股票简称：中国能建 股票代码：601868.SH
中国能源建设股份有限公司
募集说明书
（修订稿）
保荐人（主承销商）
广东省深圳市福田区中心三路 8 号卓越时代广场（二期）北座
联席主承销商
北京市朝阳区建国门外大街 1 号国贸大厦 深圳市前海深港合作区南山街道桂湾五路
二〇二四年六月
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
声 明
本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺本募集说明书内容真实、准确、完整，
不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，按照诚信原则履行承诺，并承担相应的法律
责任。
公司负责人、主管会计工作负责人及会计机构负责人保证募集说明书中财务会计资
料真实、完整。
中国证券监督管理委员会、上海证券交易所对本次发行所作的任何决定或意见，均
不表明其对申请文件及所披露信息的真实性、准确性、完整性作出保证，也不表明其对
发行人的盈利能力、投资价值或者对投资者的收益作出实质性判断或保证。任何与之相
反的声明均属虚假不实陈述。
根据《证券法》的规定，证券依法发行后，发行人经营与收益的变化，由发行人自
行负责。投资者自主判断发行人的投资价值，自主作出投资决策，自行承担证券依法发
行后因发行人经营与收益变化或者证券价格变动引致的投资风险。
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重大事项提示
公司特别提醒投资者注意以下风险扼要提示，欲详细了解，请认真阅读本募集说明
书“第五节 与本次发行相关的风险因素”。
一、募集资金投资项目实施风险
本次发行的募集资金拟投资于中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示
范项目、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目、湖北应城
本次募集资金投资项目符合公司的发展战略，对提升公司的业务核心竞争力和经营
能力具有重要意义。尽管公司对于本次发行的募集资金投资项目已进行了充分、审慎的
研究与论证，但仍可能会受到国家产业政策、行业发展情况、工程进度、人力投入等因
素的影响，将可能导致项目周期滞后、实施效果未及预期等情况出现。
二、募集资金投资项目不能达到预期效益的风险
公司已就本次募集资金投向进行了充分的前期调研与严格的可行性论证，募投项目
的实施有利于公司业务发展并符合公司的发展战略。但前述论证均基于现阶段国家产业
政策及市场环境，在募投项目实施过程中，仍存在因市场环境发生较大变化、项目实施
过程中发生不可预见因素等导致项目落地后不能产生预期收益的可能性。
三、行业政策风险
（一）建筑行业
建筑行业的发展与社会固定资产投资规模密切相关，受国家的宏观政策及行业调控
政策、金融政策及城市化进程等因素的影响重大。
如国家宏观经济政策调整使得国家建设规划及固定资产投资规模增速下降，而公司
未能对其有合理的预期并相应调整经营策略，将可能对中国能建的经营产生一定影响。
（二）电力行业
国家关于“碳达峰”与“碳中和”相关政策及行动方案直接影响着我国的能源结
构，鼓励开发风能和光伏资源，对上网电价保护、强制并网、强制购电以及各项税收优
惠政策都做出了明确规定，显著地提升了风电、光伏项目建设的经济可行性。此外，近
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年来，我国政府加大了电网投入，特别是智能电网、西电东送、国家互联、农村电网、
城市电网等。
未来，国家对电力行业产业政策的调整可能导致电力工程和设备等下游行业供需波
动，进而对中国能建的业务和经营情况产生一定影响。
（三）非电基础设施行业
（1）高速公路运营
我国高速公路主要由政府规划建设，因此相关政策走向对高速公路建设运营影响较
显著。目前国内宏观经济进入新常态，经济增速放缓，再加上“公转铁”、高速通行费
减免等政策影响，一定程度上抑制了国内高速公路的运营收入增长。高速公路运营还受
到各地区发展政策、环境保护政策、收费价格政策、项目回购政策、财政政策、税收政
策、土地政策等影响，如果相关政策发生不利变化，可能会对中国能建的高速公路投资
和运营项目收益产生一定影响。
（2）水泥行业
水泥制造业是强周期性行业，且对建筑行业的依赖性较强，受国民经济的景气程度
和城市化进程等宏观经济因素的综合影响深远且重大。未来如果水泥行业政策发生不利
变化且中国能建无法有效地应对激烈的市场竞争，可能给中国能建的水泥生产业务的经
