2018    2019    2020    2021    2022      2023
平均利用小时数      4,329   4,165   4,209     4,361   4,293   4,216   4,448   4,379     4,466
  数据来源：国家能源局
  由上表统计数据可知，2015 年-2023 年火电平均利用小时数基本保持稳定，
时数有所下降，主要是受电力供需形势相对宽松、火电行业在大力实施超低排放
和节能改造等影响；2017 年-2023 年稳中有升，主要是 2017 年以来风光新能源
大量装机投运，新能源不稳定的问题凸显，火电调峰等需求增加，火电供需关系
偏紧，火电平均利用小时数稳中有升。
  常乐公司一期（1-4 号机组）2022 年-2023 年平均发电利用小时与全国火电
机组对比如下：
                                                                         单位：小时
        项目                   2022 年                2023 年              平均值
    全国火电机组                          4,379.00            4,466.00               4,422.50
常乐公司一期（1-4 号机组）                     5,759.80            6,237.07               5,998.44
        差异                          1,380.80            1,771.07               1,571.44
      差异率                            31.53%              39.66%                35.63%
  从上述数据来看，2022 年至 2023 年全国火电机组的平均发电利用小时为
套电源，2022 年至 2023 年发电利用小时逐步提高，较全国火电机组发电利用小
时分别高出 1,380.80 小时、1,771.07 小时，原因主要为：1）湖南电力缺口较大，
月度增量需求较高造成发电利用小时较高；2）2023 年 11 月份至 12 月份 3-4 号
机组投入使用，虽当时暂未纳入送湖南计划内，但 11 月中旬是市场缺电高峰，
送甘肃及青海电量较高，导致 2023 年度送其他地区的发电利用小时较高。
  预计未来湖南省电力缺口不会在短期内解决，且考虑常乐公司一期 1-4 号机
组拥有优先交易级的前提下，发电利用小时保障程度较高。本次评估常乐公司一
期 1-4 号机组 2024 年及以后年度预测的发电利用小时为 5,000 小时，与 2022 年
-2023 年平均发电利用小时 5,998.44 小时相比下降了 998.44 小时。从历史发电利
用小时来看，本次评估具有谨慎性。
  综上，报告期内标的资产一期发电利用小时数高于全国水平的原因主要为
月度增量需求较高及 2023 年度送其他地区的发电利用小时较高。
  （六）预计 1-4 号机组未来的发电利用小时为 5,000 的具体过程和依据
年下降，考虑 2024 年湖南水电来水正常，较 2023 年增长较多，祁韶直流通道全
年计划已排满等情况，参考 2021-2023 年一季度送湖南电量占全年电量比例，按
照 2024 年一季度发电量占全年发电量比例为 29%测算，预计 2024 年全年发电
利用小时在 5,000 小时左右。另外根据常乐公司与国网湖南省电力有限公司签订
的《2024-2028 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交易价格协议》约定，本次评估从
协议约定的角度，并根据年度送湖南完成率、拓展送其他地区电量等综合分析，
参考历史期预测厂用及线损率水平为 4.75%，从而计算 2024 年及以后 1-4 号机
组年上网电量为 190.50 亿千瓦时、年发电利用小时为 5,000 小时，预测上网电量
和发电利用小时具有谨慎性、合理性，预计 1-4 号机组未来的发电利用小时为
  （七）认定常乐公司一期作为配套项目发电利用小时能够得到保障的具体
依据，常乐公司一期现有发电利用小时水平是否可持续
  火电调峰的意义主要在于应对电力系统中的用电负荷不均匀性，以及新能源
发电的不稳定性。从当前的技术发展水平来看，新能源发电大规模外送与火电构
成共生关系，新能源大规模外送离不开火电的保障。根据发表在《全球能源互联
网》2023 年第 2 期《支撑新能源基地电力外送的电源组合优化配置策略研究》1
   作者刘泽洪，周原冰，金晨。刘泽洪是教授级高级工程师，高电压工程技术及建设管理专家，国家
电网有限公司原副总经理、党组成员，任全球能源互联网发展合作组织驻会副主席、中国标准化协会副理
事长、中国电机工程学会电力系统专委会副主任委员等。刘泽洪长期致力于超/特高压输电技术研究、设
备研发，曾主持建成世界最高电压等级准东-皖南±1100kV 特高压直流示范工程、主持建成世界上首个柔
性直流电网——张北柔直工程等数十项超/特高压输电工程。
的文章研究，“利用有源型调节电源配合新能源电力送出时，外送通道利用小
时数可提高至 6000h……新能源发电量占比为 50%”。
  部分风光火打捆外送的特高压直流 2021 年-2022 年输送电量中可再生能源
占比情况如下：
     名称          投产时间
                               可再生能源占比      可再生能源占比
陕武直流（陕北至湖北±800
千伏特高压直流输电工程）
祁韶直流（酒泉至湖南±800
千伏特高压直流输电工程）
灵绍直流（灵州至绍兴±800
千伏特高压直流输电工程）
  注：输送电量可再生能源占比数据来源于国家能源局披露的《国家能源局关于 2021 年
度全国可再生能源电力发展监测评价结果的通报》及《国家能源局关于 2022 年度全国可再
生能源电力发展监测评价结果的通报》。
  常乐公司一期 1-4 号机组（400 万千瓦）作为祁韶直流的唯一配套调峰火电
项目，与祁韶直流配套新能源打捆外送，形成了共生平衡关系，交易优先级仅次
于祁韶直流配套新能源（新建风电 500 万千瓦、新建光伏发电 150 万千瓦）。
量进行约定
  根据国家能源局 2014 年 4 月发布的《国家能源局关于做好甘肃河西走廊清
洁能源基地建设有关要求的通知》（国能新能〔2014〕171 号）、2016 年 4 月发
布的《国家能源局关于甘肃酒泉至湖南特高压直流输电工程配套火电项目建设规
划有关事项的复函》（国能电力〔2016〕127 号）、甘肃省发改委 2017 年 1 月
作出《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电投常乐电厂调峰火电项目核准的批复》
（甘发改能源〔2016〕718 号）、《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电
网有限公司关于甘肃酒泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》
及补充协议，常乐公司 1-4 号机组（400 万千瓦）作为祁韶直流的唯一配套调峰
火电项目，由国家电力调度控制中心直接调度，纳入湖南电力电量平衡，优先在
湖南消纳，配套火电与配套新能源打捆外送，配套新能源外送由配套火电负责调
峰，常乐公司送湖南每年交易电量不少于 200 亿千瓦时。结合常乐公司一期 1-4
号机组的装机容量测算，常乐公司一期 1-4 号机组年上网小时数达 5,000 小时。
  短期来看，祁韶直流专送湖南通道是湖南省电量需求缺口目前最重要的填
补来源之一。2023 年湖南省全年发电量 1,700 亿千瓦时，湖南全社会用电量为
报告》显示，祁韶直流 2023 年送出 306.42 亿千瓦时。从湖南省 2023 年电量需
求缺口来看，祁韶直流专送湖南通道是湖南省电量需求缺口目前最重要的填补
来源之一。
  中期来看，宁电入湘工程预计不会对常乐公司一期工程的电力输送产生重
大不利影响。宁电入湘工程预计 2025-2026 年投产，经测算，2025 年湖南省电
力供需缺口达 776 亿千瓦时。在不考虑湖南省对外输出电力的前提下，2026 年
宁电入湘工程的全面投产且祁韶直流满负荷运营情况下，预计湖南省 2026 年的
电力仍有缺口。考虑湖南省电力缺口，以及常乐公司 1-4 号机组送湖南电价具
有显著的竞争优势，宁电入湘工程预计不会对常乐公司一期工程的电力输送产
生重大不利影响。
  长期来看，湖南省能源对外依存度居高不下，能源保障压力长期存在。《湖
南省新型电力系统发展规划纲要》指出湖南省“火电装机占比较低，水电基本不
具备调节能力，新能源反调峰特性显著难以形成可靠电力支撑”“负荷尖峰特性
突出”。湖南省电力对外依存度较高，预计短期内难以得到明显改善。
  此外，常乐公司厂址南靠兰新铁路，临近新疆哈密地区，可以利用新疆哈
密丰富的煤炭资源，降低煤炭采购成本，较低的煤炭采购成本使得常乐公司一
期（1-4 号机组）送湖南电价具有显著的竞争优势。
  综上，结合常乐公司 1-4 号机组作为调峰火电的意义、发电量具有协议保
障及湖南省未来电力供需情况等综合分析，常乐公司 1-4 号机组（400 万千瓦）
未来按照单机 5,000 发电利用小时能够得到保障，具有可持续性。
  （八）是否存在因电力供应增加、新能源占比提高、新能源优先上网、有
关部门调整配套项目送电比例等原因导致常乐公司发电利用小时数下降的风险
  虽然常乐公司 1-4 号机组（400 万千瓦）未来按照单机 5,000 发电利用小时
能够得到保障，具有可持续性，但仍存在因电力供应增加、新能源占比提高、新
能源优先上网、有关部门调整配套项目送电比例等原因导致常乐公司发电利用小
时数下降的风险。
  相关风险分析详见本回复“问题二”之“五、基于前述内容，补充披露标的
资产是否存在因电力供应增加、新能源发电量占比提升等因素导致发电利用小时
数下降的风险，标的资产发电利用小时水平是否可持续，标的资产持续经营能力
是否存在不确定性，本次交易是否有利于上市公司增强持续经营能力，是否符合
《重组办法》第十一条和第四十三条的规定”。
  四、结合甘肃省用电需求、甘肃省内装机及发电规划、新能源规划发电量
及上网比例、新能源优先上网安排、现有发电装机量、省内电力市场现货交易
情况、可比公司发电机组的发电利用小时数等补充披露预测 2027 及以后年度 5-6
号机组发电利用小时数将保持 4,000 小时的具体过程和依据
  （一）甘肃省用电需求、甘肃省内装机及发电规划、现有发电装机量、省
内电力市场现货交易情况
              发电量（亿千瓦时）                 装机规模（万千瓦）
   类型
              数额          占比            数额         占比
   风电           436.62         20.66%   2,614.10    29.16%
   光电           248.67         11.77%   2,539.78    28.33%
   水电           373.49         17.68%    971.82     10.84%
   火电          1,054.07        49.89%   2,524.62    28.17%
   合计          2,112.86    100.00%      8,963.46   100.00%
  注：2023 年数据来源于甘肃工信厅披露的《2023 年 12 月全省电力生产运行情况》，2023
年末发电装机容量合计数包括未列示的储能。
  根据甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省“十四五”能源发展规划的通知》，
“十四五”期间，甘肃省内用电需求年均增长 4.94%，到 2025 年达到 1,750 亿千
瓦时。到 2025 年，电力装机规模达到 12,680 万千瓦，其中火电装机规模达 3,558
万千瓦，水电装机规模达 1,000 万千瓦，风电装机规模达 3,853 万千瓦，光伏发
电装机规模达 4,169 万千瓦，光热发电装机规模达 100 万千瓦。2025 年电力外送
总量达 1,010 亿千瓦时。
  甘肃省 2023 年用电量、外送电量、发电装机量及 2025 年规划情况对比如下：
                                            单位：亿千瓦时、万千瓦
   项目       2023 年/末       2025 年/末       缺口           复合增长率
全社会用电量          1,644.68       1,750.00     105.32        3.15%
外送电量              522.23       1,010.00     487.77       39.07%
发电装机容量          8,963.46      12,680.00    3,716.54      21.07%
其中：水电             971.82       1,000.00        28.18      1.44%
   火电           2,524.62       3,558.00    1,033.38      18.71%
   风电           2,614.10       3,853.00    1,238.90      21.41%
   光电           2,539.78       4,269.00    1,729.22      29.65%
  注：2023 年数据来源于甘肃工信厅披露的《2023 年 12 月全省电力生产运行情况》，2023
年末发电装机容量合计数包括未列示的储能，2023 年末甘肃外送电量数据来源于《2023 年
甘肃电力市场交易信息报告》。2025 年数据来源于《甘肃省“十四五”能源发展规划的通
知》，火电含生物质发电。
  由上表可知，甘肃省火电装机容量仍存在较大的需求缺口。根据上表测算，
发电装机容量缺口约为 3,700 万千瓦，其中，火电装机容量、风光装机容量增
长需求仍然较大，风光装机容量的快速增长也离不开火电的兜底保供和调节。
  我国正逐步建立以中长期交易规避风险，以现货交易发现价格信号的电力市
场。甘肃省已形成以新能源为主导、火电作为兜底保供及省内调节性电源的新型
电力市场，火电现货交易量仍然较为活跃。根据甘肃电力交易中心有限公司发布
的《2023 年甘肃电力市场交易信息报告》，2023 年，甘肃省电力市场现货交易
中，火电、风电、水电、光电、储能上网电量占比分别为 24.91%、55.62%、4.20%、
  （二）新能源规划发电量及上网比例、新能源优先上网安排
  根据甘肃工信厅披露的全省电力生产运行情况，2023 年 1-12 月，全省完成
发电量 2,112.86 亿千瓦时。其中，水电 373.49 亿千瓦时，占总发电量比重（下
同）为 17.68%；火电 1,054.07 亿千瓦时，占 49.89%；风电 436.62 亿千瓦时，
占 20.66%；光电 248.67 亿千瓦时，占 11.77%。由上述数据可知，2023 年，甘
肃省新能源（风电、光电）消纳占比为 32.43%，可再生能源（风电、光电、水
电）消纳占比为 50.11%。根据国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司 2023
年 7 月下发的《关于 2023 年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》
（发改办能源〔2023〕569 号），甘肃省 2024 年可再生能源电力消纳责任权重
预期目标为 51%。由此可见，相较于可再生能源目标消纳比例，甘肃省新能源消
纳占比目前已基本达到目标。根据甘肃工信厅披露的全省电力生产运行情况，
截至 2023 年底，全省发电装机容量 8,963.46 万千瓦。其中，水电 971.82 万千
瓦，占总装机比重（下同）为 10.84%；火电 2,524.62 万千瓦，占 28.17%；风
电 2,614.10 万千瓦，占 29.16%；太阳能 2,539.78 万千瓦，占 28.33%。由上述
数据可知，截至 2023 年底，甘肃省新能源（风电、光电）装机容量占比为 57.49%，
占比较高，已位于全国前列。在甘肃省新能源消纳占比目前已基本达到目标、
甘肃省新能源装机容量目前已处于较高占比的背景下，未来新能源优先上网安
排预计不会对常乐公司 5-6 号机组产生重大不利影响。
   “十三五”期间，国家发改委、国家能源局印发了《清洁能源消纳行动计划
（2018~2020 年）》，提出了全国及重点省份新能源利用率目标，其中 2020 年
全国利用率目标为全国平均风电利用率力争达到 95%左右、光伏发电利用率高于
家能源局下发《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，通知
提出，科学确定各地新能源利用率目标……部分资源条件较好的地区可适当放宽
新能源利用率目标，原则上不低于 90%，并根据消纳形势开展年度动态评估。由
上述政策变化可见，消纳“红线”放宽，新能源利用率已由不低于 95%变更为原
则上不低于 90%。
法》，对 2007 年出台的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》进行修
订完善，对全额保障性收购范围进行优化，提出全额保障性收购包括保障性收购
电量和市场交易电量。保障性收购电量按照国家可再生能源消纳保障机制、比重
目标等相关规定确定，由电力市场相关成员承担收购义务；而市场交易电量通过
市场化方式形成价格，由售电企业和电力用户等电力市场相关成员共同承担收购
责任。由此可见，可再生能源已由全额收购优化为包括保障性收购电量和市场
交易电量的全额保障性收购，新能源消纳政策已由计划向市场转化。
市场体系的指导意见》提出，到 2030 年全国统一电力市场体系基本建成，适应
新型电力系统要求，国家市场与省(区、市)/区域市场联合运行，新能源全面参
与市场交易。2023 年 10 月，国家发改委办公厅、国家能源局综合司联合发布《关
于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》中提出，加快放开各类电源参与电
力现货市场，按照 2030 年新能源全面参与市场交易的时间节点，现货试点地区
结合实际制定分步实施方案。由此可见，新能源已逐渐向市场化交易过渡。
  火电机组深度调峰的目的之一是积极响应国家关于“碳达峰、碳中和”的
政策，通过最大限度地消纳新能源（如风电、光伏等）来减少传统火电的发电
量，但发展可再生能源也离不开火电作为保底支撑和调节电源，最终实现包括
可再生能源发电在内的各类电源与火电平衡、共生。在未来新能源消纳需求大幅
增加的情况下，保障新能源的高质量发展，需要优化完善新能源消纳政策措施，
夯实基础、巩固成果、改革创新，以高质量消纳工作促进新能源供给消纳体系建
设。消纳“红线”放宽，新能源利用率由不低于 95%变更为原则上不低于 90%。
可再生能源由全额收购优化为包括保障性收购电量和市场交易电量的全额保障
性收购。在此背景下，即使未来政策对新能源优先上网安排提出新的要求，火
电作为支撑性调节电源的意义依然存在，新能源高比例消纳离不开火电支撑，
火电将促进新能源的供给消纳。
  综上，在甘肃省新能源消纳占比目前已基本达到目标、甘肃省新能源装机
容量目前已处于较高占比、政策对新能源消纳水平放宽、新能源消纳政策已由
计划向市场转化、新能源逐渐向市场化交易过渡的情况下，甘肃省目前执行的新
能源优先上网政策预计不会对常乐公司 5-6 号机组产生重大不利影响。即使未来
政策对新能源优先上网安排提出新的要求，常乐公司 5-6 号机组作为甘肃省内
调峰火电，也将促进甘肃省新能源的供给消纳。
  （三）可比公司发电机组的发电利用小时数
   电投集团控股的其他 3 家火电企业甘肃电投金昌发电有限责任公司（以下简
称“金昌公司”）、甘肃电投武威热电有限责任公司（以下简称“武威公司”）、
甘肃电投张掖发电有限责任公司（以下简称“张掖公司”）2022 年、2023 年的
平均发电利用小时数如下：
                   火电机组容量                 平均发电利用小时数（小时）
     公司名称
                    （万千瓦）                   2022 年               2023 年
     金昌公司                     132.00                 5,333              4,516
     武威公司                      70.00                 5,054              4,892
     张掖公司                      65.00                 4,847              4,404
             平均值                                     5,078              4,604
   根据甘肃省工业和信息化厅信息披露的全省电力生产运行情况，甘肃省火电
发电设备 2019 年-2023 年平均发电利用小时数如下：
                                                                     单位：小时
      项目         2019 年     2020 年        2021 年        2022 年        2023 年
 平均发电利用小时数          4,228         4,550      4,971           5,063        4,676
      增速           1.20%      7.62%         9.25%            1.85%     -7.64%
    复合增长率                                 2.55%
   最近 5 年，甘肃省火电发电设备的平均利用小时数分别为 4,228 小时、4,550
小时、4,971 小时、5,063 小时和 4,676 小时，均高于 4,000 小时，复合增长率为
掖公司平均利用小时数在 4,404 小时以上，均超过 4,000 小时。2019-2023 年全国
时、4,448 小时、4,379 小时和 4,466 小时，均超过 4,000 小时。
   （四）预测 2027 及以后年度 5-6 号机组发电利用小时数将保持 4,000 小时
的具体过程和依据
   根据甘肃工信厅披露的火电发电利用小时显示，2021-2023 年火电发电利用
小时分别为 4,971 小时、5,063 小时及 4,676 小时，2022 年略高于 2021 年。2024
年 1-2 月甘肃省完成发电量 370.13 亿千瓦时，同比增长 16.18%。在发电量快速
增长的条件下，根据《甘肃 2024 年 2 月信息披露报告》，2024 年 1-2 月甘肃省
内火电发电利用小时数为 872 小时，同比减少 8 小时，而全省发电设备平均利用
小时数为 391 小时，同比减少 74 小时，下降 15.91%。根据甘肃省人民政府办公
厅印发的《甘肃省“十四五”能源发展规划的通知》，2025 年底火电装机容量
达 3,558 万千瓦，年均增长率达 10.03%，2025 年底风电装机容量达 3,853 万千
瓦，年增长率为 22.92%，2025 年底光伏发电容量达 4,169 万千瓦，年均增长率
为 33.97%。快速增长的火电装机规模及可再生能源发电量的提高将会降低火电
平均发电利用小时，据此预计 2026 年火电平均利用小时将降至 4,000 小时左右。
根据甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省“十四五”能源发展规划的通知》、
甘肃工信厅披露的《2023 年 12 月全省电力生产运行情况》及《2023 年甘肃电
力市场交易信息报告》，2023 年到 2025 年，甘肃省用电量缺口约为 590 亿千瓦
时（甘肃省用电需求缺口约为 105 亿千瓦时、外送电量缺口约为 488 亿千瓦时），
随着 5-6 号机组 2025 年下半年投产，2026 年及以后年发电量可达 80 亿千瓦时，
将有效满足甘肃省电量需求缺口。
  根据国家发改委、国家能源局下发的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的
大型风电光伏基地规划布局方案》（发改基础〔2022〕195 号），“十五五”时
期，库木塔格沙漠基地（甘肃）规划建设新能源 2,300 万千瓦。随着上述规划
项目的建设，预计 2026 年及以后，甘肃省新能源仍将得到大力发展。火电机组
深度调峰的意义主要在于应对电力系统中的用电负荷不均匀性，以及新能源发电
的不稳定性。火电机组深度调峰的目的之一是积极响应国家关于“碳达峰、碳中
和”的政策，通过最大限度地消纳新能源（如风电、光伏等）来减少传统火电的
发电量，但发展可再生能源也离不开火电作为保底支撑和调节电源，最终实现包
括可再生能源发电在内的各类电源与火电平衡、共生。
  定位为甘肃省内调峰电源的常乐公司 5-6 号机组，为甘肃省内公网火电机
组，将参与甘肃省电力中长期市场交易及现货市场交易。常乐公司 5-6 号机组
作为采用超超临界发电技术、单机 100 万千瓦的先进火电机组，具有火电兜底
保供的属性，能够改善能源供应结构，满足甘肃省负荷发展需要。面对甘肃省
未来大规模新能源接入对系统调峰调频、无功电压控制等带来的巨大影响，5-6
号机组可发挥调峰能力，提高电网安全稳定运行水平，促进新能源消纳，助力
河西走廊清洁能源基地建设。
  常乐公司 5-6 号机组（200 万千瓦）属于高参数、容量大、运行效率高的调
峰电源，在省内发电成本处于较低水平（常乐公司厂址距离新疆哈密约 400 公
里，较省内位于张掖（距哈密约 700 公里）、金昌（距哈密约 900 公里）、武
威（距哈密约 1,000 公里）等类似火电机组，能够发挥区位优势，利用新疆哈
密优质、坑口价较低的煤炭资源）。
  甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省“十四五”能源发展规划的通知》
显示，到 2025 年，甘肃省全社会用电量达到 1,750 亿千瓦时，电力外送量达 1,010
亿千瓦时（总电量需求达 2,760 亿千瓦时），完成可再生能源电力消纳责任权
重 50%以上。按照可再生能源电力消纳权重 50%估算得出可再生能源发电量为
万千瓦、2023 年底火电实际装机容量为 2,524.62 万千瓦，按照 2024 年、2025
年分别新建装机 516.69 万千瓦，以 2025 年期末期初火电装机容量为基础计算
出 2025 年甘肃省火电平均装机规模为 3,299.66 万千瓦。结合估算的 2025 年火
电发电量 1,380 亿千瓦时及 2025 年甘肃省火电平均装机规模 3,299.66 万千瓦
计算 2025 年甘肃省火电平均利用小时为 4,182 小时。考虑到随着甘肃省未来新
能源的大力发展，常乐公司 5-6 号机组作为省内调峰电源的定位将愈发凸显，
结合甘肃省用电需求关系、甘肃省内装机及发电规划、甘肃省火电及可比火电
机组的利用小时数等因素，本次评估从谨慎角度分析 2027 及以后年度 5-6 号机
组发电利用小时数将保持 4,000 小时，年发电量 80 亿千瓦时有保障。
  综上，预测 2027 及以后年度常乐公司 5-6 号机组发电利用小时数将保持
  五、基于前述内容，补充披露标的资产是否存在因电力供应增加、新能源
发电量占比提升等因素导致发电利用小时数下降的风险，标的资产发电利用小
时水平是否可持续，标的资产持续经营能力是否存在不确定性，本次交易是否
有利于上市公司增强持续经营能力，是否符合《重组办法》第十一条和第四十
三条的规定
  常乐公司已投产的 1-4 号机组作为甘肃至湖南±800 千伏特高压祁韶直流输
电工程配套调峰火电项目，绝大部分所产电力通过国家电网优先送至湖南省；常
乐公司在建的 5-6 号机组作为甘肃省内调峰电源，主要在甘肃省内消纳。标的公
司存在因电力供应增加、新能源占比提高、新能源优先上网、有关部门调整配套
项目送电比例等原因导致常乐公司发电利用小时数下降的风险。
  本次评估预测常乐公司 1-4 号机组发电利用小时数在报告期基础上有所下调，
常乐公司 5-6 号机组发电利用小时数在甘肃省过去 5 年火电机组平均利用小时数
基础上有所下调。基于《甘肃省人民政府、湖南省人民政府、国家电网有限公司
关于甘肃酒泉至湖南湘潭特高压直流输电工程长期送受电合作协议》及补充协议
以及湖南省电力对外依存度较高、湖南省电力缺口较大等情况，常乐公司 1-4 号
机组（400 万千瓦）未来按照单机 5,000 发电利用小时能够得到保障，具有可持
续性。常乐公司 5-6 号机组定位为甘肃省内调峰电源，目前甘肃省已形成以新能
源为主导、火电作为兜底保供及省内调节性电源的新型电力市场，火电现货交易
量仍然较为活跃，预计未来甘肃省内火电装机容量仍存在较大的需求缺口；结合
甘肃省过去 5 年火电机组平均利用小时数 4,228 小时、4,550 小时、4,971 小时、
不低于 4,000 小时的情况，预测常乐公司 5-6 号机组发电利用小时数将保持 4,000
小时，具有可持续性。
  综上，标的资产持续经营能力不存在不确定性，本次交易有利于上市公司增
强持续经营能力，符合《重组办法》第十一条和第四十三条的规定。
  六、补充披露情况
  上市公司已在《甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份及支付现金购买资
产并募集配套资金暨关联交易报告书（草案）（修订稿）》之“第四节 标的公
司基本情况”之“七、主营业务发展情况”之“（五）主要业务经营模式”及“第
六节 标的资产评估情况”之“三、收益法评估具体情况”之“（七）收益法评估其
他说明”和“第八节 本次交易的合规性分析”之“一、本次交易符合《重组管
理办法》第十一条的规定”之“（五）本次交易有利于上市公司增强持续经营能
力，不存在可能导致上市公司重组后主要资产为现金或者无具体经营业务的情形”
和“重大风险提示”和“第十二节 风险因素分析”之“二、与标的资产经营相
关的风险”处补充披露了相关内容。
  七、中介机构核查情况
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则（2024 年修订稿）》，访谈标
的公司销售部门负责人，了解经营模式及发电量的确定过程。
交易中心交易平台交易的具体情况和交易结果以及来自国网甘肃省电力公司收
入的比例同送电量是否匹配。
阅了国家及有关部门印发的相关政策性文件，查阅了相关协议、电力交易细则，
查阅了国家统计局、WIND 等公开数据，查阅了湖南省相关规划文件，查阅了相
关官方报道。
了国家发改委、国家能源局下发的相关政策性文件，查阅了甘肃省相关规划文件。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
峰火电项目，通过±800kV 特高压祁韶直流输电工程，与甘肃河西走廊清洁能源
基地的新能源电力打捆送至湖南，2024 年开始常乐公司年输送火电 200 亿千瓦
时。湖南省政府、甘肃省政府以及国家电网等相关方通过签署长期协议（上述协
议自 2019 年 12 月起算，有效期 20 年）的方式明确上述送电模式，具体以年度
交易为主，以月度交易、月内交易为补充。
别为 15.84%、11.68%，对应结算电量的比例分别为 17.03%、11.53%，标的资产
来自国网甘肃省电力公司收入的比例同送电量相匹配。
年投产的 1-2 号机组发电利用小时有祁韶直流的年度计划作为保障基础，且月度
增量需求较高及 2023 年度拓展送其他地区的发电利用小时较高。本次评估从相
关协议约定的条款，并根据年度送湖南完成率、拓展送其他地区电量等综合分析，
预测上网电量和发电利用小时具有谨慎性、合理性，预计 1-4 号机组未来的发电
利用小时为 5,000 依据充分。常乐公司 1-4 号机组未来按照单机 5,000 发电利用
小时能够得到保障，具有可持续性。
小时依据充分、具有合理性。
持续经营能力，符合《重组办法》第十一条和第四十三条的规定。
  问题三
  申请文件显示：（1）报告期各期，标的资产不含税上网电价分别为 0.33 元
/千瓦时、0.32 元/千瓦时、0.31 元/千瓦时；（2）根据《关于建立煤电容量电价
机制的通知》，标的资产将从 2024 年 1 月 1 日起实施容量电价机制，收益法评
估中，预计 1 至 4 号机组执行湖南容量电价，5、6 号机组执行甘肃容量电价，
基于不考虑机组非计划停运、环境及天气对机组带负荷能力的影响、单台机组 7
月和 8 月将出现至少两次以上偏差考核等，预计全年可获得容量电费 14,852 万
元；（3）报告期内，标的资产 1 至 4 号机组部分电力供应至甘肃及周边省份；
（4）收益法评估中，根据相关协议和实际结算电价，预计 2024 年 1 至 4 号机
组综合含税电价 0.35 元/千瓦时，基于湖南火电扩建、宁电入湘工程投产等预测
电价分别为 0.348 元/千瓦时和 0.34 元/千瓦时；（5）根据数据对比分析，甘肃
火电每年 1、2 月份电价基本与全年结算均价同步，2024 年 1 至 2 月结算均价同
比下降 3.5%，收益法评估中按 2024 年甘肃省全年结算均价 385 元/兆瓦时每年
保持下降 4%速率测算 2026 年电量电价，按 310 元/兆瓦时预测 2025 年电量电
价；（6）基于 2024 年 4-12 月、2025 年、2026 年、2027 年燃料成本持续上涨
对电量电价的预计影响，收益法评估中对于各机组 2026 年以后年度按照 2026
年综合电价水平考虑。
  请上市公司补充披露：（1）容量电价机制建立后，标的资产电价的确定模
式，包括但不限于上网电价的组成情况、容量电价的确定过程、1 至 4 号机组电
量电价的形成过程、甘肃省电力市场交易情况、预计 5 至 6 号机组参与市场交
易确定电量电价的具体模式等；（2）结合 1 至 4 号机组向各地区的送电量，不
同地区煤电容量电价的差异，补充披露预计 1 至 4 号机组执行湖南容量电价的
依据与合理性；（3）预计全年可获得容量电费的具体测算过程，并结合历史期
各机组的运行情况、是否存在非计划停运、各月份机组的最大带负荷、历史期
各机组无法接带申报负荷情况等补充披露对容量电费预测的合理性；（4）基于
标的资产相关电价的确定模式，结合国家调度中心相关调度情况、北京交易中
心交易结果、相关协议约定情况、是否存在调价机制、实际结算电价同协议约
定是否存在差异、受电省份基准价、上下浮动比例、历史期实际结算电价变动
情况、湖南省用电需求、湖南省相关电力发展规划、宁电入湘工程的装机量与
预计输送电量等补充披露预计 2024 年至 2026 年 1 至 4 号机组电量电价的依据
与合理性；（5）历史年度甘肃火电 1、2 月份电价与全年结算均价的实际情况，
是否存在差异，如是，披露差异原因及本次评估使用 1、2 月份结算均价为基础
预测后续价格是否准确合理；（6）结合甘肃省历年电价的波动、电力市场交易
情况、当地燃煤发电基准价、预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的
具体模式等补充披露在 2024 年 1 至 2 月均价下降 3.5%的情况下预计每年下降
（7）结合电量电价的形成机制、市场交易情况、评估中对燃料成本的预测情况、
历史期电价和燃料成本的关系等补充披露评估中各机组 2026 年以后年度电价按
照 2026 年综合电价水平预测的依据与合理性；（8）基于前述内容，结合截至
回函日实际电价情况补充披露评估中电价相关预测依据是否充分，预测参数是
否准确、谨慎，评估结果是否公允，本次交易是否符合《重组办法》第十一条
的规定。
  请独立财务顾问和会计师、评估师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、容量电价机制建立后，标的资产电价的确定模式，包括但不限于上网
电价的组成情况、容量电价的确定过程、1 至 4 号机组电量电价的形成过程、甘
肃省电力市场交易情况、预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体
模式等
  （一）容量电价机制建立后，标的资产电价的确定模式，包括但不限于上
网电价的组成情况、容量电价的确定过程、1 至 4 号机组电量电价的形成过程
电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658 号）已将燃煤发电
标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，基准价按照当地
现行燃煤发电标杆上网电价确定。根据国家发改委发布的《国家发展改革委关于
进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093 号）、《国家发展
改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》
                          （发改价格〔2021〕
统调节能力等因素，合理确定峰谷电价价差，上年或当年预计最大系统峰谷差率
超过 40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于 4:1；其他地方原则上不低于 3:1；
将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过 20%，高耗能
企业市场交易电价不受上浮 20%限制，电力现货价格不受上述幅度限制。
   根据甘肃省发改委发布的《甘肃省发展和改革委员会关于进一步完善我省分
时电价机制的通知》（甘发改价格〔2021〕721 号），参与市场交易的发、用电
企业，需签订分时段、带量带价中长期交易合同，体现发、用电曲线特性及分时
价差比例，即高峰时段交易申报价格不低于平段申报价格的 150%、低谷时段申
报价格不高于平段申报价格的 50%。参与现货市场的价格不受此浮动比例约束。
   《甘肃省 2024 年省内电力中长期年度交易组织方案》中明确燃煤发电峰、
谷、平各段交易基准价格为燃煤基准价格乘以峰谷分时系数（峰段系数=1.5，平
段系数=1，谷段系数=0.5），各段市场化交易价格在“交易基准价+上下浮动”
范围内形成上网电价，上下浮动范围均不超过 20%，高耗能企业与燃煤发电企业
市场交易价格不受上浮 20%限制。电力用户与燃煤发电企业交易时均执行国家明
确的燃煤发电价格形成机制。
电价模式
知》，其中，电量电价通过市场化方式形成，容量电价水平根据煤电转型进度等
实际情况逐步调整。煤电容量电价有利于稳定煤电企业经营业绩，更好保障电力
安全稳定供应和促进绿色低碳转型。2024 年国家发改委发布《电力市场运行基
本规则》，以容量电价回收固定成本、电量电价回收变动成本、辅助服务回收调
节成本的煤电价格新机制初步形成。容量电价和电量电价“两部制”电价模式自
     容量电价机制建立后，标的资产电价执行容量电价和电量电价的“两部制”
电价政策。容量电价根据国家发改委、国家能源局发布的《关于建立煤电容量电
价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501 号）中省级电网煤电容量电价表进行
确定，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦
功能转型情况等因素确定，2024-2025 年多数地方为 30%左右，部分煤电功能转
型较快的地方适当高一些，为 50%左右。2024-2025 年湖南、青海容量电价为每
年 165 元/千瓦（含税），甘肃容量电价为每年 100 元/千瓦（含税）。2026 年以
后通过煤电容量电价回收固定成本比例提升至不低于 50%，具体由国家发改委确
定。正常在运情况下，煤电机组无法按照调度指令提供申报最大出力的，月内发
生两次扣减当月容量电费的 10%，发生三次扣减 50%，发生四次及以上扣减 100%。
煤电机组最大出力申报、认定及考核等规则，由国家能源局结合电力并网运行管
理细则等规定明确。最大出力未达标情况由电网企业按月统计，相应扣减容量电
费。对自然年内月容量电费全部扣减累计发生三次的煤电机组，取消其获取容量
电费的资格。
     报告期内，常乐公司 1 至 4 号机组电量电价按照“基准电价+浮动机制”，
参照基准价并结合国网甘肃省电力公司月度代理购电火电价格、国网湖南省电力
公司月度代理购电火电价格或湖南省内燃煤火电中长期交易当月合同电量均价
等波动情况进行浮动，由常乐公司与国网湖南省电力有限公司通过协议协商确定。
报告期内，常乐公司与国网湖南省电力有限公司分别签订《2022 年甘肃电投常
乐电厂送电湖南交易价格协议》《2023 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交易价格
协议》对电量电价进行约定，签订《2024-2028 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交
易价格协议》对电量电价及容量电价进行约定，具体如下表所示：
序号    协议名称    签订主体     签订年份               关于电价约定的主要内容
               国网湖南             1、关于 2022 年 1 月份电价。2022 年 1 月份常乐电厂送湖南
               省电力有             上网电价执行固定价 369.36 元/兆瓦时。
     《2022 年甘肃
               限公司、甘            2、关于 2022 年 2-12 月份电价。
     电投常乐电厂
     送电湖南交易
               乐发电有             确定常乐电厂送湖南上网电价。其中，基准电价为祁韶直流
      价格协议》
               限责任公             长期送受电合作协议约定的 285 元/兆瓦时;浮动电价=甘肃
                 司              省电力公司月度代理购电火电价格(平段价格，不含高耗能等
序号    协议名称     签订主体    签订年份                 关于电价约定的主要内容
                                 其他成份，下同)-307.8 元/兆瓦时+11.4 元/兆瓦时。若甘肃
                                 省电力公司当月未开展代理购火电交易时，按照最近一个月
                                 的月度代理购电火电价格计算。
                                 （2）当湖南省电力公司月度代理购电火电价格(平段价格，
                                 不含高耗能等其他成份，下同)减去输电费用倒算出的价格与
                                 按上述原则计算的常乐电厂当月上网电价的价差<15 元/兆瓦
                                 时，常乐电厂上网电价=湖南省电力公司月度代理购电火电价
                                 格-输电费用-15 元/兆瓦时。
                                 （3）当 285 元/兆瓦时≤甘肃省电力公司月度代理购电火电
                                 价格<296.4 元/兆瓦时，常乐电厂上网电价保持 285 元/兆瓦
                                 时不变。
                                 （4）当甘肃省电力公司月度代理购电火电价格<285 元/兆瓦
                                 时，常乐电厂上网电价与甘肃省电力公司月度代理购电火电
                                 价格保持一致
                                 电厂(含#3 机、#4 机，下同)送湖南年度交易(交易编号
                                 厂上网电价=国网甘肃省电力公司月度代理购电火电价格(平
               国网湖南
                                 段价格，   不含高耗能等其他成份，下同)，    原则上不超过 369.36
               省电力有
     《2023 年甘肃                   元/兆瓦时。若国网甘肃省电力公司当月未开展代理购火电交
               限公司、甘
     电投常乐电厂                      易时，按照最近一个月的月度代理购电火电价格计算。
     送电湖南交易                      (2)当国网湖南省电力有限公司月度代理购电火电价格(平段
               乐发电有
      价格协议》                      价格，不含高耗能等其他成份，下同)减去输电费用倒算出的
               限责任公
                                 价格与上一步计算的常乐电厂当月上网电价的价差<15 元/兆
                 司
                                 瓦时，则常乐电厂上网电价=国网湖南省电力有限公司月度代
                                 理购电火电价格-输电费用-15 元/兆瓦时。
                                 上网电价保持一致。
                                 每月结算容量电价根据年容量电价除以 12 确定；2026 年起
                                 容量电价标准按国家有关规定另行确定。
                国网湖南
     《2024-2028 省电力有
                      效期为自       南省内燃煤火电中长期交易当月合同电量均价（以下简称湖
     年甘肃电投常 限公司、甘
                      合同签订       南煤电均价）大于等于 480 元/兆瓦时且小于等于 496 元/兆
                      之日起至       瓦时，乙方电量电价为 320 元/兆瓦时；湖南煤电均价小于
     南交易价格协 乐发电有
        议》      限责任公
                     月 31 日）     照湖南煤电均价与 480 元/兆瓦时之差的 320/480 往下浮动；
                 司
                                 湖南煤电均价大于 496 元/兆瓦时，乙方电量电价在 320 元/
                                 兆瓦时的基础上按照湖南煤电均价与 496 元/兆瓦时之差的
                                 时。
     （二）容量电价机制建立后，甘肃省电力市场交易情况
煤电容量电价机制有关事项的通知》（甘发改价格〔2024〕14 号），2024 年至
煤电容量电价回收固定成本比例提升至不低于 50%，具体由国家发改委确定。
                                           单价：亿千瓦时、元/千瓦时（含税）
   项目
          结算电量      结算电价      结算电量         结算电价      结算电量     结算电价
 火力发电       71.71    0.3636        80.64    0.4005    93.56    0.3732
机组 2026 年预测综合电价水平 0.3548 元/千瓦时（含税）。
  （三）预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体模式
  常乐公司 5 至 6 号机组定位为甘肃省内调峰电源，投运后将参与电力中长
期市场交易及现货市场交易。中长期市场交易方面，每年第四季度常乐公司与
购电方（电力需求方）签订合同锁定次年中长期交易电量，中长期电量电价由
购售双方按照“基准电价+浮动机制”协商确定；现货市场交易方面，常乐公司
剩余电量参与甘肃省电力现货市场交易，现货交易电量电价按照市场供需情况
确定，不受上下浮动幅度限制。
  二、结合 1 至 4 号机组向各地区的送电量，不同地区煤电容量电价的差异，
补充披露预计 1 至 4 号机组执行湖南容量电价的依据与合理性
  报告期内，常乐公司外送湖南的电量占比分别为 99.14%、83.17%和 92.70%，
外送甘肃的电量占比分别为 0.38%、12.99%和 0.00%，外送青海的电量占比分别
为 0.00%、0.74%和 7.18%，外送电量主要送往湖南。根据国家发改委、国家能
                     （发改价格〔2023〕1501 号），
源局发布的《关于建立煤电容量电价机制的通知》
电价回收固定成本的比例提升至不低于 50%。
  根据国家发改委、国家能源局发布的《关于建立煤电容量电价机制的通知》
（发改价格〔2023〕1501 号），对纳入受电省份电力电量平衡的跨省跨区外送
煤电机组，送受双方应当签订年度及以上中长期合同，明确煤电容量电费分摊比
例和履约责任等内容；其中，配套煤电机组，原则上执行受电省份容量电价，容
量电费由受电省份承担。湖南省发改委发布的《关于贯彻落实煤电容量电价机制
有关事项的通知》（湘发改价调〔2023〕878 号）明确指出常乐公司 1 至 4 号机
     组执行湖南省容量电价。
           常乐公司 4×1,000MW 火电项目为甘肃河西走廊清洁能源基地±800 kV 特
     高压祁韶直流输电工程配套调峰电源，报告期内主要通过祁韶±800 kV 直流外
     送湖南电网。根据上述政策规定，常乐公司 1 至 4 号机组执行湖南容量电价具备
     合理性。
           三、预计全年可获得容量电费的具体测算过程，并结合历史期各机组的运
     行情况、是否存在非计划停运、各月份机组的最大带负荷、历史期各机组无法
     接带申报负荷情况等补充披露对容量电费预测的合理性
           （一）历史期各机组的运行情况、是否存在非计划停运、各月份机组的最
     大带负荷、历史期各机组无法接带申报负荷情况
           常乐公司 1-2 号机组分别于 2020 年 9 月、11 月投产发电，3-4 号机组分别
     于 2023 年 11 月、12 月投产发电。报告期内，常乐公司 1-4 号机组历史实际运行
     情况如下：
                                                                                   单位：万千瓦
    期间
                        是否存在非            无法接带申报负荷                是否存在非              无法接带申报负荷情
                运行情况            最高负荷                    运行情况             最高负荷
                         计划停运              情况说明                  计划停运                  况说明
                                                        运行-备用-                      3 月有 1 天未按照计
                                                        运行-检修                          划曲线接带
                                                        检修-备用-                      6 月有 2 天未按照计
                                                         运行                            划曲线接带
                                                        运行-检修-                      9 月有 1 天未按照计
                                                         运行                             划曲线接带
                                                                                        划曲线接带
                                           计划曲线接带                                       划曲线接带
    期间
                         是否存在非                   无法接带申报负荷                  是否存在非                 无法接带申报负荷情
                运行情况                最高负荷                       运行情况                 最高负荷
                          计划停运                     情况说明                    计划停运                     况说明
                                                 按照计划曲线接       检修-备用-
                                                  带，当月检修        运行
                检修-运行-
                                                   计划曲线接带                                           划曲线接带
                备用-运行
                                                          运行-非停-                                 11 月有 1 天未按照计
                                                           运行                                        划曲线接带
                                                          运行-非停-                                 12 月有 1 天未按照计
                                                           运行                                        划曲线接带
                                                          运行-备用-
                                                           检修
           由上表可知，2022 年，1 号机组无非计划停运，在 11 月有 4 天无法接带申
     报负荷；2 号机组无非计划停运，在 3 月、9 月-11 月各有 1 天无法接带申报负
     荷，6 月有 2 天无法接带申报负荷。2023 年，1 号机组 6 月有 1 天存在非计划停
     运；2 号机组在 11 月、12 月各有 1 天存在非计划停运，在 6 月有 1 天无法接带
     申报负荷。2024 年 1-3 月，1 号机组、2 号机组均无非计划停运，均不存在无法
     接带情况。
                                                                                              单位：万千瓦
     期间
                          是否存在非      无法接带申报负荷                                是否存在非      无法接带申报负荷
                 运行情况           最高负荷                              运行情况             最高负荷
                           计划停运        情况说明                                   计划停运        情况说明
                运行-非停-检                           1 月有 1 天未按照计
                修-备用-运行                              划曲线接带
                                                                 运行-备用-检
                                                                 修-备用-运行
后，3-4 号机组均无非计划停运。2024 年 1-3 月，3 号机组 1 月有 1 天存在非计
划停运；4 号机组无非计划停运，不存在无法接带情况。
    （二）预计全年可获得容量电费的具体测算过程，对容量电费预测的合理
性
营情况，并结合机组通常最大带负荷能力，谨慎预测全年容量电费。
    本次评估预测常乐公司单个机组分月容量电费情况如下：
     期间        计算过程        1-3 月                  7-8 月                  全年
 单机组装机容量
                  a            100          100       100          100      100
  （万千瓦）
  含税容量电价
                  b            165          165       165          165      165
 （元/千瓦·年）
  预测申报容量
                  c          93.84          100     56.80           95        90
  （万千瓦）
    月份数           d                3          4           2          3        12
含税容量电费（万元）    e=b*c*d/12     3,871        5,500     1,562        3,919   14,852
 预测申报容量占
                f=c/a       93.84%      100.00%    56.80%       95.00%   90.00%
单机组装机容量的比例
    根据煤电机组最大申报认定及考核实施细则规定的考核认定条款，机组计
划停运期内不对当月容量电费进行考核，不扣当月的容量电费，机组非计划停
运按照当月非计划停运天数扣减当月的容量电费。从 1-2 号机组 2022 年-2023
年的运行情况来看，非计划停运属于偶发性事件。
    （1）1-3 月按照 2024 年 1-3 月份单台机组实际实现的容量电费，单机均值
容量电费 3,871 万元（取整）。
    （2）4-5 月、11-12 月，常乐公司发电机组所在的瓜州地区气温及风力相
对适中，极端天气极少，参考发电机组历史实际运营数据及经验值，按照单机
最大申报 1,000MW 测算，不考虑机组非计划停运因素，可获得容量电费 5,500
万元。
    （3）6 月、9-10 月，瓜州地区环境温度较高、风量较大，环境温度高导致
机组背压升高，风量增大导致间冷塔冷却效果下降、机组背压升高，从而导致
机组实际带负荷能力下降，参考发电机组历史实际运营数据及经验值，按照机
组最大带负荷能力 950MW 测算最大申报容量，可获得容量电费 3,919 万元。
       （4）7-8 月较 6 月的环境温度进一步提高，风量进一步增大，机组背压较
端情况下 800MW。容量电价系统均为当日 10 点前申报次日最大带负荷能力，若
出现气象预测不准，机组达不到申报的最大带负荷能力现象，出现 2 次考核不
合格将扣除当月容量电费的 10%；3 次考核不合格将扣除当月容量电费的 50%；4
次考核不合格将扣除当月容量电费的 100%。结合以上情况，预计单台机组 7、8
月将出现至少 2 次及以上考核不合格，本次评估考虑 7-8 月天气变化较大，采
用最大带负荷能力 875MW 仍有风险，按照机组位置分开测算申报容量。考虑到
最大申报带负荷能为 830MW，当月考核不合格 3 次扣减 50%，2、4 号机组最大申
报带负荷能为 800MW，当月考核不合格 2 次扣减 10%，计算出 4 台机组平均容量
均为 568MW（568MW=（（830×（1-50%）×2）+（800×（1-10%）×2））/4），
预计容量电费 1,562 万元。
       单个机组全年可获得含税容量电费 14,852 万元，即全年最大含税容量电费
收入的 90%，1-4 号机组全年可获得含税容量电费为 59,400 万元（取整）。
       假设 2022 年、2023 年已实施容量电价政策，常乐公司 1-2 号机组除非计划
停运外，每日均能达到最高负荷（最高负荷超过 100 万千瓦的，按照 100 万千
瓦计），存在未按照计划曲线接带的当天申报负荷为 0。由此模拟测算常乐公司
                                               单位：元/千瓦·月（含税）、万元
       期间
              申报负荷       容量电价      容量电费            申报负荷       容量电价      容量电费
 年
                合计                         16,182.88        合计            16,179.97
            年最大容量电费                        16,500.00    年最大容量电费           16,500.00
         占年最大容量电费比例                          98.08%    占年最大容量电费比例           98.06%
 年       7月          100.00   13.75         1,375.00      99.21   13.75    1,364.14
                合计                         16,413.76        合计            16,329.48
            年最大容量电费                        16,500.00    年最大容量电费           16,500.00
         占年最大容量电费比例                          99.48%    占年最大容量电费比例           98.97%
  注：按煤电容量电价标准每年 165 元/千瓦（含税）换算的每月容量电价为 13.75 元/
千瓦（含税）。
       由上表模拟测算可知，假设 2022 年、2023 年已有容量电价政策，常乐公司
可获得全年最大容量电费收入 90%。
       从 1-2 号机组 2022 年-2023 年的运行情况来看，非计划停运属于偶发性事件。
除有计划的检修停运外，每月最高负荷均与机组的额定功率接近。2024 年 1-6
月，常乐公司 1-4 号机组已获得容量电费 31,937.77 万元，占按照机组额定功率
计算容量电费的比例为 96.78%。本次评估按照装机容量的 90%预测容量电费，
对比历史期实际运行情况来看，本次评估对容量电费预测具有合理性。
  四、基于标的资产相关电价的确定模式，结合国家调度中心相关调度情况、
北京交易中心交易结果、相关协议约定情况、是否存在调价机制、实际结算电
价同协议约定是否存在差异、受电省份基准价、上下浮动比例、历史期实际结
算电价变动情况、湖南省用电需求、湖南省相关电力发展规划、宁电入湘工程
的装机量与预计输送电量等补充披露预计 2024 年至 2026 年 1 至 4 号机组电量
电价的依据与合理性
  （一）标的资产相关电价的确定模式，国家调度中心相关调度情况、北京
交易中心交易结果、相关协议约定情况、是否存在调价机制、实际结算电价同
协议约定是否存在差异、受电省份基准价、上下浮动比例、历史期实际结算电
价变动情况、湖南省用电需求、湖南省相关电力发展规划、宁电入湘工程的装
机量与预计输送电量
中心交易结果
  标的资产相关电价的确定模式详见本回复“问题三”之“一、容量电价机制
建立后，标的资产电价的确定模式，包括但不限于上网电价的组成情况、容量电
价的确定过程、1 至 4 号机组电量电价的形成过程、甘肃省电力市场交易情况、
预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体模式等”。
  国家调度中心相关调度情况、北京交易中心交易结果详见本回复“问题二”
之“一、详细披露标的资产的经营模式及发电量的确定过程，包括但不限于 1
至 4 号机组向湖南送电的模式、国家电力调度中心的调度情况、有权部门下达发
电规模计划的具体情况、北京交易中心交易平台交易的具体情况和交易结果、送
湖南电的年度签约情况、年度计划送电和月度补充送电电量的确定过程、其他地
区送电量的确定过程、双边协商的具体情况、甘肃电力交易中心交易平台交易的
具体情况和交易结果等”。
 差异、是否存在调价机制、历史期实际结算电价变动情况、受电省份基准价、
 上下浮动比例
                                                                        实际结算电价同
序              签订主 签订年
  协议名称                                    关于电价约定的主要内容                   协议约定是否存
号               体   份
                                                                          在差异
                                上网电价执行固定价 369.36 元/兆瓦时。
                                （1）双方协商同意，原则上按“基准电价+浮动电价”方式
                                确定常乐电厂送湖南上网电价。其中，基准电价为祁韶直流
                                长期送受电合作协议约定的 285 元/兆瓦时；浮动电价=甘肃
               国网湖              省电力公司月度代理购电火电价格(平段价格，不含高耗能等
               南省电              其他成份，下同)-307.8 元/兆瓦时+11.4 元/兆瓦时。若甘肃省
  《2022 年甘     力有限              电力公司当月未开展代理购火电交易时，按照最近一个月的
  肃电投常乐        公司、甘             月度代理购电火电价格计算。
  南交易价格        常乐发              不含高耗能等其他成份，下同)减去输电费用倒算出的价格与
   协议》         电有限              按上述原则计算的常乐电厂当月上网电价的价差<15 元/兆
               责任公              瓦时，常乐电厂上网电价=湖南省电力公司月度代理购电火
                司               电价格-输电费用-15 元/兆瓦时。
                                （3）当 285 元/兆瓦时≤甘肃省电力公司月度代理购电火电
                                价格<296.4 元/兆瓦时，常乐电厂上网电价保持 285 元/兆瓦
                                时不变。
                                （4）当甘肃省电力公司月度代理购电火电价格<285 元/兆瓦
                                时，常乐电厂上网电价与甘肃省电力公司月度代理购电火电
                                价格保持一致
                                电厂(含#3 机、#4 机，下同)送湖南年度交易(交易编号
               国网湖
                                上网电价=国网甘肃省电力公司月度代理购电火电价格(平段
               南省电
                                价格，不含高耗能等其他成份，下同)，原则上不超过 369.36
  《2023 年甘     力有限
                                元/兆瓦时。若国网甘肃省电力公司当月未开展代理购火电交
  肃电投常乐        公司、甘
                                易时，按照最近一个月的月度代理购电火电价格计算。
                                (2)当国网湖南省电力有限公司月度代理购电火电价格(平段
  南交易价格        常乐发
                                价格，不含高耗能等其他成份，下同)减去输电费用倒算出的
   协议》         电有限
                                价格与上一步计算的常乐电厂当月上网电价的价差<15 元/
               责任公
                                兆瓦时，则常乐电厂上网电价=国网湖南省电力有限公司月
                司
                                度代理购电火电价格-输电费用-15 元/兆瓦时。
                                上网电价保持一致。
                                每月结算容量电价根据年容量电价除以 12 确定；2026 年起
               国网湖    2024 年
                                容量电价标准按国家有关规定另行确定。
               南省电     （有效
  《2024-2028   力有限     期为自
                                方送湖南省电量的上网交易电价，按月计算，具体如下：湖
  年甘肃电投        公司、甘    合同签
                                南省内燃煤火电中长期交易当月合同电量均价（以下简称湖
                                南煤电均价）大于等于 480 元/兆瓦时且小于等于 496 元/兆
  电湖南交易        常乐发      起至
                                瓦时，乙方电量电价为 320 元/兆瓦时；湖南煤电均价小于
  价格协议》        电有限    2028 年
               责任公    12 月 31
                                湖南煤电均价与 480 元/兆瓦时之差的 320/480 往下浮动；湖
                司       日）
                                南煤电均价大于 496 元/兆瓦时，乙方电量电价在 320 元/兆
                                瓦时的基础上按照湖南煤电均价与 496 元/兆瓦时之差的
                                                             实际结算电价同
序        签订主 签订年
  协议名称                          关于电价约定的主要内容                  协议约定是否存
号         体   份
                                                               在差异
                   时。
    根据相关协议，2022 年-2024 年，常乐公司 1-4 号机组送湖南均存在调价机
 制，具体模式为“基准电价+浮动机制”。不同期间协议约定的基准电价、上下
 浮动比例略有调整。常乐公司历史期实际结算电价变动主要系按照协议约定调整，
 实际结算电价同协议约定不存在差异。
 预计输送电量
    详见本回复“问题二”之“三、（三）湖南省用电需求及湖南省内发电装机
 规划”和“三、（四）宁电入湘工程的装机量与预计输送电量、对常乐电厂一期
 工程的影响”。
    （二）预计 2024 年至 2026 年 1 至 4 号机组电量电价的依据与合理性
    本次评估预测的 1 至 4 号机组 2024 年-2026 年送湖南含税电量电价如下：
                                                      单位：元/千瓦时
         项目              2024           2025 年           2026 年
  送湖南含税电量电价             0.318            0.316           0.308
    根据国网湖南省电力有限公司与常乐公司签订的《2024-2028 年甘肃电投常
 乐电厂送电湖南交易价格协议》及《2024 年 1-4 月祁韶直流配套常乐电厂送电
 湖南结算价格确认协议》，2024 年 1 月常乐公司含税电量电价为 0.320 元/千瓦
 时 ； 2024 年 2-4 月 ， 湖 南 省 煤 电 中 长 期 交 易 当 月 合 同 电 量 均 价 均 处 于
 乐公司 2024 年 2-4 月含税电量电价为 0.320 元/千瓦时。
    根据湖南省发改委 2021 年 9 月 27 日印发《关于完善我省燃煤发电交易价
 格机制的通知》（湘发改运行(2021)747 号）及附件《湖南电力市场燃煤火电交
 易价格浮动机制试行方案》规定：在确定电力市场交易基准价格的基础上，引
 入燃煤火电企业购煤价格作为参数，按一定周期联动调整交易价格上限，建立
 与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制……浮动机制的参数参
考 CCI5500 综合价格指数进行测算。根据 WIND 中 CCI5500 动力煤综合指数，2024
年 1 月折为标煤的平均值为 1,014.36 元/吨，3 月折为标煤的平均值为 994.76
元/吨，3 月较 1 月降幅为 1.93%。考虑电价波动较煤价波动有一定的滞后性，
年 1-3 月 CCI5500 动力煤综合指数降幅，本次评估谨慎预计湖南煤电均价 2024
年下半年下降至 0.4749 元/千瓦时（0.4749=0.4843×（1-1.93%），0.4843 元/
千瓦时为 2024 年 2-4 月湖南煤电均价平均值），谨慎预计常乐公司 2024 年下
半年含税电量电价下降为 0.316 元/千瓦时（0.316=0.320-（0.480-0.4749）×
测 2024 年全年含税电量电价为 0.318 元/千瓦时。随着 2025 年湖南火电扩建、
新建项目陆续投产，2025 年的电量电价与 2024 年相比将有所下滑，考虑到 2025
年煤价整体稳定，因此按照 2024 年下半年的含税电量电价 0.316 元/千瓦时预
测 2025 年含税电量电价。
湖南火电供给增加，常乐公司输送湖南电价有一定的下降风险。根据 2024 年 2-4
月湖南煤电均价的平均值 0.4843 元/千瓦时及预测的 2024 年下半年下降至
瓦时。湖南省火电上市公司华银电力披露的火电上网电价 2022 年为 0.5645 元/
千瓦时、2023 年为 0.5454 元/千瓦时，降幅为 3.39%。考虑到 2024 年煤电开始
实施两部制电价有利于稳定煤电总体价格水平、新型电力系统建设将引导电价
在合理区间运行，预计到 2026 年的湖南煤电价格下降速度有所缓和，参考华银
电力火电上网电价 2023 年较 2022 年的降幅，预计 2025 年煤价整体稳定、煤电
价格波动较小，以 2024 年湖南煤电均价为基数预计 2026 年湖南煤电均价，本
次评估预计湖南煤电均价 2026 年较 2024 年相比下降至 0.4630 元/千瓦时
（0.4630=0.4800×（1-3.39%），取整），预计常乐公司 2026 年含税电量电价
下降为 0.308 元/千瓦时（0.308=0.320-（0.480-0.4630）×0.320/0.480，取
整）。
   根据《湖南省发展和改革委员会关于转发<国家发展改革委关于进一步深化
燃煤发电上网电价市场化改革的通知>的通知》（湘发改价调〔2021〕803 号），
湖南省燃煤发电基准价为 0.45 元/千瓦时。根据上述分析，本次评估预测常乐
公司 1-4 号机组电量电价均低于湖南省燃煤发电基准价，本次评估预测具有谨
慎性。
  综上分析，预计 2024 年至 2026 年 1 至 4 号机组电量电价的依据充分，具有
合理性。
  五、历史年度甘肃火电 1、2 月份电价与全年结算均价的实际情况，是否存
在差异，如是，披露差异原因及本次评估使用 1、2 月份结算均价为基础预测后
续价格是否准确合理
  （一）历史年度甘肃火电 1、2 月份电价与全年结算均价的实际情况，是否
存在差异，如是，披露差异原因
情况如下：
                                          单位：元/千瓦时
  期间      1-2 月结算均价   全年结算均价     差异        差异率
  数据来源：甘肃电力 2022-2023 年每月月结算总体情况。
  由上表可知，甘肃省火电 2022 年、2023 年每年 1-2 月结算均价与全年结算
均价基本一致，差异较小。产生差异的主要原因为年度内电力市场供需关系在各
个月份有所差异。
  （二）5-6 号机组使用 1、2 月份结算均价为基础预测后续价格是否准确合
理的分析
  根据甘肃电力每月结算总体情况统计数据，2022-2023 年甘肃火电全年结算
均价（含税）分别为 0.4054 元/千瓦时、0.4004 元/千瓦时，根据数据对比分析，
  六、结合甘肃省历年电价的波动、电力市场交易情况、当地燃煤发电基准
价、预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体模式等补充披露在 2024
年 1 至 2 月均价下降 3.5%的情况下预计每年下降 4%的依据及合理性，按 310
元/兆瓦时预测 2025 年电量电价的原因及合理性
  （一）甘肃省历年电价的波动、电力市场交易情况、当地燃煤发电基准价、
预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体模式
电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658 号）已将燃煤发电
标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，基准价按照当
地现行燃煤发电标杆上网电价确定。根据国家发改委发布的《国家发展改革委关
于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093 号）、《国家发
展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》
                           （发改价格〔2021〕
统调节能力等因素，合理确定峰谷电价价差，上年或当年预计最大系统峰谷差率
超过 40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于 4:1；其他地方原则上不低于 3:1；
将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过 20%，高耗能
企业市场交易电价不受上浮 20%限制，电力现货价格不受上述幅度限制。
理局、国家能源局甘肃监管办公室联合印发《甘肃省深化燃煤发电上网电价形成
机制改革实施方案》指出将现行燃煤发电标杆上网电价机制调整为“基准价+上
下浮动”的市场化价格机制。基准价按甘肃省燃煤发电标杆上网电价 0.3078 元/
千瓦时确定。
  根据甘肃省发改委发布的《甘肃省发展和改革委员会关于进一步完善我省分
时电价机制的通知》（甘发改价格〔2021〕721 号），参与市场交易的发、用电
企业，需签订分时段、带量带价中长期交易合同，体现发、用电曲线特性及分时
价差比例，即高峰时段交易申报价格不低于平段申报价格的 150%、低谷时段申
报价格不高于平段申报价格的 50%。参与现货市场的价格不受此浮动比例约束。
  《甘肃省 2024 年省内电力中长期年度交易组织方案》中明确燃煤发电峰、
谷、平各段交易基准价格为燃煤基准价格乘以峰谷分时系数（峰段系数=1.5，平
段系数=1，谷段系数=0.5），各段市场化交易价格在“交易基准价+上下浮动”
范围内形成上网电价，上下浮动范围均不超过 20%，高耗能企业与燃煤发电企业
市场交易价格不受上浮 20%限制。电力用户与燃煤发电企业交易时均执行国家明
确的燃煤发电价格形成机制。
                                        单位：元/千瓦时
     月份              2022 年            2023 年
 数据来源：甘肃电力 2022-2023 年每月月结算总体情况。
       火电结算价受电力供需形势和燃料价格影响较大，随着煤炭产量增加，2022
年下半年煤价逐渐平稳并开始稳步回落，火电结算价格有所稳定；2023 年全国
煤炭产能继续释放，并恢复澳大利亚进口煤炭，整体煤炭供应宽松，煤价呈下降
趋势，火电结算价格整体呈下降趋势。
       预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体模式详见本回复“问题
三”之“一、容量电价机制建立后，标的资产电价的确定模式，包括但不限于上
网电价的组成情况、容量电价的确定过程、1 至 4 号机组电量电价的形成过程、
甘肃省电力市场交易情况、预计 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体
模式等”。
       （二）2024 年 1 至 2 月均价下降 3.5%的情况下预计每年下降 4%的依据及
合理性，按 310 元/兆瓦时预测 2025 年电量电价的原因及合理性
       定位为甘肃省内调峰电源的 5-6 号机组为甘肃省内公网火电机组，将参与甘
肃省电力中长期市场交易及现货市场交易。电力市场中，中长期交易能够规避风
险，现货交易能够发现价格。甘肃省现货市场结算采用“双偏差”结算方式，分
析 2021-2023 年各年分月分时电价，2022 年日前市场＞2021 年日前市场＞2023
年日前市场。2022 年受供需市场的变化、火电燃煤成本上涨，2022 年现货电价
高于 2021 年；2023 年供需环境有所缓解，新能源投产增加，现货电价开始下浮；
根据 2024 年 1、2 月现货数据分析，现货电价预计将进一步下降。
                                                 单位：元/千瓦时
 期间
         结算电价      结算电价           同比增幅        结算电价     同比增幅
  数据来源：甘肃电力 2022-2024 年的 1-3 月每月月结算总体情况。
年 1-2 月份电价与全年电价偏差较小，参考 2024 年 1-2 月份的电价下降幅度 3.5%
来考虑 2024 年甘肃省全年的电价下降幅度是合理的。
度为 3.76%，结合 2024 年 1-2 月份电价同比下降了 3.5%（取整），谨慎考虑取
整按照 4%测算 2025 年至 2026 年的电价下降幅度。
   根据甘肃电力每月结算总体情况统计并测算，2022-2023 年甘肃火电全年结
算均价（含税）分别为 0.4054 元/千瓦时、0.4004 元/千瓦时，根据数据对比分
析，每年 1、2 月份电价基本与全年结算均价同步；2024 年 1-2 月含税结算均价
年的含税综合电价为 0.3696 元/千瓦时（包含容量电价），考虑到 5-6 号机组
在 2025 年下半年发电，根据同型号机组同期最高负荷水平按照机组的装机容量
计算容量电价按照售电量折合成单位容量电价为 0.0351 元/千瓦时，在扣除 2025
年相应的容量电价后测算的 2025 年含税电量电价为 0.3345 元/千瓦时，考虑到
价与煤电基准价相比差异接近 10%，因此本次评估从谨慎的角度按照 2023 年甘
肃省煤电基准价 0.310 元/千瓦时（取整）确定 2025 年的含税电量电价。
   因此，2024 年 1 至 2 月均价下降 3.5%的情况下预计 2024-2026 年每年下降
年含税电量电价具有合理性。
  七、结合电量电价的形成机制、市场交易情况、评估中对燃料成本的预测
情况、历史期电价和燃料成本的关系等补充披露评估中各机组 2026 年以后年度
电价按照 2026 年综合电价水平预测的依据与合理性
  （一）电量电价的形成机制、市场交易情况
  详见本回复“问题三”之“一、容量电价机制建立后，标的资产电价的确定
模式，包括但不限于上网电价的组成情况、容量电价的确定过程、1 至 4 号机组
电量电价的形成过程、甘肃省电力市场交易情况、预计 5 至 6 号机组参与市场交
易确定电量电价的具体模式等”。
  （二）燃料成本的预测情况、历史期电价和燃料成本的关系
  （1）政策层面
通知》（发改价格〔2022〕303 号），规定：“完善煤、电价格传导机制。引导
煤、电价格主要通过中长期交易形成。煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时，
燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方式充分传导燃料成本变化，鼓励在电
力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款，有效
实现煤、电价格传导……煤炭价格超出合理区间时，充分运用《价格法》等法律
法规规定的手段和措施，引导煤炭价格回归合理区间”。
的通知》，通知指出：电量电价通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供需、
燃料成本变化等情况。因此从政策层面分析燃料成本是电量电价定价的重要依据，
电量电价将反映燃料成本变化情况。
  （2）历史数据走势分析
                    国投电力火电平均上网电价（元/千瓦时）
                    综合平均价格指数:环渤海动力煤折为标煤（元/吨）
   资料来源：WIND
    由上图可知，历史期火电电价与煤价走势基本一致。
    （1）历史各地区煤炭价格分析
    通过 WIND 系统查询到不同地区的煤炭坑口价格，经统计整理后 2016-2024
年折合成标煤含税年均价数据如下：
                                                                  单位：元/吨
         鄂尔多斯： 哈密：坑 广州港：进口 榆林：坑口 大同：车板 秦皇岛港：曹妃甸港：
 年份
          坑口价   口价   到岸价     价     价    交易价  交易价
           不同地区2016-2024年折合成标煤含税年均价（单位：元/吨）
        鄂尔多斯:坑口价   哈密:坑口价           广州港:进口到岸价   榆林:坑口价
        大同:车板价     秦皇岛港:交易价         曹妃甸港:交易价
    从上表可以看出哈密动力煤的坑口价格最低，同比年份价格波动最小，哈密
动力煤近三年来的坑口价远低于国内大部分主流煤炭价格。新疆煤的煤炭埋藏浅、
厚度大、煤层多、地质构造简单，开采深度 300m 以内的浅层煤炭资源量高达 2,500
亿吨，开采成本较低，导致坑口价低。另外，出疆铁路运输以兰新线为主，南北
分别有库格线以及临哈线。离新疆近的地区，可以利用新疆煤的低成本优势弥补
运费成本，在整体价格上较其他地区使用新疆煤仍具有优势。但是随着运距增
加，新疆煤的低成本优势将逐渐缩小甚至消失。新疆距经济发达地区的运距较
远、运费成本较高，造成了新疆动力煤价格竞争力较弱。
    常乐公司地处甘肃省酒泉市瓜州县柳沟工业园区，距离新疆哈密约 400 公
里，省内张掖市距离哈密约 700 公里，金昌市距离哈密约 900 公里、武威市距
离哈密约 1,000 公里。根据新疆煤炭交易中心 2024 年 3 月 29 日公开披露的资
料，新疆哈密花园乡至甘肃瓜州铁路运输含税运费约为 90 元/吨，新疆哈密伊
吾县的沫煤（热值大于等于 5,100kcal/kg）含税坑口价为 230 元/吨。假设常乐
公司采购煤炭运距分别增加至 700 公里、900 公里、1,000 公里并全部采用铁路
运输，按照铁路运输煤炭运费每吨 0.225 元/公里（400 公里含税运费约 90 元/
吨换算）测算，常乐公司换算成标煤的含税采购单价模拟测算如下：
                                            单位：元/吨
     运输距离         标煤含税单价（含运费）         较至瓜州的标煤含税单价涨幅
  由上表模拟测算可知，随着运输距离的增加，常乐公司主要采购新疆煤的
低成本优势将逐渐缩小。常乐公司厂址靠近兰新铁路，临近新疆哈密地区，较
省内位于张掖市、金昌市、武威市等类似火电企业，区位优势显著。
  （2）新疆煤炭历史价格分析
  常乐公司燃煤主要采购自新疆哈密，对于煤矿煤炭出矿价变化情况，新疆煤
炭市场与国内煤炭市场价格变化趋势基本一致，从 2016 年-2021 年煤价走势来
看，煤价总体呈现震荡上涨趋势。
  近年来，煤价主要波动为 2021 年 10 月份煤价上涨。2022 年逐渐平稳并开
始回落，2023 年煤价整体呈下降趋势。进入 2023 年以来，煤炭市场整体供应相
对宽松，煤炭价格呈震荡下行走势。煤炭企业扎实推进煤炭增产保供工作，煤炭
产能继续释放，煤炭产量同比较快增长，煤炭进口大幅增长，煤炭供应比较充足，
市场供需形势持续改善，煤炭市场价格弱势下行。2023 年下半年，国内动力煤
供大于需的基本面未有改变，我国经济面对煤炭需求仍有支撑但有所减弱，不过
在迎峰度夏期间，煤炭有季节性需求释放，煤价小幅修复性回弹，但用电需求在
迎峰度夏结束后回落，动力煤重回供需偏宽格局，预计煤价运行区间保持整体下
行。煤炭回归到从前的季节性波动行情市场，不暴涨暴跌为主要表现，核心是保
持能源产业链的稳定性，为后端产业提供保障。
  新疆煤出疆分为火车运输及汽车运输，火车运费为国铁货运收费，费用近几
年无变化，汽车运费按照夏季、冬季火电厂用煤需求同步波动，全年平均运费近
几年基本一致。常乐公司地处于酒泉市瓜州县柳沟工业园区，距离新疆哈密市
新疆煤炭价格较内地市场价格低，且常乐公司同比河西地区其他火电厂距离新疆
更近，运费较低，整体出矿价一致的情况下，一票到厂的原煤价格较低，燃料成
本上更具优势。
  选取标的公司主要送电省份湖南省火电上市公司华银电力（600744.SH）以
及发电燃料成本可公开获取的全国性主要火电上市公司华能国际（600011.SH）、
大唐发电（601991.SH）与常乐公司对比单位上网电量燃料成本的差异，常乐公
司作为单体电厂，单位上网电量燃料成本较前述上市公司具有较大优势，具体
如下：
                                    单位：元/千瓦时
      公司简称        2023 年度          2022 年度
华银电力（600744.SH）             0.38             0.42
华能国际（600011.SH）             0.33             0.37
大唐发电（601991.SH）             0.31             0.34
      常乐公司                  0.18             0.20
  （3）新疆煤炭供需分析
  新疆维吾尔自治区人民政府 2022 年 5 月发布的《加快新疆大型煤炭供应保
障基地建设服务国家能源安全的实施方案》（新政发〔2022〕57 号）“专栏 1
自治区‘十四五’煤炭产业发展目标”指出，到 2025 年，每年煤炭产量 4 亿吨
以上；“专栏 3 自治区煤炭资源开发布局”指出，新疆全区预测埋深 2000 米以
浅煤炭资源量 2.19 万亿吨,累计查明煤炭资源量 4,500 亿吨……吐鲁番市、哈
密市等地,累计查明资源量约 1,407 亿吨,占全区查明资源量的 31%。根据信达证
券 2024 年 6 月发布的《新疆煤炭产业发展形势与机遇》行业研究报告，“新疆
预计储煤 2.19 万亿吨，占中国总储量的约 40%，居全国第一位……按照开采方
式来看，新疆煤炭开采方式以露天为主，露天开采产能占比达 63%……哈密市是
煤炭资源富集区，煤炭资源储量大、品种多、易开采，预测资源量 5708 亿吨……
居全疆第一位”。由此可见，新疆煤炭储量、产能均较高，且多数为露天煤矿，
其中，哈密地区煤炭资源富集，煤炭资源储量大、品种多、易开采。
煤炭市场交易，以市场价格大批量长期稳定采购燃煤预计不存在明显障碍
  根据信达证券 2024 年 6 月发布的《新疆煤炭产业发展形势与机遇》行业研
究报告，“参与新疆煤炭开发的上市公司主要包括特变电工、广汇能源、兖矿
能源和苏能股份等，其中特变电工煤炭产能 7400 万吨/年、广汇能源煤炭产能
集团、新疆能源集团和晋能控股煤业集团等，其中国家能源集团在疆煤炭产能
达 1.35 亿吨/年、中煤能源集团在疆煤炭产能 3790 万吨/年、新疆能源集团煤
炭产能 2575 万吨/年和晋能控股煤业集团在疆煤炭产能 1580 万吨/年”。由此
可见，新疆地区大型央国企或上市公司煤炭企业较多，各煤炭企业产能丰富、
煤炭供应量较多，远高于预测的 2026 年常乐公司入炉标煤量约 800 万吨需求量。
新疆煤炭供应商分散，市场化程度较高，标的公司作为煤电企业直接参与煤炭
市场交易，以市场价格大批量长期稳定采购燃煤预计不存在明显障碍。
乐公司煤炭采购影响较小
  考虑到运输距离，新疆煤炭大范围外运的经济性较差，新疆煤炭主要由新
疆地区及周边省份消纳。常乐公司位于甘肃省酒泉市瓜州县柳沟工业园区，厂
址南靠兰新铁路，距离新疆哈密约 400 公里，火车专用线接引至柳沟车站，地
理位置处于出疆第一站，运输方便，区位优势明显。
  根据信达证券 2024 年 6 月发布的《新疆煤炭产业发展形势与机遇》行业研
究报告，“原煤产量方面，随着我国煤炭开发重心西移，新疆原煤产量快速上
升，2017-2023 年，原煤产量由 1.67 亿吨提升至 4.57 亿吨，年复合增速为 18%。
煤炭消费方面，新疆煤炭消费以就地转化为主，2023 年疆内煤炭消费占全区煤
炭产量比重为 76%，其中煤电和煤化工消费占比分别为 50%和 20%。疆煤外运方
面，
未来 2-3 年，随着开工及核准煤电项目逐步投产，新疆煤电装机将在现有基础
上增加 28.7%。参照 2023 年新疆火电行业煤炭消费量约占全区煤炭消费的 50%，
原煤口径约耗煤 1.79 亿吨，若火电利用小时数和煤耗保持不变，我们预计新疆
历史期新疆煤炭用于煤电的比例较高、疆煤外运量比例亦较高，按照新疆煤电
装机新增量有望带来的约 5,000 万吨原煤消费增长测算，煤电新增煤炭消费量
占 2023 年 4.57 亿吨的比例约为 11%，即未来新疆用于新增煤电的煤炭消费量增
长幅度较小，预计新疆地区新增煤电对常乐公司煤炭采购影响较小。
  综上，新疆煤炭储量、产能均较高，尤其是新疆哈密地区煤炭资源富集，
煤炭资源储量大、品种多、易开采；新疆煤炭供应商分散，市场化程度较高，
标的公司作为煤电企业直接参与煤炭市场交易，以市场价格大批量长期稳定采
购燃煤预计不存在明显障碍；常乐公司厂址位于出疆第一站，区位优势明显，
新新疆地区新增煤电对常乐公司煤炭采购影响较小。因此，预计未来常乐公司
煤炭采购不存在重大不确定性。
  （4）预测期煤炭价格分析
  根据 WIND 数据，2013 年-2024 年 6 月环渤海动力煤（Q5500K）折为标煤的
煤价走势情况如下图所示：
            环渤海动力煤（折为标煤）综合平均价格指数
  注：数据来源于 WIND。上图已将环渤海动力煤（Q5500K）折为标煤。
  环渤海动力煤（Q5500K）价格指数，是反映环渤海地区 5500K 动力煤价格
总体水平的数量指标，是煤炭行业广泛运用的参考价格指标。由上图环渤海动
力煤煤价走势情况可知，2017 年-2020 年，我国煤价处于相对平稳期，经过 2021
年市场供需紧张短期大幅上涨后，2022 年煤价开始回落并稳中有降。常乐公司
采购的煤炭主要来源于新疆哈密地区，哈密地区的煤炭坑口价远低于环渤海动
力煤价格指数。
  本次评估预测常乐公司 2024 年-2027 年入炉标煤不含税采购单价如下：
                                           单位：元/吨
    项目        2024 年    2025 年   2026 年    2027 年
入炉标煤不含税单价      549.52   549.02    569.00   574.00
  本次评估预测常乐公司 2024 年燃料成本（标准煤）保持在 549 元/吨左右，
主要分析如下：2021 年 10 月份以来电力供应紧张且进口煤受限，整体电煤市场
紧张，导致 2021 年煤价在冬季需求量大时，煤价大涨。随着煤炭产量增加，2022
年下半年煤价逐渐平稳并开始稳步回落；2023 年全国煤炭产能继续释放，并恢
复澳大利亚进口煤炭，整体煤炭供应宽松，煤价呈下降趋势。2024 年煤炭产能
基本维持，进口煤预计有所增加，市场供应将呈现宽松状态，煤炭价格整体趋势
与 2023 年相近，但价格较 2023 年仍有降低。2022 年至 2024 年 3 月，常乐公司
入炉标煤不含税单价分别为 661.26 元/吨、578.15 元/吨及 539.51 元/吨，降幅
明显，主要原因为 2022 年至 2023 年上半年市场燃煤价格处于高位运行，以新
疆哈密地区坑口含税价分析，2023 年下半年平均价格较 2023 年上半年下降了
的入炉标煤不含税单价为基础测算，考虑到 2023 年上半年燃煤价格过高，2024
年燃煤价格趋于稳定，因此在预测 2024 年燃煤价格时将 2024 年 1-3 月份的价
格权重确定为 75%，将 2023 年的价格权重确定为 25%，经测算常乐公司 2024 年
入炉标煤不含税单价为 549.17 元/吨。在此基础上考虑到 2024 年常乐公司雇佣
了专业卸煤团队，而 2023 年由送煤方免费卸煤，2024 年燃煤成本中的杂费将有
所增长，根据 2024 的标煤消耗量估算每吨标煤杂费将增加 0.35 元，因此预测
常乐公司 2024 年的入炉标煤不含税单价为 549.52 元/吨。
与 2024 年基本持平。经过 2024 年常乐公司对煤场堆取技术的提升，预计入炉煤
和入厂煤热值差损耗将有所下降，2025 年入炉标煤不含税单价将降低 0.5 元/
吨，在此基础上预测常乐公司 2025 年的入炉标煤不含税单价为 549.02 元/吨。
  本次评估预计常乐公司采购的煤炭价格将在 2026-2027 年呈总体上涨态势，
主要分析如下：2026 年随着常乐 2×1,000MW 扩建机组及张掖电厂 2×1,000MW
扩建机组全面投产，用煤量增加，且机组调试期对优质煤源的需求较高，5-6 号
机组的入炉煤价高于 1-4 号机组的平均入炉煤价。同时从 2026 年开始，随着河
西新能源大基地会有火电机组陆续建成投产，河西地区用煤量将增加，且宁夏及
新疆地区也有火电机组陆续建成投产，宁夏地区煤源主要为内蒙地区和新疆地区
煤炭。2026 年在河西区域、宁夏区域及新疆本地煤炭需求量大幅增加的情况下，
新疆煤炭供应量也将明显增大，预计煤炭价格将偏强运行。环渤海动力煤（折为
标煤）综合平均价格指数的 2023 年平均值为 925.30 元/吨，2017 年平均值为
格时参考了环渤海动力煤（折为标煤）综合平均价格指数 2017 年-2023 年复合
增长率 3.68%，以预测的常乐公司 2025 年入炉标煤不含税单价 549.02 元/吨为
基础上涨 3.68%，测算常乐公司 2026 年入炉标煤不含税单价为 569.00 元/吨（取
整）。
析如下：2024 年 4 月，国家发改委、国家能源局发布《关于建立煤炭产能储备
制度的实施意见》提出，到 2027 年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建
设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。常乐公司临近的
新疆哈密不仅是疆煤外运的重要通道城市，且哈密市本身煤炭资源储量大、品
种多、易开采，有利于常乐公司稳定煤炭采购价格。本次评估预计随着 2027 年
煤炭产能储备制度的实施，短期内会增加市场对燃煤的储备需求，从而引起燃
煤价格的小幅上涨，但是考虑到煤炭产能储备制度的主要目的在于平抑煤价，
因而上涨不会太高。考虑到 2017 年-2023 年环渤海动力煤（折为标煤）综合平
均价格指数复合增长率为 3.68%，因此预计 2027 年煤炭产能储备制度的实施将
导致燃煤平均价格上涨幅度达到历史涨幅 3.68%的四分之一，即预测常乐公司
煤炭市场达到平衡后常乐公司采购的煤炭价格将保持稳定。
  （三）评估中各机组 2026 年以后年度电价按照 2026 年综合电价水平预测
的依据与合理性
与合理性
  根据《湖南省新型电力系统发展规划纲要》，湖南省“为全国能源保供重点
区域，电力保供长期存在较大压力”。从消费侧看，湖南省“人均能源消费、人
均用电量远低于全国平均水平，电力消费增长潜力巨大”。从供给侧看，湖南省
“火电占比低且老旧机组占比高，水电基本不具备调节能力，新能源难以形成可
靠电力支撑，入湘直流配套电源建设滞后，外电顶峰能力不足”。湖南“电煤运
输成本全国最高”，从长期来看，湖南省能源对外依存度居高不下。此外，《湖
南省发展和改革委员会关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通知》（湘发
改价调〔2023〕878 号）提出：“为引导我省煤电电量中长期交易电价合理反映
燃料成本变化，建立煤电电量中长期交易市场参考价发布制度”，随着我国电力
市场化建设进程不断推进，燃料价格长期持续上涨会增加电力生产的成本，从而
导致电价的上升。因此本次评估在预计 2024 年 4-12 月、2025 年、2026 年、2027
年燃料成本总体持续上涨的前提下，燃料价格将对电量电价产生有利影响。谨慎
分析本次评估对于 1-4 号机组 2026 年以后年度按照 2026 年综合电价水平考虑。
与合理性
  定位为甘肃省内调峰电源的 5-6 号机组为甘肃省内公网火电机组，将参与甘
肃省电力中长期市场交易及现货市场交易。电力市场中，中长期交易能够规避风
险，现货交易能够发现价格。甘肃省现货市场结算采用“双偏差”结算方式，分
析 2021-2023 年各年分月分时电价，2022 年日前市场＞2021 年日前市场＞2023
年日前市场。2022 年受供需市场的变化、火电燃煤成本上涨，2022 年现货电价
高于 2021 年；2023 年供需环境有所缓解，新能源投产增加，现货电价开始下浮；
根据 2024 年 1、2 月现货数据分析，现货电价预计将进一步下降。
  根据甘肃电力每月结算总体情况统计并测算，2021-2023 年甘肃火电全年结
算均价（含税）分别为 0.3081 元/千瓦时、0.4054 元/千瓦时、0.4004 元/千瓦时，
根据数据对比分析，每年 1、2 月份电价基本与全年结算均价同步；2024 年 1-2
月含税结算均价 0.385 元/千瓦时（包含容量电费，取整），同比下降 3.5%（取
整），预计 2024 年甘肃省电价将出现下降。因 5-6 号机组 2025 年属于设备调试
期，所以 2025 年不计算容量电价，本次评估按照 0.310 元/千瓦时预测 2025 年
含税电量电价。按照 2024 年甘肃省全年含税结算均价 0.385 元/千瓦时每年保持
下降 4%速率测算，预计到 2026 年市场竞争充分后，全国统一电力市场体系初步
建成，电量电价将趋于稳定，以容量电价反映固定成本，以电力辅助服务提供合
理收益，含税电价将保持 0.3548 元/千瓦时左右，因此本次评估按 0.3548 元/千
瓦时预测 5-6 号机组 2026 年含税综合电价，含税的电量电价为 0.3158 元/千瓦
时。
  电量电价的形成受到多种因素的影响，其中主要受供需关系及燃料价格的影
响较大。随着国家建立全国电力统一大市场的提速，大范围的电力资源优化配置
将进一步完善，让电力现货发现价格，中长期交易规避风险的作用愈发凸显。从
长期来看，随着我国电力市场化建设进程不断推进，燃料价格长期持续上涨会增
加电力生产的成本，从而导致电价的上升，因此本次评估在预计 2024 年 4-12 月、
电价产生有利支撑。谨慎分析本次评估对 5-6 号机组 2026 年以后年度按照 2026
年综合电价水平考虑。
  综上，评估中各机组 2026 年以后年度电价按照 2026 年综合电价水平预测的
依据充分，具有合理性。
     八、基于前述内容，结合截至回函日实际电价情况补充披露评估中电价相
关预测依据是否充分，预测参数是否准确、谨慎，评估结果是否公允，本次交
易是否符合《重组办法》第十一条的规定
     （一）截至回函日实际电价情况
  常乐公司 1-4 号机组 2024 年 1-6 月含税平均综合电价情况如下：
         项目                  2024 年 1-6 月合计
      结算电量（兆瓦时）                               8,418,551.13
       结算电费（万元）                                303,318.73
  含税平均综合电价（元/千瓦时）                                  0.3603
  注：以上数据未经审计。
  本次评估预测常乐公司 2024 年含税综合电价为 0.3496 元/千瓦时（其中送
湖南含税综合电价为 0.3500 元/千瓦时），常乐公司 2024 年 1-6 月实际含税平
均综合电价为 0.3603 元/千瓦时。本次评估预测常乐公司 2024 年含税综合电价
低于 2024 年上半年实际含税平均综合电价，本次评估具有谨慎性。
  （二）评估中电价相关预测依据是否充分，预测参数是否准确、谨慎，评
估结果是否公允，本次交易是否符合《重组办法》第十一条的规定
  国网湖南省电力有限公司与常乐公司签订的《2024-2028 年甘肃电投常乐电
厂送电湖南交易价格协议》显示，按照“基准电价+浮动机制”原则确定乙方（常
乐公司）送湖南省电量的上网交易电价，按月计算，具体如下：1、湖南省内燃
煤火电中长期交易当月合同电量均价（以下简称湖南煤电均价）大于等于 480
元/兆瓦时且小于等于 496 元/兆瓦时，乙方（常乐公司）电量电价为 320 元/兆瓦
时；2、湖南煤电均价小于 480 元/兆瓦时，乙方（常乐公司）电量电价在 320 元
/兆瓦时的基础上按照湖南煤电均价与 480 元/兆瓦时之差的 320/480 往下浮动；3、
湖南煤电均价大于 496 元/兆瓦时，乙方（常乐公司）电量电价在 320 元/兆瓦时
的基础上按照湖南煤电均价与 496 元/兆瓦时之差的 320/496 往上浮动；4、2024
年 1 月乙方（常乐公司）电量电价为 320 元/兆瓦时。
元/兆瓦时与 496 元/兆瓦时之间，因此 2024 年 1-6 月份每月的电量电价均为 320
元/兆瓦时（即 0.3200 元/千瓦时）。本次评估常乐公司一期 1-4 号机组 2024 年
预测的送湖南电量电价为 0.3180 元/千瓦时，略低于 2024 年 1-6 月实际按月结
算的电量电价。从 2024 年 1-6 月份实际电价情况分析，本次评估预测的电量电
价是合理谨慎的。
  综上，本次评估中电价相关预测依据充分，预测参数准确、谨慎，评估结果
公允，本次交易符合《重组办法》第十一条规定。
  九、补充披露情况
  上市公司已在《甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份及支付现金购买资
产并募集配套资金暨关联交易报告书（草案）（修订稿）》之“第四节 标的公
司基本情况”之“七、主营业务发展情况”之“（五）主要业务经营模式”与“第
六节 标的资产评估情况”之“三、收益法评估具体情况”之“（七）收益法评
估其他说明”处补充披露了相关内容。
  十、中介机构核查情况
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
                      （发改价格〔2023〕1501 号）、
《湖南省发展和改革委员会关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通知》
（湘发改价调[2023]878 号）等相关政策文件以及标的公司与国网湖南省电力有
限公司签署的年度价格协议，访谈标的公司销售部门负责人，核查标的公司电量
电价与容量电价的确定机制；查阅甘肃电力市场结算总体情况，核查容量电价机
制建立后甘肃省电力市场交易情况；访谈标的公司销售部门负责人，核查标的公
司 5 至 6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体模式。
容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501 号）、《湖南省发展和改革委
员会关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通知》（湘发改价调[2023]878
号）等相关政策文件，核查常乐公司 1 至 4 号机组执行湖南容量电价的依据与合
理性。
情况，分析容量电费测算的合理性。
价与全年结算电价的差异。
-2023 年每月结算总体情况，分析了甘肃火电结算价格波动情况。
据。
     （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
制”电价政策。容量电价根据国家发改委、国家能源局发布的《关于建立煤电容
量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501 号）中省级电网煤电容量电价表
进行确定，常乐公司 1 至 4 号机组电量电价按照“基准电价+浮动机制”由常乐
公司与国网湖南省电力有限公司通过协议协商确定；常乐公司 5 至 6 号机组定位
为甘肃省内调峰电源，投运后将参与甘肃省电力中长期市场交易及现货市场交易，
中长期电量电价由购售双方按照“基准电价+浮动机制”协商确定，剩余电量参
与甘肃省现货交易，现货交易电量电价按照市场供需情况确定。
特高压祁韶直流输电工程配套调峰电源，报告期内主要通过祁韶±800kV 直流外
送湖南电网。根据《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501
号）、《湖南省发展和改革委员会关于贯彻落实煤电容量电价机制有关事项的通
知》（湘发改价调[2023]878 号）等相关政策规定，常乐公司 1 至 4 号机组执行
湖南容量电价具备合理性。
来看，本次评估预测的容量电费是谨慎合理的。
合理。
的依据充分、具有合理性，按 310 元/兆瓦时预测 2025 年含税电量电价具有合理
性。
据充分，具有合理性。
允，本次交易符合《重组办法》第十一条规定。
   问题四
   申请文件显示：（1）本次交易对常乐公司 100%股权分别采用收益法和资
产基础法进行评估，最终选用收益法评估结果作为本次评估结论。截至评估基
准日，常乐公司 100%股权收益法评估值为 115.57 亿元，增值率 159.74%；（2）
在确定标的资产无财务杠杆βU 时，选取 3 家可比上市公司的均值作为本次评估
参数，在交易定价公允性分析、毛利率对比分析、期间费用分析时，将标的资
产数据分别同 24、28、28 家可比上市公司对比；（3）评估中，将企业特定风
险调整系数确定为 3%；（4）燃煤为标的资产采购的主要原材料，标的资产根
据年度发电计划编制燃煤采购计划，与供应商签订电煤年度采购合同，锁定供
货量，当市场行情发生重大变化时，协商调整价格并签订补充协议；（5）标的
资产主要向哈密地区采购燃煤，报告期内标的资产煤炭平均采购单价为 374.24
元/吨、367.16 元/吨、360.12 元/吨，评估中预计标的资产 2024 年燃料成本为 549
元/吨，2025 年煤炭采购价格稳定，2026 至 2027 年称波动上涨趋势；（6）评估
中预测结合厂用及线损电率情况，预计标的资产 2024-2029 年综合供电煤耗小于
（8）评估中预计 2026 年开始产生的多余灰渣将不在灰场中进行填埋，需要另
外支付处理费；（9）评估中根据历史年度、企业规划未来的平均工资水平，对
            （10）报告期各期，标的资产的毛利率分别为 24.86%、
未来年度职工薪酬进行预测；
   请上市公司补充披露：（1）企业特定风险调整系数的具体预测过程，相关
参数选取的依据与合理性，同类似交易是否存在差异；（2）结合报告期内标的
资产燃料成本、煤炭采购单价、哈密煤炭坑口价的波动情况，同供应商协商调
整价格的具体情况，燃煤现货及期货市场价格等补充披露预计标的资产 2024 年
燃料成本为 549 元/吨的依据与合理性，2025-2027 年燃料成本的具体预测价格、
依据及合理性；（3）结合各机组不同运营阶段历史煤耗波动情况补充披露对各
机组煤耗预测的合理性与准确性；（4）对水资源费、材料费的预测情况，并结
合历史数据、历史年度单耗情况、机组在不同运营阶段对水资源及材料单耗的
影响等补充披露预测的合理性与准确性；（5）对未来年度职工薪酬预测的具体