营业绩和财务状况带来一定的不利影响。
（3）环保水务行业
环保水务行业存在前期投入较大、投资回收期较长的特点，且主要与地方政府发生
业务往来，因此在市场拓展和行业发展上受国家行业政策的影响较大。如果行业产业政
策发生不利变化，可能会对中国能建的经营产生一定不利影响。
（4）民爆行业
当前，民爆行业进入结构调整、转型升级、技术进步、产业融合关键期，行业内企
业积极开展重组整合，落后产能加速出清。未来，如果对民爆行业生产能力、指导价格
的相关政策规定出现调整，若中国能建无法及时有效地应对，将对中国能建的民用爆破
业务产生一定影响。
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四、工程项目管理风险
公司从事的勘测设计及咨询以及工程建设等业务存在一定的项目管理风险隐患，如
分包招标把关不严格、合同签订不规范、履行管控不到位、工程质量不合格、项目管理
人员监督检查不到位等，可能导致项目亏损、业主投诉、诉讼仲裁、受到监管处罚等风
险。此外，工程项目建设所需的立项批复、环评备案等行政审批手续也存在一定的不确
定性。
五、存货跌价及合同资产减值风险
报告期各期末，发行人存货账面价值分别为 586.09 亿元、613.81 亿元和 679.58 亿
元，占流动资产的比例分别为 18.91%、16.21%和 15.95%。中国能建存货的构成主要为
原材料、在产品、库存商品、开发成本和开发产品，若发生原材料以及库存商品价格下
降等情况，中国能建可能面临存货跌价损失风险。
报告期各期末，中国能建流动资产中合同资产账面价值分别为 649.53 亿元、894.03
亿元和 1,132.16 亿元，非流动资产中合同资产账面价值分别为 242.86 亿元、570.71 亿
元和 789.21 亿元，合计为 892.40 亿元、1,464.74 亿元和 1,921.37 亿元，占资产总额的
比例分别为 16.87%、22.05%和 24.53%。合同资产主要为已完工未结算项目、质量保证
金、金融资产模式核算的 PPP 项目款，若由于客户资金困难导致无法继续结算支付，
或出现合同执行发生重大不利变化、已签订合同不能按计划执行等情况，中国能建可能
面临合同资产减值风险。
六、应收账款回收风险
建筑施工项目具有单个项目金额大，工期较长，工程结算、付款与完工进度之间存
在滞后性的特点。项目业主大多按工程进度付款，但在项目执行过程中，可能发生由于
业主拖延支付或付款能力不佳，导致进度付款不及时或应收账款发生坏账损失的情况。
报告期各期末，中国能建应收账款余额分别为 609.42 亿元、774.89 亿元和 842.66 亿元，
各期确认的坏账损失分别为 39.86 亿元、44.78 亿元和 60.48 亿元，考虑到公司业务规模
持续扩大，未来可能出现应收账款无法及时回收、坏账损失进一步增加的风险。
七、其他应收款回收风险
报告期各期末，发行人其他应收账款账面价值分别为 183.59 亿元、249.64 亿元和
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包含押金保证金、其他代垫款、拆借资金等。公司报告期末其他应收款金额较大，如果
未来往来方经营状况受到宏观经济与国家政策的不利影响，可能会给公司带来一定的其
他应收款回收风险。
八、合法合规的风险
公司及其控股子公司最近三年内受到的单项罚款金额在 20 万元以上的行政处罚合
计 41 项，其中税务类、环境保护类、安全生产类和产品质量、技术类的行政处罚合计
罚或调查合计 3 项，其中 2 项税务类刑事处罚或调查，1 项其他类刑事处罚。
近年来中国能建业务规模持续增长、行业监管政策要求不断提高，尽管中国能建治
理水平及管理持续进行完善，但仍然可能导致中国能建在合法合规方面的风险。
九、审批风险
本次发行 A 股股票方案已获公司董事会、临时股东大会、A 股类别股东大会及 H
股类别股东大会审议通过，并取得了国有资产监督管理职责的主体批复。但本次向特定
对象发行 A 股股票方案尚需上交所审核并经中国证监会作出同意注册决定。能否通过
上交所的审核并获得中国证监会作出同意注册决定及最终取得批准时间均存在不确定
性。
十、发行风险
本次发行的结果将受到证券市场整体波动、公司股票价格走势、投资者对于本次发
行方案的认可程度等多种因素的叠加影响，因此本次发行存在不能足额募集资金的风险。
十一、股票价格波动风险
本次发行将会对公司的经营和财务状况产生一定影响，公司基本面情况的改变将影
响公司股票价格。但公司股票价格除受到公司基本面情况影响以外，还会受到国际政治、
国家宏观经济形势、行业发展情况、投资者心理预期以及其他不可预见因素的影响。针