情况，并结合标的资产现有人员情况、未来人员规划、机组投产运营情况、当
地工资增幅等补充披露对职工薪酬预测是否准确、合理。
           （1）选取 3 家公司确定无财务杠杆βU 的具体依据、
  请上市公司补充说明：
标准和方法，是否客观、全面、公正；（2）预计 2026 年开始产生的多余灰渣
不在灰场中填埋的原因，及预测固废处理费的具体情况，并说明预测的准确性
与合理性；（3）预测期毛利率较报告期存在差异的具体原因及合理性；（4）
结合截至回函日标的资产的经营业绩、同收益法评估预测是否存在差异补充说
明评估相关预测依据是否充分，预测参数是否准确、谨慎，评估结果是否公允，
本次交易是否符合《重组办法》第十一条的规定。
  请独立财务顾问和会计师、评估师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充披露
  （一）企业特定风险调整系数的具体预测过程，相关参数选取的依据与合
理性，同类似交易是否存在差异
  本次评估参考《资产评估专家指引第 12 号——收益法评估企业价值中折现
率的测算》及《监管规则适用指引——评估类第 1 号》相关要求测算企业特定风
险调整系数。特定风险报酬率表示被评估企业自身特定因素导致的非系统性风险
的报酬率，本次评估在对企业的规模、对终端客户依赖及所处经营阶段因素进行
综合分析的基础上，根据经验判断确定。具体分析过程如下：
  （1）企业规模因素分析
  本 次 选 取 的 可 比 上 市 公 司 分 别 为 宝 新 能 源 （ 000690.SZ ） 、 赣 能 股 份
（000899.SZ）及内蒙华电（600863.SH），2023 年可比上市公司与被评估单位
的总资产规模及总收入规模数据如下：
                                            单位：亿元
        项目           2023 年末总资产        2023 年总收入
             宝新能源             208.07           102.75
             赣能股份             136.49               70.89
可比上市公司
             内蒙华电             394.79           225.25
             平均               246.45           132.96
 标的公司        常乐公司             132.89               43.27
  从上述企业总资产规模及总收入规模数据来看，最近一个会计年度常乐公司
的总资产规模及总收入规模均要小于可比上市公司的平均总资产规模及总收入
规模，因此标的公司在企业规模因素上的风险要高于可比上市公司，评估人员认
为有必要做适当的规模报酬调整。根据比较和判断结果，评估人员认为追加 1%
的规模因素风险报酬率是合理的。
     （2）对终端客户依赖因素分析
  标的公司 1-4 号机组为祁韶直流配套火电机组，终端消费市场主要在湖南，
对湖南终端消费市场的依赖度较高。评估人员认为有必要做适当的终端客户依赖
因素报酬调整。根据比较和判断结果，评估人员认为追加 1%的终端客户依赖因
素风险报酬率是合理的。
     （3）所处经营阶段因素分析
  截至评估基准日，标的公司 5-6 号机组（200 万千瓦）仍处于建设期，该项
目占常乐公司全部装机规模的 33%，占比较高，项目建设时间长，预计在 2025
年下半年才能建成投产。因此标的公司在所处经营阶段因素上的风险要高于可比
上市公司，评估人员认为有必要做适当的所处经营阶段因素报酬调整。根据比较
和判断结果，评估人员认为追加 1%的所处经营阶段因素风险报酬率是合理的。
  经查询 2017 年以来完成的上市公司发行股份购买火电（煤电）资产最终采
用收益法评估的可比交易案例，可比交易案例企业特定风险调整系数对比情况如
下：
    上市公司          火电标的         评估基准日        预测装机容量       企业特定风险
  上海电力
                  滨海火电         2016/08/31    2×1,000MW      1.00%
（600021.SH）
                  赤峰能源         2015/12/31       300MW       4.00%
  京能电力
                  上都发电         2015/12/31     4×600MW       5.00%
（600578.SH）
              上都第二发电           2015/12/31     2×660MW       5.00%
                         平均值                                3.75%
           常乐公司                2024/03/31    6×1,000MW      3.00%
    根据上表数据，可比交易案例企业特定风险系数在 1.00%和 5.00%之间，算
术平均值为 3.75%。标的公司企业特定风险系数为 3.00%，略低于可比交易案例
平均值，主要系标的公司预测装机容量高于可比交易案例。标的公司企业特定风
险系数处于可比交易案例范围之内，与可比交易案例相比，不存在重大差异。
    因此，企业特定风险调整系数相关参数选取的依据充分、具有合理性，同类
似交易不存在重大差异。
    （二）结合报告期内标的资产燃料成本、煤炭采购单价、哈密煤炭坑口价
的波动情况，同供应商协商调整价格的具体情况，燃煤现货及期货市场价格等
补充披露预计标的资产 2024 年燃料成本为 549 元/吨的依据与合理性，2025-2027
年燃料成本的具体预测价格、依据及合理性
况
    报告期内标的资产燃料成本、煤炭采购单价详见本回复“问题四”之“二、
（三）预测期毛利率较报告期存在差异的具体原因及合理性”。哈密煤炭坑口
价的波动情况详见本回复“问题三”之“七、（二）2、燃料成本的预测情况”。
    报告期各期，常乐公司前五大供应商协商调整价格情况如下：
                   采购金额
序号     供应商名称                   占比        协商调整价格模式                    部分历史调价情况列举
                   （万元）
     新疆哈密三塘湖能源开
     发建设有限责任公司                        年度协议约定参考价。根据市场变化双
     新疆能源（集团）哈密煤                                        仓一票运输到厂现汇含税价均为 480 元/吨。
     炭运销有限公司                          的补充协议为准
                                                        仓一票运输到厂现汇含税价均为 440 元/吨。
         小计        32,240.80   37.61%
                                                        根据签订的年度协议，晋控标 1 号一票含税价为 536.00
                                      年度协议约定价格，如遇国家铁路运费
     潞安新疆煤化工（集团）                                        元/吨。
     有限公司                                               根据 2024 年 3 月签订的补充协议，晋控标 1 号一票含税价
                                      准
                                                        为 521.00 元/吨。
     窑街煤电集团有限公司     5,128.86    5.98% 年度协议约定价格。如因国家政策调控
                                                        根据签订的年度协议，一票到厂含税价 193.00 元/吨。
     窑街煤电集团酒泉天宝                       要求或市场发生重大变化时，买卖双方
     煤业有限公司                           可按照政策要求及市场实际，协商调整
                                                        元/吨。
         小计         6,898.99    8.05% 合同价格，以书面形式确认
                                      年度协议约定价格。如因国家政策调控 根据签订的年度协议，铁路敞车一票到厂含税价 366.6 元/
     新疆天池能源销售有限                       要求或市场发生重大变化时，买卖双方 吨；铁路敞顶箱一票到厂含税价 391.60 元/吨。
     公司                               可按照政策要求及市场实际，协商调整 根据 2024 年 3 月签订的补充协议，铁路敞车一票到厂含税
                                      合同价格，以书面形式确认      价 346.6 元/吨;铁路敞顶箱一票到厂含税价 371.60 元/吨。
                                                        根据 2024 年 1 月签订的协议，以收到基低位发热量
     巴里坤鑫晟源煤炭商贸                                         根据 2024 年 3 月签订的补充协议，1、以收到基低位发热
     有限责任公司                                             量 5200±100kcal/kg 为基准，一票到厂含税价为 450.00
                                                        元/吨。2.以收到基低位发热量 5600±100kcal/kg 为基准，
                                                        一票到厂含税价为 510.00 元/吨。
       合计          59,739.59   69.69%         ——                          ——
                   采购金额
序号      供应商名称                    占比          协商调整价格模式                       部分历史调价情况列举
                   （万元）
                                                           根据 2023 年 3 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                        年度协议约定价格。如因国家政策调控 5200kcal/kg 为 基 准 ， 一 票 到 厂 现 汇 不 含 税 基 准 单 价
     新疆哈密三塘湖能源开                         要求或市场发生重大变化时，买卖双方 498.23 元/吨，税价 64.77 元/吨。
     发建设有限责任公司                          可按照政策要求及市场实际，协商调整 根据 2023 年 9 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                        合同价格，以书面形式确认       5300±100kca1/kg 为基准，花园子站火运一票到柳沟站现
                                                           汇含税价为 484 元/吨。
                                        年度协议约定合同价。如因国家政策调 根据 2023 年 3 月签订的补充协议，一票到站/厂含税价为
     瓜州广汇能源经销有限                         控要求或市场发生重大变化时,买卖双方 504.5 元/吨。
     公司                                 可按照政策要求及市场实际，协商调整 根据 2023 年 10 月签订的补充协议，红柳河站一票到柳沟
                                        合同价格，以书面形式确认       站/常乐电厂储煤厂 4700Kcal/Kg 末煤价为 454.5 元/吨。
                                        年度协议约定严格按照地方人民政府和
                                                           根据 2023 年 3 月签订的补充协议，晋控标 1#一票含税价
                                        有关部门明确的价格合理区间，经买卖
     潞安新疆煤化工（集团）                                           为 679.00 元/吨。
     有限公司                                                  根据 2023 年 9 月签订的补充协议，晋控标 1#一票含税价
                                        政策调控要求时，买卖双方可按照政策
                                                           为 516.00 元/吨。
                                        要求调整合同价格，以书面形式确认
                                                           根据 2023 年 3 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                        年度协议约定价格。如因国家政策调控 3000kca1/kg 为基准，一票到厂现汇含税基准单价 220.00
     窑街煤电集团酒泉天宝                         要求或市场发生重大变化时，买卖双方 元/吨。
     煤业有限公司                             可按照政策要求及市场实际，协商调整 根据 2023 年 8 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                        合同价格，以书面形式确认       3000kca1l/kg 为基准，一票到厂现汇含税基准单价 193.00
                                                           元/吨。
                                        年度协议约定价格。如因国家政策调控 根据 2023 年 3 月签订的补充协议，一票到厂含税基准价调
     甘肃省陇能煤炭物流有                         要求或市场发生重大变化时，买卖双方 整为 533 元/吨。
     限公司                                可按照政策要求及市场实际，协商调整 根据 2023 年 6 月签订的补充协议，一票到厂含税基准价调
                                        合同价格，以书面形式确认       整为 436.10 元/吨。
        合计          188,679.62   73.80%          ——                               ——
                   采购金额
序号      供应商名称                    占比        协商调整价格模式                   部分历史调价情况列举
                   （万元）
                                                          根据 2022 年 3 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
     瓜州广汇能源经销有限                         年度协议约定双方根据市场行情确定价 4700kca1/kg 为基准，一票到厂含税价为 474.5 元/吨。
     公司                                 格，另行签订煤炭购销新合同     根据 2022 年 9 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                                          根据 2022 年 3 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
     天津利诚供应链管理有                         年度协议约定双方根据市场行情确定价 4700kca1/kg 为基准，一票到厂含税价为 474.5 元/吨。
     限公司                                格，另行签订煤炭购销新合同     根据 2022 年 9 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                                          根据 2022 年 3 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
     窑街煤电集团酒泉天宝                         年度协议约定根据煤炭市场行情，双方 2800kca1/kg 为基准，一票到厂含税价为 168.00 元/吨。
     煤业有限公司                             协商确定供需价格          根据 2022 年 9 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
                                                          根据 2022 年 3 月签订的补充协议，晋控标 1#一票含税价
                                        年度协议约定价格。如遇国家铁路运费
     潞安新疆煤化工（集团）                                          为 655.94 元/吨。
     有限公司                                                 根据 2022 年 8 月签订的补充协议，晋控标 1#一票含税价
                                        准
                                                          为 674.00 元/吨。
                                                          根据 2022 年 3 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
     新疆国合能源有限责任                         年度协议约定双方根据市场行情确定价 5000kcal/kg 为基准，一票到厂含税价为 475.00 元/吨。
     公司                                 格，另行签订煤炭购销新合同     根据 2022 年 9 月签订的补充协议，以收到基低位发热量
        合计          166,568.21   77.36%        ——                          ——
     注：巴里坤鑫晟源煤炭商贸有限责任公司与标的公司 2023 年年底建立合作，尚未签订年度采购合同。报告期各期，常乐公司与各供应商签订补充协
议约定具体采购价格较为频繁，因此上表仅列举供应商各期的调价情况。
  常乐公司主要从事火力发电业务，采购的主要原材料为燃煤。其根据年度发
电计划编制燃煤采购计划，与供应商主要通过签订电煤年度采购合同，锁定供货
量，当市场行情发生重大变化时，协商调整价格并签订补充协议。因此，常乐公
司采购煤炭价格根据市场行情按需签订。报告期内，常乐公司不存在通过期货市
场采购燃煤的情况。
年燃料成本的具体预测价格、依据及合理性
  预计标的资产 2024 年燃料成本为 549 元/吨及 2025-2027 年燃料成本的具体
预测价格、依据详及合理性见本回复“问题三”之“七、结合电量电价的形成机
制、市场交易情况、评估中对燃料成本的预测情况、历史期电价和燃料成本的关
系等补充披露评估中各机组 2026 年以后年度电价按照 2026 年综合电价水平预测
的依据与合理性”之“（二）燃料成本的预测情况、历史期电价和燃料成本的关
系”之“2、燃料成本的预测情况”。
  根据上述分析，预计标的资产 2024 年燃料成本为 549 元/吨、2025-2027 年
燃料成本的具体预测价格依据充分、具有合理性。
  （三）结合各机组不同运营阶段历史煤耗波动情况补充披露对各机组煤耗
预测的合理性与准确性
                                                       单位：克/千瓦时
     期间         1 号机组       2 号机组          3 号机组         4 号机组
  常乐公司 1-2 号机组于 2020 年下半年投产，经过 1 年多的运行调整试验及
机组消缺，2022 年及以后 1-2 号机组发电煤耗较为稳定。2023 年考虑 3-4 号机
组是投产后的首个运行年份，机组性能在磨合期，通过真空泵冷却水源改造、凝
结水泵变频深度节能等措施有效降低了发电煤耗。
  （1）1-4 号机组
克/千瓦时包含了 3-4 号机组首次并网后调试用煤折算的煤耗，机组经营期的煤
耗是 286.29 克/千瓦时，2023 年通过真空泵冷却水源改造、凝结水泵变频深度节
能优化以及其他生产厂用电运行调整措施、技术改造、逻辑优化等使发电煤耗降
低。2024 年 1-3 月份 1-4 号机组处于能源保供期间，负荷率相比全年水平处于高
位，且冬季环境温度低，机组背压较夏季高温控制较好，辅机运行工况较夏季好，
机组煤耗低，为 280.22 克/千瓦时。预计 2024 年 4-10 月份机组检修、启停影响、
以及随着环境温度升高，间冷系统背压高，发电煤耗环比将升高。考虑 3-4 号机
组是投产后的首个运行年份，机组性能在磨合期，预测 1-4 号机组 2024 年全年
发电煤耗约 285.70 克/千瓦时。2025 年下降至 285.50 克/千瓦时，2026 年下降至
  根据负荷率预计 2025 年-2029 年 1-4 号机组发电煤耗逐年小幅下降，结合《全
国煤电机组改造升级实施方案》文件，到 2025 年，全国火电平均供电煤耗降至
常乐公司 2024-2029 年综合供电煤耗小于 300 克/千瓦时。
  常乐公司 1-2 号机组报告期及预测期（2022 年-2032 年）发电煤耗走势如
下图所示：
  常乐公司 3-4 号机组报告期及预测期（2023 年-2032 年）发电煤耗走势如
下图所示：
  （2）5-6 号机组
机组调试用煤，调试期试验多，负荷不均衡，煤耗较高。2026-2027 年参照 1-4
号机组历史发电煤耗及检修优化计划、节能诊断优化等，特别是 3-4 号机组在吸
收了以往调试经验的基础上在运行次年煤耗下降较快，综合分析发电煤耗预测为
克/千瓦时并在以后年度保持稳定。
  根据负荷率预计 2025 年-2029 年 5-6 号机组发电煤耗逐年小幅下降，结合《全
国煤电机组改造升级实施方案》文件，到 2025 年，全国火电平均供电煤耗降至
常乐公司 2026-2029 年综合供电煤耗小于 300 克/千瓦时。
  常乐公司 5-6 号机组报告期及预测期（2025 年-2032 年）发电煤耗走势如
下图所示：
  综上，根据标的公司各机组不同运营阶段历史煤耗波动情况，对各机组煤耗
预测具有合理性、准确性。
  （四）对水资源费、材料费的预测情况，并结合历史数据、历史年度单耗
情况、机组在不同运营阶段对水资源及材料单耗的影响等补充披露预测的合理
性与准确性
响，对水资源费的预测情况、预测合理性与准确性
  （1）历史期生产水耗及综合水耗情况
  标的公司的水资源消耗主要分为在电力生产过程中的生产消耗及其他消耗，
生产过程消耗主要用于冷却、蒸汽发生、除尘、脱硫等环节。其他消耗主要源于
厂内生活区消耗、机组调试消耗、绿化用水消耗等。
单耗情况如下：
                    发电量：万千瓦时、水消耗量：吨、生产单耗：吨/万千瓦时
        项目             2022 年          2023 年          2024 年 1-3 月
             发电量        610,740.01      635,335.63         169,110.07
             水消耗量       910,346.10      752,854.21         167,676.18
             发电量        541,220.92      617,192.15         142,754.00
             水消耗量       728,417.95      908,492.79         130,145.29
             发电量                   -     45,182.27         127,089.60
             水消耗量                  -     92,797.49         193,689.22
             发电量                   -     34,558.31         138,555.80
             水消耗量                  -     58,782.95         193,059.94
施大幅提高用水资源使用效率，使得 1-2 号机组的生产综合水耗从 2022 年的 1.42
吨/万千瓦时持续下降至 2024 年 1-3 月的 0.95 吨/万千瓦时，节水措施效果明显，
截至评估基准日 1-2 号机组的生产综合水耗已达到合理水平。3-4 号机组 2023 年
为机组投运首年水资源生产单耗较高，通过节水措施生产综合水耗从 2023 年的
的持续实施预计未来生产综合水耗将进一步下降，生产综合水耗能够和 1-2 号机
组水平保持一致。
  除了发电机组生产用水外，厂内生活区用水、机组调试用水、绿化用水及公
共部分用水也是水资源消耗的重要构成。2022 年、2023 年、2024 年 1-3 月，1-4
号机组及厂内生活区、机组调试、绿化用水按照生产电量计算水耗量、发电量单
耗情况如下：
                                发电量：万千瓦时、水消耗量：吨、生产单耗：吨/万千瓦时
                                                       生活、绿化、调试
   年份            发电量                                    及公共部分
                               单耗         水消耗量         单耗       水消耗量          单耗      水消耗量
    从上述数据分析，厂内生活区用水、机组调试用水、绿化用水随着员工人数
的增加、绿化区域的持续建设，3-4 号机组的调试，生活、绿化、调试及公共部
分用水单耗从 2022 年的 0.61 吨/万千瓦时持续上涨至 2023 年的 0.91 吨/万千瓦时，
上涨幅度明显。从标的公司整体来看，随着员工人数的增加、绿化区域的持续建
设，导致其他用水综合单耗持续上涨，不仅抵消了生产用水单耗下降带来的影响，
还使得厂区用水综合单耗从 2022 年的 2.03 吨/万千瓦时持续上涨至 2023 年的
    （2）水资源单耗及水资源费预测情况、预测合理性与准确性
    常乐公司 1-4 号机组、5-6 号机组稳定年度的水资源费预测情况如下：
     机组                       项目                  单位                         稳定年度
                   发电量                          亿千瓦时                                    200.00
                   综合水单耗                      吨/万千瓦时                                      2.20
                   水资源单价                          元/吨                                     1.65
                   水资源费用                          万元                                    726.00
                   发电量                          亿千瓦时                                     80.00
                   综合水单耗                      吨/万千瓦时                                      2.20
                   水资源单价                          元/吨                                     1.65
                   水资源费用                          万元                                    290.40
    预测水资源单耗是按照厂区用水综合单耗来考虑，其中 1-4 号机组在 2024
年的生产用水单耗仍有下降空间，但考虑到厂区绿化的建设导致 2024 年 4-12 月
的用水综合单耗保持在 2.30 吨/万千瓦时左右，2025 年生产用水单耗及绿化水平
将达到稳定状态，因此 2025 年及以后年度的用水综合单耗预计在 2.20 吨/万千瓦
时是合理的。5-6 号机组预计在 2025 年下半年建成投产，在 2025 年因机组调试
用水综合单耗将达到 3.0 吨/万千瓦时左右，考虑 5-6 号机组与 1-4 号机组相比单
机组功率相同，生产工艺相似，预测 2025 年以后用水综合单耗将与 1-4 号机组
保持一致为 2.20 吨/万千瓦时。结合预测的 2025 年 1-4 号机组发电量为 200 亿
千瓦时，预测得出 2025 年进入稳定期后各年度 1-4 号机组的水资源消耗量为
  本次盈利预测的水资源单价为 1.65 元/吨，其中包括基准日执行的 1.5 元/吨
的水费单价及按照《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府第 110
号令）规定的资源费 0.15 元/吨。结合预测的 2025 年进入稳定期后各年度 1-4
号机组水资源消耗量为 440.00 万吨，预测得出水资源费为 726.00 万元；结合
预测的 2026 年进入稳定期后各年度 5-6 号机组的水资源消耗量为 176.00 万吨，
预测得出水资源费为 290.40 万元。
  综上，在合理预计水资源单耗及水资源价格的前提下水资源费用预测是合理
准确的。
对材料费的预测情况、预测合理性
  （1）历史期材料单耗情况
  标的公司的材料费包括机组运行消耗的材料费、设备维护材料费及非生产部
门消耗的材料费。设备维护涉及的材料与设备的维护相关且涉及的种类较多，因
单个材料用量较少故未单独统计具体材料的单耗，非生产部门消耗的材料费与发
电量没有直接关系，因此不涉及单耗分析。机组运行中脱硫使用的石灰石及脱硝
使用的尿素使用量较大且与发电利用小时（发电量）呈显著相关关系，因此本次
评估对石灰石及尿素的单耗情况进行了分析。历史年度石灰石及尿素生产单耗如
下表所示：
           项目                    2022 年             2023 年
发电量（万千瓦时）                          1,151,960.94       1,332,268.37
石灰石-使用量（吨）                          152,991.57           122,609.03
石灰石-单耗（克/千瓦时）                             13.28                9.20
石灰石-不含税单价（元/吨）                            94.74               83.98
尿素-使用量（吨）                             4,257.35             4,285.20
尿素-单耗（克/千瓦时）                               0.37                0.32
尿素-不含税单价（元/吨）                        2,454.09             2,302.91
吨，2024 年 1-3 月份价格稳定在 83.98 元/吨。2023 年尿素不含税采购单价从
下降至在 2,194.17 元/吨。
克/千瓦时，主要原因为当年采用的原煤硫含量偏低导致使用的石灰石单耗较低。
主要原因为 2023 年更换了相关催化剂使得尿素单耗降低。
   （2）材料单耗预测及材料费用预测情况、预测合理性与准确性
   常乐公司 1-4 号机组、5-6 号机组稳定年度的材料费用预测情况如下：
  机组             项目         单位                    稳定年度
          石灰石材料：
          发电量             亿千瓦时                               200.00
          石灰石单耗           克/千瓦时                               11.50
          石灰石消耗量            万吨                                23.00
          石灰石单价            元/吨                                85.00
          尿素：
          发电量             亿千瓦时                               200.00
          尿素单耗            克/千瓦时                                0.35
          尿素消耗量             万吨                                 0.70
          尿素单价             元/吨                            2,400.00
          尿素材料费          万元                1,680.00
          石灰石材料：
          发电量          亿千瓦时                   80.00
          石灰石单耗        克/千瓦时                  11.50
          石灰石消耗量         万吨                    9.20
          石灰石单价         元/吨                   85.00
          石灰石材料费         万元                  782.00
          尿素：
          发电量          亿千瓦时                   80.00
          尿素单耗         克/千瓦时                   0.35
          尿素消耗量          万吨                    0.28
          尿素单价          元/吨                2,400.00
          尿素材料费          万元                  672.00
  本次盈利预测的石灰石未来材料单价按照基准日的材料市场价格预测为 85
元/吨，与 2023 年至 2024 年 1-3 的实际采购单价 83.98 元/吨相比略有提升，
尿素材料单价按照基准日的材料市场价格预测为 2,400 元/吨，与 2023 年的实
际采购单价 2,302 元/吨相比提升了 4.3%。
  考虑历史原煤的掺烧经验结合机组的实际情况，本次评估预测综合确定石灰
石单耗为 11.50 克/千瓦时，预测的单耗高于 2022 年至 2023 年平均的石灰石单耗
水平 11.24 克/千瓦时是谨慎且合理的。考虑原煤的掺烧经验结合机组催化剂更新
情况，本次评估预测综合确定尿素单耗为 0.35 克/千瓦时，预测的单耗高于 2022
年至 2023 年平均的石灰石单耗水平 0.34 克/千瓦时是谨慎且合理的。
  根据预测的尿素单耗及石灰石单耗结合预测的发电量水平计算得出 2025 年
进入稳定期后各年度 1-4 号机组石灰石消耗量为 23.00 万吨，尿素消耗量为 0.70
万吨。结合预测的 1-4 号机组石灰石消耗量及尿素消耗量计算得出 2025 年进入
稳定期后各年度 1-4 号机组石灰石材料费为 1,955 万元，尿素材料费为 1,680
万元。根据预测的尿素单耗及石灰石单耗结合预测的发电量水平计算得出 2026
年进入稳定期后各年度 5-6 号机组石灰石消耗量为 9.20 万吨，尿素消耗量为
进入稳定期后各年度 5-6 号机组石灰石材料费为 782.00 万元，尿素材料费为
   综上，本次评估对水资源费、材料费的预测具有合理性与准确性。
   （五）对未来年度职工薪酬预测的具体情况，并结合标的资产现有人员情
况、未来人员规划、机组投产运营情况、当地工资增幅等补充披露对职工薪酬
预测是否准确、合理
增幅
   截至 2022 年末、2023 年末、2024 年 3 月末，标的公司员工数量情况表如下：
     人员分类       2022 年末              2023 年末            2024 年 3 月末
     管理人员         72                   79                       88
     生产人员         447                  543                  510
     技术人员         24                   34                       52
     合计           543                  656                  650
   由上表可知，2023 年末，标的公司人员数量与 2022 年底相比增长了 113 人，
主要为生产人员增加了 96 人所致，生产人员增加较多的主要原因为 3-4 号机组
少了 6 人，总体人员数量基本持平。
   标的公司 2023 年职工平均薪酬为 37.08 万元，其中平均工资为 24.94 万元。
   甘肃省 2018 年至 2023 年城镇单位就业人员平均工资及电力、燃气及水的生
产和供应业城镇单位就业人员平均工资水平如下表所示：
                                                          单位：万元/年
          项目       2023 年   2022 年   2021 年    2020 年   2019 年       2018 年
       城镇单位         9.91     9.09     8.45      7.97     7.36         7.07
电力、燃气及水的生产和供应业     11.28     10.38    9.70      9.04     8.35         7.78
  数据来源：国家统计局、甘肃省统计局
年工资复合增长率为 6.99%；2023 年甘肃省电力、燃气及水的生产和供应业城镇
单位就业人员平均工资为 11.28 万元，
  本次评估预测 2026 年职工人数稳定后标的公司薪酬情况如下：
                                                                    单位：万元
  项目     2026 年    2027 年    2028 年    2029 年    2030 年    2031 年     2032 年
 职工人数        760       760       760       760       760       760        760
 平均薪酬      45.83     47.66     49.56     51.54     51.54      51.54     51.54
 职工薪酬   34,832.93 36,224.18 37,666.97 39,174.16 39,174.16 39,174.16 39,174.16
  截至 2024 年 3 月 31 日，标的公司在册职工人数为 650 人，随着 2025 年下
半年 5-6 号机组的建成投产，生产人员将有所增加，本次评估预计至 2025 年末
员工人数将达 760 人，2026 年 5-6 号机组开始稳定运营，标的公司员工人数将稳
定在 760 人。2024 年 7 月 1 日，标的公司出台《常乐公司关于组织机构和定员
的方案》，根据人员规划方案，常乐公司职工总人数定员标准为 730 人，包括了
近期定员的总员工人数，因此本次评估预测的人员数量较为合理谨慎。
  本次评估预测至 2029 年职工平均薪酬为 51.54 万元，2023 年-2029 年平均薪
酬复合增长率为 5.64%。2023 年标的公司在册职工的平均工资为 24.94 万元，远
高于同年度甘肃省城镇单位平均工资水平及甘肃省电力、燃气及水的生产和供应
业平均工资水平。此外，对比甘肃省城镇单位与电力、燃气及水的生产和供应业
公司 2023 年在册职工的平均工资远高于同年度甘肃省城镇单位的前提下，预测
未来的工资增长率低于历史社会平均水平是合理的。
  综上，本次评估对职工薪酬预测准确、合理。
  （六）补充披露情况
  上市公司已在《甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份及支付现金购买资
产并募集配套资金暨关联交易报告书（草案）（修订稿）》之“第六节 标的资
产评估情况”之“三、收益法评估具体情况”之“（七）收益法评估其他说明”
处补充披露了相关内容。
  二、上市公司补充说明
    （一）选取 3 家公司确定无财务杠杆βU 的具体依据、标准和方法，是否客
观、全面、公正
    标的公司主要从事火力发电业务，选取截至 2024 年 3 月末申万火力发电行
业的 A 股上市公司 28 家作为总体样本，并按照如下 4 项原则筛选：
    （1）剔除主业非煤电业务的上市公司；
    （2）剔除资产及业务规模差异较大的上市公司；
    （3）剔除盈利能力存在显著差异的上市公司；
    （4）剔除资本结构存在显著差异的上市公司。
    基于上述 4 项原则，筛选的可比上市公司相关指标情况如下：
                                                             单位：亿元
                                主业非煤电
序号 证券代码 证券简称          主业情况            总资产规模 总营业收入规模 规模较大剔除
                                 剔除
                                     主业非煤电
序号 证券代码 证券简称             主业情况              总资产规模 总营业收入规模 规模较大剔除
                                      剔除
     （续上表）
序号   证券代码        证券简称    营业利润率       盈利能力异常剔除       基准日资本结构             杠杆过高剔除
序号    证券代码       证券简称   营业利润率      盈利能力异常剔除       基准日资本结构        杠杆过高剔除
     注：资本结构按照基准日上市公司股票市值计算。
     根据被评估单位的业务特点，评估人员通过筛选后，选取了 3 家沪深 A 股
可比上市公司的 βL 值（起始交易日期：2022 年 3 月 31 日；截止交易日期：2024
年 3 月 31 日），然后根据可比上市公司的所得税率、资本结构换算成 βU 值。在
计算资本结构时 D、E 按市场价值确定。将计算出来的 βU 取平均值 0.4547 作为
被评估单位的 βU 值，具体数据见下表：
     股票代码               公司简称                  βL 值               βu 值
                        平均值                                      0.4547
     综上，选取 3 家公司确定无财务杠杆βU 的依据、标准和方法客观、全面、
公正。
     （二）预计 2026 年开始产生的多余灰渣不在灰场中填埋的原因，及预测固
废处理费的具体情况，并说明预测的准确性与合理性
     预测的固废处理费主要是燃料燃烧后灰渣的处置费用，常乐公司在厂区附近
为 1-4 号机组配套了 1 号灰场及 2 号灰场，主要用于周转及处理灰渣，如下游水
泥工业不能足额消纳灰渣，且灰场扩容也不能消纳新增的灰渣，则会产生灰渣处
理费。1 号灰场及 2 号灰场总容量各为 190 万立方米，历史期的灰渣未委托第三
方进行处理，因此没有灰渣处置费用。截至评估基准日，1 号灰场已经使用了 160
万立方米，2 号灰场已经消纳了 45 万立方米，根据发电利用小时预计的用煤量
产生的灰渣并结合周边水泥企业的消化量综合分析，预计标的公司 2026 年开始
产生的多余灰渣将不在灰场中进行处理并需要另外支付处理费。因此本次评估预
测期预测的固废处理费是合理的。
为 570.60 万吨，5-6 号机组入炉标煤量为 228.40 万吨，根据新疆煤炭掺烧甘肃当
地煤炭的平均热值计算 1-4 号机组入炉原煤量为 889.58 万吨，5-6 号机组入炉原
煤量为 356.08 万吨。根据技术指标计算出炉渣合计产出量 1-4 号机组为 160.35
万吨，5-6 号机组为 64.19 万吨，全部机组合计产出为 224.53 万吨，其中常乐公
司周边水泥工业能够消耗 33.14 万吨，剩余 191.39 万吨需要单独处置，根据公司
计划谨慎考虑灰场在 2026 年容量已达上限，不能容纳新产生的灰渣，需要另行
处置。结合当地的灰渣处置费用预计每吨处置费用约为 22 元，预测 2026 年标的
公司的灰场固废处理费用为 4,210 万元，符合实际情况，具有准确性。
  综上，预测固废处理费符合实际情况，具有准确性、合理性。
  （三）预测期毛利率较报告期存在差异的具体原因及合理性
  报告期各期，标的公司毛利率情况如下：
       项目          2022 年          2023 年          2024 年 1-3 月
 营业收入（万元）           361,683.09      432,718.52         171,373.72
 发电利用小时（小时）           5,759.80        6,237.07           1,443.77
 不含税综合电价（元/千瓦时）             0.33            0.32             0.31
 营业成本（万元）           271,781.68      300,694.31         108,782.10
 毛利率                   24.86%          30.51%             36.52%
 燃煤成本（万元）           218,406.99      237,744.57          87,309.61
 燃煤成本占营业成本比例           80.36%          79.07%             80.26%
 入炉不含税标煤单价（元/吨）        661.26          578.15             539.51
  由上表数据可知，报告期内，标的公司综合电价波动较小。标的公司燃煤成
本是营业成本的重要组成部分，报告期内，标的公司燃煤成本占营业成本的比例
分别为 80.36%、79.07%及 80.26%，占比相对稳定。报告期内，标的公司毛利率
变动主要受上网电量（发电利用小时）、燃料价格的变动影响。
      报告期内，常乐公司的毛利率分别为 24.86%、30.51%和 36.52%，主要系上
 网电量增加和燃料价格下降等导致单位上网电量的成本下降，常乐公司 2024 年
      （1）标的公司预测的毛利率
      预测期内，标的公司毛利率测算如下：
                                                                                 单位：万元、元/吨
 项目      2024 年     2025 年     2026 年     2027 年       2028 年     2029 年     2030 年     2031 年     2032 年
营业收入    589,754.14 624,140.62 810,979.90 810,979.90 810,979.90 810,979.90 810,979.90 810,979.90 810,979.90
营业成本    423,503.77 460,806.58 626,218.67 633,881.38 635,685.22 637,744.82 638,206.97 638,206.97 638,206.97
毛利率        28.19%     26.17%     22.78%     21.84%      21.62%     21.36%     21.30%     21.30%     21.30%
燃煤成本    313,998.43 340,375.36 454,631.00 458,626.00 458,534.16 458,534.16 458,534.16 458,534.16 458,534.16
燃煤成本占
  比
入炉不含税
 标煤单价
      根据上表，本次评估预测 2024 年至 2032 年的毛利率从 28.19%持续下降至
 稳定预测期的 21.30%，主要原因为 2024 年 1-4 号机组发电利用小时下降，使得
 固定成本分摊变大对毛利率产生不利影响，叠加预测电价下降及预测的燃煤价格
 从 2024 年至 2027 年总体持续上涨使得毛利率水平进一步下滑。从报告期的毛利
 率水平来看，在 2023 年火电行业整体盈利能力提高的前提下，预测的毛利率下
 滑是谨慎且合理的。
      （2）火电行业毛利率分析
 司类似业务毛利率的比较情况如下：
                       项目                                       2023 年度                 2022 年度
                  深圳能源-电力                                             11.76%                     -6.30%
                  深南电 A-电力                                             -1.68%                 -19.84%
               穗恒运 A-电力销售                                             11.45%                  -14.30%
               粤电力 A-燃煤发电                                             12.82%                     -6.78%
           项目               2023 年度       2022 年度
        皖能电力-电力                   7.69%         0.53%
       建投能源-火力发电                 17.90%        17.08%
        宝新能源-电力                  13.33%         4.67%
       晋控电力-火电电力                  6.72%         7.32%
        赣能股份-火电                  11.17%         5.02%
        长源电力-电力                  10.76%         6.49%
        陕西能源-电力                  34.87%        29.51%
     豫能控股-火力发电及供热                 2.39%       -14.25%
        江苏国信-电力                  11.00%        -0.64%
      华能国际-热力及电力                 11.06%         1.22%
       浙能电力-电力销售                  7.41%        -8.34%
        华电国际-发电                   8.70%         2.32%
        *ST 金山-电力                 7.25%        -3.16%
        天富能源-电力                  20.57%        10.77%
        京能电力-电力                  14.79%        13.82%
       申能股份-煤电业务                 10.68%         0.04%
       华银电力-电力产品                  4.04%        -3.23%
        通宝能源-电力                  10.10%        11.96%
      国电电力-火力发电产品                 9.52%         7.27%
        内蒙华电-电力                  16.34%        15.37%
      大唐发电-电力销售收入                14.17%         8.72%
        上海电力-电力                  21.67%        20.04%
       广州发展-燃煤发电                 16.54%         1.83%
        华电能源-售电                   2.39%        -1.91%
          平均值                    12.11%        9.11%
       常乐公司主营业务                  30.46%        24.81%
  注：（1）申万火电行业上市公司类似业务毛利率平均值计算剔除了负数的情形，数据
来源相关公司年度报告；（2）同行业上市公司未披露 2024 年 1-3 月分产品毛利率数据，
故未予对比。