对如上情况，公司将严格按照有关法律法规的要求，真实、准确、及时、完整、公平地
向投资者披露有可能影响公司股票价格的重大信息，供投资者做出投资判断。
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目 录
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
一、本次发行后公司业务及资产、公司章程、控股权结构和高管人员结构情况. 113
四、本次发行完成后，上市公司与发行对象及发行对象的控股股东和实际控制人从
五、本次发行完成后，上市公司与发行对象及发行对象的控股股东和实际控制人可
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
释 义
在本募集说明书中，除非另有说明，下列简称具有如下含义：
一般术语
中国能建、发行人、公司、上
指 中国能源建设股份有限公司
市公司、本公司
控股股东、中国能建集团 指 中国能源建设集团有限公司
实际控制人、国务院国资委、
指 国务院国有资产监督管理委员会
国资委
电规院 指 电力规划总院有限公司
葛洲坝集团 指 中国葛洲坝集团有限公司
葛洲坝 指 中国葛洲坝集团股份有限公司
山西电建二公司 指 中国能源建设集团山西省电力建设二公司
北京电建 指 中国能源建设集团北京电力建设有限公司
中能建财务公司 指 中国能源建设集团财务有限公司
资产管理公司 指 中国能源建设集团资产管理有限公司
国务院 指 中华人民共和国国务院
中国证监会、证监会 指 中国证券监督管理委员会
中国结算上海分公司 指 中国证券登记结算有限责任公司上海分公司
人民银行 指 中国人民银行
原银保监会、银保监会 指 原中国银行保险监督管理委员会
上交所 指 上海证券交易所
香港联交所、香港联合交易所 指 香港联合交易所有限公司
保荐人 指 中信证券股份有限公司
发行人律师 指 北京市嘉源律师事务所
申报会计师 指 天健会计师事务所（特殊普通合伙）
在香港联合交易所有限公司上市的以港币认购和交易的每股
H股 指
面值为人民币 1.00 元的普通股
经中国证监会批准向境内投资者发行、在境内证券交易所上
A股 指 市、以人民币认购和交易、每股面值为人民币 1.00 元的普通
股
《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》
《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》
《公司章程》 指 《中国能源建设股份有限公司章程》（2022 年 6 月修订）
《上市规则》 指 《上海证券交易所股票上市规则（2024 年 4 月修订）》
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《<上市公司证券发行注册管理办法>第九条、第十条、第十
《证券期货法律适用意见第
指 一条、第十三条、第四十条、第五十七条、第六十条有关规
定的适用意见——证券期货法律适用意见第 18 号》
中国现行有效的法律、法规、规章或其他规范性文件，包括
法律法规 指
其不时的修改、修正、补充、解释或重新制定
董事会 指 中国能源建设股份有限公司公司董事会
监事会 指 中国能源建设股份有限公司监事会
股东大会 指 中国能源建设股份有限公司股东大会
本次发行、本次向特定对象发
公司拟以向特定对象发行股票的方式向特定对象发行 A 股股
行、本次向特定对象发行 A 股 指
票的行为
股票
发行方案 指 公司本次向特定对象发行 A 股股票方案
定价基准日 指 本次向特定对象发行 A 股股票的发行期首日
国家发改委、发改委 指 中华人民共和国国家发展和改革委员会
商务部 指 中华人民共和国商务部
国家能源局 指 中华人民共和国国家能源局
住房和城乡建设部 指 中华人民共和国住房和城乡建设部
自然资源部 指 中华人民共和国自然资源部
交通运输部 指 中华人民共和国交通运输部
报告期、报告期各期、最近三 2021 年度、2022 年度和 2023 年度，即自 2021 年 1 月 1 日起
指
年 算，截至 2023 年 12 月 31 日
报告期各期末 指 2021 年末、2022 年末和 2023 年末
募集资金 指 本次向特定对象发行 A 股股票所募集的资金
募投项目、募集资金投资项目 指 本次向特定对象发行 A 股股票募集资金投资项目
日 指 日历日
元、万元、亿元 指 人民币元、人民币万元、人民币亿元
专业术语
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和
“十四五”规划 指
“双碳”“30•60”“碳达峰、 碳达峰与碳中和目标的简称。中国力争 2030 年前实现碳达峰，
指
碳中和” 2060 年前实现碳中和
全称新型基础设施建设，主要包括 5G 基站建设、特高压、城
际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中
心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是
“新基建” 指
以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，
面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新
等服务的基础设施体系
又称国际化经营战略，中国企业充分利用国内和国外“两个
市场、两种资源”，通过对外直接投资、对外工程承包、对
“走出去” 指
外劳务合作等形式积极参与国际竞争与合作，实现我国经济
可持续发展的现代化强国战略
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“去煤化” 指 利用清洁能源例如天然气、核能和可再生能源逐步替代煤炭
风机 指 依靠输入的机械能，提高气体压力并排送气体的机械
水力发电的简称，是利用水的位能转为水力机械的机械能，
水电 指
再以机械能推动发电机，而得到电能的一种技术
燃煤发电的简称，是将煤等化石燃料的化学能转化为电能的
煤电 指
一种技术
核能发电的简称，是利用核反应堆中核裂变所释放出的热能
核电 指
进行发电的一种技术
风电 指 风力发电的简称，是把风的动能转为电能的一种技术
太阳能光伏发电系统的简称，是利用太阳电池半导体材料的
光伏 指
光伏效应，将太阳光辐射能转换为电能的一种技术
太阳能光热发电系统的简称，是利用大规模阵列抛物或碟形
光热 指 镜面收集太阳热能，通过换热装置提供蒸汽，结合传统汽轮
发电机的工艺，将太阳热能转换为电能的一种技术
太阳能是各种可再生能源中最重要的基本能源，作为可再生
太阳能 指
能源其中的一种，指太阳能的直接转化和利用
在电网负荷低谷期将电能用于压缩空气，在电网负荷高峰期
压缩空气储能 指
释放压缩空气推动汽轮机发电的储能方式
是核电装置中汽轮发电机组及其配套设施和它们所在厂房的
常规岛 指 总称。常规岛的主要功能是将核岛产生的蒸汽的热能转换成
汽轮机的机械能，再通过发电机转变成电能
主要指侧重电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，
因地制宜采取风能、太阳能、水能、煤炭等多能源品种发电
“风光水火储一体化” 指
互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、
设计、建设和运营
主要指围绕负荷需求，通过优化整合本地电源侧、电网侧、
负荷侧资源要素，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，
“源网荷储一体化” 指 以安全、绿色、高效为目标，创新电力生产和消费模式，为
构建源网荷高度融合的新一代电力系统探索发展路径，实现
源、网、荷、储深度协同
独立发电商（Independent Power Producers, IPP）是指独立或
联合投资发电侧设施的发电商，发电商生产的电能以协议的
IPP 指
方式向电力公司或用户出售。电力建设中对 IPP 投资建设的
项目称为 IPP 项目
承包安排的常见形式，即承包商受项目业主的委托进行设计、
采购、施工及试运行等项目工作，或任何上述的组合（无论
EPC 指
是通过承包商本身的人员或分包部份或所有项目工作），并
对项目的质量、安全、工期及成本负责
Public-Private Partnership，政府和社会资本合作，是指政府为
增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经
PPP 指
营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共
享、风险共担及长期合作关系
建设－经营－转让模式：该模式是政府将一个基础设施项目
的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融
BOT 指
资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润。于特
许期结束后将项目所有权移交政府
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第一节 发行人基本情况