  报告期内，常乐公司主营业务的毛利率变动整体呈上升趋势，与同行业可比
上市公司类似业务毛利率整体变动趋势一致，主营业务毛利率水平与同属于西北
地区、具有煤价优势的陕西能源较为接近。
  常乐公司的主营业务毛利率高于同行业可比上市公司平均水平，主要是以下
三点原因：
  一是同行业可比上市公司大多运营多个电厂，各地的燃煤成本区位优势存在
差异，而常乐公司是单体的电厂，紧邻新疆哈密煤炭产区的区位优势显著。常乐
公司位于甘肃省酒泉市瓜州县柳沟工业园区，厂址南靠兰新铁路，距离新疆哈密
约 400 公里，火车专用线接引至柳沟车站，地理位置处于出疆第一站，疆煤具有
储量大、埋藏浅、开采条件好的特点，新疆哈密优质、坑口价较低的煤炭资源可
以就近运输，运输方便、运距短、运费低，能充分发挥煤炭价格、品质的区位优
势。
  二是常乐公司 1-4 号机组是祁韶±800 千伏特高压直流输电工程的唯一配套
调峰电源，发电利用小时数较高，2022 年度、2023 年度发电利用小时数分别为
提高了单台机组贡献的营业收入。根据中能传媒研究院发布的《我国电力发展与
改革报告（2024）》报告，截至 2023 年末，全国已投入运营 20 条特高压直流输
电工程，常乐公司作为祁韶±800 千伏特高压直流输电工程的配套调峰电源，在
行业内具有稀缺性。
  三是常乐公司全部采用先进的超超临界燃煤发电技术、单台 100 万千瓦的发
电机组，机组参数高、容量大、运行效率高、煤耗低，具有较强规模经济效应，
有效降低成本，提高经济效益。
     （四）结合截至回函日标的资产的经营业绩、同收益法评估预测是否存在
差异补充说明评估相关预测依据是否充分，预测参数是否准确、谨慎，评估结
果是否公允，本次交易是否符合《重组办法》第十一条的规定
                                                       单位：万元
     项目
             金额              比例         金额             比例
  一季度         117,207.84       27.11%   99,971.67       27.66%
  项目
                  金额                比例                     金额              比例
  二季度              65,865.46              15.23%             48,586.73       13.44%
 上半年小计            183,073.30              42.34%           148,558.40       41.10%
  三季度              96,548.79              22.33%           100,305.85        27.75%
  四季度             152,785.37              35.33%           112,584.99        31.15%
 下半年小计            249,334.16              57.66%           212,890.84       58.90%
  合计              432,407.47             100.00%           361,449.24       100.00%
  常乐公司 4×1,000MW 火电项目为甘肃河西走廊清洁能源基地±800 kV 特
高压祁韶直流输电工程配套调峰电源，报告期内主要通过祁韶±800 kV 直流外
送湖南电网。一般来说，由于二季度、三季度湖南省通常处于丰水期，水力发电
量增多，对外送电力的需求量相对减少，常乐公司二季度、三季度发电利用小时
数及外送湖南电网电量相对其他季度较少，主营业务收入存在一定的季节性特征。
由上表可知，2022 年、2023 年，标的公司主营业务收入均存在一定的季节性特
征，二季度、三季度收入占比均较小。
                                                                           单位：万元
经营指标                                                      数据占全年预测
          实际数据          预测数据        预测数据      实际数据
                                                             数据比例
营业收入       171,373.72    418,380.42           589,754.14   268,826.29        45.58%
营业成本       108,782.10    314,721.67           423,503.77   181,082.30        42.76%
营业利润        56,051.06     77,984.28           134,035.34    74,954.18        55.92%
利润总额        56,035.27     77,984.28           134,019.55    74,990.01        55.95%
 净利润        47,421.53     66,297.81           113,719.34    63,472.49        55.82%
  注：2024 年 1-6 月实际数据未经审计。
情况如下表：
                                              单位：亿千瓦时、小时、元/千瓦时、元/吨
 经营指标                                                     数据占全年预测
          月实际数据         预测数据        预测数据      实际数据
                                                             数据比例
 发电量           57.75           142.25            200.00        88.31         44.15%
 上网电量          55.10           135.40            190.50        84.19         44.19%
 经营指标                                                    数据占全年预测
         月实际数据         预测数据        预测数据      实际数据
                                                            数据比例
发电利用小时     1,443.77     3,556.23         5,000.00   2,207.64    44.15%
含税综合电价       0.3512      0.3489           0.3496     0.3603    103.06%
入炉标煤不含
 税单价
  注：2024 年 1-6 月实际数据未经审计。
营业成本占全年预测的 42.76%，已实现净利润占全年预测净利润的 55.82%。2024
年 1-6 月已实现营业收入、发电量及上网电量低于全年预测 50%，主要系常乐公
司二季度发电利用小时数及外送湖南电网电量相对其他季度较少，2024 年二季
度营业收入较一季度下降与 2022 年、2023 年季节性特征一致，常乐公司 2024
年上半年营业收入占全年预测数据比例已超过 2022 年、2023 年同期。2024 年
实际入炉标煤不含税单价低于预测的入炉标煤不含税单价，预测的电价、煤价
具有谨慎性。
截至回函日，标的公司经营业绩良好，与收益法预测情况不存在重大差异。本次
评估相关预测依据充分，预测参数准确、谨慎，评估结果公允，本次交易符合《重
组办法》第十一条的规定。
  三、中介机构核查情况
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
测算》及《监管规则适用指引——评估类第 1 号》，查阅了相关可比交易，分析
本次评估企业特定风险调整系数的合理性。
的采购合同，分析标的公司同供应商协商调整价格情况。
预测的合理性与准确性。
预测的合理性与准确性。
职工薪酬预测的准确性、合理性。
具体依据、标准和方法是否客观、全面、公正。
公司预测期毛利率较报告期存在差异的具体原因。
否存在差异。
     （二）核查意见
 经核查，独立财务顾问认为：
交易不存在重大差异。
体预测价格依据充分、具有合理性。
测具有合理性、准确性。
正。
发电利用小时数下降，使得固定成本分摊变大对毛利率产生不利影响，叠加预测
电价下降及预测燃煤价格从 2024 年至 2027 年总体持续上涨使得毛利率水平进一
步下滑。预测毛利率下滑是谨慎且合理的。
截至回函日，标的公司经营业绩良好，与收益法预测情况不存在重大差异。本次
评估相关预测依据充分，预测参数准确、谨慎，评估结果公允，本次交易符合《重
组办法》第十一条的规定。
   问题五
   申请文件显示：（1）报告期各期，标的资产因收到的税费返还而产生的经
营活动现金流入金额分别为 63,521.76 万元、10,214.76 万元和 0 元；（2）报告
期各期末，标的资产应收账款的余额分别为 49,191.96 万元、78,123.10 万元和
标的资产其他非流动资产余额分别为 20,609.53 万元、88,738.20 万元和 133,975.89
万元，均为预付长期资产购置款；（4）标的资产主要向哈密地区采购燃煤。2022
年，标的资产第二大供应商为天津利诚供应链管理有限公司（以下简称天津利
诚），采购金额 19,713.80 万元。根据工商信息，天津利诚成立于 2021 年 10 月，
注册资本为 5,000 万元，2023 年参保人数为 2；（5）报告期各期末，标的资产
其他应付款金额分别为 24,495.17 万元、35,171.45 万元及 35,914.61 万元，主要
为质保金；（6）根据行业特点，标的资产作为电力产品基层生产企业不单独核
算管理费用和销售费用，当期为生产、销售电力产品而发生的各项成本费用，
全部计入当期生产成本中的其他费用。
   请上市公司补充披露：标的资产同天津利诚采购的具体内容、单价和数量，
建立合作关系的过程，后续合作情况及采购占比，天津利诚及其股东、主要人
员同标的资产、上市公司、电投集团是否存在关联关系或其他利益关系，标的
资产向其采购的原因及商业合理性，采购金额同其规模是否匹配，标的资产向
其采购额占天津利诚销售额的比例，标的资产是否为天津利诚主要或唯一客户，
采购合同相关条款同标的资产向其他供应商采购是否存在差异，并对照同期采
购价、市场价披露采购价格是否公允。
   请上市公司补充说明：（1）收到税费返还的具体情况，报告期内波动的原
因及合理性；（2）标的资产报告期内应收账款持续增长的原因，同业务规模、
信用政策是否匹配，并结合客户信用情况、约定账期、客户历史回款情况、应
收账款有无逾期、截至回函日的期后回款比例、函证回函情况等补充说明未计
提坏账准备的原因及合理性，是否符合行业惯例；（3）报告期各期预付资产购
置款的具体情况，包括但不限于交易内容、交易背景、合同金额、预付比例、
结算时间、预付条件是否符合行业惯例、账龄、长期未结算的原因及合理性、
预付对象是否为关联方、预付金额同合同金额是否匹配；（4）质保金的具体情
况，形成背景、质保金比例、质保期间、预计结算期、交易对方、是否为关联
方、质保金相关约定是否符合行业惯例；（5）标的资产其他费用的具体情况，
销售及管理相关费用的情况、金额、占比及其合理性，并补充说明相关列表是
否准确，是否符合企业会计准则的规定。
     请独立财务顾问和会计师核查并发表明确意见，请独立财务顾问、会计师、
律师具体说明针对标的资产向天津利诚采购采取的核查工作、获取的核查证据，
并就相关采购的真实性、是否具备商业实质发表明确核查意见。
     回复：
    一、上市公司补充披露
    （一）标的资产同天津利诚采购的具体内容、单价和数量，建立合作关系
的过程，后续合作情况及采购占比，天津利诚及其股东、主要人员同标的资产、
上市公司、电投集团是否存在关联关系或其他利益关系，标的资产向其采购的
原因及商业合理性，采购金额同其规模是否匹配，标的资产向其采购额占天津
利诚销售额的比例，标的资产是否为天津利诚主要或唯一客户，采购合同相关
条款同标的资产向其他供应商采购是否存在差异，并对照同期采购价、市场价
披露采购价格是否公允
程，后续合作情况及采购占比，天津利诚及其股东、主要人员同标的资产、上
市公司、电投集团是否存在关联关系或其他利益关系，标的资产向其采购的原
因及商业合理性
    （1）标的资产同天津利诚采购的具体内容、单价和数量
                                           单位：万元、万吨、元/吨
               采购内   具体   不含税单价                采购金额
     项目                               数量（万吨）              采购占比
                容    煤矿   （元/吨）                （万元）
天津利诚供应链
                 -    -           -        -          -      -
管理有限公司
           采购内      具体   不含税单价                  采购金额
     项目                              数量（万吨）                 采购占比
            容       煤矿   （元/吨）                  （万元）
巴里坤利诚供应
                -    -           -          -           -        -
链管理有限公司
     小计         -    -           -          -           -        -
天津利诚供应链             白石
           煤炭              487.51       22.81   11,117.96    4.35%
管理有限公司              湖矿
巴里坤利诚供应             白石
           煤炭              432.38        3.67    1,586.65    0.62%
链管理有限公司             湖矿
     小计                    479.87       26.48   12,704.61    4.97%
天津利诚供应链             白石
           煤炭              476.80       41.35   19,713.80    9.16%
管理有限公司              湖矿
   注：巴里坤利诚供应链管理有限公司为天津利诚控股的孙公司，合并披露向其采购额。
   （2）标的资产同天津利诚建立合作关系的过程，后续合作情况及采购占比
保证标的公司正常生产，并且有关部门存在能源保供要求，标的资产与瓜州广汇
能源经销有限公司（以下简称“瓜州广汇”）合作，由其采用汽车运输方式供煤。
天津利诚为瓜州广汇的合作单位，承接部分瓜州广汇由白石湖矿至柳沟煤场运输
服务，具备较强的汽车运输组织能力。为保障煤炭供应，标的资产与瓜州广汇、
天津利诚共同签订《三方协议》，由瓜州广汇委托天津利诚负责部分汽车煤炭供
应，标的资产并与天津利诚签订《煤炭采购合同》，由标的资产和天津利诚进行
结算。
巴里坤利诚供应链管理有限公司承接。2024 年 1-3 月煤炭产能释放，煤炭供应量
充足，瓜州广汇向标的资产利用火车运输煤炭可以满足正常的供应需求，标的资
产未与天津利诚及巴里坤利诚供应链管理有限公司发生交易。如果后续煤炭需求
量大，火车运输能力不足的情况下，会继续考虑与其合作，预计未来采购占比较
小。
   （3）天津利诚及其股东、主要人员同标的资产、上市公司、电投集团是否
存在关联关系或其他利益关系，标的资产向其采购的原因及商业合理性
  天津利诚基本情况：
  企业名称       成立时间         注册资本         法定代表人     主营业务
                                               供应链管理服务、煤
天津利诚供应链管
理有限公司
                                                 贸易代理等
  天津利诚及其股东、主要人员同标的资产、上市公司、电投集团关联关系情
况：
                         同标的资产是否       同上市公司是否   同电投集团是否
         股东及其主要人
公司名称                     存在关联关系或       存在关联关系或   存在关联关系或
            员
                         其他利益关系         其他利益关系    其他利益关系
         赵力娟（持股比例
天津利诚供        经理
应链管理有    刘虎（持股比例
 限公司                         否            否        否
         岳霞（监事）              否            否        否
  如上所述，天津利诚及其股东、主要人员同标的资产、上市公司、电投集团
不存在关联关系或其他利益关系。
  天津利诚直接持有新疆利悦诚新能源有限公司 99.86%的股权，新疆利悦诚
新能源有限公司直接持有巴里坤利诚供应链管理有限公司 100.00%股权。工商显
示，上述三家单位参保人数合计为 17 人。天津利诚的人员主要起资源调度、协
调管理的作用，公司运行无需配置较多的人员。虽然天津利诚成立时间较短，但
其子公司新疆利悦诚新能源有限公司于 2015 年成立，长期从事煤炭相关业务，
且天津利诚为瓜州广汇的合作单位。标的公司在供需矛盾突出导致燃煤供应紧张
及保供的情况下向天津利诚采购煤炭具有商业合理性。
比例，标的资产是否为天津利诚主要或唯一客户，采购合同相关条款同标的资
产向其他供应商采购是否存在差异，并对照同期采购价、市场价披露采购价格
是否公允
  （1）采购金额同其规模是否匹配，标的资产向其采购额占天津利诚销售额
的比例，标的资产是否为天津利诚主要或唯一客户
     报告期内，标的资产向天津利诚采购金额及占天津利诚销售额的比例等相
关情况具体如下：
                                                               单位：万元
          报告期内                       采购金额                      标的公司
供应商名称    其采购金额                                                 是否为唯
         占收入比例      2024 年 1-3 月     2023 年度      2022 年度      一客户
天津利诚供
应链管理有     10%-15%              -      12,704.61    19,713.80     否
 限公司
     如上表所述，2022 年度、2023 年度，标的公司向天津利诚采购金额分别为
为 10%-15%左右；此外，天津利诚及其控股子公司、控股孙公司三家单位参保人
数合计为 17 人，天津利诚的人员主要起资源调度、协调管理的作用，运行无需
配置较多的人员；虽然天津利诚成立时间较短，但其子公司新疆利悦诚新能源
有限公司于 2015 年成立，长期从事煤炭相关业务，且天津利诚为瓜州广汇的合
作单位；标的公司在供需矛盾突出导致燃煤供应紧张及保供的情况下向天津利
诚采购煤炭。结合上述标的公司向天津利诚采购金额及占比、天津利诚员工人
数及其在生产运营所起的作用、天津利诚子公司成立时间、业务合作等情况，
标的公司向天津利诚采购金额与天津利诚的规模及相关情况匹配，标的公司是
天津利诚主要客户之一，但不是唯一客户。
     （2）采购合同相关条款同标的资产向其他供应商采购是否存在差异
     报告期内，标的公司在提供制式合同的基础上与各燃煤供应商协商签订煤
炭采购合同。标的公司与天津利诚及其他供应商（公路运输方式）签署《煤炭
采购合同》中的主要条款对比如下：
合同主要
             天津利诚具体内容                          其他供应商具体内容
 条款
价格      一票到厂含税价                       一票到厂含税价
交提货方
        公路：甲方储煤场交货                    公路：甲方储煤场交货
式
验收标准    1.1 以买方到厂化验收到基低位热值            1.1 以买方到厂化验收到基低位热值为
及方法     为结算依据，如多批次，以月度加权              结算依据，如多批次，以月度加权平均
        平均热值为结算依据(保留整位数）。             热值为结算依据(保留整位数）。干燥基
合同主要
               天津利诚具体内容                  其他供应商具体内容
 条款
          干燥基全硫(St, d)以月度加权平均为     全硫(St, d)以月度加权平均为结算依据
          结算依据(保留两位小数)。            (保留两位小数)。
          备查样品。                    备查样品。
          议，应于买方检验结果出具之日起 3        应于买方检验结果出具之日起 3 个工作
          个工作日内提出，经双方协商同意后         日内提出，经双方协商同意后提取备查
          提取备查样品送交至双方认可的独立         样品送交至双方认可的独立检验机构
          检验机构进行复检。如复检结果与到         进行复检。如复检结果与到厂检验结果
          厂检验结果的收到基低位煤炭热值偏         的收到基低位煤炭热值偏差小于
          差小于 120kca1/kg，则以到厂检验结   120kca1/kg，则以到厂检验结果为结算
          果为结算依据，复检费用由卖方支付;        依据，复检费用由卖方支付;如收到基低
          如收到基低位煤炭热值偏差大于等于         位煤炭热值偏差大于等于 120kca1/kg，
          据，复检费用由买方支付。             买方支付。
          买方到厂质量检验结果提出异议，则         方到厂质量检验结果提出异议，则视为
          视为认可到厂检验结果并以此作为最         认可到厂检验结果并以此作为最终结
          终结算依据。                   算依据。
          过磅数量为结算依据。               过磅数量为结算依据。
货款结算      2、当月煤款次月结清；              2、当月煤款次月结清；
及支付       3、付款方式：银行电汇、银行承兑汇        3、付款方式：银行电汇、银行承兑汇
          票。                       票。
  上表可见，标的资产同天津利诚的采购合同与标的资产向其他供应商（公
路运输方式）的采购合同在价格、交提货方式、验收标准及货款结算支付等主
要条款不存在差异。
  （3）对照同期采购价、市场价披露采购价格是否公允
单价对比情况如下表所示：
                                                       单位：元/吨
 期间                项目              单价        价格差异      价格差异率
            标的公司同天津利诚采购单价           736.49
            标的公司同期采购单价              653.31
  期间             项目                单价         价格差异     价格差异率
          标的公司同期采购单价                 746.50
  注 1：为保证采购价格的可比性，上述采购单价为将煤炭热值转换为 7000 千卡/公斤标
准煤后的含税单价；
  注 2：价格差异=标的公司同天津利诚采购单价-标的公司同期采购单价；价格差异率=
价格差异/标的公司同期采购单价。
  如上表所示，2022 年度、2023 年度，标的公司同天津利诚采购单价与标的
公司同期采购单价的差异率为 3.05%-12.73%，总体差异处于合理范围。2023 年
标的公司同天津利诚采购单价略高于标的公司同期采购单价，主要原因为 2023
年标的公司同天津利诚采购量减少，采购月份发生在 1-4 月和 10-12 月，采购
不连续、时间间隔比较大，2023 年 1-4 月标的公司向天津利诚采购量占全年向
天津利诚采购量的比例为 86.14%且 2023 年 1-4 月疆煤市场价格高于全年平均水
平，因此 2023 年标的公司同天津利诚采购单价与标的公司同期采购单价差异具
有合理性。
  报告期内，标的资产向天津利诚和瓜州广汇采购的煤炭煤种相同、煤炭热
值、水分等规格相近，标的资产同天津利诚煤炭采购价与标的资产同瓜州广汇
采购价的差异率情况如下：
   期间        2024 年 1-3 月         2023 年度            2022 年度
  注：差异率=（标的资产向天津利诚煤炭采购价-向其他供应商采购价）/向其他供应商
采购价，向其他供应商采购价为瓜州广汇的采购价。
   由上表可知，在煤种相同以及煤炭热值、水分、硫分等规格相近的情况下，
标的资产同天津利诚的采购价与向其他供应商的同期采购价的差异率较小，标
的资产同天津利诚的煤炭采购价与同期向瓜州广汇采购价不存在明显差异。
   经检索，公开市场数据未披露与天津利诚地区相同、热值相近的煤炭价格，
选取 Wind 公布的“哈密：坑口价(含税)：动力煤(A9%,V31%,S0.5%,Q6000)”作
为市场价进行对比。报告期内，标的资产向天津利诚的采购价对照市场价的比较
情况如下：
                                                    单位：元/吨
 报告期           项目               金额        价格差异      价格差异率
          同天津利诚采购单价              568.09
          哈密坑口价                  528.33
          同天津利诚采购单价              600.86
          哈密坑口价                  594.72
    注 1：为便于比较，上述天津利诚采购单价为扣除运费后将煤炭热值转换为 7000 千卡/
公斤标准煤后的含税单价，哈密坑口价为 Wind 公布的“哈密：坑口价(含税)：动力煤
(A9%,V31%,S0.5%,Q6000)”转换为 7000 千卡/公斤标准煤后的价格（选取交易发生月份的
坑口煤价计算平均价格）；
    注 2：价格差异=天津利诚采购单价-哈密坑口价；价格差异率=价格差异/哈密坑口价。
   如上表所示，报告期内，标的资产同天津利诚的采购单价与哈密坑口价的差
异率在 1.03%至 7.52%之间，总体差异处于合理范围。2023 年标的公司同天津利
诚采购单价略高于哈密坑口价，主要原因为天津利诚为瓜州广汇的合作单位，
其供应的煤炭煤种为特低硫、特低磷、高发热量的富油、高油长焰煤，煤炭品
质优于哈密地区一般煤炭供应商，常乐公司采购发生月份 1-4 月和 10-12 月市
场对优质煤炭的需求量相对较大，采购发生月份天津利诚供应的煤炭价格相比
市场价格略有一定的上浮，因此 2023 年标的公司同天津利诚采购单价与哈密坑
口价差异具有合理性。
   综上所述，标的资产同天津利诚的采购价格公允。
   二、上市公司补充说明
   （一）收到税费返还的具体情况，报告期内波动的原因及合理性
   报告期内，标的公司收到的税费返还全部为增值税留抵退税款，其与增值税
纳税申报表的对比情况如下：
                                                      单位：万元
        项目           2024 年 1-3 月       2023 年度       2022 年度
申请退税上月末增值税纳税申报表“结
转下期可用于扣除的留抵退税额”
收到的税费返还（增值税留抵退税款）                   -     10,214.76     63,521.76
  根据财政部、税务总局《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度
的公告》（财政部 税务总局公告 2022 年第 14 号）的规定：加大“制造业” “科
学研究和技术服务业” “电力、热力、燃气及水生产和供应业” “软件和信息技术
服务业” “生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”（以下称制造业
等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量
留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业，并一次性退还制造业等
行业企业存量留抵税额。
  标的公司符合上述公告所列行业要求，自 2022 年 4 月纳税申报期起开始向
主管税务机关申请退还留抵税额。2022 年度退还的增值税留抵退税款为 2022 年
及以前年度的留抵税额，标的公司 1-4 号机组在 2022 年之前处于基建高峰期且
投入运营时间不长，留抵的增值税款较多，导致 2022 年收到的税费返还较多。
减少。截至 2024 年 3 月 31 日，标的公司尚未向主管税务机关申请退还 2024 年
度留抵退税额，故该期收到的税费返还为零。
  根据《企业会计准则第 31 号-现金流量表》及《财政部会计司发布 2022 年
第二批企业会计准则实施问答》的规定：企业收到或缴回留抵退税款项产生的现
金流量，属于经营活动产生的现金流量，应将收到的留抵退税款项有关现金流量
在“收到的税费返还”项目列示，将缴回并继续按规定抵扣进项税额的留抵退税款
项有关现金流量在“支付的各项税费”项目列示。
  综上，报告期内，标的公司收到的税费返还波动合理。
  （二）标的资产报告期内应收账款持续增长的原因，同业务规模、信用政
策是否匹配，并结合客户信用情况、约定账期、客户历史回款情况、应收账款
有无逾期、截至回函日的期后回款比例、函证回函情况等补充说明未计提坏账
准备的原因及合理性，是否符合行业惯例
否匹配
  报告期内，标的资产应收账款期末余额分别为 49,191.96 万元、78,123.10 万
元、78,343.44 万元，持续增长。其与营业收入匹配情况如下：
                                                    单位：万元
       项目         2024 年 1-3 月     2023 年度        2022 年度
应收账款                   78,343.44      78,123.10      49,191.96
营业收入                  171,373.72     432,718.52     361,683.09
应收账款余额占当期营业收入
比例
  注： 2024 年 1-3 月应收账款余额占当期营业收入比例按盈利预测金额进行年化。
标的资产发电利用小时数及上网电量上升所致。标的资产 4×1,000MW 火电项目
为甘肃河西走廊清洁能源基地±800 kV 特高压祁韶直流输电工程配套调峰电源，
报告期内主要通过祁韶±800 kV 直流外送湖南电网。2023 年，湖南省全社会用电
量增长使得对标的资产外送电量需求增加，且 2022 年度、2023 年度，标的资产
发电利用小时数分别为 5,760 小时、6,237 小时，2023 年同比增长 8.29%；上网
电量分别为 109.51 亿千瓦时、135.05 亿千瓦时，2023 年同比增长 23.32%。标的
资产的应收账款一般在次月全部收回，报告期末的应收账款基本为报告期内最末
一月的营业收入，标的资产 3-4 号机组分别在 2023 年 11、12 月投产，标的资产
年末相比增长较大，2024 年 3 月末的应收账款与 2023 年末相比基本持平。报告
期内各期应收账款余额占当期营业收入的比例变动不大，应收账款余额与营业收
入匹配。
  报告期内，标的资产应收账款主要为国家电网有限公司及其控制的企业的应
收电费款，其信用政策未发生变化。国家电网有限公司具体信用政策如下：购电
方（国家电网有限公司）在收到正式的交易结算单和正确的电费结算增值税发票
原件后，5 个工作日将本期售电方（标的资产）结算电费的 50%汇入售电方指定
的银行账户，在 10 个工作日内将本期结算的余下电费汇入相关方指定的银行账
  户。国网甘肃省电力公司具体信用政策如下：购电方（国网甘肃省电力公司）在
  收到正式的交易结算单和正确的电费结算增值税发票原件后，于次月将本期售电
  方结算电费汇入售电方（标的资产）指定的账户。
       报告期内，标的资产的应收账款信用政策未发生变化，主要客户应收账款余
  额与信用政策匹配情况如下：
                                                                    单位：万元
                                                            信用期内余  是否
  截止日               客户名称      应收账款余额        信用期内余额
                                                            额占比（%） 匹配
              国家电网有限公司          78,320.03       78,320.03        100.00     是
              国家电网有限公司          78,123.10       78,123.10        100.00     是
       综上，标的资产应收账款增长主要系标的资产发电业务规模扩大及电量需求
  增加所致，同其业务规模、信用政策相匹配。
  截至回函日的期后回款比例、函证回函情况等补充说明未计提坏账准备的原因
  及合理性，是否符合行业惯例
       标的资产主要客户应收账款历史回款情况如下：
                                                               单位：万元
                                  应收账款                            回款
      截止日              客户名称                     回款日期        回款金额
                                   余额                             比例
                    国家电网有限公司       42,600.26   2023 年 1 月    42,600.26    100.00%
                    国网甘肃省电力公司       6,591.70   2023 年 2 月     6,591.70    100.00%
       标的资产主要客户 2022 年末、2023 年末应收账款回款比例为 100%。2024
  年 3 月末应收账款于 2024 年 4 月、5 月收到回款，回款比例为 100.00%，回款滞
  后于合同约定的信用账期，主要系标的资产与国网湖南省电力有限公司于 2024
  年 4 月正式签订《2024-2028 年甘肃电投常乐电厂送电湖南交易价格协议》，2024
年 1-3 月标的资产先按合同谈判的暂估价格确认收入。国家电网有限公司于 2024
年 4 月的正式电费结算单对暂估电费差异进行了确认，并于 2024 年 5 月支付款
项。
   报告期内，标的资产应收账款主要为发电业务应收款项，账期较短，均在 6
个月以内。
   报告期各期末，标的资产应收账款函证情况如下：
                                                                    单位：万元
                              发函情况                回函情况             替代测试情况
                  金额
截至日      项目                 金额       占比         金额         占比       金额       占比
                   A         B      C=B/A        D         E=D/B     F       G=F/B
          应收账款   49,191.96 49,191.96 100.00%   49,191.96 100.00%         -        -
月 31 日
          应收账款   78,123.10 78,123.10 100.00%   78,123.10 100.00%         -        -
月 31 日
          应收账款   78,343.44 78,320.03 99.970%   68,103.92   86.96% 10,216.10 13.04%
月 31 日
   标的资产 2022 年末、2023 年末应收账款回函比例为 100%，2024 年 3 月末
回函差异为 10,216.10 万元，主要系标的资产与国家电网有限公司正式电费与暂
估电费时间性差异造成，国家电网有限公司出具的 2024 年 4 月份的正式电量结
算单中已确认此部分差异，且 2024 年 5 月已收到回款。
   标的资产应收账款主要为国家电网有限公司及其控制的企业的应收电费款，
考虑到国家电网有限公司是关系国家安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨
干企业，实力雄厚，信用水平高，标的资产对其历史上未出现坏账损失，账龄在
款预期信用损失率为 0%，故标的资产对该应收账款未计提坏账准备。同行业上
市公司中，建投能源（000600）、晋控电力（000767）对 1 年以内的应收账款不
计提坏账准备，长源电力（000966）、华电能源（600726）对账龄在六个月（含
六个月）以内应收电网公司电费不计提坏账准备，标的资产与同行业上市公司不
存在较大差异，标的资产未计提坏账准备具有合理性，符合行业惯例。
     （三）报告期各期预付资产购置款的具体情况，包括但不限于交易内容、
交易背景、合同金额、预付比例、结算时间、预付条件是否符合行业惯例、账
龄、长期未结算的原因及合理性、预付对象是否为关联方、预付金额同合同金
额是否匹配
   报告期各期末，标的资产预付资产购置款余额分别为 20,609.53 万元、
年 3 月 31 日较 2023 年增加了 45,237.69 万元，主要原因为标的资产的 2×1,000MW
燃煤机组扩建项目（5-6 号机组）于 2023 年 4 月开工建设，项目工程静态总投资
超过 70 亿元，预付项目工程及设备供应商款项增加所致。
   报告期各期末主要预付长期资产购置款对应的供应商、交易内容、合同金额、
预付比例、结算时间、账龄的具体情况如下：
序           预付资产购        占预付资                                                                     预付金额同        是否
                                               合同金额                                        长期未结           企业
号   供应商      置款余额        产购置款       交易内容                     预付比例       结算时间       账龄             合同金额是        关联
                                               （万元）                                         算原因           性质
             （万元）         的比例                                                                      否匹配         方
                                                          建安、其他
    中国电力工                                                               月按照工
                                                          费的 5%预                           合同执行
    程顾问集团                                                               程结算进                              央企
                                    扩建工程          （注） 的 10%预付                        内     部到结算
    计院有限公                                                               合同约定                              司
                                                          款，30%投                            点
    司                                                                   冲销预付
                                                           料款
                                                                        款
                                    扩建工程发                    10%预付款     到货验收
                                    电机及其附                    20%投料款     合格结算
    上海电气电                                                                            年                    市属
                                     属设备
    公司                                                                             1 年以                   企业
                                    扩建工程汽                    10%预付款     到货验收
                                    轮机及其附                    20%投料款     合格结算
                                                                                     年
                                     属设备
    哈尔滨锅炉                                                                          1 年以                   央企
                                    扩建工程锅                    10%预付款     到货验收
                                    炉及其附属                    20%投料款     合格结算
    公司                                                                               年                    司
                                      设备
    合计      133,975.89   100.00%               599,296.25
序                                                    2023 年 12 月 31 日
号           预付资产购        占预付资                                                                  预付金额同        是否
                                               合同金额                                     长期未结           企业
    供应商      置款余额        产购置款       交易内容                     预付比例     结算时间       账龄            合同金额是        关联
                                               （万元）                                     算原因            性质
             （万元）         的比例                                                                   否匹配          方
                                                          建安、其他
    中国电力工                                                             月按照工
                                                          费的 5%预
    程顾问集团                                                             程结算进                             央企
                                    扩建工程          （注） 的 10%预付                    内       点
    计院有限公                                                             合同约定                             司
                                                          款，30%投
    司                                                                 冲销预付
                                                           料款
                                                                      款
                                   扩建工程发                     10%预付款   到货验收       1 年以
                                   电机及其附                     20%投料款   合格结算         内
    上海电气电                                                                                              市属
                                   属设备
    公司                                                                                                 企业
                                   扩建工程汽                     10%预付款   到货验收       1 年以
                                   轮机及其附                     20%投料款   合格结算         内
                                   属设备
    哈尔滨锅炉                                                                                              央企
                                   扩建工程锅                     10%预付款   到货验收       1 年以
                                   炉及其附属                     20%投料款   合格结算         内
    公司                                                                                                 司
                                   设备
    合计       88,738.20   100.00%               599,296.25
  注：标的资产分别先与上海电气电站设备有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司签订了主要设备采购合同并预付了款项，后与中国电力工程顾问集
团西北电力设计院有限公司签订 EPC 总承包合同，合同内容包括标的资产分别先与上海电气电站设备有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司签订的主要
设备合同，合同总价为 599,296.25 万元，故此处合同金额扣除上述主要设备合同价款。
序           预付资产购        占预付资                                                                     预付金额同        是否
                                              合同金额                                         长期未结           企业
号   供应商      置款余额        产购置款       交易内容                    预付比例        结算时间       账龄             合同金额是        关联
                                              （万元）                                          算原因           性质
             （万元）         的比例                                                                      否匹配          方
    中国电力工
                                                                        月开始按
    程顾问集团                                                建安、其他                                            央企
                                   程总承包                                 算进度逐       内       点
    计院有限公                                                设备的 10%                                          司
                                                                        笔按合同
      司
                                                                        约定冲销
                                   柳敦铁路立
                                   交桥常规检
    甘肃金轮地                                                                                                 央企
                                   测和动静荷                                2023 年 5           未到结算
                                   载试验配合                                月                  点
    有限公司                                                                                                  司
                                   及监护管理
                                   服务
    安徽津利能                          3-4 号机组工
                                                                                                          央企
    源科技发展                          程土建项目                                2023 年 4           未到结算
    有限责任公                          第三方检测                                月                  点
                                                                                                          司
      司                            试验服务
    合计       20,609.53   100.00%              483,747.11
  （1）中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司
  系甘肃电投常乐电厂调峰火电项目 3-4 号机组（2×1,000MW）工程总承包
单位，2021 年 1 月通过招标方式确定，签订 3-4 号机组 EPC 合同。
  （2）中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司
  系常乐电厂 2×1,000MW 燃煤机组扩建工程总承包单位，2023 年 3 月通过
招标方式确定，签订 5-6 号机组 EPC 合同。
  （3）上海电气电站设备有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司
  分别系常乐电厂 2×1,000MW 燃煤机组扩建工程的汽轮机、发电机和锅炉
及其附属设备的供应商，通过招标方式确定，签订设备买卖合同。
  财政部、建设部 2004 年印发的《建设工程价款结算暂行办法》第十二条“包
工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的 10%，
不高于合同金额的 30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。”《关于
印 发<标准设备采购招标文件 >等五个标准招标文件的通知》（发改法规
[2017]1606 号）之《中华人民共和国标准设备采购招标文件》规定：“除专用
合同条款另有约定外，买方应通过以下方式和比例向卖方支付合同价款：3.2.1
预付款……合同生效后，买方在收到卖方开具的注明应付预付款金额的财务收
据正本一份并经审核无误后 28 日内，向卖方支付签约合同价的 10%作为预付
款。买方支付预付款后，如卖方未履行合同义务，则买方有权收回预付款；如
卖方依约履行了合同义务，则预付款抵作合同价款。” 标的资产与中国电力工
程顾问集团华北电力设计院有限公司、中国电力工程顾问集团西北电力设计院
有限公司、上海电气电站设备有限公司、哈尔滨锅炉厂有限责任公司签订的合
同约定了相关预付款及投料款条款，预付条件符合规定。同行业上市公司中，
深圳能源（000027.SZ）、粤电力 A（000539.SZ）、赣能股份（000899.SZ）、
长源电力（000966.SZ）、陕西能源（001286.SZ）等公司均在电厂项目建设期
间存在预付工程款及设备款，标的公司与同行业上市公司不存在较大差异。
  综上，标的资产预付资产购置款符合行业惯例。
  如上表所述，标的资产主要预付工程款按相关规定及行业惯例预付一定比
例的款项，后期按照工程结算进度逐笔按合同约定冲销预付款，预付工程款各
期末余额较大主要是报告期内陆续投入项目预付的款项，预付工程款各期末余
额系未到合同约定的结算点所致。预付设备款未结算主要因为设备尚未到货所
致，报告期内预付长期资产购置款的账龄均在 1-2 年内，未结算的原因合理。
  （四）质保金的具体情况，形成背景、质保金比例、质保期间、预计结算
期、交易对方、是否为关联方、质保金相关约定是否符合行业惯例
  报告期各期末其他应付款中主要质保金的具体情况，形成背景、质保金比
例、质保期间、预计结算期、交易对方、是否为关联方的具体情况如下：
                                                                                                                 单位：万元
序号                          占质保金期末                                                                                       是否为
                质保金
      交易对方                                   形成背景                  质保金比例             质保期间                预计结算期
               期末余额         余额的比例                                                                                        关联方
                                                             订货合同的质保金按
     中国电力工程顾                            常乐公司 3-4 号机组建设，
                                                          （除设备）竣工结算总价的
     设计院有限公司                                 签订 EPC 合同
                                                             订货合同的质保金按
     中国电力工程顾                            常乐公司 5-6 号机组建设工
                                                          （除设备）竣工结算总价的
     设计院有限公司                                式签订 EPC 合同
     东方电气集团东                            常乐公司 1-2 号机组建设高                          卖方提交该套合同设
       公司                                         定                                  个月
                                        常乐公司 1-2 号机组建设、                          卖方提交该套合同设
     中核动力设备有
       限公司
                                                备厂家                                  个月
                                        常乐公司 1-2 号机组脱硫岛                          卖方提交该套合同设
     武汉凯迪电力环
      保有限公司
                                                 确定                                  个月
     合计         33,856.82     96.37%            -                        -                -                  -            -
                                                                                                                   单位：万元
序号             质保金          占质保金期末                                                                                           是否为
      交易对方                                   形成背景                   质保金比例                  质保期间                预计结算期
               期末余额         余额的比例                                                                                            关联方
                                                                 订货合同的质保金按
     中国电力工程顾                            常乐公司 3-4 号机组建设，
                                                                (除设备)竣工结算总价的
     设计院有限公司                               签订 EPC 合同
                                                                 订货合同的质保金按
     中国电力工程顾                            常乐公司 5-6 号机组建设，
                                                                (除设备)竣工结算总价的
     设计院有限公司                               签订 EPC 合同
     东方电气集团东                            常乐公司 1-2 号机组建设高                                卖方提交该套合同设
       公司                                      定                                              个月
                                        常乐公司 1-2 号机组建设、                                卖方提交该套合同设
     中核动力设备有
      限公司
                                             备厂家                                              个月
                                        常乐公司 1-2 号机组脱硫岛                                卖方提交该套合同设
     武汉凯迪电力环
     保有限公司
                                              确定                                              个月
     合计         32,862.77     96.39%           -                          -                     -                  -          -
                                                                                                      单位：万元
序号             质保金         占质保金期末                                                                               是否为
      交易对方                                 形成背景                质保金比例            质保期间              预计结算期
               期末余额        余额的比例                                                                                关联方
                                                            订货合同的质保金按
     中国电力工程顾                           常乐公司 3-4 号机组建设，
                                                         (除设备)竣工结算总价的
     设计院有限公司                                签订 EPC 合同
                                       常乐公司 1-2 号机组建设
     华电重工股份有
       限公司
                                            通过招标确定
                                       常乐公司 1-2 号机组建设
     宝钢工程建设有                           条形煤场封闭网架及挡风
       限公司                             抑尘墙结构设计、设计、
                                       制造安装，通过招标确定
                                       常乐公司 1-2 号机组建设                     卖方提交该套合同设
     福建龙净环保股
      份有限公司
                                            通过招标确定                            个月
                                       常乐公司 1-2 号机组建设                     卖方提交该套合同设
     杭州汽轮动力集
     团股份有限公司
                                              招标确定                            个月
     合计数       21,132.67     87.04%           -                       -             -                 -          -
     报告期内，标的资产基建工程及设备主要通过招标方式选择供应商，基于行
业惯例拟定合同条款，签订采购合同，按照合同节点确认质保金，质保金的支付
时间主要取决于项目建设运行情况。
     同行业上市公司中，国电电力（600795.SH）、国投电力（600886.SH）、华
能国际（600011.SH）等上市公司均存在质保金，与同行业上市公司比较，标的
资产质保金不存在较大差异，符合行业惯例。
     （五）标的资产其他费用的具体情况，销售及管理相关费用的情况、金额、
占比及其合理性，并补充说明相关列表是否准确，是否符合企业会计准则的规
定
比及其合理性，并补充说明相关列表是否准确
     报告期内，标的资产其他费用的具体情况如下：
                                                         单位：万元
          项目       2024 年 1-3 月          2023 年度        2022 年度
安全生产费                           931.69       3,158.46        193.58
外部服务费                           475.15       1,440.80       1,406.81
物业及灰场管理费                        158.36       1,363.20       1,303.65
外购电力费                           306.78        274.83         357.41
水费                              112.04        303.36         319.94
其他                              325.67        951.29         787.03
     合计                     2,309.69         7,491.94       4,368.42
  注：上表中其他项目包含：保险费、办公费、运输费、劳动保护费、广告费、中介费、
残疾人就业保障金、无形资产摊销、租赁费等。
     标的资产根据电力行业特点、遵循电力行业较为普遍的会计处理方式，作为
电力产品基层生产企业不单独核算管理费用和销售费用，当期为生产、销售电力
产品而发生的各项成本费用，全部计入当期生产成本。其中，管理类资产折旧、
销售及管理类员工薪酬等相应计入生产成本中的折旧费、职工薪酬，管理类资产
折旧、销售及管理类员工薪酬之外的其他销售及管理类费用全部计入生产成本—
其他费用。
  报告期内，标的资产销售及管理相关费用的金额、占比情况如下：
                                                               单位：万元
项 目             占其他费                    占其他费                   占其他费
       金额                  金额                       金额
                用的比例                    用的比例                   用的比例
管理相关
费用
销售相关
            -          -            -           -          -          -
费用
  报告期内，标的资产 2023 年度管理相关费用占其他费用的比例下降较多，
主要原因一是管理相关费用金额基本保持稳定，二是 2023 年度其他费用金额较
的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》自 2022 年 12 月开始按月计提安全
生产费，2022 年仅计提一个月安全生产费，2022 年度其他费用较小。
  因标的资产安全生产费、外部服务费、物业及灰场管理费、外购电力费、水
费等金额较小，合并到“生产成本—其他费用”列示，与同行业上市公司中长源
电力（000966.SZ）、大唐发电（601991.SH）等相一致，相关列表准确。
  《企业会计准则第 30 号——财务报表列报》第九条“性质或功能不同的项
目，应当在财务报表中单独列报，但不具有重要性的项目除外。”《企业会计准
则第 30 号——财务报表列报》应用指南规定，“（五）依据重要性原则单独或
汇总列报项目，关于项目在财务报表中是单独列报还是汇总列报，应当依据重要
性原则来判断。总的原则是，如果某项目单个看不具有重要性，则可将其与其他
项目汇总列报；如具有重要性，则应当单独列报。”《企业会计准则附录会计科
目和主要账务处理》（财政部财会[2006]18 号）“企业在不违反会计准则中确
认、计量和报告规定的前提下，可以根据本单位的实际情况自行增设、分拆、合
并会计科目。企业不存在的交易或者事项，可不设置相关会计科目。对于明细科
目，企业可以比照本附录中的规定自行设置。”根据《企业会计准则》上述规定，
标的资产主营业务为火电能源的开发、建设、经营管理等，产品经过一次生产直
接供应至客户，期末无产成品，日常经营活动中标的资产自身发挥的管理职能、
销售职能有限，不涉及研发活动。常乐公司属于火电能源的开发、建设、经营管
理的基层生产单位，主要承担生产职能，遵循电力行业较为普遍的会计处理方式，
当期为生产、销售电力产品而发生的各项成本费用，全部计入当期生产成本。
     根据《甘肃电投能源发展股份有限公司会计核算办法》第四章的规定：“电
力生产企业的其他费用（电力产品生产企业不单独核算管理费用和销售费用，当
期为生产、销售电力产品而发生的各项成本费用，全部计入当期生产成本中的其
他费用）。应根据业务的性质，在业务发生时分别计入不同的科目。”标的资产
将来纳入上市公司合并范围，常乐公司将销售及管理类成本计入生产成本核算，
该处理方式与上市公司甘肃能源相一致。根据公开披露的信息，《华电国际电力
股份有限公司会计核算办法》第十三章、第十节——期间费用“二、期间费用核
算的一般规定：（一）发电、供热企业只单独核算财务费用，不单独核算管理费
用和销售费用，发电、供热企业管理费用和销售费用在‘生产费用-其他费用’
科目核算。”
     经查询其他电力行业上市公司的并购标的亦采用类似的会计处理方式，具体
情况如下：
               所属上市
序号    标的资产名称   公司并购               具体情况
                项目
                      根据《审计报告》（信会师报字[2021]第 ZG214216
     内蒙古华电蒙东   华电国际
     能源有限公司    发行股份
                      及研发费用均为 0
               及可转换
                      根据《审计报告》（信会师报字[2021]第 ZG214205
     天津华电福源热   公司债券
     电有限公司     购买资产
                      及研发费用均为 0
                      根据《审计报告》（天职业字[2021]26637 号），
     国电东北新能源
     发展有限公司
               换股吸收   用均为 0
     国电华北内蒙古   合并平庄   根据《审计报告》（天职业字[2021]26167 号），
     新能源有限公司   能源及重   2018-2020 年度，其销售费用、管理费用均为 0
               大资产出   根据《审计报告》（天职业字[2021]26206 号），
     国能定边新能源
     有限公司
               现金购买   用均为 0
     国能云南新能源    资产    根据《审计报告》（天职业字[2021]33666 号），
     有限公司             2018-2020 年度，其销售费用、管理费用均为 0
                所属上市
序号    标的资产名称    公司并购                 具体情况
                 项目
                上海电力
                现金收购
                         根据《审计报告》（XYZH/2021NJAA30001），
     盐城抱日新能源    盐城抱日
     公司         新能源公
                         用均为 0
                司 100%
                 股权
     综上所述，标的资产遵循电力行业较为普遍的会计处理方式，当期为生产、
销售电力产品而发生的各项成本费用，全部计入当期生产成本，不单独核算销售
费用、管理费用，符合企业会计准则的规定。
     三、补充披露情况
     上市公司已在《重组报告书》之“第四节 标的公司基本情况”之“七、主
营业务发展情况”之“（八）主要原材料和能源采购情况”处补充披露了相关内
容。
     四、中介机构核查程序及核查意见
     （一）核查程序
     独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
诚采购原因、建立合作关系过程及后续的合作情况；实地访谈供应商瓜州广汇、
天津利诚以及通过同花顺、企查查等公开信息查询天津利诚的基本情况，了解常
乐公司与天津利诚的合作原因、商业背景、天津利诚与标的资产及上市公司、电
投集团的关联关系情况及采购金额占天津利诚的收入比例情况；取得向天津利诚
采购的主要合同、入库单、结算单、发票、付款凭证等资料，对比结算价格与
采购合同约定价格是否相一致，对天津利诚的交易额及往来余额实施函证程序，
对燃煤实施监盘程序，核查采购的真实性及燃煤实际使用情况；对比天津利诚
采购合同与其他供应商采购合同的主要条款是否存在差异，并与同期其他供应商
采购价格、市场价格对比是否公允。
知书、退税银行回单，与收到的税费返还明细核对，核查报告期内收到的税费返
还变动的原因及合理性。
信用政策情况进行匹配分析；查阅标的资产主要客户业务合同、应收账款账龄情
况表、应收账款函证回函及期后回款单据，核查应收账款未计提坏账准备的合理
性；查阅同行业上市公司的公开信息，对比分析同行业上市公司的应收账款坏账
准备计提情况。
预付条件、预付金额等条款与实际执行情况进行比较，核查未结算是否符合合同
约定；查询可比上市公司的财务数据，与标的资产进行对比，确认是否符合行业
惯例；通过同花顺、企查查等公开信息查询交易对方基本情况，核查是否与标的
资产及关联方存在关联关系。
取报告期内其他应付款明细、主要采购合同、质保金支付凭证等，核查质保金余
额明细表中质保金比例是否符合行业惯例；通过同花顺、企查查等公开信息查询
交易对方基本情况，核查是否与标的资产及关联方存在关联关系。
报告期各期核算口径是否一致、了解各类明细费用的具体性质和变动原因，判断
报告期内其他费用发生及变动的合理性并确认是否符合会计准则的相关规定,并
获取同行业可比公司其他费用的财务数据，与标的资产进行比较，确认是否符合
行业惯例。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
关联关系或其他利益关系，标的资产向其采购是在 2022 年燃料供应紧张背景下
为保证标的资产正常生产协商达成，货款已全部支付且与协议价格一致，采购
的煤炭均已使用、无积压，同天津利诚的相关采购真实，具备商业实质，具有
商业合理性，采购金额同天津利诚规模相匹配，标的资产为天津利诚主要客户，
但不是唯一客户，采购合同相关条款同标的资产向其他供应商采购不存在差异，
采购价格公允。
 经核查，独立财务顾问认为：
申报期起开始向主管税务机关申请退还留抵税额，报告期内波动合理。
匹配；标的资产应收账款客户实力雄厚，应收账款账期较短，历史回款情况良好，
应收账款预期信用损失率为 0%，标的资产对该应收账款未计提坏账准备，具有
合理性；标的资产应收账款坏账准备计提情况与同行业上市公司不存在重大差异，
符合行业惯例。
目周期长，尚处于执行过程中，故未结算，账龄合理，预付的对象不是关联方，
预付金额与合同金额匹配，预付款项符合行业惯例。
计结算期等质保金相关约定符合行业惯例，交易对方不是关联方。
表准确，符合企业会计准则的规定。
  问题六
  申请文件显示：（1）本次拟募集配套资金不超过 19 亿元，其中 8 亿元用
于 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目，该项目已于 2023 年 4 月开工，预计 2025 年
底建成投产；（2）根据可行性研究报告，项目投资财务内部收益率为 7.53%（税
后），投资回收期为 12.13 年（税后）；（3）截至评估报告出具日，电投集团、
华润电力投资有限公司（以下简称华润电力）对标的资产的出资尚未完全到位，
该部分未到位资本金根据约定是按项目建设进度同步投入，目前尚未到股东实
缴出资阶段；（4）根据《公司法》的相关规定并经双方协商，本次交易完成后，
电投集团所应承担的出资义务转由上市公司承担，电投集团不再承担标的资产
的实缴出资义务；（5）募投项目的投资总额为 75.66 亿元，截至报告期末在建
工程余额为 5.65 亿元，评估中预计 2024 年 4-12 月、2025 年度的资本性投入分
别为 29.48 亿元和 29.49 亿元；（6）收益法评估未考虑募集配套资金对标的资
产经营的影响，在计算承诺业绩的实现情况时，扣除上市公司以资本金方式将
募集配套资金投入标的资产而节省的相关借款利息。
  请上市公司补充说明：（1）项目可行性报告的相关预测参数，包括但不限
于发电利用小时、电价、煤耗等，并说明同本次收益法评估是否存在差异，如
是，具体说明差异原因及合理性，对本次评估值是否存在影响；（2）结合募投
项目的建设规划、截至报告期末的投资建设进度，补充说明后续资本性支出的
具体投资节奏、资金来源、预计标的资产股东随项目进度投入的具体实缴出资
安排及出资期限、相关安排是否符合《公司法》的规定，预计交易完成后上市
公司预计出资金额、华润电力是否同时同比例出资、募集配套资金预计的具体
投资明细与计划、投资时点、募集资金拟投入募投项目的具体安排，华润电力
是否同比例增资，是否符合公司章程的约定，是否存在损害上市公司利益的情
形；（3）本次交易评估作价或业绩承诺是否包含募投项目收益，结合募投项目
的收益占比、对本次交易作价的影响等，审慎对交易作价中包含募投项目收益
安排及相关业绩承诺安排是否有利于保护上市公司及中小股东利益；（4）本次
交易作价是否已考虑标的资产认缴未实缴出资情况，交易对手后续实缴出资是
否会摊薄上市公司股东权益，是否有利于保护上市公司利益，结合标的资产股
东未完成实缴出资的情况及后续出资安排补充说明标的资产权属是否存在瑕疵，
本次交易是否符合《重组办法》第十一条的规定。
   请独立财务顾问和会计师、评估师、律师核查并发表明确意见。
   回复：
   一、项目可行性报告的相关预测参数，包括但不限于发电利用小时、电价、
煤耗等，并说明同本次收益法评估是否存在差异，如是，具体说明差异原因及
合理性，对本次评估值是否存在影响
小时、电价、煤耗等主要指标的具体测算数据比较如下：
  项目      报告   2026 年     2027 年    2028 年    2029 年    2030 年    2031 年    2032 年    2033 年
发电利用小时    评估    4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00
 数（小时）    可研    3,500.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00 4,000.00
含税综合电价    评估     0.3548    0.3548    0.3548    0.3548    0.3548    0.3548    0.3548    0.3548
（元/千瓦时）   可研     0.3570    0.3570    0.3570    0.3570    0.3570    0.3570    0.3570    0.3570
不含税入炉标    评估     569.00    574.00    574.00    574.00    574.00    574.00    574.00    574.00
煤单价（元/
  吨）      可研     580.00    580.00    580.00    580.00    580.00    580.00    580.00    580.00
发电煤耗（克/   评估     285.50    285.50    285.30    285.30    285.30    285.30    285.30    285.30
 千瓦时）     可研     279.72    279.72    279.72    279.72    279.72    279.72    279.72    279.72
          评估      15.00     15.00     15.00     15.00     15.00     25.00     25.00     25.00
所得税率（%）
          可研      25.00     25.00     25.00     25.00     25.00     25.00     25.00     25.00
非付现成本-    评估   28,594.88 28,594.88 28,594.88 28,594.88 28,594.88 28,594.88 28,594.88 23,675.90
折旧（万元）    可研   36,357.86 41,551.84 41,551.84 41,551.84 41,551.84 41,551.84 41,551.84 41,551.84
   可研报告与评估报告差异主要体现在如下几个方面：
   （1）发电利用小时数方面，2026 年评估报告较可研报告多了 500 小时，2026
年以后评估报告与可研报告数据一致，不存在差异。2026 年数据差异的主要原
因为可研报告按照项目建设计划预计 2026 年为调试运营首年，因此不能达到满
负荷运行，而评估报告根据标的公司在评估基准日机组建设实际进度结合规划的
建设计划，预计在 2025 年为调试运营首年，因此在 2026 年可以满负荷运行。二
者差异较小，对评估影响较小。
   （2）综合电价方面，2026 年起评估报告采用的综合电价为 0.3548 元/千瓦
时，可研报告采用的综合电价为 0.3570 元/千瓦时。评估报告考虑甘肃省历年电
价的波动、电力市场交易情况及 5-6 号机组参与市场交易确定电量电价的具体
模式等，分析 5-6 号机组 2026 年及以后的综合电价。本次评估采用的综合电价
水平低于可研报告采用的综合电价水平，评估报告采用的数据更为谨慎。
  （3）入炉标煤单价及发电煤耗方面，评估报告结合了标的公司煤炭采购来
源、历史期采购价格情况、煤炭区域市场未来发展状况、国家对煤炭行业的发展
政策导向等综合确定，预测的煤价略低于可研报告，但不存在重大差异。5-6 号
机组与 1-4 号机组均为 1,000MW 超超临界燃煤机组，均具有大容量、高参数、
高效率的特性，因此，评估报告预计 5-6 号机组的发电煤耗参考 1-4 号机组历史
期数据，并考虑年发电量的不同，评估报告发电煤耗略高于可研报告，评估更为
谨慎。综合考虑煤价及煤耗的差异测试得出，在 2027 年及以后发电利用小时一
致的前提下评估报告预测的年燃料成本总额更高，评估报告预测数据更加谨慎。
  （4）所得税率方面，可研报告根据《火力发电工程经济评价导则》等规则
按照 25%考虑所得税税率，但评估报告根据西部大开发所得税优惠政策及标的公
司所得税实际情况，预测标的公司 2024 年至 2030 年适用的所得税税率为 15%。
  （5）折旧方面，评估报告结合现行会计政策预测的固定资产折旧年限主要
为 20-40 年，具体如下：
    项目             项目          评估报告预测的折旧年限
                  房屋及建筑物           40.00
                   构筑物             40.00
  固定资产            机器设备             20.00
                  运输设备             8.00
                  电子设备             5.00
  可研报告根据《火力发电工程经济评价导则》等规则预测的固定资产折旧年
限为 15 年，评估采用的折旧年限明显高于可研报告采用的折旧年限。
  根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十条相关规定：除国
务院财政、税务主管部门另有规定外，固定资产计算折旧的最低年限如下：
                                （1）
房屋、建筑物，为 20 年；（2）飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设
备，为 10 年；（3）与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为 5 年；（4）
飞机、火车、轮船以外的运输工具，为 4 年；（5）电子设备，为 3 年。根据审
计报告披露的常乐公司 1-4 号机组固定资产原值结构，结合税法规定的最低折
旧年限要求，常乐公司于 2024 年 3 月 31 日基于税法规定的综合折旧年限为 12.71
年，具体计算过程如下：
                                                             单位：亿元
   项目                         原值占比                          加权折旧年限
              资产原值                            折旧年限
房屋及构筑物              28.34           27.18%             20        5.44
  机器设备              75.73           72.64%             10        7.26
  运输设备               0.10            0.09%              4        0.00
电子设备及其他              0.09            0.08%              3        0.00
   合计              104.26       100.00%            ——           12.71
  评估报告预测的 5-6 号机组固定资产年折旧额如下：
                                                             单位：亿元
            预测 5-6 号机组形成固             参考 1-2 号机组       参考 1-2 号机组预测的
    项目
              定资产的原值                    年折旧率            5-6 号机组年折旧额
房屋建筑物及构筑物                   20.50              2.56%              0.52
   机器设备                     44.21              5.28%              2.34
    合计                      64.71               ——                2.86
  参考 1-2 号机组综合残值率 1.94%，测算的评估报告采用的综合折旧年限为
可研报告中的综合折旧年限为 15 年，评估报告及可研报告采用的综合折旧年限
均高于税法最低要求，可以在税前抵扣。
  本次评估采用的收益法评估模型为自由现金流折现模型，收益口径为现金流，
现金流是在利润的基础上将折旧等非付现成本加回，在收入、付现成本一致的情
况下，折旧金额越高，利润总额越低，抵税效应越明显。由此，本次评估预测的
折旧年限明显高于可研报告，将导致本次评估预测现金流折现数据会小于可研报
告，评估报告处理方式更加保守也更加贴近企业实际情况。
  通过对比评估报告与可研报告使用的相关预测参数，评估报告收益法采用的
发电利用小时、电价、煤价、煤耗数据与可研报告采用的参数差异较小。评估报
告采用的所得税税率更加贴近企业的实际情况，采用的折旧年限更加谨慎。相关
差异具有合理性，对本次评估值不存在重大不利影响。
   二、结合募投项目的建设规划、截至报告期末的投资建设进度，补充说明
后续资本性支出的具体投资节奏、资金来源、预计标的资产股东随项目进度投
入的具体实缴出资安排及出资期限、相关安排是否符合《公司法》的规定，预
计交易完成后上市公司预计出资金额、华润电力是否同时同比例出资、募集配
套资金预计的具体投资明细与计划、投资时点、募集资金拟投入募投项目的具
体安排，华润电力是否同比例增资，是否符合公司章程的约定，是否存在损害
上市公司利益的情形
  （一）募投项目的建设规划
  根据可研报告，常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目的项目建设期为
  具体项目建设规划安排情况如下：
时间（月）    1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18    19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39
可行性研究
可行性研究审
查
初设勘测
主机招标
初步设计
初步设计审查
及修编
施工图设计
施工准备
主厂房开工至
一号机组投产
一号机组投产
至二号机组投
产
     可研报告设计项目进度安排中，前 1-5 个月为项目准备期，主要工作除可研
审查外，还包括初设勘测、主机招标、初步设计、施工准备等准备工作。项目建
设期为第 5 至第 39 个月，其中 5-6 号机组的建设期均为 32 个月，6 号机组较 5
号机组晚 2 个月开工。
     本次募投项目已取得所需的审批备案文件，具体情况如下：
序号          项目             批复时间              文号
                                       甘（2024）瓜州县不动产权第
     根据相关审批备案程序，募投项目实际开工时间为 2023 年 4 月，预计投产
时间为 2025 年下半年，总建设期约为 32 个月，与可研报告的项目进度安排基本
一致，不存在较大差异。募投项目的开工建设时间，符合《甘肃省发展和改革委
员会关于甘肃电投常乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目核准的批复》（甘
发改能源〔2022〕577 号）规定的“项目予以核准决定之日起 2 年内开工建设”
时间要求。
     （二）截至报告期末的投资建设进度
     本项目总体投资约 756,561.00 万元，其中建设总费用（工程动态投资）约
     截至 2024 年 3 月 31 日，5-6 号机组的投资建设进度如下：
                                                   单位：万元
                                       标的公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组
 序号                  项目
                                         扩建项目（5-6 号机组）
  ①               项目总体投资                            756,561.00
  ②       截至 2024 年 3 月 31 日已投入项目资金                 188,554.15
           截至 2024 年 3 月 31 日投资建设进度
  ③                                                    24.92%
                     （②/①）
     截至 2024 年 3 月 31 日，5-6 号机组已投入项目资金为 188,554.15 万元，投
资建设进度为 24.92%。
     （三）后续资本性支出的具体投资节奏、资金来源、预计标的资产股东随
项目进度投入的具体实缴出资安排及出资期限、相关安排是否符合《公司法》
的规定
     根据可研报告，募投项目 5-6 号机组投资总估算表如下：
                                                                             单位：万元
 工程或费用名称        建筑工程费         设备购置费             安装工程费            其他费用           合计
主辅生产工程          142,987.00    328,008.00        129,588.00                   600,583.00
厂址有关的单项工程       34,910.00             635.00          923.00                 36,468.00
     其中：编制基准期
价差
其他费用                                                             44,014.00   44,014.00
基本预备费                                                            32,961.00   32,961.00
  工程静态投资        177,897.00    328,643.00        130,511.00       76,975.00   714,026.00
动态费用                                                             37,565.00   37,565.00
     其中：建设期贷款
利息
  工程动态投资        177,897.00    328,643.00        130,511.00      114,540.00   751,591.00
  铺底流动资金                                                          4,970.00     4,970.00
 项目计划总投资        177,897.00    328,643.00        130,511.00      119,510.00   756,561.00
     根据可研报告，募投项目 5-6 号机组后续资本性支出的具体投资节奏安排如
下：
                                                                             单位：万元
      项目名称         规划投资总额                    2023 年            2024 年        2025 年
逐年投资比例（%）                    100.00              25.00             37.50          37.50
工程静态投资                 714,026.00            178,506.50        267,759.75     267,759.75
      其中：资本性支出         681,065.00            170,266.25        255,399.38     255,399.38
         基本预备费          32,961.00              8,240.25         12,360.38      12,360.38
     根据项目建设规划，5-6 号机组计划将于 2025 年下半年完工投产，项目工
程静态投资额为 71.40 亿元，2023 年、2024 年和 2025 年的投资比例分别为 25.00%、
     根据项目规划，常乐公司 5-6 号机组扩建项目的资金来源由资本金投入和
债务资金投入构成，具体如下：
                                                            单位：万元
      项目名称        规划投资总额          2023 年投资     2024 年投资     2025 年投资
逐年投资比例（%）              100.00         25.00        37.50        37.50
项目计划总投资：            756,561.00
 （1）资本金投入           150,318.20
 （2）债务资金投入          601,272.80
      建设期贷款利息        37,565.00
   截至 2024 年 3 月 31 日，5-6 号机组已投入项目资金 18.86 亿元，剩余待投
入项目资金来源由资本金投入和债务资金投入构成。
   根据标的公司 2023 年第六次股东会决议，会议同意将标的公司注册资本由
本金投入以满足常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目投资需要。其中股东方
电投集团和华润电力按照原持股比例分别以 99,000.00 万元和 51,000.00 万元认缴
新增注册资本。双方约定，电投集团及华润电力增资资金可以分期缴纳，但需在
润 74,800.00 万元转增实收资本。截至 2024 年 3 月 31 日，标的公司实收资本为
   后续认缴未实缴的注册资本金将根据标的公司建设进度情况，在项目投产前
由各股东按持股比例逐步实缴到位。根据股东会决议，标的公司股东将在 5-6
号机组建成投产前全部实缴到位，5-6 号机组计划于 2025 年下半年完工投产，
标的公司股东届时将全部实缴到位，相关安排符合《公司法》的规定，具体分析
如下：
  新《公司法》（自 2024 年 7 月 1 日起实施）第四十七条第一款规定：“有限
责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。全体股东
认缴的出资额由股东按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。” 《国
务院关于实施<中华人民共和国公司法>注册资本登记管理制度的规定》第二条：
“2024 年 6 月 30 日前登记设立的公司，有限责任公司剩余认缴出资期限自 2027
年 7 月 1 日起超过 5 年的，应当在 2027 年 6 月 30 日前将其剩余认缴出资期限调
整至 5 年内并记载于公司章程，股东应当在调整后的认缴出资期限内足额缴纳认
缴的出资额。”常乐公司 5-6 号机组将于 2025 年下半年投产，根据股东会决议，
标的公司股东将在 5-6 号机组建成投产前全部实缴到位，符合新《公司法》相关
规定。标的公司的增资履行了必要的决策程序，并经市场监督管理部门登记，符
合《公司法》的相关规定。
  （四）预计交易完成后上市公司预计出资金额、华润电力是否同时同比例
出资、募集配套资金预计的具体投资明细与计划、投资时点、募集资金拟投入
募投项目的具体安排
  截至 2024 年 3 月 31 日，标的资产认缴出资为 41.80 亿元、实缴出资为 36.80
亿元，未实缴出资金额为 5.00 亿元。甘肃能源与电投集团在《<发行股份及支付
现金购买资产协议>之补充协议》中对未实缴部分的出资义务履行方进行了约定，
在本次交易完成后，电投集团所应承担的出资义务转由甘肃能源承担，电投集团
不再承担常乐公司的实缴出资义务。因此，交易完成后上市公司按持股比例需实
缴出资金额为 3.30 亿元。
  本次募集配套资金总额不超过 19.00 亿元，拟在扣除中介机构费用及相关交
易税费后，用于支付本次交易现金对价、常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建
项目。预计交易完成后上市公司将募集配套资金不超过 8.00 亿元用于常乐公司 2
×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目，其中 3.30 亿元将以资本金形式投入（缴纳认缴
但尚未实缴的出资），剩余不超过 4.70 亿元将以借款方式投入。具体的投资计
划和投资时点详见本回复“问题六”之“二、
                   （一）募投项目的建设规划”及“二、
（三）后续资本性支出的具体投资节奏、资金来源、预计标的资产股东随项目进
度投入的具体实缴出资安排及出资期限、相关安排是否符合《公司法》的规定”。
  上市公司以资本金形式投入时，华润电力将同时同比例出资。常乐公司的
公司章程第二十条约定：“后续注册资本金根据公司项目建设进度情况，在甘肃
电投集团常乐电厂 6×1,000MW 调峰火电项目投产前由各股东按持股比例逐步
实缴到位。”因此，后续实缴出资时，华润电力将同时同比例出资，履行实缴出
资义务。
  《监管规则适用指引——发行类第 6 号》规定，通过非全资控股子公司或
参股公司实施募投项目的，应当说明中小股东或其他股东是否同比例提供贷款，
同时需明确借款的主要条款（贷款利率）。上市公司以借款方式投入时，预计
华润电力将不会同比例提供借款，不存在损害上市公司中小股东利益的情形，
主要原因如下：（1）本次交易完成后，上市公司对募投项目实施主体常乐公司
具有实际控制权，可有效管控募投项目实施进程；（2）上市公司已建立募集资
金管理制度，可有效保障募投项目实施主体的规范运营和募集资金的规范使用；
（3）上市公司将与常乐公司签署借款协议，借款利率等具体事项将在与常乐公
司充分协商的基础上按照公平、市场化原则，参照借款协议签署当年常乐公司
实际发生的对外融资的加权平均资金利率确定。上市公司将不超过 4.70 亿元的
募集配套资金以借款方式投入常乐公司，相关事项符合《监管规则适用指引—
—发行类第 6 号》的要求。
  《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第 1 号——主板上市公司规范运
作》第六章第一节“提供财务资助”第 6.1.1 条规定，“上市公司及其控股子
公司有偿或者无偿提供资金、委托贷款等行为，适用本节规定，但下列情况除
外:(二)资助对象为上市公司合并报表范围内且持股比例超过 50%的控股子公司，
且该控股子公司其他股东中不包含上市公司的控股股东、实际控制人及其关联
人。”本次交易完成后常乐公司将成为上市公司持股比例达 66.00%的控股子公
司，常乐公司其他股东仅为华润电力，不包含上市公司的控股股东、实际控制
人及其关联人，故上市公司向常乐公司提供借款的行为不适用《深圳证券交易
所上市公司自律监管指引第 1 号——主板上市公司规范运作》
                            “提供财务资助”
的相关规定。
  常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目投资总额约 756,561.00 万元，其
中建设总费用（工程动态投资）约 751,591.00 万元，工程静态投资约 714,026.00
万元，工程静态投资明细情况如下：
                                                                   单位：万元
序号    工程或费用名称    建筑工程费 设备购置费 安装工程费                     其他费用         合计
一 主辅生产工程          142,987.00   328,008.00 129,588.00           -   600,583.00
     与厂址有关的单项
二                  34,910.00      635.00      923.00           -    36,468.00
     工程
三 其他费用                     -           -           -   44,014.00    44,014.00
四 基本预备费                    -           -           -   32,961.00    32,961.00
     工程静态投资       177,897.00   328,643.00 130,511.00   76,975.00   714,026.00
     本次募投项目中，涉及常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目拟使用募集
资金的测算过程如下：
                                                                   单位：万元
                                           常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建
 序号              具体科目
                                                      项目
 ①     项目总体投资                                                      756,561.00
       非资本性支出部分                                                     75,496.00
       其中：基本预备费                                                     32,961.00
 ②
           建设期贷款利息                                                  37,565.00
           铺底流动资金                                                    4,970.00
 ③     项目资本性支出（①-②）                                                681,065.00
 ④     截至 2024 年 3 月 31 日已投入资本性支出                                  188,554.15
 ⑤     待投入资本性支出（③-④）                                               492,510.85
 ⑥     拟使用募集资金金额                                                    80,000.00