一、发行人基本情况
公司名称 中国能源建设股份有限公司
英文名称 China Energy Engineering Corporation Limited
股本 41,691,163,636 元
股票上市地 上海证券交易所、香港联合交易所
股票简称 中国能建（A 股）、中国能源建设（H 股）
股票代码 601868.SH（A 股）、3996.HK（H 股）
法定代表人 宋海良
注册地址 北京市朝阳区西大望路甲 26 号院 1 号楼 1 至 24 层 01-2706 室
水电、火电、核电、风电及太阳能发电新能源及送变电和水利、水务、矿
山、公路、铁路、港口与航道、机场、房屋、市政、城市轨道、环境、冶
炼、石油化工基础设施项目的投资、咨询、规划、评估、评审、招标代理、
建设；工程勘察与设计；施工总承包与专业承包；工程总承包；工程项目
管理；工程监理；电站启动调试与检修、技术咨询、技术开发、技术服务；
经营范围
进出口业务；电力行业发展规划研究；机械、电子设备的制造、销售、租
赁；电力专有技术开发与产品销售；建筑材料的生产与销售；实业投资。
（市
场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经
相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事国家和本市产业政
策禁止和限制类项目的经营活动。）
二、股权结构、控股股东及实际控制人情况
（一）股权结构
截至 2023 年 12 月 31 日，公司股权结构如下：
股份数量（股） 比例（%）
一、有限售条件股份 18,206,226,673 43.67
二、无限售条件流通股份 23,484,936,963 56.33
三、股份总数 41,691,163,636 100.00
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（二）发行人的前十大股东情况
截至 2023 年 12 月 31 日，公司前十大股东持股情况如下：
序号 股东名称 股东性质 持股数量（股） 持股比例（%）
HUADIAN FUXIN
INVESTMENT COMPANY
合计 32,010,447,084 76.78
注 1：中国能源建设集团有限公司持有本公司股份总数为 18,686,568,022 股，其中 A 股 18,107,684,022
股，H 股 578,884,000 股。2023 年 12 月，因本公司股价触发稳定股价措施的启动条件，为履行稳定
股价的承诺，中国能建集团决定增持本公司股票。截至本募集说明书签署日，增持计划尚未完成。
注 2：HKSCC NOMINEES LIMITED（香港中央结算（代理人）有限公司）持有的 H 股股份为代表
多个客户持有，并已扣除中国能源建设集团有限公司持有的 H 股股份数量。
注 3：香港中央结算有限公司持有的 A 股股份为代表多个客户持有。
注 4：国新控股为持有公司 5%以上股份的其他股东，中国华星（香港）国际有限公司为国新控股的
一致行动人。截至 2023 年 12 月 31 日，国新控股直接持有公司 2,029,378,794 股 A 股股份，占公司
总股本的 4.87%；通过中国华星（香港）国际有限公司间接持有公司 633,704,000 股 H 股股份，占
公司总股本的 1.52%，因此，国新控股合计持有中国能建 2,663,082,794 股股份，占公司总股本的 6.39%。
注 5：公司股东闫小虎通过融资融券及转融通业务持有 200,000,000 股。
（三）发行人的控股股东、实际控制人情况
（1）控股股东基本情况介绍
截至本募集说明书签署日，中国能建集团直接持有公司 18,121,768,122 股 A 股股份，
占公司总股本的 43.47%；持有公司 578,884,000 股 H 股股份，占公司总股本的 1.39%；
通过全资子公司电规院间接持有公司 98,542,651 股 A 股，占公司总股本的 0.24%。综上，
中国能建集团合计持有公司 18,799,194,773 股股份，占公司总股本的 45.09%，为公司的
控股股东，其基本情况如下：
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公司名称 中国能源建设集团有限公司
成立时间 2011 年 9 月 28 日
注册资本 2,600,000 万元
注册地址 北京市朝阳区西大望路甲 26 号院 1 号楼 1 至 24 层 01-2701 室
统一社会信用代码 91110000717830650E
水电、火电、核电、风电及太阳能发电新能源及送变电和水利、水务、矿
山、公路、铁路、港口与航道、机场、房屋、市政、城市轨道、环境、冶
炼、石油化工基础设施项目的投资、项目规划、评审、咨询、评估、招标
代理、建设；工程勘察与设计；施工总承包与专业承包；工程总承包；工
程项目管理；工程监理；电站启动调试与检修，技术咨询、开发、服务；
经营范围
进出口业务；电力行业发展规划研究；机械、电子设备的制造、销售、租
赁，电力专有技术开发与产品销售，建筑材料的生产、销售；房地产开发
与经营；实业投资。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；
依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不
得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。）
（2）实际控制人基本情况介绍
发行人的实际控制人为国务院国资委，报告期内未发生变化。
（3）公司与控股股东及实际控制人的股权控制关系图
截至本募集说明书签署日，公司与实际控制人及控股股东之间的控制关系框图如下：
中国能建集团是国务院国资委直接监管控股的中央企业，于 2011 年 9 月 29 日正式
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组建成立，注册资本 2,600,000 万元人民币，是在原中国葛洲坝集团公司、中国电力工
程顾问集团公司和国家电网公司、南方电网公司所属 15 个省（市、区）的电力勘测设
计、工程建设和装备制造企业基础上组建而成。国务院国资委是中国能建集团的控股股
东及实际控制人。中国能建集团目前主要从事工程总承包，电力行业规划及相关服务，
能源及基础设施的投资与经营，相关设备制造等。主要业务包括工程总承包及工程施工、
设计、修造、水泥产销、民用爆破、房地产、水力发电和高速公路运营等。
三、公司所处行业的基本情况
按照国家统计局发布的《国民经济行业分类》
（GB/T 4754-2017），公司所从事业务
属于“E48—土木工程建筑业”项下的“4899—其他土木工程建筑施工”。
（一）建筑行业的基本情况
建筑业涵盖与建筑生产相关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑物（包
括建筑材料与成品及半成品）的生产、施工、安装、建成环境运营、维护管理，以及相
关的咨询和中介服务等，是国民经济的重要物质生产部门。
建筑产业是国民经济的重要支柱产业之一，其发展与社会固定资产投资规模保持着
密切关系。2017 年以来，我国的固定资产投资规模总体保持增长，我国建筑业企业生
产和经营规模的不断扩大，建筑业总产值持续增长。
近年建筑业总产值与同比增速情况
建筑业总产值（万亿元） 建筑业总产值同比增速（右轴）
资料来源：中国建筑业协会
根据中国建筑业协会数据，2017 年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比例保
持在 6%以上，建筑业作为国民经济支柱产业的地位稳固。
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
近年建筑业增加值占国内生产总值比例
资料来源：中国建筑业协会
根据中国建筑业协会数据，从建筑企业数量来看，截至 2023 年底，我国共有建筑
业企业 157,929 家，同比增长 9.98%。国有及国有控股建筑业企业 8,712 个，占建筑业
企业总数的 5.52%。
近年建筑业企业数量与同比增速情况
建筑业企业数量（万） 建筑业企业数量同比增速
资料来源：中国建筑业协会
“十四五”期间，国内建筑市场将从中速增长期进入中低速发展期，但中国仍将拥
有全球最大的建设规模。根据《全球建筑业 2030》报告的预测，中国的建筑业在“十
四五”期间将以 4.8%左右的速度增长，2025 年国内建筑行业总产值将达到约 33 万亿元，
存在结构性增长空间。建筑业面临的宏观环境及下游需求有望继续改善。
同时，建筑行业转型升级步伐加快，
《“十四五”建筑业发展规划》
《“十四五”建
筑节能与绿色建筑发展规划》《城乡建设领域碳达峰实施方案》等发布，智能制造试点
示范行动部署开展；绿色化、智能化将成为建筑业发展的主线，装配式建筑、智能建造、
绿色建造等将引领行业发展。国内新建绿色建筑占比已超 90%，建筑业数字化转型稳步
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
推进。根据《“十四五”建筑业发展规划》，到 2025 年，中国装配式建筑占新建建筑的
比例将达到 30%以上。
（1）行业管理体制