     本次募投项目中，涉及常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目拟使用募集
资金测算过程已剔除基本预备费、铺底流动资金等非资本性支出项，且常乐公司
底流动资金等视同补充流动资金的项目。
     （五）华润电力是否同比例增资，是否符合公司章程的约定，是否存在损
害上市公司利益的情形
     常乐公司的公司章程第二十条约定：“后续注册资本金根据公司项目建设
进度情况，在甘肃电投集团常乐电厂 6×1,000MW 调峰火电项目投产前由各股东
按持股比例逐步实缴到位。”因此，后续实缴出资时，华润电力将同时同比例
出资，履行实缴出资义务，符合公司章程的约定，不存在损害上市公司利益的情
形。
     三、本次交易评估作价或业绩承诺是否包含募投项目收益，结合募投项目
的收益占比、对本次交易作价的影响等，审慎对交易作价中包含募投项目收益
安排及相关业绩承诺安排是否有利于保护上市公司及中小股东利益
  本次募集配套资金拟在扣除中介机构费用及相关交易税费后，用于支付本次
交易现金对价及常乐公司 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目（5-6 号机组）建设。
常乐公司 5-6 号机组于 2023 年取得《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃电投常
乐电厂 2×1,000 兆瓦燃煤机组扩建项目核准的批复》（甘发改能源〔2022〕577
号）并于当年开始建设，预计 2025 年下半年建成投产。截至评估基准日，5-6
号机组已投入 18.86 亿元，因此在评估作价时考虑到 5-6 号机组已取得项目批复
结合工程实施进度情况，预测 5-6 号机组未来盈利能力并采用收益法评估作价具
有合理性。常乐公司 5-6 号机组项目投资总额较大，为缓解资金压力，本次交
易拟使用募集资金 8 亿元用于常乐公司 5-6 号机组项目建设。
  由于收益法评估按照标的公司整体未来现金流预测，在收益法评估时，基于
标的公司自身的经营状况以及未来经营计划，考虑到 5-6 号机组项目建设的可行
性及其对标的公司未来发展的必要性，评估师在收益法预测时考虑了 5-6 号机组
对标的公司未来盈利能力及现金流的影响。考虑到本次配套融资尚需获得深交所
审核通过以及中国证监会同意注册，本次评估未以配套募集资金成功实施作为假
设前提，本次配套募集资金成功与否并不影响标的公司的评估值。本次交易中对
标的公司进行收益法评估是在其现有资产、运营方式等基础之上进行的，未考虑
募集配套资金对标的公司经营的影响。
  根据交易双方签订的《盈利预测补偿协议》，在计算常乐公司实现净利润时，
还需扣除常乐公司因使用“甘肃能源以发行股份及支付现金方式购买电投集团所
持常乐公司 66.00%股权并募集配套资金暨关联交易”项下募集配套资金对常乐
公司净利润的影响（如有），即上市公司以补充常乐公司资本金方式用于募投项
目建设而导致常乐公司节省的相关借款利息，借款利率按照募投项目当年度（即
《专项审核报告》审核实现净利润数与承诺净利润数差异情况所对应的年度）对
外融资的加权平均资金利率计算（以下简称“加权利率”）。募集配套资金对常
乐公司各年度净利润影响的金额按如下公式计算：常乐公司以资本金方式实际使
用募集配套资金数额×加权利率×（1－常乐公司的所得税税率）×常乐公司以
资本金方式实际使用募集配套资金的天数/365（实际使用天数在承诺期内按每年
度分别计算）。
  综上，常乐公司 5-6 号机组项目为按照甘肃省发改委批复有序建设的项目，
为缓解资金压力，本次交易拟使用募集资金 8 亿元用于常乐公司 5-6 号机组项
目建设。本次评估未以配套募集资金成功实施作为假设前提，本次配套募集资金
成功与否并不影响标的公司的评估值。本次交易中对标的公司进行收益法评估是
在其现有资产、运营方式等基础之上进行的，未考虑募集配套资金对标的公司经
营的影响，交易对方业绩承诺也将扣除使用募集资金对净利润的影响。因此，本
次交易相关业绩承诺等安排不存在损害上市公司及中小股东利益情况，有利于保
护上市公司及中小股东利益，符合《监管规则适用指引——上市类第 1 号》的相
关规定。
  四、本次交易作价是否已考虑标的资产认缴未实缴出资情况，交易对手后
续实缴出资是否会摊薄上市公司股东权益，是否有利于保护上市公司利益，结
合标的资产股东未完成实缴出资的情况及后续出资安排补充说明标的资产权属
是否存在瑕疵，本次交易是否符合《重组办法》第十一条的规定
  （一）本次交易作价是否已考虑标的资产认缴未实缴出资情况
  本次交易作价采用收益法评估结果。收益法评估方法下，收益预测是整体资
产评估的基础，基于假设常乐公司生产经营业务可以按其现状持续经营下去，即
截至评估基准日注册资本未全额实缴的既有现状下的评估结果。收益法评估是基
于注册资本未全额实缴的现状，且不考虑未来实缴的情形，评估结果体现了未实
缴出资的情况。此外，截至本次交易的评估基准日，常乐公司各股东实缴注册资
本占其认缴注册资本的比例一致，不存在因常乐公司的注册资本尚未全部缴纳而
影响常乐公司股东权益价值计算基础的情形。
     因此，本次交易基于现有实收资本且不考虑未来实缴的情况确定评估结果，
已考虑标的资产认缴未实缴出资情况。
     （二）交易对手后续实缴出资是否会摊薄上市公司股东权益，是否有利于
保护上市公司利益
     根据《<发行股份及支付现金购买资产协议>之补充协议》第 5.1 条约定，本
次交易完成后（即股权交割后），电投集团所应承担的出资义务转由上市公司承
担，电投集团不再承担常乐公司的实缴出资义务。
     因此，电投集团后续向常乐公司缴纳出资的义务将在本次交易的股权交割手
续完成后转由上市公司承担，电投集团在本次交易期间及交易完成后均不再向常
乐公司缴纳出资。本次交易的股权交割手续完成后，上市公司及华润电力将根据
常乐公司项目建设的实际需要同比例向常乐公司缴纳剩余出资，双方持有的常乐
公司股权对应的净资产将同比例增加，根据《甘肃电投常乐发电有限责任公司章
程》约定，股东享有的表决权、分红权等股东权利将根据实缴出资比例保持不变。
     综上，本次交易不存在交易对手后续实缴出资并摊薄上市公司股东权益的情
形，本次交易中关于后续实缴出资的安排有利于保护上市公司利益。
     （三）结合标的资产股东未完成实缴出资的情况及后续出资安排补充说明
标的资产权属是否存在瑕疵，本次交易是否符合《重组办法》第十一条的规定
     截至本回复出具之日，常乐公司各股东认缴出资、实缴出资及持股情况如下：
序             认缴出资           实缴出资                     实缴占认缴
      股东名称                                 持股比例
号             （万元）           （万元）                      比例
      合计        418,000.00    368,000.00    100.00%           -
万元，增资后常乐公司注册资本变更为 418,000.00 万元，电投集团与华润电力按
持股比例分别认缴新增注册资本。会议同时决定，本次增资资金可分期缴纳，需
在 5-6 号机组建成投产前全部实缴到位。根据本次股东会决议，常乐公司相应修
改了章程。现行有效的《甘肃电投常乐发电有限责任公司章程》规定，剩余出资
将在 6×1,000MW 调峰项目投产前由各股东按照持股比例实缴到位。目前，常乐
公司 1-4 号机组已投产发电，5-6 号机组已开工建设，预计 2025 年下半年投产发
电。因此，常乐公司股东在 5-6 号机组建成投产前完成实缴符合《甘肃电投常乐
发电有限责任公司章程》及 2023 年 12 月常乐公司股东会决议的约定。
  同时，常乐公司上述增资及出资时间安排符合当时有效的《中华人民共和国
公司法（2018 修正）》的规定，亦不违反《中华人民共和国公司法（2023 修订）》
《国务院关于实施＜中华人民共和国公司法＞注册资本登记管理制度的规定》
（国务院令第七百八十四号）的规定。
  此外，根据《<发行股份及支付现金购买资产协议>之补充协议》第 5.1 条约
定，电投集团应承担的实缴出资义务将在本次交易的股权交割手续完成后转由上
市公司承担。该项约定清晰、符合交易惯例，不存在违反公司法等法律、法规的
情形，不会导致常乐公司各股东之间以及上市公司与电投集团之间因股权权属产
生争议。
  截至本回复出具之日，电投集团所持常乐公司的 66%股权不存在质押、冻结、
查封等权利受限情形，后续交割过户不存在法律障碍。
  综上，本次交易的标的资产权属清晰，符合《重组办法》第十一条之规定。
  五、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
阅了评估报告、评估说明相关资料，分析可行性报告与评估报告相关预测参数差
异原因。
查阅了募投项目可研报告、标的公司审计报告。
查阅了交易双方签订的《盈利预测补偿协议》。
股份有限公司拟发行股份及支付现金购买资产涉及的甘肃电投常乐发电有限责
任公司股东全部权益价值资产评估报告》
                 《甘肃电投常乐发电有限责任公司章程》、
常乐公司工商档案及相关股东会决议、常乐公司股东实缴出资凭证、《<发行股
份及支付现金购买资产协议>之补充协议》等。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
用的发电利用小时、电价、煤价、煤耗数据与可研报告采用的参数差异较小。评
估报告采用的所得税税率更加贴近企业的实际情况，采用的折旧年限更加谨慎。
相关差异具有合理性，对本次评估值不存在重大不利影响。
未实缴的注册资本金将根据标的公司建设进度情况，在项目投产前由各股东按持
股比例逐步实缴到位，华润电力将同时同比例出资，履行实缴出资义务，相关安
排符合《公司法》的规定，符合公司章程的约定，不存在损害上市公司利益的情
形。
成功与否并不影响标的公司的评估值。本次交易中对标的公司进行收益法评估是
在其现有资产、运营方式等基础之上进行的，未考虑募集配套资金对标的公司经
营的影响，交易对方业绩承诺也将扣除使用募集资金对净利润的影响。因此，本
次交易相关业绩承诺等安排不存在损害上市公司及中小股东利益情况，有利于保
护上市公司及中小股东利益，符合《监管规则适用指引——上市类第 1 号》的相
关规定。
考虑标的资产认缴未实缴出资情况；本次交易不存在交易对手后续实缴出资并摊
薄上市公司股东权益的情形，本次交易中关于后续实缴出资的安排有利于保护上
市公司利益；本次交易的标的资产权属清晰，符合《重组办法》第十一条之规定。
  问题七
  申请文件显示：（1）报告期各期，标的资产关联采购金额分别为 5,234.75
万元、23,316.03 万元和 1,109.63 万元，主要为向关联方甘肃省陇能煤炭物流有
限公司（以下简称陇能煤炭）采购燃煤和代理煤炭采购服务；（2）报告期各期
末，标的资产存放电投集团财务公司的存款余额分别为 25,466.08 万元、24,013.48
万元和 71,202.34 万元，主要系标的资产根据电投集团有关资金管理规定存放于
电投集团财务公司。
  请上市公司补充说明：（1）披露标的资产同陇能煤炭采购煤炭和服务单价
和数量，采购相关合同条款同标的资产向其他供应商采购是否存在差异，并对
照同期采购价、市场价说明采购价格是否公允；（2）资金存放关联方财务公司
的具体情况，包括存款类型、金额、利率，利息收入同存款情况是否匹配、利
率是否公允，对资金存放相关的内控制度及执行情况，后续存款安排，交易完
成后相关存款安排是否符合《关于规范上市公司与企业集团财务公司业务往来
的通知》的规定。
  请独立财务顾问和会计师、律师核查并发表明确意见。
  回复：
   一、披露标的资产同陇能煤炭采购煤炭和服务单价和数量，采购相关合同
条款同标的资产向其他供应商采购是否存在差异，并对照同期采购价、市场价
说明采购价格是否公允
   （一）标的资产同陇能煤炭采购煤炭和服务单价和数量，采购相关合同条
款同标的资产向其他供应商采购是否存在差异
  报告期内，标的资产同陇能煤炭采购煤炭和代理服务的单价、数量情况具体
如下：
                                                             单位：吨、元/吨
  项目
         数量          单价          数量          单价          数量          单价
煤炭采购     26,867.07     644.01   574,972.35     659.33   100,233.65    745.39
     项目
              数量        单价        数量          单价        数量          单价
 代理采购服务             -        - 1,055,674.72     1.50 2,330,115.18    1.50
   注：为便于比较，上表中煤炭采购的单价为将煤炭热值转换为 7000 千卡/公斤标准煤后
 的含税平均单价，代理采购服务的单价为实际结算的含税价。
     根据常乐公司与陇能煤炭签署的《煤炭购销中长期合同》，陇能煤炭供给常
 乐公司的燃煤来源主要为新疆哈密伊吾县疆纳矿、新疆昌吉州红沙泉煤矿、新疆
 哈密石头梅矿，少量向甘肃酒泉肃北县吐鲁矿等其他煤矿采购。标的公司向陇能
 煤炭采购煤炭主要参照市场价格确定，并根据双方确认的基低位发热量值进行调
 整。在常乐公司经营初期，委托陇能煤炭代理煤炭采购服务可以获得稳定的煤炭
 货源及价格优势。
     报告期内，常乐公司在提供制式合同的基础上与各燃煤供应商协商签订煤炭
 采购合同。常乐公司（甲方、买方）与陇能煤炭（乙方、卖方）及其他供应商（乙
 方、卖方）签署《煤炭采购合同》中的主要条款对比如下：
合同主要
                   陇能煤炭                              其他供应商
 条款
价格        一票到厂含税价                        一票到厂含税价
交提货方      公路：甲方储煤场交货                     公路：甲方储煤场交货
式         铁路：柳沟站交货                       铁路：柳沟站交货
          结算依据，如多批次，以月度加权平均              算依据，如多批次，以月度加权平均热值
          热值为结算依据(保留整位数)。干燥基全            为结算依据(保留整位数)。干燥基全硫
          硫(St,d)以月度加权平均为结算依据(保          (St,d)以月度加权平均为结算依据(保留两
          留两位小数)。                        位小数)。
          备查样品。                          查样品。
验收标准      1.3 如卖方对煤炭质量检验结果有异议，           1.3 如卖方对煤炭质量检验结果有异议，
及方法       应于买方检验结果出具之日起 3 个工作            应于买方检验结果出具之日起 3 个工作日
          日内提出，经双方协商同意后提取备查              内提出，经双方协商同意后提取备查样品
          样品送交至双方认可的独立检验机构进              送交至双方认可的独立检验机构进行复
          行复检。如复检结果与到厂检验结果的              检。如复检结果与到厂检验结果的收到基
          收到基低位煤炭热值偏差小于 120 千卡/          低位煤炭热值偏差小于 120 千卡/公斤，则
          公斤，则以到厂检验结果为结算依据，              以到厂检验结果为结算依据，复检费用由
          复检费用由卖方支付;如收到基低位煤              卖方支付;如收到基低位煤炭热值偏差大
          炭热值偏差大于等于 120 千卡/公斤,则          于等于 120 千卡/公斤，则以复检结果为结
          以复检结果为结算依据，复检费用由买              算依据，复检费用由买方支付。
合同主要
                   陇能煤炭                     其他供应商
 条款
         方支付。                     1.4 如卖方在前款约定的期限内未对买方
         方到厂质量检验结果提出异议，则视为        到厂检验结果并以此作为最终结算依据。
         认可到厂检验结果并以此作为最终结算        2、数量验收：公路以甲方汽车过磅数量
         依据。                      为准，铁路以甲方火车轨道衡过磅数量为
         为结算依据，铁路以甲方火车轨道衡过
         磅数量为结算依据。
货款结算
及支付
    上表可见，在合同价格、交货方式、验收标准及货款结算支付等主要条款约
定方面，常乐公司与关联方陇能煤炭及其他供应商之间不存在重大差异。
     （二）对照同期采购价、市场价说明采购价格是否公允
    报告期内，标的公司同陇能煤炭采购单价、标的公司同期采购单价对比情况
如下表所示：
                                                      单位：元/吨
  报告期               项目            单价        价格差异      价格差异率
               标的公司同陇能煤炭采购单价       644.01
               常乐公司同期采购单价          609.65
               标的公司同陇能煤炭采购单价       659.33
               常乐公司同期采购单价          653.31
               标的公司同陇能煤炭采购单价       745.39
               常乐公司同期采购单价          746.50
  注 1：为保证采购价格的可比性，上述采购单价为将煤炭热值转换为 7000 千卡/公斤标
准煤后的含税单价；
  注 2：价格差异=标的公司同陇能煤炭采购单价-常乐公司同期采购单价；价格差异率=
价格差异/常乐公司同期采购单价。
    如上表所示，报告期内，标的公司同陇能煤炭采购单价与常乐公司同期采购
单价的差异率在-0.15%至 5.64%之间，总体差异较小。主要是 2022 年、2023 年
陇能煤炭高热值、低热值煤种的供应比例与常乐公司同期采购的煤种比例基本一
致。
主要原因系陇能煤炭只供应了高热值煤种，常乐公司同期混合高热值和低热值的
煤种进行掺烧。2024 年 1-3 月陇能煤炭供给常乐公司的煤炭主要来源于疆纳矿，
系热值在 5,000 千卡/公斤的高热值煤种。同时，常乐公司掺烧的甘肃酒泉肃北县
红沙梁煤矿的低热值煤种，热值为 3,000 千卡/公斤，与高热值的疆纳矿等新疆煤
相比，该煤种单位热值单价更低，且运输距离短导致运费成本更低，整体拉低了
同期采购单价。因此，2024 年 1-3 月标的公司同陇能煤炭采购单价略高于同期采
购单价。对 2024 年 1-3 月标的公司同陇能煤炭采购价格与标的公司同期采购价
的差异原因进一步细化分析，选取标的公司同期采购的与陇能煤炭热值范围接
近的煤种（热值 4,906 至 5,133 千卡/公斤）比较，具体如下：
                                                      单位：千卡/公斤、元/吨
                                         占标的公司
                                                             价格差
报告期        项目        煤炭热值                煤炭采购数      单价               差异率
                                                              异
                                          量的比例
         标的公司同陇
         能煤炭采购情    4,961 至 5,107            1.18%   644.01       -        -
         况
         其中：与陇能煤
         炭热值范围接    4,906 至 5,133           36.47%   648.53   -4.52   -0.70%
         近的煤种
  注：为保证采购价格的可比性，上述采购单价为将煤炭热值转换为 7000 千卡/公斤标
准煤后的含税单价。
     上表可见，2024 年 1-3 月标的公司同陇能煤炭采购煤种的热值范围在 4,961
至 5,107 千卡/公斤，选取与陇能煤炭热值范围接近（热值范围在 4,906 至 5,133
千卡/公斤）的煤种进行比较，二者的价格差异率为-0.70%，差异较小。综上，
与陇能煤炭热值范围接近的煤种相比，标的公司同陇能煤炭的关联采购价格公
允。
   报 告 期 内 ， 选 取 WIND 公 布 的 “ 哈 密 ： 坑 口 价 ( 含 税 ) ： 动 力 煤
(A9%,V31%,S0.5%,Q6000)”作为市场价进行对比。报告期内，常乐公司同陇能
煤炭的采购价格对照市场价的情况如下：
                                                                          单位：元/吨
 报告期                  项目                         金额          价格差异         价格差异率
    月         哈密坑口价                                 443.33
              标的公司同陇能煤炭采购单价                         519.36
              哈密坑口价                                 498.63
              标的公司同陇能煤炭采购单价                         585.53
              哈密坑口价                                 589.76
   注 1：为便于比较，上述标的公司同陇能煤炭采购单价为扣除运费后、将煤炭热值转换
为 7000 千卡/公斤标准煤后的含税单价，哈密坑口价为 WIND 公布的“哈密：坑口价(含税)：
动力煤(A9%,V31%,S0.5%,Q6000)”转换为 7000 千卡/公斤标准煤后的全年平均价格；
   注 2：价格差异=标的公司同陇能煤炭采购单价-哈密坑口价；价格差异率=价格差异/哈
密坑口价。
   如上表所示，报告期内，标的公司同陇能煤炭采购单价与哈密坑口价的差异
率在-0.72%至 11.74%之间，总体差异较小。2024 年 1-3 月常乐公司同陇能煤炭
的采购价格与市场价格相比略高，主要系采购的煤炭品种不同所致。报告期内，
常乐公司同陇能煤炭采购单价与市场价趋势一致，关联采购价格具有公允性。对
析，选取新疆煤炭交易中心公布的同时期（2024 年 1 月）、相近煤种（哈密伊
吾县沫煤，热值 5100 千卡/公斤）、同运输方式（汽车运输）、同运距（哈密
伊吾县至标的公司）等各项指标接近的哈密伊吾县沫煤报价作为市场价比较，
具体分析如下：
                                                             单位：千卡/公斤、元/吨
                                           占陇能煤
                                           炭关联采                   价格差
 报告期           项目          煤炭热值                          单价                 差异率
                                           购数量的                    异
                                            比例
             标的公司同陇能       4,961 至
                                             -           644.01      -        -
             煤炭采购情况         5,107
                                                                  -6.97     -1.10%
             哈密伊吾县沫煤
             的市场价
  注 1：为保证采购价格的可比性，上述采购单价为将煤炭热值转换为 7000 千卡/公斤标
准煤后的含税单价；
  注 2：伊吾县沫煤的市场价为坑口价+汽车运费后，将煤炭热值转换为 7000 千卡/公斤
标准煤后的含税单价，数据来源为新疆煤炭交易中心。
   上表可见，2024 年 1-3 月标的公司同陇能煤炭采购煤种的热值范围在 4,961
至 5,107 千卡/公斤，关联采购发生在 2024 年 1 月，其中：采购哈密伊吾县疆
纳矿沫煤的热值为 5,107 千卡/公斤，占陇能煤炭关联采购数量的比例为 76.20%，
与新疆煤炭交易中心公布的伊吾县沫煤（热值为 5,100 千卡/公斤）的产地相同、
热值接近，可比性较高，二者的价格差异率为-1.10%，差异较小。综上，考虑
采购期间、煤种、运输方式、运距等各因素后，标的公司同陇能煤炭的关联采
购价格公允。
司、潞安新疆煤化工（集团）有限公司进行代理采购服务的情况。2022 年、2023
年，陇能煤炭向常乐公司提供代理采购服务的金额（不含税）分别为 329.73 万
元、149.39 万元。陇能煤炭向常乐公司提供代理采购服务的定价依据实际发生的
成本并经双方协商确定，同陇能煤炭向电投集团下属其他火电子公司收取代理采
购服务的定价相一致。同时，经对比公开市场其他类似煤炭代理采购服务的案例，
标的公司代理采购服务定价与同行业上市公司较为一致，具体如下：
 上市公司名称                 关联交易内容              关联交易定价
               煤炭采购服务：以同煤场地交货的煤炭、供应链上通
   桂冠电力                                     吨煤收取服务
               过发煤站等中转站发运的煤炭，由燃料公司采购后，
 （600236.SH）                                 费2元
                    再与电厂签订煤炭销售合同
   华银电力        华银电力向参股公司攸能公司提供 300 万吨左右的煤   吨煤收取服务
 （600744.SH）       炭调运服务，服务费约 750 万元         费 2.5 元
  注：数据来源为上市公司年报、年度日常关联交易的公告。
    二、资金存放关联方财务公司的具体情况，包括存款类型、金额、利率，
利息收入同存款情况是否匹配、利率是否公允，对资金存放相关的内控制度及
执行情况，后续存款安排，交易完成后相关存款安排是否符合《关于规范上市
公司与企业集团财务公司业务往来的通知》的规定
    （一）资金存放关联方财务公司的具体情况，包括存款类型、金额、利率，
利息收入同存款情况是否匹配、利率是否公允
    报告期内，常乐公司在关联方财务公司的存款类型主要为活期存款、一天通
  知存款、七天通知存款和定期存款，具体如下：
                                                                             单位：万元
       项目
    平均存款余额                   53,199.75                 42,088.03                30,668.14
     利息收入                       172.21                     602.39                 528.68
    平均存款利率                      1.28%                       1.43%                  1.72%
    注 1：平均存款余额以每日财务公司存款余额为基础计算算术平均值；
       平均利率水平=利息收入/平均存款余额。2024 年 1-3 月平均存款利率已年化处理。
    注 2：
    整体而言报告期内平均存款利率有所下降，主要受各期存款结构不同及近年
  来市场利率下行的趋势影响，利息收入同存款情况相匹配。
    根据《甘肃电投集团财务有限公司关于公布服务价格的函》(甘电财司函发
  〔2022〕1 号)、《甘肃电投集团财务有限公司关于公布服务价格的函》（甘电财
  司函发〔2023〕1 号），并经查询商业银行的官方网站披露的人民币存款利率表，
  常乐公司在财务公司的存款利率与商业银行存款利率、中国人民银行公布的存款
  基准利率比较如下：
                                                                                单位：%
                                甘肃银行存款利率                             财务公司执行利率
         存款基准利
存款类型               2022.01.01-     2023.06.16-      2023.08.11-     2022.1.1-       2023.7.14-
           率
活期存款利率      0.35      0.35               0.30             0.25        0.55             0.55
定期三个月存
 款利率
                                甘肃银行存款利率                             财务公司执行利率
         存款基准利
存款类型                 2022.01.01-                2023.05.15-         2022.1.1-       2023.5.15-
           率
通知一天存款
  利率
通知七天存款
  利率
    由上表可知，常乐公司在财务公司的存款利率参考中国人民银行公布的人民
  币存款基准利率确定，与甘肃银行存款利率相比略有上浮，主要原因系财务公司
  和商业银行的功能定位不同。财务公司以“服务集团，专业诚信，规范运作，稳
健经营”为经营宗旨，主要吸收电投集团成员单位的存款、办理贷款、协助电投
集团成员单位实现交易款项的收付等，通过财务公司的金融协同支持业务发展，
因此上浮一定基点开展存款业务。报告期内，标的公司在财务公司的存款利率根
据《甘肃电投集团财务有限公司关于公布服务价格的函》
                        （甘电财司函发〔2022〕
〔2023〕1 号）确定，存款利率公允。
  （二）对资金存放相关的内控制度及执行情况，后续存款安排，交易完成
后相关存款安排是否符合《关于规范上市公司与企业集团财务公司业务往来的
通知》的规定
  常乐公司严格按照电投集团制定的资金管理办法，建立关于资金存放、使用、
监督等各环节的内控制度，具体包括资金存放的审批和核查机制，确保资金的存
放符合规定，及时对异常情况进行处理和纠正。建立资金存放安全的防范机制，
包括设立资金保管人、使用密码和授权限制措施等。报告期内，标的公司相关存
款安排履行的审批核查程序及相关内控措施符合资金存放等相关内控制度，内部
控制有效运行。
  本次交易完成后，常乐公司成为上市公司子公司，将严格遵守上市公司的内
控制度，具体包括：
  （1）就财务公司资金存放管理，上市公司根据《关于规范上市公司与企业
集团财务公司业务往来的通知》（证监发〔2022〕48 号）定期出具财务公司的
风险持续评估报告，定期审阅财务公司资产负债表、利润表、现金流量表等财务
报告，对财务公司的经营资质、内控制度建设、业务和风险状况及经营情况进行
定期评估。
  （2）为进一步加强上市公司货币资金使用的内部控制和管理，保证资金使
用安全，提高资金使用效益，明确职责权限，常乐公司将按甘肃能源制定的《资
金管理办法》等制度规定，设立专职人员管理货币资金，严禁未经授权的人员接
触与办理货币资金业务，规定经授权的各级人员所能审批的最高资金限额。明确
货币资金从支付申请、审批、复核与办理支付等各个环节的权限与责任。用于货
币资金收付业务的印章分别由不同的指定人员保管与使用，并对使用情况进行完
整且无遗漏地登记。
  此外，电投集团为继续保持上市公司独立性，已出具了《关于保持上市公司
独立性的承诺函》，本次交易的实施不会对上市公司的独立性构成不利影响。本
次交易完成后，上市公司将依法在业务、资产、财务、人员、机构等方面与控股
股东电投集团及其关联方继续保持相互独立，保证上市公司不存在资金、资产被
其占用的情形。
  针对存放在财务公司的款项，常乐公司参照上市公司与财务公司签署的《金
融服务协议》的相关要求实施控制，以合规、公允为基础，约定提供金融服务范
围、存款限额情况等。截至 2024 年 4 月 30 日，标的公司存放在财务公司的存款
金额为 50,365.08 万元，占标的公司最近一年末经审计资产总额的 3.79%，占标
的公司最近一年末经审计的货币资金总额的 37.06%，同时标的公司在财务公司
的存款余额占财务公司吸收的存款余额的比例未超过 30%，常乐公司与上市公司
合计在财务公司的存款余额最高未超过常乐公司与上市公司合计最近一个会计
年度经审计的资产总额的 5%且不超过最近一个会计年度经审计的期末货币资金
总额的 50%，同时常乐公司与上市公司合计在财务公司的存款余额占财务公司吸
收的存款余额的比例未超过 30%。交易完成后，模拟测算亦符合上市公司与财务
公司已签订并经上市公司董事会、股东大会审议通过的《金融服务协议》关于交
易限额的约定（注：上市公司在财务公司的存款余额每日最高不得超过上市公
司最近一个会计年度经审计的资产总额的 5%且不得超过最近一个会计年度经审
计的期末货币资金总额的 50%，同时上市公司在财务公司的存款余额占财务公司
吸收的存款余额的比例不得超过 30%）。相关存款利率根据《甘肃电投集团财务
有限公司关于公布服务价格的函》（甘电财司函发〔2022〕1 号）、《甘肃电投
集团财务有限公司关于公布服务价格的函》（甘电财司函发〔2023〕1 号）确定，
存款利率合理。
  本次交易完成后，标的公司将纳入上市公司的财务管理体系，与财务公司发
生的存款业务，将统一按照上市公司与财务公司签订的《金融服务协议》的相关
约定进行合作。
公司业务往来的通知》的规定
  鉴于本次交易完成后，常乐公司成为甘肃能源的控股子公司，将严格遵守上
市公司的内控制度，因此对照《关于规范上市公司与企业集团财务公司业务往来
的通知》（证监发〔2022〕48 号）要求，上市公司与财务公司业务往来合规情
况如下：
       通知要求                  对照情况
                    根据甘肃能源（甲方）与财务公司（乙方）签署的
                    《金融服务协议》提及“甲方、乙方实际控制人均
                    为甘肃省电力投资集团有限责任公司，根据《深圳
                    证券交易所股票上市规则》(以下简称“《上市规
                    则》”)，甲方是乙方的关联方，甲方与乙方的交易
                    均构成关联交易，须遵守《上市规则》中有关关联
一、上市公司与财务公司发生业务往    交易的规定。甲、乙双方在遵守国家法律、法规和
来，双方应当遵循平等自愿原则，遵守   监管制度的条件下，本着平等互利、资源共享、诚
中国银行保险监督管理委员会、中国证   实信用、共同发展的原则，经友好协商，达成协议
券监督管理委员会以及证券交易所的    条款如下......”
有关规定。               “甲、乙双方同意进行合作,由乙方按照本协议约定
                    为甲方提供相关金融服务，甲、乙双方之间的合作
                    为非独家的合作，甲方有权自主选择其他金融机构
                    提供的金融服务，乙方亦有权自主选择向除甲方以
                    外的对象提供金融服务；甲、乙双方应遵循平等自
                    愿、优势互补、互利互惠、共同发展及共赢的原则
                    进行合作并履行本协议。”
二、控股股东及实际控制人应当保障其   1、甘肃能源控股股东电投集团已出具《关于保持
控制的财务公司和上市公司的独立性。   上市公司独立性的承诺》，承诺本次交易前，上市
财务公司应当加强关联交易管理，不得   公司在业务、资产、机构、人员、财务等方面与本
以任何方式协助成员单位通过关联交    公司及本公司控制的其他企业分开，上市公司的业
易套取资金，不得隐匿违规关联交易或   务、资产、机构、人员、财务独立；本次交易不存
通过关联交易隐匿资金真实去向、从事   在可能导致上市公司在资产、人员、财务、业务和
违法违规活动。上市公司董事应当认真   机构等方面丧失独立性的潜在风险；本次交易完成
履行勤勉、忠实义务，审慎进行上市公   后，本公司将保证上市公司在业务、资产、财务、
司与财务公司业务往来的有关决策。上   人员和机构等方面的独立性，不违规利用上市公司
市公司高级管理人员应当确保上市公    及其子公司提供担保，不违规占用上市公司及其子
司与财务公司业务往来符合经依法依    公司的资金，保证上市公司保持健全有效的法人治
规审议的关联交易协议，关注财务公司   理结构，保证上市公司的股东大会、董事会、独立
       通知要求                      对照情况
业务和风险状况。              董事、监事会、总经理等按照有关法律、行政法规、
                      规范性文件以及上市公司《公司章程》等的相关规
                      定，独立行使职权。
                      关联交易管理办法》，规范其自身关联交易行为。
                      过《关于甘肃电投集团财务有限公司风险持续评估
                      报告》，明确“财务公司具有《金融许可证》《营
                      业执照》。2023 年度风险评估未发现违反《企业
                      集团财务公司管理办法》的情况，各项监管指标符
                      合该办法第三十四条规定。”
三、财务公司与上市公司发生业务往来     公司分别于 2017 年、2020 年与财务公司签订《金
应当签订金融服务协议，并查阅上市公     融服务协议》，协议有效期均为 3 年。2023 年，
司公开披露的董事会或者股东大会决      上市公司与财务公司续签《金融服务协议》，已经
议等文件。金融服务协议应规定财务公     第八届董事会第五次会议与 2022 年度股东大会审
司向上市公司提供金融服务的具体内      议通过。
容并对外披露，包括但不限于协议期      2、2023 年 3 月 31 日，甘肃能源披露了《关于与
限、交易类型、各类交易预计额度、交     关联财务公司续签<金融服务协议>的关联交易公
易定价、风险评估及控制措施等。财务     告》，披露事项包括财务公司基本情况、关联交易
公司与上市公司发生业务往来应当严      标的基本情况、交易的定价政策及定价依据、交易
格遵循金融服务协议，不得超过金融服     协议的主要内容、风险评估及风险防范情况、交易
务协议中约定的交易预计额度归集资      目的和对公司的影响、当年年初至披露日与该关联
金。                    方发生的各类关联交易的总金额、独立董事事前认
                      可和独立意见等。
                   根据大信会计师事务所（特殊普通合伙）出具的大
四、上市公司不得违反《上市公司监管 信专审字[2023]第 9-00039 号《甘肃电投能源发展
指引第 8 号——上市公司资金往来、 股份有限公司控股股东及其他关联方占用资金情
对外担保的监管要求》第五条第（二） 况审核报告》、大信专审字[2024]第 9-00010 号《甘
款规定，通过与财务公司签署委托贷款 肃电投能源发展股份有限公司控股股东及其他关
协议的方式，将上市公司资金提供给其 联方占用资金情况审核报告》，甘肃能源不存在通
控股股东、实际控制人及其他关联方使 过与财务公司签署委托贷款协议的方式，将上市公
用。                 司资金提供给其控股股东、实际控制人及其他关联
                   方使用的情况。
五、上市公司首次将资金存放于财务公     1、《关于甘肃电投集团财务有限公司风险评估报
司前，应取得并审阅财务公司最近一个     告》已经甘肃能源第六届董事会第九次会议审议通
会计年度经审计的年度财务报告以及      过并对外披露；《2022 年半年度关于甘肃电投集
风险指标等必要信息，出具风险评估报     团财务有限公司风险持续评估报告》已经甘肃能源
告，经董事会审议通过后对外披露。上     第七届董事会第二十五次会议审议通过并对外披
市公司与财务公司发生业务往来期间，     露；《2022 年度关于甘肃电投集团财务有限公司
应每半年取得并审阅财务公司的财务      风险持续评估报告》已经甘肃能源第八届董事会第
报告以及风险指标等必要信息，出具风     五次会议审议通过并对外披露；《2023 年半年度
险持续评估报告，经董事会审议通过后     关于甘肃电投集团财务有限公司风险持续评估报
       通知要求                       对照情况
与半年度报告和年度报告一并对外披      告》已经甘肃能源第八届董事会第八次会议审议通
露。财务公司应当配合提供相关财务报     过并对外披露；《2023 年度关于甘肃电投集团财
告以及风险指标等必要信息。         务有限公司风险持续评估报告》已经甘肃能源第八
                      届董事会第十三次会议审议通过并对外披露。
                      在相关报告编制过程中，甘肃能源查验了财务公司
                      《金融许可证》、《营业执照》等资料，并审阅了
                      财务公司财务报告等相关资料。
                      集团财务有限公司办理存贷款业务的风险处置预
六、上市公司应当制定以保障存放资金     案 》（以下简称“《预案》”）已分别经甘肃能源
安全性为目标的风险处置预案，经董事     第六届董事会第九次会议、第七届董事会第四次会
会审议通过后对外披露。上市公司应当     议、第八届董事会第五次会议审议通过并对外披
指派专门机构和人员对存放于财务公      露。
司的资金风险状况进行动态评估和监      2、根据《预案》，“公司成立存贷款风险处置领导
督。当出现风险处置预案确定的风险情     小组（以下简称“领导小组”），领导小组作为风险
形，上市公司应当及时予以披露，并按     应急处置机构，一旦财务公司发生风险，应立即启
照预案积极采取措施保障上市公司利      动应急预案，并按照规定程序开展工作。”，上市
益。                    公司及时披露相关信息。
                      因此，甘肃能源已建立专门机构和人员对风险进行
                      动态评估与监测。
七、财务公司应及时将自身风险状况告
知上市公司，配合上市公司积极处置风
险，保障上市公司资金安全。当出现以
下情形时，上市公司不得继续向财务公
司新增存款：1.财务公司同业拆借、票
据承兑等集团外（或有）负债类业务因     1、根据《预案》，“一旦财务公司发生风险，应
财务公司原因出现逾期超过 5 个工作    立即启动应急预案，并按照规定程序开展工作。”，
日的情况；2.财务公司或上市公司的控    上市公司及时披露相关信息。
股股东、实际控制人及其他关联方发生     2、根据甘肃能源出具的《关于甘肃电投集团财务
重大信用风险事件（包括但不限于公开     有限公司风险持续评估报告》，报告期内财务公司
市场债券逾期超过 7 个工作日、大额担   未出现相关风险情形。
保代偿等）；3.财务公司按照《企业集
团财务公司管理办法》规定的资本充足
率、流动性比例等监管指标持续无法满
足监管要求，且主要股东无法落实资本
补充和风险救助义务；4.风险处置预案
规定的其他情形。
八、为上市公司提供审计服务的会计师
事务所应当每年度提交涉及财务公司      为上市公司提供审计服务的会计师事务所、上市公
关联交易的专项说明，并与年报同步披     司保荐人已依法对财务公司关联交易出具专项说
露。保荐人、独立财务顾问在持续督导     明或专项核查意见。
期间应当每年度对涉及财务公司的关
联交易事项进行专项核查，并与年报同
        通知要求              对照情况
步披露。
  综上，本次交易完成后，标的公司将纳入上市公司的财务管理体系，与财务
公司发生的存款业务，将统一按照上市公司与财务公司签订的《金融服务协议》
的相关约定进行合作，交易完成后相关存款安排符合《关于规范上市公司与企业
集团财务公司业务往来的通知》（证监发〔2022〕48 号）的规定。
  三、补充披露情况
  上市公司已在《重组报告书》之“第十一节   同业竞争与关联交易”之“二、
关联交易情况”之“（一）报告期内标的公司的关联交易情况”之“2、标的公
司的关联交易情况”之“（1）采购商品、接受劳务的关联交易”处补充披露了
相关内容。
  四、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
凭证单据，了解相关煤种来源、热值等信息，对采购单价进行分析，并与常乐公
司同期采购单价、市场价进行比较，分析关联采购价格的公允性。
了解同行业可比上市公司煤炭代理采购服务交易内容、定价等数据，并与常乐公
司进行对比分析。
容和采购背景，了解关联采购定价政策等。
（甘电财司函发〔2023〕1 号）
                《甘肃电投集团财务有限公司关联交易管理办法》、
常乐公司的《资金管理制度》、上市公司的《资金管理办法》《资金计划实施细
则》等内部管理制度等。
诺》。
执照》、审计报告等相关文件；获取甘肃银行存款利率等。
业务的风险处置预案》、报告期内上市公司出具的《关于甘肃电投集团财务有限
公司风险持续评估报告》。
情况的专项报告》等材料，核查控股股东是否存在资金占用情况。
议公告、董事会决议公告等。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
在重大差异。常乐公司同关联方陇能煤炭的采购价格与常乐公司同期采购单价、
市场价的差异均较小，产生差异的原因主要系煤炭品种不同、运距不同所致。常
乐公司与陇能煤炭的关联采购价格与同期采购价、市场价相比不存在重大差异，
关联采购价格公允。
公布服务价格的函》（甘电财司函发[2022]1 号）、《甘肃电投集团财务有限公
司关于公布服务价格的函》（甘电财司函发[2023]1 号）确定，利息收入同存款
情况相匹配，存款利率公允。常乐公司严格按照电投集团制定的资金管理办法，
建立关于资金存放、使用、监督等各环节的内控制度，报告期内，标的公司相关
存款安排履行的审批核查程序及相关内控措施符合资金存放等相关内控制度，内
部控制有效运行。本次交易完成后，标的公司将纳入上市公司的财务管理体系，
与财务公司发生的存款业务，将统一按照上市公司与财务公司签订的《金融服务
协议》的相关约定进行合作，交易完成后相关存款安排符合《关于规范上市公司
与企业集团财务公司业务往来的通知》（证监发〔2022〕48 号）的规定。
   问题八
   申请文件显示：（1）报告期末，上市公司总负债 104.50 亿元，其中短期借
款 3 亿元、长期借款 74.53 亿元、应付债券 10.08 亿元；（2）报告期末，标的
资产总负债 89.06 亿元，其中长期借款 70.37 亿元；（3）收益法评估中预计标
的资产 2024 年 4-12 月、2025 年度的资本性支出分别为 29.48 亿元和 29.49 亿元。
   请上市公司补充说明：结合上市公司及标的资产借款到期时间、资本性支
出的预计投资进度、上市公司及标的资产经营活动产生的现金流、融资渠道及
银行授信额度等情况，说明本次交易后上市公司偿债计划及资金来源，本次交
易是否对上市公司流动性产生不利影响，本次交易是否改善上市公司财务状况，
是否符合《重组办法》第四十三条的规定。
   请独立财务顾问、会计师核查并发表明确意见。
   回复：
    一、本次交易后上市公司偿债计划及资金来源
   （一）上市公司及标的资产借款到期时间、资本性支出的预计投资进度
   上市公司及标的资产借款到期时间、资本性支出计划投资进度、银行授信等
情况、上市公司及标的资产未来预测经营活动现金流量净额具体情况如下：
   （1）上市公司借款到期情况
                                                                       单位：万元
                              一年内到期的
     期限           短期借款                       长期借款         应付债券           合计
                               非流动负债
截至 2024-3-31 余额   30,022.46     77,241.26    745,269.77   100,784.79   953,318.28
   （2）标的公司借款到期情况
                                                                          单位：万元
                      一年内到期的
       期限                                    长期借款                         合计
                       非流动负债
截至 2024-3-31 余额            42,229.77             703,667.11               745,896.88
   上市公司 2022 年度、2023 年度资本性支出分别为 236,066.67 万元、
万元、276,395.77 万元。
   上市公司 2024 年度资本性支出的预计投资为 1.87 亿元，主要为小型基建、
尾工等。上市公司未来重大资本性支出项目：2024 年 3 月 18 日，上市公司第八
届董事会第十二次会议审议通过了《关于与华润电力新能源投资有限公司成立合
资公司投资建设腾格里沙漠基地自用 600 万千瓦新能源项目暨对外投资的议案》，
合资公司注册资本为 600,000.00 万元，上市公司持股 51%、华润电力新能源投资
有限公司持股 49%。根据国家发改委办公厅和国家能源局综合司印发《关于沙漠、
戈壁、荒漠地区第三批风电光伏基地批复》（发改办公能源〔2023〕248 号），
上市公司已取得武威民勤 100 万千瓦风电及光伏项目建设指标。上述项目尚处于
前期准备阶段，未来资本性支出将根据新能源项目建设需求及财务状况，统筹安
排、稳妥推进。
   标的公司未来期间资本性支出的预计投资进度如下：
                                                                          单位：万元
      类别          2024 年 4-12 月    2025 年度      2026 年度        2027 年度     2028 年度
标的公司资本性支出             294,846.17   294,886.17     140.00         140.00     1,510.00
      合计              294,846.17   294,886.17     140.00         140.00     1,510.00
  （二）上市公司及标的资产经营活动产生的现金流、融资渠道及银行授信
额度等情况
  报告期内，上市公司及标的公司经营活动现金流量净额如下：
                                                                      单位：万元
    类别         2024 年 1-3 月             2023 年度                 2022 年度
上市公司                  26,360.03             178,742.59                128,661.76
标的公司                  41,016.74             155,305.82                209,268.84
    合计                67,376.77             334,048.41                337,930.60
  报告期内，上市公司与标的公司经营活动现金流均为净流入，本次交易前，
上市公司与标的公司经营状况均良好，利用经营活动现金流量净额偿债能力较强。
标的公司未来各期经营活动现金流量净额预测结果如下：
                                                                      单位：万元
    项目       2024 年 4-12 月     2025 年       2026 年        2027 年       2028 年
标的公司经营活动产
生的现金流量净额
    合计           107,759.57   187,634.93   213,116.94    225,707.54   222,547.21
  上市公司无不良信用记录，筹资能力较强，与多家银行等金融机构均保持了
良好的合作关系。截至 2024 年 3 月 31 日，上市公司获得各大银行等金融机构授
信额度为 2,011,333.87 万元，其中已使用授信额度为 1,063,241.25 万元，未使用
授信额度 948,092.62 万元，上市公司可使用的银行授信余额充足。
  截至 2024 年 3 月 31 日，标的公司总授信额度为 3,201,108.00 万元，已使用
额度 774,678.17 万元，未使用额度为 2,426,429.83 万元，标的公司可使用的银行
授信余额充足。
  （三）本次交易后上市公司偿债计划及资金来源
  本次交易后，上市公司针对外部借款及未来资本性支出的偿债计划及资金
来源如下：
                         一年内到
                                                                                         偿债计划及资
   期限        短期借款        期的非流             长期借款          应付债券              合计
                                                                                          金来源
                         动负债
截 至 2024                                                                                 1、未来年度经
年 3 月 31 日   30,022.46   77,241.26       745,269.77    100,784.79       953,318.28       营活动现金流
余额                                                                                       量净额，最近两
                                                                                         营活动现金流
                                                                                         量净额平均值
                                                                                         公司未使用银
                     -           -       334,197.00             -       334,197.00
后到期                                                                                      948,092.62 万
                                                                                         元。
        根据上表，上市公司借款以长期借款为主，短期偿债压力较小，到期债务
  所需资金主要通过日常经营活动产生的现金流量净额、未使用银行授信额度等
  方式解决。腾格里沙漠基地 600 万千瓦项目、武威民勤 100 万千瓦风电及光伏
  项目符合国家产业规划，根据项目建设进度股东逐步投入资本金，同时匹配金
  融机构长期限固定资产贷款解决建设资金需求。上市公司未来年度经营活动现
  金流量净额、未使用银行授信额度可覆盖其偿还外部借款及未来资本性支出的
  资金需求。
        本次交易后，标的公司针对外部借款及未来资本性支出的偿债计划及资金
  来源如下：
                                                                                         单位：万元
              一年内到                                                       预测经营活
                                           银行借款         预测资本性                              未使用银行
   期限         期的非流        长期借款                                           动现金流量
                                            合计           支出                                 授信额度
              动负债                                                         净额
截至
余额                                                                                        月 31 日，标的
                                                                                          行授信额度为
                -   552,312.00   552,312.00         560.00     836,420.15
后到期
    注 1：2024 年预测经营活动现金流量净额为 2024 年 1-3 月经营活动现金流量净额实际
  值与 2024 年 4-12 月经营活动现金流量净额预测值加总数；
    注 2：2029 年及以后预测资本性支出、预测经营活动现金流量净额为 2029 年至 2032
  年预测金额合计数。
     根据上表，标的公司 2024 年度与 2025 年度资本性支出较大，主要系
  设期资金需求。标的公司借款以长期借款为主，短期偿债压力较小，以前年度
  资金留存与经营活动现金流量净额可覆盖偿还债务资金需求。
     综上，本次交易后，上市公司及标的公司偿债安排合理，银行授信额度及经
  营活动现金流量净额可满足偿还债务需求，不会给上市公司及标的公司带来较大
  的债务风险。
      二、本次交易是否对上市公司流动性产生不利影响，本次交易是否改善上
  市公司财务状况，是否符合《重组办法》第四十三条的规定
     根据大信会计出具的《备考审阅报告》，本次交易对上市公司主要财务指标
  的影响如下：
                                                                            单位：万元
           项目
                        交易前           交易后（备考）              交易前           交易后（备考）
  资产合计                 2,034,845.89     3,370,417.14     2,063,578.30       3,392,495.81
  负债合计                 1,044,961.42     2,045,576.86     1,080,305.90       2,131,140.28
  归属于母公司所有者权
  益合计
  营业收入                   50,452.56          221,826.28    264,092.80         696,811.32
  归属于母公司所有者的
  净利润
  资产负债率                    51.35%              60.69%          52.35%           62.82%
  基本每股收益（元/股）               0.0322             0.1253          0.3256            0.4029
  稀释每股收益（元/股）               0.0322             0.1253          0.3256            0.4029
  全面摊薄净资产收益率                 0.59%              3.44%           5.99%           11.53%
  注 1：基本每股收益=归属于母公司所有者的净利润/本次资产重组完成前后总股本，以
上交易完成后分析均未考虑配套融资的影响。
  注 2：全面摊薄净资产收益率=归属于母公司所有者的净利润/期末归属于母公司所有者
权益。
  由上表可知，如果本次交易得以实施，上市公司总资产规模、净资产规模、
净利润水平、每股收益及全面摊薄净资产收益率均明显增加，将改善上市公司财
务状况及盈利能力。本次交易完成后，上市公司资产负债率虽有所上升，但指标
仍低于同行业上市公司 2024 年 3 月末均值 63.77%，上市公司及标的公司经营活
动现金流量净额充足且融资渠道畅通，足以覆盖所需偿还的债务。
  上市公司发展战略目标是“成为资本市场上具有一定竞争力、能为股东创造
更大价值的综合性能源电力上市公司”。本次交易前，上市公司的主营业务为水
力发电、风力发电、光伏发电等清洁能源项目的投资、开发、建设和运营管理，
主要产品为电力，业绩主要来源于发电收入。上市公司与标的资产均属于电力生
产企业，产品最大需求方均为国家电网有限公司，上市公司与标的资产在生产经
营管理、销售渠道等方面存在一定的相似性，有利于交易后上市公司对标的资产
的整合，并且电投集团现有火力发电类的优质资产注入公司，有利于上市公司依
托电投集团的技术、资源及品牌优势，向新能源发电相关的调峰火电业务领域扩
展，有效平衡上市公司水电、风电、光伏等清洁能源发电及调峰火电的布局，形
成“风光水火”并济的电源结构，实现综合性能源电力上市公司的发展战略，增强
上市公司持续经营能力。
  综上所述，本次交易后上市公司偿债计划合理，资金来源充足；本次交易不
会对上市公司流动性产生重大不利影响，可以改善上市公司财务状况，符合《重
组办法》第四十三条的规定。
  三、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
否合理，是否存在不良信用记录等。
本性支出计划的具体情况。
额度。
易后上市公司资产负债率是否处于同行业合理范围内。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
  标的公司借款以长期借款为主，短期偿债压力较小。本次交易后上市公司偿
债计划合理，资金来源充足。本次交易完成后，上市公司资产负债率虽略有上升，
但指标仍低于同行业均值，上市公司总资产规模、净资产规模、净利润水平、每
股收益及全面摊薄净资产收益率均明显增加，本次交易不会对上市公司流动性产
生重大不利影响，可以改善上市公司财务状况，符合《重组办法》第四十三条的
规定。
    问题九
    申请文件显示：（1）截至报告期末，标的资产自兰州金轮实业有限责任公
司（以下简称兰州金轮）承租柳沟车站 18 道铁路专用线（原 8 道）、走行线（原
牵出线）及附属设施相关资产，租金为 251.67 万元/年；（2）标的资产向兰州
金轮出租柳沟车站货 2 线、牵 1 线及附属设施，租金为 254.28 万元/年。
    请上市公司补充说明：标的资产向兰州金轮出租、承租相关资产的原因及
商业合理性，是否存在其他利益相关安排，兰州金轮同标的资产是否存在关联
关系或其他利益关系。
    请独立财务顾问、律师核查并发表明确意见。
    回复：
    一、标的资产向兰州金轮出租、承租相关资产的原因及商业合理性，是否
存在其他利益相关安排，兰州金轮同标的资产是否存在关联关系或其他利益关
系
    兰州金轮是中国铁路兰州局集团有限公司的全资子公司，基本情况如下所示：
公司名称        兰州金轮实业有限责任公司
法定代表人       张千才
公司类型        一人有限责任公司
注册资本        12,364 万元人民币
实收资本        12,364 万元人民币
成立时间        2005-01-14
统一社会信用代码    91620100773402001M
注册地址        甘肃省兰州市城关区和政路 156 号
股权结构        中国铁路兰州局集团有限公司持股 100%
    常乐公司厂区距兰新铁路柳沟站约 4.5km。按照规划设计，常乐公司为方便
运输燃煤进厂需新建铁路专用线与柳沟站接轨。按照铁路部门规划要求，常乐公
司在柳沟车站新建了柳沟车站货 2 线、牵 1 线及相关设施；在实际运营过程中，
为减少短驳、发挥综合交通效率，常乐公司专用线主要利用了柳沟站已建成的柳
沟车站 18 道铁路专用线（原 8 道）、走行线（原牵出线）；铁路部门则利用常
乐公司新建的柳沟车站货 2 线、牵 1 线用于货物转运。为明确产权关系，根据双
方互用已建铁路线路的实际情况，经协商，由兰州金轮代表铁路部门与常乐公司
互签了《铁路线路租赁合同》。
  截至报告期末，上述铁路线路租赁资产使用情况良好，租赁双方未产生任何
纠纷。常乐公司、兰州金轮相互租赁铁路线具有商业合理性，不存在其他利益相
关安排。兰州金轮是中国铁路兰州局集团有限公司的全资子公司，与常乐公司不
存在关联关系或其他利益关系。
  二、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
的主要条款，了解合同价款及支付方式、租赁用途等。
线的交易背景、后续交易安排等。
东信息、对外投资企业、主要人员等，确认与常乐公司是否存在关联关系或其他
利益关系。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
  常乐公司、兰州金轮根据双方互用已建铁路线路的实际情况，互签了《铁路
线路租赁合同》，标的公司向兰州金轮出租、承租铁路线资产具有商业合理性，
不存在其他利益相关安排，兰州金轮与标的公司不存在关联关系或其他利益关系。
  问题十
  申请文件显示：（1）上市公司的主营业务为水力发电、风力发电、光伏发
电，其控股股东电投集团主营业务包括电力热力板块，电力板块中，水电、风
电和光电业务主要由上市公司运营，其他电力业务主要为包括标的资产在内的
火力发电。电投集团与上市公司在电力业务上存在同业竞争；（2）截至报告书
签署日，上市公司已托管电投集团持有的清洁能源发电业务股权，托管期限到
期日为 2024 年 12 月 31 日。关于火力发电业务，电投集团还控股除标的资产外
金昌公司、武威公司、张掖公司 3 家火电企业；（3）电投集团分别于 2012 年、
时间将下属符合上市条件的清洁能源资产全部注入上市公司；2015 年承诺在将
控股清洁能源资产逐步注入上市公司后，在未来 5 年内将拥有的火电等发电能
源资产注入上市公司、或对外转让给上市公司的非关联方；2022 年补充承诺在
让给上市公司的非关联方。
  请上市公司补充披露：（1）上市公司托管电投集团持有的清洁能源发电业
务股权到期后是否续期，如不续期，是否具备注入上市公司的条件及计划；
                                （2）
结合电投集团历次出具的解决同业竞争承诺、具体计划及实施情况等，说明电
投集团是否存在违反解决同业竞争承诺的情形及理由；（3）未将金昌公司、武
威公司、张掖公司其余 3 家火电企业同步注入上市公司或对外转让的原因及合
理性，是否存在实质性障碍，并结合上述问题及电投集团 2022 年出具的承诺，
披露除标的资产外，在 2025 年末前将其拥有的其他火电、其他电力业务等发电
能源资源注入上市公司或对外转让等的具体措施是否具有可行性，期限是否明
确、合理；（4）结合水电业务、风电业务、清洁能源电力业务和火电业务的具
体业务模式、认定不同电力业务存在同业竞争的依据、国家有权机关对上网电
力来源的配置安排、甘肃及相关地区燃煤发电市场交易情况等，披露本次交易
是否存在导致上市公司新增同业竞争的情形，是否满足《重组办法》第四十三
条的规定。
  请独立财务顾问核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司托管电投集团持有的清洁能源发电业务股权到期后是否续期，
如不续期，是否具备注入上市公司的条件及计划
  （一）托管概况
  按照关于避免同业竞争的承诺，公司控股股东电投集团已将持有的暂不符合
上市条件的清洁能源发电业务股权，交予公司进行托管。
  截至 2024 年 3 月 31 日，上市公司托管股权包括迭部公司 100%股权、花园
公司 59.20%股权、金塔公司 100%股权、武威汇能 100%股权和汇能新能源 100%
股权，托管期限到期日为 2024 年 12 月 31 日。
  托管对应标的装机容量为 12.70 万千瓦，具体情况如下：
     项目          迭部公司        花园公司             金塔公司       武威汇能        汇能新能源
     主营业务        水力发电        水力发电             光伏发电       光伏发电        光伏发电
装机容量（万千瓦）          3.20         6.00            2.00        1.00      0.50
注册资本（万元）         7,343.00    10,092.32        7,449.00    2,400.00   8,640.19
                             迭部公司持                       金塔公司持
     持股比例        100.00%                      100.00%                100.00%
                             股 59.20%                     股 100%
  上述托管资产，近三年的财务情况如下：
企业                          营业收入            净利润           总资产         净资产
            年份
名称                          （万元）           （万元）          （万元）        （万元）
迭部     2022 年度/2022 年末       1,166.81       -10,032.32   19,942.98    -6,512.61
公司     2021 年度/2021 年末                 -     -2,107.28   24,995.48     3,519.70
            小计               3,121.01      -10,792.31
花园     2022 年度/2022 年末       4,322.49        -1,182.31   49,397.66    -1,039.70
公司     2021 年度/2021 年末       4,643.05           -74.46   53,460.39       135.56
            小计              13,911.08        -1,568.65
金塔
公司
           小计           8,868.82    350.10
武威汇   2022 年度/2022 年末   1,349.65    337.67    12,148.78   3,495.02
 能    2021 年度/2021 年末   1,208.08    169.39    11,790.12    3,154.60
           小计           3,898.12    658.54
汇能新   2022 年度/2022 年末   1771.15    2,520.67   14,449.07   -1,269.77
 能源   2021 年度/2021 年末   2,423.51   2,295.39   13,638.78   -3,794.72
           小计           4,989.83   5,075.54
  注：上述 2021 年-2023 年财务数据已经审计，上述公司均使用单体财务报表数据。
  （二）到期受托资产经营情况暂不具备注入上市公司的条件，托管到期后
拟续期或对外转让
件，2022 年 10 月上市公司公告的《甘肃电投能源发展股份有限公司<关于请做
好甘肃电投能源发展股份有限公司非公开发行股票发审委会议准备工作的函>
的回复》内容中披露，“‘符合上市条件的优质’清洁发电业务的具体标准为：
参照《上市公司证券发行管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》等相
关规定， “符合上市条件的优质”清洁发电业务的具体标准是指注入资产持续
盈利，有利于增强上市公司持续盈利能力。在判断是否属于符合上市条件的优
质资产时，上市公司主要考量拟注入资产净利润是否持续为正，净资产收益率
是否达到上市公司水平等’”。
  根据上述公告内容，具备注入上市公司资产的主要定量条件为：
  参照《上市公司证券发行管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》
等相关规定，“注入上市公司”条件是指注入资产持续盈利，有利于增强上市
公司持续盈利能力。在判断是否“有利于增强上市公司持续盈利能力”时，上
市公司主要考量拟注入资产净利润是否持续为正，净资产收益率是否达到上市
公司水平等。
                                                                                   是否达
                                                                          上市公
                                                                 净资产               到上市
                                                                          司净资
企业              营业收入        净利润（万        总资产（万       净资产（万       收益率               公司净
       年份                                                                 产收益
名称              （万元）         元）           元）          元）         （摊薄)              资产收
                                                                          率（摊
                                                                  （%）              益率（摊
                                                                          薄）（%）
                                                                                   薄）水平
     /2023 年末
迭部              1,166.81    -10,032.32   19,942.98   -6,512.61   不适用        3.66    否
     /2022 年末
公司
                        -   -2,107.28    24,995.48   3,519.70    -59.87     3.82    否
     /2021 年末
       小计       3,121.01    -10,792.31
     /2023 年末
花园              4,322.49    -1,182.31    49,397.66   -1,039.70   不适用        3.66    否
     /2022 年末
公司
     /2021 年末
       小计       13,911.08   -1,568.65
     /2023 年末
金塔              3,064.25       349.40    30,445.28   6,924.03      5.05     3.66    是
     /2022 年末
公司
     /2021 年末
       小计       8,868.82       350.10
     /2023 年末
武威              1,349.65       337.67    12,148.78   3,495.02      9.66     3.66    是
     /2022 年末
汇能
     /2021 年末
       小计       3,898.12       658.54
     /2023 年末
汇能    2022 年度
新能   /2022 年末
 源    2021 年度
     /2021 年末
       小计       4,989.83     5,075.54
        迭部公司除 2023 年度净利润为微盈，2021 年度亏损、2022 年度出现较大亏
     损。截止 2023 年末，净资产为负值。迭部公司持续盈利能力较差，业绩不稳定，
净资产为负值，暂不具备注入上市公司的条件。
  花园水电近三年均亏损。截止 2023 年末，净资产为负值，暂不具备注入上
市公司的条件。
  金塔公司 2021 年度亏损，2022 年、2023 年度微盈 349.40 万元、275.85 万
元，持续盈利能力较差，业绩不稳定，暂不具备注入上市公司的条件。
  武威汇能 2021 年-2023 年微盈，净利润分别为 169.39 万元、337.67 万元、
  汇能新能源最近 3 年净资产持续为负值，暂不具备注入上市公司的条件。
  总体来看，上述托管资产存在亏损、盈利水平低、持续盈利能力不足、部分
公司净资产为负值等情形，不具备注入上市公司的条件。为保护上市公司和中小
投资者利益，更好地履行避免同业竞争的承诺，电投集团将上述未注入上市公司
的清洁能源资产，交予上市公司托管。2024 年底托管期限到期前，上市公司、
电投集团拟于 2024 年 11-12 月履行相关决策程序，电投集团将持有的清洁能源
发电业务股权交予上市公司续期托管，续期托管不存在不确定性。
  二、结合电投集团历次出具的解决同业竞争承诺、具体计划及实施情况等，
说明电投集团是否存在违反解决同业竞争承诺的情形及理由
  （一）电投集团已做出的关于避免或解决同业竞争承诺的情况
购买资产交易，电投集团向西北化工注入水电资产，上市公司主营业务变更为水
电业务，控股股东变为电投集团。电投集团尚有火电、风电、太阳能发电等能源
业务与上市公司存在同业竞争。
  为此，电投集团做出了解决同业竞争的承诺，具体情况如下：
  （1）2012 年 3 月 15 日，电投集团出具了《关于避免同业竞争的承诺函》，
承诺主要内容如下：
接地从事与西北化工构成实质性竞争的业务。
与或入股任何可能与西北化工所从事的业务构成竞争的业务，应将上述商业机会
通知西北化工，在通知中所指定的合理期间内，西北化工作出愿意利用该商业机
会的肯定答复，则电投集团及其控股、实际控制的其他企业放弃该商业机会；如
果西北化工不予答复或者给予否定的答复，则被视为放弃该业务机会。
等公司管理制度的规定，与其他股东一样平等的行使股东权利、履行股东义务，
不利用大股东的地位谋取不当利益，不损害公司和其他股东的合法权益。
  （2）2012 年 6 月 18 日，电投集团出具了《关于避免同业竞争的补充承诺》，
承诺主要内容如下：
  此次重组顺利完成之后，在未来 5 年内，将所拥有的符合上市条件的优质风
电及太阳能发电等清洁发电业务板块全部注入上市公司。
  具体而言，对于 2012 年重大资产重组完成后尚未注入上市公司的境内清洁
能源资产，电投集团将按照公平合理的原则，在充分考虑上市公司、电投集团及
各相关方利益基础上，拟分步实施，在条件具备的情况下，通过重组、资产并购
等方式，最终用 5 年左右的时间将下属符合上市条件的清洁能源资产全部注入上
市公司，解决同业竞争问题，具体实施计划及时间安排如下：
  第一步：在 2012 年重大资产重组完成后，电投集团对盈利能力良好且符合
上市条件的控股风力发电企业等清洁能源资产及时再次启动资产重组工作，将其
注入上市公司。
  第二步：在第一步完成后，电投集团将所持剩余的盈利能力良好且能够符合
上市条件的太阳能发电等其他清洁能源资产及时再次启动资产重组工作，将其注
入上市公司。
  在上述第一步及第二步实施过程中，电投集团将严格遵照已做出的避免同业
竞争的承诺，在条件具备的情况下将新建清洁能源项目等商业机会交由上市公司
承接。对于上述第二步资产注入完成后剩余仍不满足上市条件的境内清洁发电企
业，在符合国有资产监管及公司治理要求的基础上，电投集团持有的该等企业股
权将全部委托上市公司管理，并在条件成熟时及时注入。此外，电投集团在后续
符合上市条件的控股清洁能源资产逐步注入上市公司后，拟将拥有的其他能源资
产，在符合上市条件后择机注入上市公司，最终把上市公司打造成电投集团以清
洁能源为主的唯一资本运作平台。
《关于避免同业竞争的补充承诺》中提出“符合上市条件的清洁能源发电资产”
解决同业竞争的期限为“此次重组顺利完成之后，在未来 5 年内”，即 2017 年
电投集团所持部分清洁能源发电资产的相关议案。在中国证监会审核过程中，根
据监管要求，为了更好的履行上述避免同业竞争的承诺，2015 年 4 月 28 日，电
投集团就上述承诺事项进一步明确如下：
   “在将控股清洁能源资产逐步注入上市公司后，在未来 5 年内，将拥有的火
电等发电能源资产注入上市公司、或对外转让给上市公司的非关联方。
   本补充承诺函作为前次承诺的进一步细化，与前次承诺共同组成电投集团关
于避免同业竞争事宜的完整承诺，前次承诺函未尽之处，以本承诺函为准。”
   本次电投集团承诺事项已经上市公司第五届董事会第十六次会议、2015 年
第一次临时股东大会审议通过。
   电投集团按 2012 年的承诺于 2017 年 12 月 27 日前将控股的清洁能源资产
逐步注入上市公司，将个别不符合注入条件的清洁能源资产委托上市公司管理。
按电投集团 2015 年新出具的承诺要求，电投集团解决火电资产同业竞争的期限
为“控股清洁能源资产逐步注入上市公司后、在未来 5 年内”，即在 2022 年 12
月 27 日前。
募集资金建设风电、光伏等新能源项目。因 2015 年的承诺即将到期，与监管部
门沟通后，2022 年 11 月 10 日，电投集团出具了《关于延长避免同业竞争补充
承诺履行期限的函》，将原“关于避免同业竞争的补充承诺”履行期限延期 3
年，延期后的承诺如下：
   “电投集团承诺，在 2025 年 12 月 27 日之前将拥有的火电等发电能源资产
注入上市公司、或对外转让给上市公司的非关联方。”
   本次电投集团延期至 2025 年 12 月 27 日之前解决火电同业竞争的承诺事项
已经上市公司第八届董事会第三次会议、2022 年第三次临时股东大会审议通过。
   综上，上述三次避免同业竞争的承诺，2012 年实施重大资产重组时的承诺
为电投集团的首次承诺，承诺将达到条件的清洁能源资产通过重组并购等方式
注入上市公司，不满足注入条件的清洁能源资产委托上市公司管理，待清洁能
源资产注入后，拟将其他能源资产择机注入上市公司；2015 年的承诺将“其他
能源资产”进一步明确为火电资产，解决方式为注入或对外转让，并承诺在 2022
年底前完成。因火电资产未达到注入条件，2022 年的承诺将解决的时间延期至
   （二）电投集团解决同业竞争具体计划及实施情况，是否存在违反解决同
业竞争承诺的情形及理由
情况，是否存在违反解决同业竞争承诺的情形及理由
   （1）2013 年，电投集团将无偿划转的水电资产交予上市公司托管
发展有限责任公司 100%的国有股权无偿划转给电投集团持有。本次划转完成后，
电投集团通过甘肃汇能新能源技术发展有限责任公司间接持有部分水电业务。上
述水电业务包括：卓尼县汇能水电开发有限责任公司，电投集团间接持有其 55%
股权；迭部汇能水电开发有限责任公司，电投集团间接持有其 100%股权；迭部
汇能花园水电开发有限责任公司，电投集团间接持有其 59.75%股权。电投集团
按照关于避免同业竞争的承诺，将持有的上述水电业务交予上市公司托管。
   （2）2016 年，上市公司非公开发行股票募集资金收购电投集团旗下的主要
新能源业务和托管不符合上市条件的光伏发电业务股权
光伏发电业务股权，包括甘肃电投辰旭凉州太阳能发电有限公司 100%股权，甘
肃电投辰旭金塔太阳能发电有限公司 100%股权，甘肃武威汇能新能源开发有限
责任公司 100%股权，也交由上市公司托管。
   （3）2017 年，电投集团交予上市公司托管莲峰水电 100%股权、龙汇水电
电 92.65%股权，并于 2017 年 3 月交由上市公司托管。
   （4）2018 年，电投集团将符合上市条件的清洁能源股权注入上市公司
股东电投集团子公司甘肃省节能投资有限责任公司挂牌出让的龙汇水电 92.95%
股权、莲峰水电 100%股权及辰旭凉州 100%股权。
   （5）2019 年，上市公司继续托管控股股东持有的清洁能源发电业务股权
源发电业务股权，包括：卓尼公司 56.47%股权，迭部公司 100%股权，花园公司
发展有限责任公司瓜州县 5 兆瓦扶贫光伏项目。
   （6）2022 年，上市公司继续托管控股股东持有的清洁能源发电业务股权
洁能源发电业务股权，包括：卓尼公司 56.47%的股权、迭部公司 100%的股权、
花园公司 59.20%的股权、金塔公司 100%的股权、武威汇能 100%的股权、汇能
新能源 100%的股权。
  （7）2023 年 10 月，电投集团将持有卓尼公司 56.47%的股权对外转让给西
和县汇恒能源投资有限公司。
  总体来看，上述托管资产存在亏损、盈利水平低、持续盈利能力不足、部分
公司净资产为负值等情形，不具备注入上市公司的条件。为了保护上市公司和中
小投资者利益，更好的履行避免同业竞争的承诺，电投集团将上述未注入上市公
司的清洁能源资产，交予上市公司托管或对外转让。
  综上，2012 年实施重大资产重组时的承诺为电投集团的首次承诺，承诺将
达到条件的清洁能源资产通过重组并购等方式注入上市公司，不满足注入条件
的清洁能源资产委托上市公司管理，待清洁能源资产注入后，拟将其他能源资
产择机注入上市公司；2012 年以来，电投集团已陆续将旗下符合上市条件的清
洁能源资产注入上市公司，将不符合上市条件的清洁能源资产交予上市公司托管
或对外转让，电投集团不存在违反避免同业竞争承诺的情形，不存在损害上市公
司利益的情形。
承诺的具体计划及实施情况，是否存在违反解决同业竞争承诺的情形及理由
  本次电投集团向上市公司注入常乐公司股权，是履行电投集团“在 2025 年
公司的非关联方。”的承诺。
  承诺期内，电投集团积极采取措施，按照注入上市公司标准及要求，提升火
电企业盈利水平和强化规范运作，具体如下：
  （1）加强火电机组运维管理，提升火电企业盈利水平
成本，约占产品总成本的 70%。电投集团所属火电企业通过优化燃料量、质、价
供应结构，努力降低燃料成本；加强采购计划和合同管控，提高燃料行情研判和
库存控制水平，规范入厂、入炉煤计量、采制化管理，严格控制入厂入炉煤热值
差，严格控制燃料成本。其次，精益检修，控制运维成本。通过合理编制设备检
修的中长期规划和短期设备维修滚动计划，加强设备状态检测和分析，加强设备
点检定修、状态检修工作，对设备维修计划进行动态管理，控制成本。
好边际利润的测算，合理安排机组运行方式，优化辅机运行。加强电网运行方式
研究，掌握用电供需形势，争取最大负荷空间，结合电力市场情况及相关电价政
策，全力增发电量，将运行方式、负荷与发电边际成本相结合，做到应发尽发，
提高电量收益。
过对电力市场现状、发展趋势以及电力市场价格的分析，制定有针对性的经营发
展策略；加强对发供电需求的预测和发电成本的测算，提高分析与预判能力，提
高营销计划和措施的可行性，积极参与电力市场竞争。
  （2）强化规范运作，提升公司治理水平
东）为最高权力机构、董事会为决策机构、管理层为执行机构、监事会（监事）
为监督机构的公司治理结构，同时推动制定决策事项清单，规范各治理主体权责
边界，确保各公司组织机构健全、运行良好。
全管理工作，做好隐患排查治理，安全风险防控和设备可靠性管理工作，提升机
组安全运行水平，确保安全稳定生产。同时，实施火电机组超低排放改造、环保
设施改造、废水优化工程、粉尘综合治理、灰场环保整治等工作，提高环保设备
检测系统以及环保设备的巡检与监测力度，强化定期检查和保养，实施环保与安
全责任并重制度，从技术上继续强化环保突发事件的应急预案演练，做到预警机
制到位，不断提高环保异常事件的应对处置能力，确保符合环境保护相关法律及
行政法规的规定。
企业用地及房产权属清晰，确保项目建设管理程序合法合规。
  综上，上市公司历史上进行了 2012 年度重大资产重组、2015 年非公开发行
股票、2022 年非公开发行股票等多次资本运作，按证监会审核过程中的监管要
求，将电投集团控股火电业务、新能源业务与上市公司其他发电业务视为存在
同业竞争，并由电投集团分别于 2012 年、2015 年、2022 年持续出具新能源、
火电等相关的避免同业竞争承诺。2012 年实施重大资产重组时的承诺为电投集
团的首次承诺，承诺将达到条件的清洁能源资产通过重组并购等方式注入上市
公司，不满足注入条件的清洁能源资产委托上市公司管理，待清洁能源资产注
入后，拟将其他能源资产择机注入上市公司；2015 年的承诺将“其他能源资产”
进一步明确为火电资产，解决方式为注入或对外转让，并承诺在 2022 年底前完
成。因火电资产未达到注入条件，2022 年的承诺将解决的时间延期至 2025 年底。
清洁能源发电资产方面，2012 年至 2018 年，电投集团已陆续将旗下符合条件的
清洁能源资产注入上市公司，将存在亏损、盈利水平低、持续盈利能力不足、
部分公司净资产为负值等不符合注入条件的清洁能源资产交予上市公司托管或
对外转让，托管履行了上市公司董事会审议程序，电投集团已履行清洁能源资
产的相关承诺；火电资产方面，电投集团积极采取措施，按照注入上市公司标
准及要求，提升火电企业盈利水平和强化规范运作。但由于火电公司业绩波动
幅度较大，持续盈利能力不足未能达到注入上市公司条件，电投集团于 2022 年
进行了延期承诺，本次电投集团延期承诺事项已经上市公司第八届董事会第三
次会议审议通过，并由上市公司 2022 年第三次临时股东大会审议通过，该承诺
在 2025 年底前到期，目前尚在履行之中。2025 年底前，电投集团积极推进火电
资源注入上市公司，其中本次于 2024 年收购常乐公司 66%股权，是电投集团就
之前的消除上述同业竞争问题承诺作出的具体行动，若在 2025 年底承诺到期前
未能将剩余火电资产注入上市公司，电投集团、上市公司拟在履行相关程序后
将剩余火电资产交予上市公司托管。
  电投集团遵守了历次出具的解决同业竞争承诺，承诺期内就解决同业竞争制
定了具体实施步骤、计划，积极履行解决同业竞争的各项措施，不存在违反解决
同业竞争承诺的情形。
  三、未将金昌公司、武威公司、张掖公司其余 3 家火电企业同步注入上市
公司或对外转让的原因及合理性，是否存在实质性障碍，并结合上述问题及电
投集团 2022 年出具的承诺，披露除标的资产外，在 2025 年末前将其拥有的其
 他火电、其他电力业务等发电能源资源注入上市公司或对外转让等的具体措施
 是否具有可行性，期限是否明确、合理
   （一）未将金昌公司、武威公司、张掖公司其余 3 家火电企业同步注入上
 市公司或对外转让的原因及合理性，不存在实质性障碍
   电投集团控股金昌公司、武威公司、张掖公司、常乐公司 4 家火电企业，基
 本情况如下：
   项目             金昌公司               武威公司                   张掖公司             常乐公司
 成立时间        2008 年 6 月 30 日    2009 年 7 月 6 日 2003 年 10 月 18 日 2016 年 5 月 12 日
  主营业务            火力发电               火力发电                   火力发电             火力发电
装机容量（万千瓦）         132.00               70.00                 65.00            400.00
注册资本（万元）         115,533.00         106,000.00              72,000.00        418,000.00
  持股比例            100.00%             51.00%                 42.78%           66.00%
   最近 3 年，除常乐公司之外，其他 3 家火电企业的财务状况如下：
 企业                           营业收入              净利润           总资产            净资产
             年份
 名称                           （万元）             （万元）           （万元）           （万元）
 金昌     2022 年度/2022 年末        269,795.49       -8,617.48       414,218.77     -1,033.71
 公司     2021 年度/2021 年末        197,008.47      -15,259.11       395,868.26     7,430.35
             小计                704,429.45      -86,813.15
 武威     2022 年度/2022 年末        145,096.47        4,529.64       287,364.74   110,074.11
 公司     2021 年度/2021 年末        107,392.56       -4,567.83       283,394.91   105,450.79
             小计                388,255.57        3,886.14
 张掖     2022 年度/2022 年末        128,636.60       -3,239.34       169,447.75    77,722.33
 公司     2021 年度/2021 年末         98,140.09         901.70        149,426.60    81,684.70
             小计                348,587.28        8,829.63
   注：上述公司 2021 年-2023 年财务数据已经审计。
 利益考虑，不宜注入上市公司
            （1）注入上市公司的条件
       件，2022 年 10 月上市公司公告的《甘肃电投能源发展股份有限公司<关于请做
       好甘肃电投能源发展股份有限公司非公开发行股票发审委会议准备工作的函>
       的回复》内容中披露，“‘符合上市条件的优质’清洁发电业务的具体标准为：
       参照《上市公司证券发行管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》等相
       关规定，“符合上市条件的优质”清洁发电业务的具体标准是指注入资产持续
       盈利，有利于增强上市公司持续盈利能力。在判断是否属于符合上市条件的优
       质资产时，上市公司主要考量拟注入资产净利润是否持续为正，净资产收益率
       是否达到上市公司水平等’”。
            根据上述公告内容，具备注入上市公司资产的主要定量条件为：
       好甘肃电投能源发展股份有限公司非公开发行股票发审委会议准备工作的函>
       的回复》内容中披露，“‘符合上市条件的优质’清洁发电业务的具体标准为：
       参照《上市公司证券发行管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》等相
       关规定， “符合上市条件的优质”清洁发电业务的具体标准是指注入资产持续
       盈利，有利于增强上市公司持续盈利能力。在判断是否属于符合上市条件的优
       质资产时，上市公司主要考量拟注入资产净利润是否持续为正，净资产收益率
       是否达到上市公司水平等’”。
            （2）上述三家火电资产，近三年的盈利及净资产收益率情况如下：
                                                                                   是否达
                                                                           上市公
                                                                    净资产            到上市
                                                                           司净资
企业              营业收入         净利润(万        总资产（万        净资产（万        收益率            公司净
       年份                                                                  产收益
名称              （万元）          元）            元）          元）          （摊薄)           资产收
                                                                           率（摊
                                                                     （%）           益率（摊
                                                                           薄）（%）
                                                                                   薄）水平
金昌   /2023 年末
公司
     /2022 年末
                                                                                     是否达
                                                                             上市公
                                                                    净资产              到上市
                                                                             司净资
企业              营业收入         净利润(万        总资产（万        净资产（万        收益率              公司净
       年份                                                                    产收益
名称              （万元）          元）            元）          元）          （摊薄)             资产收
                                                                             率（摊
                                                                     （%）             益率（摊
                                                                             薄）（%）
                                                                                     薄）水平
     /2021 年末
       小计       704,429.45   -86,813.15
     /2023 年末
武威              145,096.47    4,529.64    287,364.74   110,074.11     4.12    3.66    是
     /2022 年末
公司
     /2021 年末
       小计       388,255.57    3,886.14
     /2023 年末
张掖              128,636.60   -3,239.34    169,447.75    77,722.33    -4.17    3.66    否
     /2022 年末
公司
     /2021 年末
       小计       348,587.28    8,829.63
            从电投集团控股的火电资产最近 3 年的经营情况来看：
            金昌公司连续 3 年亏损，净利润分别为-15,259.11 万元、-8,617.48 万元、
       -62,936.56 万元，持续盈利能力不足，尚不具备注入上市公司的条件。
            武威公司 2021 年净利润为-4,567.83 万元。2022 年、2023 年扭亏为盈，净利
       润分别为 4,529.64 万元、3,924.33 万元。业绩波动幅度较大，持续盈利能力不足，
       尚不具备注入上市公司的条件。
  张掖公司 2021 年略有盈利，净利润为 901.70 万元。2022 年业绩大幅下滑，
净利润-3,239.34 万元。2023 年扭亏为盈，实现净利润 11,167.27 万元，业绩波动
幅度较大，持续盈利能力不足，尚不具备注入上市公司的条件。
  综上，金昌公司连年亏损，另两家火电公司业绩波动幅度较大，持续盈利能
力不足，从保护上市公司利益考虑，不宜注入上市公司。
  目前未将 3 家火电资产托管的具体原因为：一是电投集团 2022 年作出的解
决同业竞争的承诺尚未到期；二是个别火电资产出现业绩向好的迹象，2025 年
底前，若上述火电资产未能满足注入上市公司的条件，则将其股权委托上市公
司管理；三是上市公司当前主要运营清洁能源发电资产，拟收购常乐公司进一
步丰富火电业务运营经验后，再托管或收购电投集团其他火电资产。
  电投集团作为甘肃省最重要的电力投资企业之一，在甘肃省电力市场占有重
要地位，形成以火电为主的多元化电源结构，承担推动省内能源产业链的发展任
务。电投集团若将拥有的火电等发电能源资产对外转让给上市公司的非关联方，
从目前来看不符合甘肃省政府对电投集团聚焦能源产业，有效推动国有资本向重
点行业和关键领域集中，成为拉动投资和促进全省经济高质量发展重要引擎的定
位。基于甘肃省政府对电投集团聚焦能源产业的定位，电投集团拥有的火电发电
能源资产不宜对外转让给非关联方。
  综上，因电投集团其他三家火电公司业绩波动幅度较大，持续盈利能力不足，
从保护上市公司利益考虑，不宜注入上市公司，基于省政府对电投集团聚焦能源
产业的定位，电投集团拥有的火电等发电能源资产不宜对外转让给非关联方。除
业绩原因外，同步注入上市公司不存在实质性障碍。
  （二）结合上述问题及电投集团 2022 年出具的承诺，披露除标的资产外，
在 2025 年末前将其拥有的其他火电、其他电力业务等发电能源资源注入上市公
司或对外转让等的具体措施是否具有可行性，期限是否明确、合理
  如上文所述，火电资产方面，电投集团积极采取措施，按照注入上市公司标
准及要求，提升火电企业盈利水平和强化规范运作。但由于火电公司业绩波动
幅度较大，持续盈利能力不足未能达到注入上市公司条件，电投集团于 2022 年
进行了延期承诺，该承诺在 2025 年底前到期，目前尚在履行之中。2025 年底前，
电投集团积极推进火电资源注入上市公司，其中本次于 2024 年收购常乐公司 66%
股权，是电投集团就之前的消除上述同业竞争问题承诺作出的具体行动，若在
拟在履行相关程序后将剩余火电资产交予上市公司托管。
    清洁能源等其他电力业务已交上市公司托管，2024 年底托管期限到期前，
上市公司、电投集团拟于 2024 年 11-12 月履行相关决策程序，电投集团将持有
的清洁能源发电业务股权交予上市公司续期托管，续期托管不存在不确定性。
    上述措施具有可行性，期限明确、合理。
    四、结合水电业务、风电业务、清洁能源电力业务和火电业务的具体业务
模式、认定不同电力业务存在同业竞争的依据、国家有权机关对上网电力来源
的配置安排、甘肃及相关地区燃煤发电市场交易情况等，披露本次交易是否存
在导致上市公司新增同业竞争的情形，是否满足《重组办法》第四十三条的规
定
    （一）水电业务、风电业务、清洁能源电力业务和火电业务的具体业务模
式、认定不同电力业务存在同业竞争的依据
    电力工业是生产和输送电能的工业，分为发电、输电、配电和供电四个环节。
上市公司及控股股东电投集团控制的其它水电、风光等清洁能源发电、火力发电
业务资产均处于电力工业中的发电环节，均位于甘肃省内。
    电力产品具有特殊属性，水电、风电、光伏发电、火电所生产的产品均为电
能，对用户来说并无差异。从具体业务模式来看，火电因所需原料主要为燃煤，
因此采购控制较为重要，其他风、光、水力发电均为利用自然资料，无需采购原
料，火电、水电、风电及光伏发电采购模式不同；从生产模式来看，风、光、水、
火电业务利用不同设备将不同能源转化为电力，生产模式存在差异；从销售模式
来看，主要客户均为国家电网，发电厂输出电力后，在国家电网指定变电站上网，
实现电量交割与销售。虽然《节能发电调度办法(试行)》规定风能、光伏发电等
机组为第一序位，电力调度中相比其他发电类型的序位更靠前，《全额保障性收
购可再生能源电量监管办法》规定可再生能源存在保障性收购电量，但结合近期
国家政策、甘肃省具体情况、监管部门过往对甘肃能源同业竞争问题的要求分析，
就甘肃能源而言不同电力业务存在同业竞争，具体如下：
  电力产品具有特殊属性，水电、风电、光伏发电、火电所生产的产品均为电
能，对用户来说并无差异，国内发电企业电力产品主要销售给国家电网公司，使
得水电、风电、光伏发电、火电主要客户存在重叠。
 近年来，电力市场化进行了多次改革，对清洁能源消纳及推进市场化进程进
行了多次调整，总体来看，风电、光伏发电的市场化程度逐步提高，其中近期出
台的相关政策主要有：
于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》中提出，加快放开各类电源参与电
力现货市场，按照 2030 年新能源全面参与市场交易的时间节点，现货试点地区
结合实际制定分步实施方案。
办法》，对 2007 年出台的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》进行
了修订完善，指出全额保障性收购包括保障性收购电量和市场交易电量；保障性
收购电量按照国家可再生能源消纳保障机制、比重目标等相关规定确定，由电力
市场相关成员承担收购义务；市场交易电量通过市场化方式形成价格，由售电企
业和电力用户等电力市场相关成员共同承担收购责任。
质量发展的通知》，新能源利用率已由不低于 95%降低为原则上不低于 90%。
  （1）中长期交易
  根据甘肃省发改委、甘肃省工信厅等于 2023 年 10 月联合发布的《甘肃省
水电采用“电网公司统一挂牌”外，风电、光伏发电及火电均采用“集中竞价、
双边协商交易”组织方式。
  根据甘肃省发改委、甘肃省工信厅等于 2023 年 10 月联合发布的《甘肃省
光伏发电峰、谷、平各段交易基准价格为燃煤基准价格乘以峰谷分时系数，各段
交易价格不超过交易基准价。燃煤发电峰、谷、平各段交易基准价格为燃煤基准
价格乘以峰谷分时系数，各段市场化交易价格在“交易基准价+上下浮动”范围内
形成上网电价，上下浮动范围均不超过 20%，高耗能企业与燃煤发电企业的市场
交易价格不受上浮 20%限制。
  （2）现货交易
  根据国家发改委于 2021 年印发的《关于 2021 年新能源上网电价政策有关
事项的通知》（发改价格〔2021〕833 号），明确自 2021 年起对新备案集中式
光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），
中央财政不再补贴，实行平价上网；2021 年新建项目上网电价，按当地燃煤发
电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现
光伏发电、风电的绿色电力价值。
现货试点地区之一。根据甘肃电力交易中心有限公司的《2023 年甘肃电力市场
交易信息报告》，2023 年的甘肃省电力市场现货交易中，火电、风光等其他电
力现货交易量的占比分别为 24.91%、75.09%。甘肃现货电力市场在规则制定过
程中对新能源的消纳进行了一些积极探索：一是新能源“报量报价”参与现货市
场。利用新能源低成本价格优势，报量报价与火电同台竞争并获得发电权，以省
内用电及外送形成的全网总发电空间进行全电量集中竞价，促进新能源消纳。二
是选择“集中式”市场模式，现货交易全电量集中竞价的市场交易机制，在保障
电网安全运行和民生的前提下，充分发挥市场在资源优化配置中的主导作用，促
进新能源消纳。
争，并由电投集团持续出具了避免同业竞争的承诺
  上市公司历史上进行了 2012 年度重大资产重组、2015 年非公开发行股票、
电投集团控股火电业务与上市公司其他发电业务视为存在同业竞争，并由电投集
团分别于 2015 年、2022 年持续出具新能源、火电等相关的避免同业竞争承诺。
  上市公司近年来在年报公告时，均根据《上市公司监管指引第 4 号——上市
公司及其相关方承诺》等要求，对电投集团相关承诺进行自查并就承诺履行情况
进行了连续详实的披露。基于电投集团控股的火电业务等与上市公司的其他发电
业务存在同业竞争的认定，持续承诺将火电业务注入上市公司或转让给非关联方，
也保证了上市公司信息披露一贯性。
  综上所述，水电、风电、光伏发电、火电所生产的产品相同，主要客户重合，
火电、风力、光伏发电市场化程度逐步提高，甘肃省电力中长期交易中，火电、
风电、光伏发电组织方式相似、交易基准价格锚定燃煤基准价格，燃煤基准价格
的波动对风电、光伏发电交易基准价有一定联动影响，甘肃省现货交易中新能源
报量报价与火电同台竞争并获得发电权，监管部门在上市公司过往资本运作过程
中认为其不同电力业务存在同业竞争，故就甘肃能源而言，其风光等新能源业务
与控股股东的火电等不同电力业务存在同业竞争依据客观、充分。
  （二）国家有权机关对上网电力来源的配置安排、甘肃及相关地区燃煤发
电市场交易情况
法》指出：全额保障性收购包括保障性收购电量和市场交易电量；保障性收购电
量按照国家可再生能源消纳保障机制、比重目标等相关规定确定，由电力市场相
关成员承担收购义务；而市场交易电量通过市场化方式形成价格，由售电企业和
电力用户等电力市场相关成员共同承担收购责任。根据《国家发展改革委 国家
能源局关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》
                      （发改运行〔2019〕144 号），
优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购，确保核电、大型水电
等清洁能源按基荷满发和安全运行，促进调峰调频等调节性电源稳定运行的有效
方式。
  根据甘肃电力交易中心有限公司出具的 2023 年度《甘肃电力市场交易信息
报告》，2023 年甘肃省内上网电量 1,669.25 亿千瓦时、跨区跨省交易上网电量
分别为 45.31%、14.42%、25.35%、14.38%。甘肃电力中长期市场中，落实优先
发电计划，促进新能源最大化消纳。甘肃电力现货交易中，新能源利用低成本价
格优势报量报价与火电同台竞争并获得发电权，促进新能源消耗。
  本次重组将常乐公司火电资产注入上市公司。常乐公司火电 1-4 号机组是国
家电力调度控制中心直接调度的祁韶±800kV 特高压直流输电工程的配套调峰
电源和保障能源安全的支撑电源，有利于平抑新能源电力随机波动性，与大规模
新能源打捆送往负荷中心，与位于甘肃省酒泉市的风光发电基地形成互补。电投
集团旗下的其他三家火电企业均为热电联产发电项目，亦参与甘肃省内调峰发电，
参与新能源打捆送往负荷中心，与常乐公司的经营模式相似。火电企业参与调峰
调频是确保清洁能源优先发电的重要保障措施。
体化和多能互补发展的指导意见》第二条第四款“多能互补实施路径”中指出：
“利用存量常规电源，合理配置储能，统筹各类电源规划、设计、建设、运营，
优先发展新能源，积极实施存量‘风光水火储一体化’提升，稳妥推进增量‘风
光水（储）一体化’，探索增量‘风光储一体化’，严控增量‘风光火（储）一
体化’。强化电源侧灵活调节作用。充分发挥流域梯级水电站、具有较强调节性
能水电站、火电机组、储能设施的调节能力，减轻送受端系统的调峰压力，力争
各类可再生能源综合利用率保持在合理水平。”
煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。
质量发展的实施方案》指出，按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电
企业与新能源企业开展实质性联营。
  我国能源资源禀赋是富煤、贫油、少气，煤电在较长时间内仍然要承担电力
兜底保障作用；同时当前风电和光伏发电受天气、储能成本等因素影响存在发电
不稳定的问题，需要充分发挥煤电调峰的低成本和高安全性，提高系统调峰能力，
平抑新能源电力随机波动性，本次重组将常乐公司火电项目注入上市公司，形成
“风光水火”并济的电源结构，响应了国家发改委“多能互补” “鼓励煤电企
业与新能源企业开展实质性联营”的文件精神，也符合上市公司成为“综合性能
源电力上市公司”的发展战略，是电投集团履行其避免同业竞争承诺的具体行动，
减少了上市公司的同业竞争。
  （三）本次交易是否存在导致上市公司新增同业竞争的情形，是否满足《重
组办法》第四十三条的规定
  综上所述，虽然《节能发电调度办法(试行)》规定风能、光伏发电等机组为
第一序位，电力调度方面相比其他发电类型的序位更靠前，《全额保障性收购可
再生能源电量监管办法》规定可再生能源存在保障性收购电量，但火电、风力光
伏发电市场化程度逐步提高，甘肃省电力中长期交易中，火电、风力、光伏发电
组织方式相似、交易基准价格锚定燃煤基准价格，燃煤基准价格的波动对风电、
光伏发电交易基准价有一定联动影响，甘肃省现货交易中新能源报量报价与火电
同台竞争并获得发电权，监管部门在上市公司过往资本运作过程中认为其不同电
力业务存在同业竞争，故就甘肃能源而言，其风光等新能源业务与控股股东的火
电等不同电力业务存在同业竞争依据客观充分。
  本次交易将常乐公司火电项目注入上市公司，形成“风光水火”并济的电源结
构，响应了国家发改委“多能互补”“鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联
营”的文件精神，也符合上市公司成为“综合性能源电力上市公司”的发展战略，
也保证了上市公司信息披露一贯性，是电投集团履行其避免同业竞争承诺的具体
行动，减少了上市公司的同业竞争，不存在导致上市公司新增同业竞争的情形，
满足《重组办法》第四十三条的规定。
  五、补充披露情况
  （一）上市公司托管电投集团持有的清洁能源发电业务股权到期后是否续
期，如不续期，是否具备注入上市公司的条件及计划
  上市公司已在《重组报告书》之“第十一节   同业竞争与关联交易”之“一、
同业竞争情况”之“（一）本次交易前上市公司的同业竞争情况”处补充披露了
相关内容。
     （二）结合电投集团历次出具的解决同业竞争承诺、具体计划及实施情况
等，说明电投集团是否存在违反解决同业竞争承诺的情形及理由
  上市公司已在《重组报告书》之“第十一节     同业竞争与关联交易”之“一、
同业竞争情况”之“（一）本次交易前上市公司的同业竞争情况”处补充披露了
相关内容。
     （三）未将金昌公司、武威公司、张掖公司其余 3 家火电企业同步注入上
市公司或对外转让的原因及合理性，是否存在实质性障碍，并结合上述问题及
电投集团 2022 年出具的承诺，披露除标的资产外，在 2025 年末前将其拥有的
其他火电、其他电力业务等发电能源资源注入上市公司或对外转让等的具体措
施是否具有可行性，期限是否明确、合理
  上市公司已在《重组报告书》之“第十一节     同业竞争与关联交易”之“一、
同业竞争情况”之“（一）本次交易前上市公司的同业竞争情况”处补充披露了
相关内容。
     （四）结合水电业务、风电业务、清洁能源电力业务和火电业务的具体业
务模式、认定不同电力业务存在同业竞争的依据、国家有权机关对上网电力来
源的配置安排、甘肃及相关地区燃煤发电市场交易情况等，披露本次交易是否
存在导致上市公司新增同业竞争的情形，是否满足《重组办法》第四十三条的
规定
  上市公司已在《重组报告书》之“第十一节     同业竞争与关联交易”之“一、
同业竞争情况”之“（二）结合水电业务、风电业务、清洁能源电力业务和火电
业务的具体业务模式、认定不同电力业务存在同业竞争的依据、国家有权机关对
上网电力来源的配置安排、甘肃及相关地区燃煤发电市场交易情况等，说明本次
交易不存在导致上市公司新增同业竞争的情形，满足《重组办法》第四十三条的
规定”处补充披露了相关内容。
  六、中介机构核查情况
     （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
股股东控制的企业与上市公司的同业竞争情况。
竞争和避免同业竞争措施的有效性所发表的独立意见。
告、财务报表及业务运营情况说明，分析其盈利水平和运营状况。
查阅是否存在违反承诺的情形。
理层；查阅国家、甘肃省的相关政策文件。
   （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
部分公司净资产为负值等情形，不具备注入上市公司的条件。为保护上市公司和
中小投资者利益，更好地履行避免同业竞争的承诺，电投集团将上述未注入上市
公司的清洁能源资产，交予上市公司托管，2024 年底托管期限到期前，上市公
司、电投集团拟于 2024 年 11-12 月履行相关决策程序，电投集团将持有的清洁
能源发电业务股权交予上市公司续期托管，续期托管不存在不确定性。
票、2022 年非公开发行股票等多次资本运作，按证监会审核过程中的监管要求，
将电投集团控股火电业务、新能源业务与上市公司其他发电业务视为存在同业
竞争，并由电投集团分别于 2012 年、2015 年、2022 年持续出具新能源、火电
等相关的避免同业竞争承诺。2012 年实施重大资产重组时的承诺为电投集团的
首次承诺，承诺将达到条件的清洁能源通过重组并购等方式注入上市公司，不
满足上市条件的清洁能源委托上市公司管理，待清洁能源注入后，拟将其他能
源资产择机注入上市公司；2015 年的承诺将“其他能源资产”进一步明确为火
电资产，解决方式为注入或对外转让，并承诺在 2022 年前完成。因火电资产未
达到注入条件，2022 年的承诺将解决的时间延期至 2025 年底。清洁能源发电资
产方面，2012 年至 2018 年，电投集团已陆续将旗下符合上市条件的清洁能源资
产注入上市公司，将存在亏损、盈利水平低、持续盈利能力不足、部分公司净
资产为负值等不符合上市条件的清洁能源资产交予上市公司托管或对外转让，
托管履行了上市公司董事会审议程序，托管未变更承诺，电投集团已履行清洁
能源资产的相关承诺；火电资产方面，电投集团积极采取措施，按照注入上市
公司标准及要求，提升火电企业盈利水平和强化规范运作。但由于火电公司业
绩波动幅度较大，持续盈利能力不足未能达到注入上市公司条件，电投集团于
会第三次会议审议通过，并由上市公司 2022 年第三次临时股东大会审议通过，
该承诺在 2025 年底前到期，目前尚在履行之中。2025 年底前，电投集团积极推
进火电资源注入上市公司，其中本次于 2024 年收购常乐公司 66%股权，是电投
集团就之前的消除上述同业竞争问题承诺作出的具体行动，若在 2025 年底承诺
到期前未能将其他火电资产注入上市公司，电投集团、上市公司履行相关程序
后将上述火电资产交予上市公司托管。电投集团遵守了历次出具的解决同业竞争
承诺，承诺期内就解决同业竞争制定了具体实施步骤、计划，积极履行解决同业
竞争的各项措施，不存在违反解决同业竞争承诺的情形。
从保护上市公司利益考虑，不宜注入上市公司，基于省政府对电投集团聚焦能源
产业的定位，电投集团拥有的火电等发电能源资产不宜对外转让给非关联方。除
业绩原因外，同步注入上市公司不存在实质性障碍。若在 2025 年底承诺到期前
未能将其他火电资产注入上市公司，电投集团、上市公司履行相关程序后将上述
火电资产交予上市公司托管。清洁能源等其他电力业务已交上市公司托管，2024
年底托管期限到期前，上市公司、电投集团拟于 2024 年 11-12 月履行相关决策
程序，电投集团将持有的清洁能源发电业务股权交予上市公司续期托管，续期
托管不存在不确定性。上述措施具有可行性，期限明确、合理。
充分。本次交易不存在导致上市公司新增同业竞争的情形，符合《重组办法》第
四十三条的规定。
  问题十一
  申请文件显示：（1）2022 年 3 月，电投集团将其持有常乐公司的 34%股
权转让给华润电力。本次股权转让是为引进具有大型火电项目投资建设、运营
管理、实现大机组超低排放的技术能力和资金实力的战略投资者；（2）本次交
易完成后，上市公司将在资产、业务、财务、人员、机构等方面对标的资产进
行整合管控。
  请上市公司补充说明：（1）标的资产股东华润电力后续具体退出、经营管
理的安排，是否存在特殊约定；
             （2）上市公司对标的资产整合管控的具体措施，
包括但不限于董事会构成及股东推荐董事和高管情况，对新增火电业务和现有
水电、风电业务的具体业务整合安排等，本次交易在资产、业务、财务、人员、
机构等方面整合计划的有效性。
  请独立财务顾问和律师核查并发表明确意见。
  回复：
   一、标的资产股东华润电力后续具体退出、经营管理的安排，是否存在特
殊约定
  （一）标的资产股东华润电力后续具体退出、经营管理的安排
  根据华润电力与电投集团 2021 年签署的《股权转让协议》《甘肃电投常乐
发电有限责任公司章程》等法律文件，华润电力入股常乐公司时未安排后续退出
事宜。目前华润电力亦无从常乐公司退出的计划与安排。
  华润电力主要通过参加股东会、推荐董事、监事、高级管理人员等方式参与
常乐公司经营管理。股东会方面，华润电力持有常乐公司 34.00%股权，常乐公
司股东会审议相关事项时，华润电力按照其出资比例行使相关表决权。董事、监
事、高级管理人员推荐方面，常乐公司董事会有 7 名董事组成，不设监事会，设
对常乐公司的经营管理安排预计不会发生变化。
  （二）不存在特殊约定
  根据华润电力与电投集团 2021 年签署的《股权转让协议》《甘肃电投常乐
发电有限责任公司章程》等法律文件，并经访谈电投集团、甘肃能源、常乐公司
相关人员确认，华润电力系常乐公司引入的战略投资者，不存在退出、经营管理
方面的特殊约定。
     二、上市公司对标的资产整合管控的具体措施，包括但不限于董事会构成
及股东推荐董事和高管情况，对新增火电业务和现有水电、风电业务的具体业
务整合安排等，本次交易在资产、业务、财务、人员、机构等方面整合计划的
有效性
     （一）董事会构成及股东推荐董事和高管情况
  截至本回复出具之日，甘肃能源无在本次发行股份购买资产交易完成后修订
《甘肃电投常乐发电有限责任公司章程》中关于常乐公司治理结构安排的相关计
划。
  因此，本次发行股份购买资产交易完成后，根据《甘肃电投常乐发电有限责
任公司章程》的有关约定，甘肃能源将有权向常乐公司提名或推荐相关董事、高
级管理人员。具体来说，董事会方面，常乐公司董事会仍由 7 名董事组成，其中
甘肃能源有权提名 4 名，华润电力有权提名 2 名，剩余 1 名为职工董事，由公司
职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生；高级管理人员方
面，甘肃能源有权向常乐公司推荐 1 名总经理、2 名副总经理，华润电力有权向
常乐公司推荐 1 名副总经理、1 名财务总监。
     （二）对新增火电业务和现有水电、风电业务的具体业务整合安排
  本次发行股份购买资产交易完成后，常乐公司仍将独立运营其火电业务。甘
肃能源作为常乐公司控股股东，将凭借自身规范化管理经验，协助常乐公司按照
上市公司规范运作的要求进一步完善管理体制机制。同时，常乐公司可借助甘肃
能源管理、融资渠道、品牌等方面的优势，科学制定发展战略，提升经营管理能
力，降低融资成本，提升企业品牌影响力，提升常乐公司整体经营能力，进而实
现甘肃能源股东利益最大化。
     甘肃能源对新增火电业务和现有水电、风电业务的具体业务整合安排详见
本回复“问题十一”之“二、（三）1、整合计划”。
     （三）本次交易在资产、业务、财务、人员、机构等方面整合计划的有效
性
    除上述关于常乐公司治理结构及业务整合的相关安排计划外，本次发行股份
购买资产交易完成后，甘肃能源亦将对常乐公司资产、财务、人员、机构等方面
进行整合。具体计划如下：
     （1）资产整合
    本次发行股份购买资产交易完成后，常乐公司将作为甘肃能源的控股子公司
独立运营。为保持常乐公司法人资产的完整性与独立性，常乐公司仍将拥有与其
业务经营相关的资产。同时，常乐公司将按照内部管理的相关标准，独立行使与
正常生产经营相关的购买或出售资产的权利。甘肃能源将通过加强常乐公司制度
建设、财务管控、行使股东监督权利等方式提升常乐公司资产配置效率与使用效
率。
     具体来说，本次发行股份购买资产交易完成后，甘肃能源将加强对常乐公
司资产的管理，督促常乐公司参照《甘肃电投能源发展股份有限公司固定资产
管理办法》的规定开展固定资产的管理、核算、清查、登记和统计等工作，进
一步提升常乐公司固定资产清查、出售、盘盈（亏）、毁损和报废处理行为的
规范性。其他资产的管理将仍按照常乐公司相关管理制度执行。同时，甘肃能
源将压实提名或推荐常乐公司董事、高级管理人员的责任，对因使用或保管不
善相关资产导致常乐公司遭受较大损失的直接责任人员及管理人员严肃追究责
任。
     （2）业务整合
成本，约占产品总成本的 70%。通过优化燃料量、质、价供应结构，努力降低燃
料成本；加强采购计划和合同管控，提高燃料行情研判和库存控制水平，规范
入厂、入炉煤计量、采制化管理，严格控制入厂入炉煤热值差，严格控制燃料
成本。其次，精益检修，控制运维成本。通过合理编制设备检修的中长期规划
和短期设备维修滚动计划，加强设备状态检测和分析，加强设备点检定修、状
态检修工作，对设备维修计划进行动态管理，控制成本。
好边际利润的测算，合理安排机组运行方式，优化辅机运行。加强电网运行方
式研究，掌握用电供需形势，争取最大负荷空间，结合电力市场情况及相关电
价政策，全力增发电量，将运行方式、负荷与发电边际成本相结合，做到应发
尽发，提高电量收益。
过对电力市场现状、发展趋势以及电力市场价格的分析，制定有针对性的经营
发展策略；加强对发供电需求的预测和发电成本的测算，提高分析与预判能力，
提高营销计划和措施的可行性，积极参与电力市场竞争。
全管理工作，做好隐患排查治理，安全风险防控和设备可靠性管理工作，提升
机组安全运行水平，确保安全稳定生产。提高环保设备检测系统以及环保设备
的巡检与监测力度，强化定期检查和保养，实施环保与安全责任并重制度，从
技术上继续强化环保突发事件的应急预案演练，做到预警机制到位，不断提高
环保异常事件的应对处置能力，确保符合环境保护相关法律及行政法规的规定。
相关市场人员已积攒了丰富的销售和行业经验，为保持本次发行股份购买资产
交易完成后常乐公司运营稳定，上市公司将在保持常乐公司现有销售模式基本
不变的情形下尝试开展火电、水电、风光新能源等不同类型电力的打捆合作交
易。源网荷储一体化和多能互补发展是电力行业坚持系统观念的内在要求，是
实现电力系统高质量发展的客观需要，是提升可再生能源开发消纳水平和非化
石能源消费比重的必然选择，对于促进我国能源转型和经济社会发展具有重要
意义。本次发行股份购买资产交易完成后，甘肃能源将根据常乐公司整合进展，
适时组织旗下火电、水电、风光新能源发电企业尝试开展电力交易打捆合作，
在满足消费端电价要求的前提下，结合风光水火发电特点及成本结构，通过优
化组合不同电能发电能力，实现不同电能在成本和出力稳定性上长短互补，为
用户提供稳定、优质、价优的电力供应，增强甘肃能源整体市场竞争力。
  （3）财务整合
  本次发行股份购买资产交易完成后，常乐公司将纳入甘肃能源合并报表范围，
接受甘肃能源财务方面的管理与监督。常乐公司将按照上市公司管理要求，严格
执行相关财务会计、内部控制、资金管理等方面的制度。同时，常乐公司将根据
上市公司要求报送相关财务报告及资料，防范财务风险。
  另外，甘肃能源将利用其融资渠道广的优势，为常乐公司发展提供强有力的
融资保障，帮助常乐公司降低融资成本，提升盈利能力。
  具体来说：
  在制度衔接方面，本次发行股份购买资产交易完成后，常乐公司将全面执
行上市公司的财务管理制度，甘肃能源将监督常乐公司相关财务管理制度的执
行情况，对在制度衔接过程中出现的相关问题予以帮助解决。
  在财务事项决策方面，本次发行股份购买资产交易完成后，甘肃能源将通
过事前审查等方式对常乐公司财务预算、大额资金使用、资产处置等财务事项
进行管控，并督促常乐公司根据公司章程、董事会议事规则等相关规定履行相
应的决策程序。
  在财务报告方面，本次发行股份购买资产交易完成后，常乐公司将严格执
行甘肃能源的会计政策和制度规定，按照甘肃能源的要求定期送财务报告。甘
肃能源将聘请年报审计机构，对常乐公司财务报告进行审计，保障常乐公司财
务数据的真实、准确、完整、及时。
  在财务信息化建设方面，本次发行股份购买资产交易完成后，甘肃能源将
利用财务共享中心平台审核常乐公司各类业务单据，以加强对常乐公司日常财
务事项的监督。同时甘肃能源将依托财务共享服务中心平台，全面获取常乐公
司财务数据，及时、准确了解常乐公司财务状况，防范财务风险。
  （4）人员整合
     本次发行股份购买资产交易完成后，常乐公司现有员工劳动关系保持不变，
常乐公司仍须按照与员工签订的劳动合同履行相关权利与义务。同时，为维护常
乐公司经营稳定，本次发行股份购买资产交易完成后，甘肃能源将保持常乐公司
现有核心管理团队、组织架构的稳定，并根据后期业务发展、管理需要等方面的
因素适时进行调整。甘肃能源将通过强化常乐公司人力资源制度建设、提名或推
荐董监高人员等方式提升人员整合管控工作效果，提高常乐公司人力资源管理
效率。
     在火电人才储备方面，甘肃能源拥有火电企业从业经验的主要董事、监事
及相关管理人员情况详见下表：
序号       姓名     上市公司职务              火电从业经历
                              曾任甘肃电投张掖发电有限责任公司经营
                              策划部副主任、主任
               运营考核管理部副 曾任甘肃电投武威热电有限责任公司发电
               主任（主持工作） 运行部、市场营销部副主任
     甘肃能源上述董事、监事及相关管理人员拥有丰富的火电企业管理运营经
验。本次发行股份购买资产交易完成后，上述人员丰富的火电企业管理运营经
验将有助于甘肃能源整合管控常乐公司，可增强甘肃能源对常乐公司整合管控
措施的针对性及效果。
     （5）机构整合
     本次发行股份购买资产交易完成后，为维持常乐公司经营稳定，常乐公司将
维持现有内部组织机构稳定。同时，上市公司将根据常乐公司业务开展情况，上
市公司内部控制及管理要求，动态审视常乐公司内部组织机构建设的合理性，以
提升内部管理效率为目标，促进常乐公司内部组织机构规范、高效运行。
     为保证本次交易在资产、业务、财务、人员、机构等方面整合计划的有效性，
上市公司拟采取如下措施：
     一是建立业务汇报机制。本次发行股份购买资产交易完成后，上市公司将按
照自身管理要求，在常乐公司建立业务汇报机制，定期或不定期要求常乐公司报
送业务发展情况及遇到的瓶颈，在满足相关法律规定及管理要求的前提下，及时
向常乐公司提供必要的支持与帮助。
  二是强化财务管控。上市公司将要求常乐公司充分发挥财务部门在内部控制
中的重要作用，要求常乐公司按照上市公司财务管理相关要求，严格执行相关财
务会计制度。同时上市公司将利用信息化手段，强化对常乐公司财务管控的及时
性与准确性。
  三是加强常乐公司决策监督。上市公司将通过行使股东权利（包括但不限于
表决权、监督权、提出议案权等）、提名或推荐常乐公司董监高人员等方式积极
参与常乐公司日常经营管理，强化对常乐公司重要事项的决策监督。
  四是充分借鉴历史整合经验。2016 年甘肃能源非公开发行股票募集资金收
购了电投集团旗下的甘肃酒泉汇能风电开发有限责任公司 100%股权，该次交易
亦为同一控制下的企业合并，与本次发行股份购买资产交易具有较强的相似性。
截至目前，甘肃能源对甘肃酒泉汇能风电开发有限责任公司各项整合管控措施效
果良好。本次发行股份购买资产交易，甘肃能源将可借鉴历史整合经验，快速、
有效的推进各项整合工作。
  五是加强对常乐公司法律、财务、公司治理等方面的培训。甘肃能源计划按
照上市公司管理要求，通过加强对常乐公司关键管理与业务人员的培训，提升其
履职意识与履职能力，助力常乐公司高效、规范运作。
  本次发行股份购买资产交易完成后，甘肃能源将成为常乐公司控股股东，同
时甘肃能源将拥有常乐公司多数董事、高级管理人员的推荐或提名权，这些优势
都将有利于常乐公司资产、业务、财务、人员、机构等方面整合计划地有效实施。
  三、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
  查阅华润电力与电投集团 2021 年签署的《股权转让协议》《甘肃电投常乐
发电有限责任公司章程》，访谈电投集团、甘肃能源、常乐公司相关人员等。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
常乐发电有限责任公司章程》的规定参与常乐公司的经营管理，华润电力对常乐
公司的经营管理安排预计不会发生变化，目前华润电力亦无从常乐公司退出的计
划与安排；华润电力系常乐公司引入的战略投资者，不存在退出、经营管理方面
的特殊约定。
源将承继电投集团在《甘肃电投常乐发电有限责任公司章程》中的权利义务向常
乐公司提名或推荐相应数量的董事和高级管理人员；甘肃能源将协助常乐公司完
善经营管理体制，提升经营能力，并根据常乐公司整合进展，适时组织旗下的火
电、水电、新能源发电企业尝试开展业务协同合作；甘肃能源在资产、业务、财
务、人员、机构等方面的整合计划清晰且有相应的保障措施，本次发行股份购买
资产交易完成后，甘肃能源的控股地位和拥有常乐公司多数董事、高级管理人员
的推荐或提名权的优势有利于常乐公司资产、业务、财务、人员、机构等方面整
合计划地有效实施。
    问题十二
    申请文件显示：（1）截至报告书签署日，标的资产拥有 10 宗已办证的国
有土地使用权，其中通过划拨取得 7 宗国有土地使用权；（2）截至报告书披露
日，常乐公司拥有的房产均未办理不动产证，建筑面积合计 218,147.61 平方米。
上述房产为火电机组配套建筑物，其中 1-2 号机组于 2020 年 9 月、11 月投产发
电，已办理完毕竣工决算手续，正在申请办理房产的权属证书；3-4 号机组于 2023
年 11 月、12 月投产发电，正在办理竣工结算、决算手续，待相关手续完成后申
请办理房产权属证书；2023 年，3-4 号机组由在建工程转入固定资产。
    请上市公司补充披露：（1）标的资产划拨土地的取得和使用是否符合《土
地管理法》等法律法规的规定，本次交易完成后，是否存在划拨土地转为出让
地的风险，对标的资产生产经营的影响，以及后续支付相应的土地出让金的承
担方；（2）结合标的资产 1-4 号机组投产发电时间，披露截至回函披露日上述
房产办理权属证书的最新进展，是否存在实质性障碍，相关房屋是否存在权属
不清晰的情形；（3）3-4 号机组在未完成竣工结算、决算的状态下转入固定资
产是否符合《企业会计准则》的规定，是否达到预定可使用状态。
    请独立财务顾问、律师和会计师核查并发表明确意见。
    回复：
     一、标的资产划拨土地的取得和使用是否符合《土地管理法》等法律法规
的规定，本次交易完成后，是否存在划拨土地转为出让地的风险，对标的资产
生产经营的影响，以及后续支付相应的土地出让金的承担方
    （一）标的资产划拨土地的取得和使用是否符合《土地管理法》等法律法
规的规定
    截至 2024 年 6 月 30 日，常乐公司取得的 8 项划拨地均已办理权属证书，具
体情况如下：
序                                              取得 终止 他项
       不动产权证号     土地用途 土地面积（㎡）          土地坐落
号                                              方式 日期 权利
    甘（2023）瓜州县不动产权 公共设施               瓜州县柳沟物流园
         第0001429号  用地                   东侧
序                                                 取得 终止 他项
       不动产权证号      土地用途 土地面积（㎡）         土地坐落
号                                                 方式 日期 权利
       第0001432号    用地                    东侧
  甘（2023）瓜州县不动产权 公共设施                  瓜州县柳沟物流园
       第0001267号  用地                      东侧
  甘（2024）瓜州县不动产权 公共设施                  瓜州县柳沟物流园
       第0001145号  用地                      东侧
  甘（2023）瓜州县不动产权 公共设施                  瓜州县柳沟物流园
       第0002211号  用地                      东侧
                                       瓜州县柳沟物流园
    甘（2023）瓜州县不动产权 公共设施
         第0002225号  用地
                                           侧
  甘（2024）瓜州县不动产权 公共设施                  瓜州县柳沟物流园
       第0000806号  用地                      东侧
  甘（2024）瓜州县不动产权 公共设施                  瓜州县柳沟物流园
       第0001132号  用地                      东侧
  注： 因办理房屋产权证书需要，2024 年 6 月 21 日，瓜州县自然资源局注销了原甘  （2023）
瓜州县不动产权第 0001250 号不动产权证书，并向常乐公司换发了甘（2024）瓜州县不动产
权第 0001145 号、甘（2024）瓜州县不动产权第 0001132 号不动产权证书，原证书证载土地
面积与换发后的证书证载土地面积之和一致。
    常乐公司上述划拨用地土地使用权系经瓜州县人民政府批准后依据瓜州县
土地管理部门出具的划拨决定书取得，用于修建发电相关附属设施，土地用途符
     根据瓜州县人民政府网站主动公开的信息，瓜州县自然资源局部分职权如
下：“负责全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资以及各类供地
管理工作。”瓜州县自然资源局作为地方自然资源的主管部门及常乐公司划拨
土地权属证书的发证机关，有权对常乐公司划拨用地的取得和使用情况作出说
明。瓜州县自然资源局于 2024 年 4 月 1 日出具的《情况说明》载明：“常乐公
司取得、持有上述划拨土地使用权已经履行了所有必要的法律程序，划拨土地均
为建设用地，不属于占用农用地的情形，且划拨用地符合《中华人民共和国土地
理划拨转出让手续，可以且有权合法继续使用该划拨用地。我局已知悉甘肃省电
力投资集团有限责任公司拟将常乐公司 66.00%股权转让给甘肃电投能源发展股
份有限公司的事项，股权转让完成后常乐公司继续使用上述划拨土地无障碍。”
    因此，常乐公司划拨土地的取得和使用符合《土地管理法》等法律法规的规
定。
     （二）本次交易完成后，是否存在划拨土地转为出让地的风险，对标的资
产生产经营的影响，以及后续支付相应的土地出让金的承担方
已出具说明，本次交易完成后常乐公司无须办理划拨转出让手续，可以且有权合
法继续使用划拨用地。因此，在相关土地管理政策保持稳定的前提下，本次交易
完成后不存在划拨土地转为出让土地的风险。
     假若未来因土地管理政策发生变化导致常乐公司上述划拨土地必须转为出
让地，则电投集团将最终承担相应的土地出让金，划拨地转为出让地不会对常
乐公司生产经营产生重大影响。
     二、结合标的资产 1-4 号机组投产发电时间，披露截至回函披露日上述房
产办理权属证书的最新进展，是否存在实质性障碍，相关房屋是否存在权属不
清晰的情形
     常乐公司 1-2 号机组于 2020 年 9 月、11 月投产发电，3-4 号机组于 2023 年
动产权证书，具体情况如下：
序                                                     终止 他项
       不动产权证号         位置         面积（㎡）         证载用途
号                                                     日期 权利
                瓜州县柳沟物流园东
   甘（2024）瓜州县不动
    产权第0001146号
                     内
                瓜州县柳沟物流园东
   甘（2024）瓜州县不动
    产权第0001145号
                     内
                瓜州县柳沟物流园东
   甘（2024）瓜州县不动
    产权第0001144号
                    院内
        合计             -          141,619.21    -     -   -
     截至 2024 年 6 月 30 日，常乐公司尚未办理权属证书的房产建筑面积共计
完成后常乐公司将申请办理房产权属证书。
     根据瓜州县人民政府网站主动公开的信息，瓜州县住房和城乡建设局部分
职权如下：“负责住房和城乡建设行业管理”“对住房保障、标准定额、房地
产市场、建筑市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全、建筑节能等方面的
违法违规行为实施稽查”；瓜州县自然资源局部分职权如下：“负责全县自然
资源统一确权登记工作。”瓜州县住房和城乡建设局、瓜州县自然资源局分别
作为地方建设主管部门、不动产登记主管部门，有权对常乐公司所建房产法定
程序及手续履行情况、未来办理不动产权证书是否存在障碍作出说明。关于常
乐公司房产建设手续及后续办理权属证书事宜，2024 年 4 月 1 日，瓜州县住房
和城乡建设局出具证明：“常乐公司所建设房产在建设过程中已履行了现阶段应
当履行的所有法定程序及手续，符合相关法律法规规定，不属于违章建筑，不存
在被拆除风险，未来办理不动产权书不存在障碍”。2024 年 4 月 1 日，瓜州县
自然资源局亦出具说明：“常乐公司的无证房产在建设过程中已履行了现阶段所
应当履行的所有法定程序及手续，符合房地产管理的相关规定，不存在被拆除风
险，该公司未来办理无证房产的不动产权证书不存在障碍”。
  综上，常乐公司拥有的房产权属清晰，1-4 号机组剩余未办理权属证书的房
产在建设过程中已履行了现阶段应当履行的所有法定程序及手续，未来办理权属
证书不存在实质性障碍。
   三、3-4 号机组在未完成竣工结算、决算的状态下转入固定资产是否符合
《企业会计准则》的规定，是否达到预定可使用状态
  根据《企业会计准则第 4 号——固定资产》及《<企业会计准则第 4 号—
—固定资产>应用指南》的相关规定，“自行建造固定资产的成本，由建造该项
资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成；已达到预定可使用状态但尚
未办理竣工决算的固定资产，应当按照估计价值确定其成本，并计提折旧。”
  标的公司固定资产达到预定可使用状态的标准比较：
          准则规定                   标的公司政策
根据《企业会计准则第 17 号—借款费用》    标的公司在建工程达到预定可使用状态时转
及《<企业会计准则第 17 号—借款费用>应   入固定资产，具体转为固定资产的标准和时
用指南》的相关规定，“通常所购建的固定      点为：
资产达到以下状态时，应当视为所购建的固      （1）新建发电机组项目转固定资产的标准：
定资产已经达到预定可使用状态：（一）固      通过机组满负荷试运行验收、正式进入商业
定资产的实体建造（包括安装）工作已经全      运行，达到预定可使用状态。
部完成或者实质上已经完成；（二）所购建      （2）发电机组技术改造转固定资产的标准：
的固定资产与设计要求或者合同要求相符或      满足相关技术标准，调试验收合格，达到预
              准则规定                        标的公司政策
者基本相符，即使有极个别与设计或者合同             定可使用状态。
要求不相符的地方，也不影响其正常使用。             （3）其他工程转固定资产的标准：达到预定
（三）继续发生在所购建固定资产上的支出             可使用状态。
金额很少或者几乎不再发生。
所购建的固定资产已达到预定可使用状态
时，应当自达到预定可使用状态之日起，将
在建工程成本转入固定资产核算。”
     同行业上市公司中在建工程转固定资产的标准与标的公司一致的情况如下：
序号       公司名称                        具体情况
                     新建发电机组项目转固定资产的标准：通过机组满负荷试运行
        豫能控股
       （001896.SZ）   验收，达到预定可使用状态。
                     新建电源项目：通过机组满负荷试运行验收，达到预定可使用
        国电电力
       （600795.SH）   状态。
                     新建发电机组项目转固定资产的标准：通过机组满负荷试运行，
        陕西能源
       （001286.SZ）   经验收合格后确认达到预定可使用状态。
                     营运中的发电设施结转固定资产的标准为达到设计要求并完成
        华能国际
       （600011.SH）   试运行生产。
     根据《火力发电建设工程启动试运及验收规程》[DL/T 5437-2022]的规定， 标
的公司一期 4×1,000MW 调峰火电项目 3-4 号机组分别于 2023 年 11 月、2023 年
     综上，3-4 号机组在未完成竣工结算、决算的状态下转入固定资产符合《企
业会计准则》的规定，已达到预定可使用状态。
     四、补充披露情况
     （一）标的资产划拨土地的取得和使用是否符合《土地管理法》等法律法
规的规定，本次交易完成后，是否存在划拨土地转为出让地的风险，对标的资
产生产经营的影响，以及后续支付相应的土地出让金的承担方
     上市公司已在《甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份及支付现金购买资
产并募集配套资金暨关联交易报告书（草案）（修订稿）》之“第四节 标的公
司基本情况”之“六、主要资产的权属状况、对外担保情况及主要负债、或有负
债情况”之“（二）主要无形资产”处补充披露了相关内容。
   （二）结合标的资产 1-4 号机组投产发电时间，披露截至回函披露日上述
房产办理权属证书的最新进展，是否存在实质性障碍，相关房屋是否存在权属
不清晰的情形
  上市公司已在《甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份及支付现金购买资
产并募集配套资金暨关联交易报告书（草案）（修订稿）》之“第四节 标的公
司基本情况”之“六、主要资产的权属状况、对外担保情况及主要负债、或有负
债情况”之“（一）主要固定资产”处补充披露了相关内容。
   （三）3-4 号机组在未完成竣工结算、决算的状态下转入固定资产是否符
合《企业会计准则》的规定，是否达到预定可使用状态
  上市公司已在《甘肃电投能源发展股份有限公司发行股份及支付现金购买资
产并募集配套资金暨关联交易报告书（草案）（修订稿）》之“第九节 管理层
讨论与分析”之“五、标的公司的财务状况、盈利能力分析”之“（一）财务状
况分析”之“1、资产结构分析”之“（2）非流动资产构成及变动分析”之“1）
固定资产”处补充披露了相关内容。
   五、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
资源局说明文件、常乐公司历史上签订的土地出让合同、电投集团出具的书面说
明、大信会计师事务所（特殊普通合伙）出具的大信审字[2024]第 9-00424 号《甘
肃电投常乐发电有限责任公司审计报告》等。
然资源局说明文件，访谈了常乐公司相关人员。
计准则规定，与同行业公司会计政策是否存在重大差异，标的公司该等会计政策
是否一贯执行。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
在相关土地管理政策保持稳定的前提下，本次交易完成后不存在划拨土地转为出
让土地的风险；假若未来因土地管理政策发生变化导致常乐公司上述划拨土地
必须转为出让地，则电投集团将最终承担相应的土地出让金，划拨地转为出让
地不会对常乐公司生产经营产生重大影响。
建设过程中已履行了现阶段应当履行的所有法定程序及手续，未来办理权属证书
不存在实质性障碍。
计准则》的规定，已达到预定可使用状态。
  问题十三
  申请文件显示：报告期内，标的资产将部分辅助性业务外包给第三方公司
实施，各期末劳务外包人数分别为 150 人、307 人和 356 人，占标的资产员工人
数的比例分别为 27.62%、46.80%和 54.77%，呈不断上升趋势。
  请上市公司补充说明有关劳务外包合同的主要内容、款项支付约定以及劳
务外包人员的薪酬确定依据，并结合行业特点、业务模式及同行业可比公司情
况等，进一步说明标的资产劳务外包人数及金额同标的资产业务规模是否匹配，
劳务外包人员占比较高是否符合行业惯例，是否与同行业可比公司存在差异。
  请独立财务核查并发表明确意见。
  回复：
   一、劳务外包合同的主要内容、款项支付约定以及劳务外包人员的薪酬确
定依据
  报告期末，常乐公司正在履行的劳务外包合同（常乐公司为甲方，劳务外包
公司为乙方）的工作内容、合同价款及支付方式、薪酬确定依据等情况具体如下：
  （一）嘉峪关绿创环保科技有限责任公司
  本合同为总价合同，合同总价款为 628,000.00 元／年，此费用为乙方合同
期执行期间全部运维费，甲方再不支付其他任何费用。#3、#4 机组从第一台机
组 168 结束后开始计算，初次结算按实际发生的天数进行支付（按 2 台机组），
一次性支付相应金额合同款。
  甲方全权委托乙方就 CEMS 系统提供运营服务；乙方严格遵守、执行甲方
的各项规章制度；负责 CEMS 系统全面维护、维修。乙方保证遵循《固定污染
源烟气排放连续监测技术规范(HJ/T75-2017)》《甘肃省污染源自动监控系统现场
端设施运维考核办法》以及《甘肃省污染源自动监控系统现场端设施运维考核实
施细则》的要求完成运营工作。
  常乐公司按合同约定向嘉峪关绿创环保科技有限责任公司支付劳务费用，未
涉及对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （二）上海克莱德贝尔格曼机械有限公司
  本合同总价款为 1,960,000.00 元（1-4 号机组吹灰器检修维护费均为 490,000
元/组）。每月结算付款一次。第一年合同，第一次付款前乙方开具合同总价 3%
银行保函作为合同质量保证金，期限为 2025 年 1 月 1 日，甲方按月核算费用后
乙方办理结算手续，并经甲方签字确认后开具 6%增值税专用发票，甲方在 30
个工作日内完成付款。
  甲方负责对本工程项目负安全生产监督管理责任，进行本工程项目安全生产
工作的监督、协调与管理。乙方负责#1、#2、#3、#4 机组锅炉所有炉膛水冷壁、
水平和尾部烟道受热面、空气预热器、脱硝系统、高低压旁路省煤器、低低温省
煤器等共计 1,260 台吹灰器本体设备以及配套附属系统在合同期限内的日常检修
维护、保养、故障处理以及紧急抢修和机组 B、C、D 级检修工作。
  常乐公司按合同约定向上海克莱德贝尔格曼机械有限公司支付劳务费用，未
涉及对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （三）大连天重散装机械设备有限公司
  本合同总价款为 360,000.00 元。按季度付款，每 3 个月结算一次，乙方维保
结束后经甲方确认，乙方开具增值税专用发票，经甲方核实无误后，30 个工作
日内甲方向乙方支付相应的结算款。
  甲方负责维保的全面管理与协调，以及对维保质量、安全、现场文明等方面
进行检查、指导、监督与考核。乙方负责#1、#2 斗轮机日常维保服务。
  常乐公司按合同约定向大连天重散装机械设备有限公司支付劳务费用，未涉
及对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （四）中能建建筑集团有限公司
  合同总价款为 17,668,000.00 元（固定单价在合同实施期间不因市场价格变
化而调整，乙方应承担物价波动、施工组织变化等范围的风险）。乙方提供合同
额 10%的履约保函后支付等额预付款。按月支付费用，支付 97%。预留 3%作为
质保金，每月扣除 10%的预付款（扣完为止）。
  合同款支付：乙方申请付款后经甲方审批同意后提供全额增值税专用发票，
甲方收到发票审核无误后 60 天内支付。质保金支付：维护结束后一年期满无质
量问题后，乙方办理质保金支付手续并开具收款收据，经甲方审核无误后支付。
  常乐电厂调峰火电项目 3、4 号机组(2×1,000MW)168 小时试运行结束后 12
个月的设备维护工作。
  常乐公司按合同约定向中能建建筑集团有限公司支付劳务费用，未涉及对方
劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （五）天津诚瑞达物业集团有限公司
  （1）合同价款及支付方式
  本合同为固定单价合同，本合同服务费用合计金额为 12.00 元/吨，税率 6%，
拉运路线发生变化，拉运单价不变。本合同价款为运输单价，包含税费、运输费、
燃油费、保险费、人工费等一切费用。拉运费用按季度结算，每季度初对上季度
拉运数量进行核对，以双方相关业务负责人签字的单据为准。
  （2）外包服务内容
  乙方将脱硫回用水从脱硫回用水池运输至灰场喷洒。运输车辆及水箱均由乙
方自行准备并承担相关费用。乙方负责脱硫回用水拉运处理、装卸工作等;乙方
应保证拉运车辆的车况和车型符合运输的安全要求;车辆维修保养、水箱防腐由
乙方负责，费用由乙方承担。
  （3）薪酬确定依据
  常乐公司按合同约定向天津诚瑞达物业集团有限公司支付劳务费用，未涉及
对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （1）合同价款及支付方式
  合同总价款为 7,296,700.00 元，包括并不限于：管理费用、税金、服装费用、
劳保费用、福利费、不可预见费用、低值消耗品及现场清洁设备费用、办公用品
等费用。按照实际服务人数、服务期限结算款项。
  （2）外包服务内容
  厂前区生活区、办公区及生产区域（包含输煤、辅机冷却水泵房、间冷循环
水泵房以及间冷塔内外）卫生保洁、垃圾清运，包括所有建筑物内外场地（含楼
面）、场馆、道路（含入厂道路、运煤道路）等公共区域的卫生清洁、环境整治、
设备消洁（除输煤、脱硫区域）、垃圾清运等工作。
  （3）薪酬确定依据
  常乐公司按合同约定向天津诚瑞达物业集团有限公司支付劳务费用，未涉及
对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
   （六）内蒙古瑞德保安服务有限公司
   本合同总价款为人民币 3,892,320.00 元/年，最终合同结算金额按照经甲方确
认的安保、消防的实际服务人数、服务期限确定。
   甲方将全厂治安、门卫值班、现场交通监督、全厂消防等工作委托给乙方代
为管理。
   常乐公司按合同约定向内蒙古瑞德保安服务有限公司支付劳务费用，未涉及
对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
   （七）甘肃安卓工程技术有限公司
   本合同总价款为 800,000.00 元，以上费用为乙方日常维护工作的一切费用，
包含食宿、办公设施、日常消耗性材料(如个人劳动保障用品、生活日用品、办
公用品等)等。初次结算并支付合同价款 45%(360,000.00 元)，再次结算并支付合
同价款 55%(440,000.00 元)。
   乙方负责#1-#4 机组及公用系统特殊消防整个(厂区和厂前区)火灾自动报警
系统设备、全厂自动喷淋系统、消防应急广播系统、消防应急电话系统、整个气
体灭火系统(包括 IG541、低压二氧化碳、七氟丙烷)、全厂消防炮、电缆桥架及
竖井火探管、气体钢瓶的充气(气体由甲方提供)和灭火剂输送管路、全厂消防系
统的就地检测及控制等控制设备的维护、检修、巡检、校验、试验和文明生产工
作，负责所维护设备和系统的技术资料整理工作，和火灾报警系统等消防设备厂
家(包括相关的软件厂家等)的一切联络工作。
  常乐公司按合同约定向甘肃安卓工程技术有限公司支付劳务费用，未涉及对
方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （八）甘肃陇能物业管理有限责任公司
  （1）合同价款及支付方式
  本合同暂定服务期限为 6 个月，合同总价款为 767,160.00 元。按月进行支付，
次月初乙方向甲方申请支付相关服务费用，经甲方审核无误后每月甲方向乙方支
付 127,860.00 元（暂估费用），经甲方审核无误后，开具相应的增值税专用发票，
甲方在收到符合规定的发票后，于 30 个工作日内向乙方支付相应的结算款。
  乙方要满足甲方提供的 10 辆通勤车辆的服务需求，若甲方要求工作范围增
加（例如车辆增加、服务范围扩大等），则相应增加服务费用，若工作范围减少
或服务不能够达到甲方要求，则扣除对应的服务费用。
  （2）外包服务内容
  甲方有权对乙方工作进行监督。乙方负责提供公司车辆的日常调度管理、油
耗管理、检查清洁、维护保养及台账记录等；负责公司车辆运行保养技术监督、
安全管理工作；负责汽车库值班室、办公室、洗车房、检修间日常管理工作；预
计提供车队管理服务期限为 6 个月。
  （3）薪酬确定依据
  常乐公司按合同约定向甘肃陇能物业管理有限责任公司支付劳务费用，未涉
及对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
  （1）合同价款及支付方式
  本合同暂定服务期限为 6 个月，合同总价款为 865,020.00 元。按月进行支付，
次月初乙方向甲方申请支付相关服务费用，经甲方审核无误后每月甲方向乙方支
付 144,170.00 元（暂估费用），经甲方审核无误后，开具相应的增值税专用发票，
甲方在收到符合规定的发票后，于 30 个工作日内向乙方支付相应的结算款。
  乙方要满足甲方提供的 6 台推煤机、4 台装载机和 2 台挖掘机的服务需求，
若甲方要求工作范围增加（例如机械增加、服务范围扩大等），则相应增加服务
费用，若工作范围减少或服务不能够达到甲方要求，则扣除对应的服务费用。
  （2）外包服务内容
  甲方有权对乙方工作进行监督。乙方负责提供煤场存煤堆放整形、压实及日
常管理工作(整形压实标准按甲方管理办法执行)；负责煤场日常巡检、测温工作、
高温煤摊晾及煤堆自燃处理工作；负责石灰石上料工作；负责车辆加油工作、日
常检查清洗、日常维护保养及台账记录工作；负责电动装载机、电动推煤机的充
电工作；负责推煤机库、司机室、检修库的日常管理工作，预计提供煤场煤堆整
形服务为 6 个月。
  （3）薪酬确定依据
  常乐公司按合同约定向甘肃陇能物业管理有限责任公司支付劳务费用，未涉
及对方劳务外包人员的薪酬确定及发放。
   二、结合行业特点、业务模式及同行业可比公司情况等，进一步说明标的
资产劳务外包人数及金额同标的资产业务规模是否匹配，劳务外包人员占比较
高是否符合行业惯例，是否与同行业可比公司存在差异
   （一）结合行业特点、业务模式及同行业可比公司情况等，进一步说明标
的资产劳务外包人数及金额同标的资产业务规模是否匹配
                                                         单位：万元
      项目
劳务外包人员数量（人）               356                  307                 150
期末装机容量（万千瓦）               400                  400                 200
劳务外包金额（不含税）            678.65           1,400.12             904.69
当期营业成本              108,782.10       300,694.31          271,781.68
占营业成本比重                 0.62%             0.47%               0.33%
      报告期内，常乐公司将部分业务（如消防检修和维护服务、起重设备检修维
    护服务、厂区安保服务、厂区保洁服务、车队管理服务、煤场煤堆整形服务等）
    外包给第三方公司实施。2023 年 11 月至 12 月，3-4 号机组投入使用，截至 2023
    年末，常乐公司机组装机容量为 400 万千瓦，较 2022 年末的 200 万千瓦增加 100%，
    随着装机容量的增加，机组维护检修、煤场煤堆整形等劳务用工需求量相应增加，
    增长趋势。
      报告期内，常乐公司劳务外包金额分别为 904.69 万元、1,400.12 万元和 678.65
    万元，占当期营业成本的比例分别为 0.33%、0.47%和 0.62%，占比较小，对常
    乐公司财务数据影响较小。常乐公司劳务外包服务通常按需采购，各年度因生产
    需求存在差异、用工紧张程度不同，导致报告期内采购金额占营业成本的比重小
    幅变动，变动原因合理。
      综上所述，报告期内，常乐公司劳务外包人数随火电机组装机容量的增长呈
    现相应增长趋势，同时劳务外包金额占营业成本的比重变动不大。报告期内，常
    乐公司劳务外包人数及金额与常乐公司的业务规模基本匹配。
       （二）劳务外包人员占比较高是否符合行业惯例，是否与同行业可比公司
    存在差异
       发电企业机组、外围设备的运行维护等用工需求量较大。发电企业通常将
    以下几类工作外包，主要包括：一是外围设备的运行、维护检修等工作；二是煤
    炭洗选、储装，以及污水处理等辅助工作；三是安保、保洁等后勤服务。
      经检索申万火电同行业上市公司，报告期内同行业上市公司的劳务外包情况
    如下：
                                                               单位：万元
序
     证券简称   证券代码                      占营业成本的                   占营业成本的
号                     劳务外包金额                     劳务外包金额
                                        比重                       比重
序     证券简称       证券代码          2023 年度                 2022 年度
号
     同行业上市公司均值            10,366.12       0.53%    9,141.82      0.44%
        常乐公司               1,400.12       0.47%     904.69       0.33%
       注：数据来源为上市公司年报，上市公司年报中均未披露劳务外包人数，仅披露了劳
     务外包金额。
       上表可见，2022 年、2023 年同行业上市公司劳务外包支付的报酬总额占当
     期营业成本比重的均值分别为 0.44%、0.53%，常乐公司 2022 年、2023 年劳务
     外包金额占当期营业成本的比重分别为 0.33%、0.47%，略低于同行业上市公司
     均值。因此，报告期内，常乐公司劳务外包金额及占当期营业成本的比重与同行
     业上市公司相比不存在重大差异。
        检索同行业上市公司，仅一家上市公司披露了劳务外包人员及占比情况，
     具体如下所示：
     上市公司名称                             劳务外包情况
       华电能源       截至 2022 年 9 月，标的公司劳务外包人数为 390 人，占合同制用工人
      （600726）    数的比例为 31.25%。
       注：数据来源为《华电能源股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交
     易报告书》。
        报告期内受业务模式的影响，随着 3-4 号机组在 2023 年 11-12 月投产、机
     组装机容量大幅增长，常乐公司对劳务用工的需求量相应增长。因此，报告期内
     常乐公司劳务外包人员占比较高的情况与同行业可比公司不存在重大差异，符合
     行业惯例。
        综上所述，报告期内常乐公司劳务人员占比较高与机组装机容量等业务规
     模相匹配，符合行业惯例，具有合理性。
        三、中介机构核查程序及核查意见
  （一）核查程序
  独立财务顾问主要执行了如下核查程序：
合同价款及支付方式、薪酬确定依据、合同双方的权利义务等。
比公司劳务外包的工作内容，获取报告期内同行业可比上市公司的劳务外包金额、
营业成本等数据，并与常乐公司相关数据进行对比分析。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
增长趋势，同时劳务外包金额占营业成本的比重变动不大。报告期内，常乐公司
劳务外包人数及金额与常乐公司的业务规模匹配。
厂区安保服务、厂区保洁服务、车队管理服务、煤场煤堆整形服务等）外包给第
三方公司实施。报告期内，常乐公司劳务外包金额占营业成本比例低于同行业上
市公司均值，劳务外包人员占比较高符合行业惯例，与同行业可比上市公司不存
在重大差异，具有合理性。
  其他事项说明
  请上市公司全面梳理“重大风险提示”各项内容，突出重大性，增强针对性，
强化风险导向，删除冗余表述，按照重要性进行排序。
  同时，请上市公司关注重组申请受理以来有关该项目的重大舆情等情况，
请独立财务顾问对上述情况中涉及该项目信息披露的真实性、准确性、完整性
等事项进行核查，并于答复本审核问询函时一并提交。若无重大舆情情况，也
请予以书面说明。
  回复：
  一、梳理重大风险提示
  上市公司已全面梳理“重大风险提示”各项内容，突出重大性，增强针对性，
强化风险导向，删除冗余表述，并按照重要性对“重大风险提示”各项内容进行
排序。
  二、舆情情况
  （一）上市公司说明
  甘肃能源密切关注与公司本次重组相关的重大舆情情况并对媒体报道相关
问题进行了自查。经自查，公司本次重组申请获深圳证券交易所受理以来，无重
大舆情情况。
  （二）独立财务顾问核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：公司本次重组申请获深圳证券交易所受理以来，
无重大舆情情况。
（本页无正文，为《华龙证券股份有限公司关于<关于甘肃电投能源发展股份有
限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函回复>之专项核查意
见》之签章页）
  财务顾问主办人签名：
                  柳生辉       任丹妮
  法定代表人或授权代表签名：
                     祁建邦
                           华龙证券股份有限公司

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