中国能建所处的建筑行业相关业务的主要监管部门包括国家发改委、住房和城乡建
设部、商务部、应急管理部、自然资源部、生态环境部、交通运输部等，具体情况如下：
监管部门 职责
负责归口管理全国工程咨询单位及工程项目管理资格的资格证书的审批和发
放，内容包括规划咨询、评价咨询、工程设计、工程项目管理、编制项目建议书、
国家发改委
项目可行性研究报告、项目申请报告及资金申请报告、工程项目全过程策划和准
备阶段管理等。
负责对各类建设行业的资质、招标投标、施工、勘察、设计、监理、竣工验证等
住房和城乡建设
方面进行监管，并对各类工程的勘察、设计、施工涉及的安全生产进行管理。同
部
时负责全国房地产开发企业的资质和房地产开发管理的监督管理工作。
商务部 负责海外承包工程建设项目和海外劳务合作安排的监督管理。
负责对全国安全生产工作实施综合监督管理。县级或以上各级地方政府的安全生
应急管理部
产监督管理主管部门负责其各自管辖区域内安全生产工作实施综合监督管理。
负责承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任；承
自然资源部 担规范国土资源管理秩序和市场秩序的责任；负责规范国土资源权属管理；及拟
定土地、矿产资源参与经济调控的政策措施。
负责统一行使国家生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，建立健全生态
生态环境部 环境基本制度，主要职能包括大气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废
物、化学品、机动车等环境污染防治及重大生态环境问题的监督管理。
交通运输部 统筹全国公路管理工作，制定部门规章及制定公路发展规划和具体实施方针。
（2）主要政策法规
中国能建所处的建筑行业的主要监管法规如下：
颁布时间 部门 政策法规名称
《中华人民共和国工业产品生产许可
证管理条例实施办法》
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颁布时间 部门 政策法规名称
建筑业的上游行业种类繁多，主要包括钢铁、水泥等行业，这些行业随着国家节能
减排政策的推行，供给侧结构性改革的不断深化，以及能源价格、矿产价格的波动，可
能导致原材料价格波动，最终可能引起生产成本的波动。
建筑行业的下游主要为各细分固定资产投资领域的相关业务，其中电力建设的下游
行业主要为电力生产及供应行业，目前我国电力生产供应结构正逐渐向低碳转型；近年
来，考虑到非可再生能源发电对于环境的不利影响，国家相继出台多项有针对性的政策
措施，引导并支持我国大力发展水电、风电、太阳能等清洁可再生能源。非电建设的下
游行业主要包括基础设施的建设与运营等。随着中国城镇化步伐不断推进，预计对电力
设施、市政基础设施仍将保持一定的持续需求。此外，政府大力支持的新基建预计也将
推动中国建筑业可持续发展。
（1）有利因素
①经济持续增长与投资推动促进建筑业快速发展
中国宏观经济长期稳定增长，为我国建筑行业提供了良好的发展环境。根据国家统
计局数据显示，2013-2023 年，我国 GDP 从 59.30 万亿元增至 126.06 万亿元，CAGR
达 7.83%。2023 年，全国固定资产投资（不含农户）503,036 亿元，比上年增长 3.0%，
其中电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长 23.0%，基础设施投资（不含电力、
热力、燃气及水生产和供应业）同比增长 5.9%。基础设施建设作为支撑经济发展和逆
周期调节的重要手段，对国内建筑行业的发展提供了有力支撑。
②国家产业政策将继续鼓励和大力支持建筑业的发展
伴随着中国建筑业的迅速发展，建筑业在国民经济中的比重不断提高，自 2011 年
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以来，建筑业增加值占国内生产总值的比例始终保持在 6.8%以上。2020 年再创历史新
高，达到了 7.2%，建筑业对整个国民经济发展的推动作用越来越突出，支柱产业支撑
作用愈发明显。在国家双碳战略下，新能源装机稳步提升，新能源建设如火如荼，同时
伴随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、雄
安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、海南自贸港建设等重大国家战略的扎实
推进，新能源、交通设施、市政设施、水利能源、生态环保等领域建设力度预计将持续
加大，为建筑业的可持续发展提供了新动能。
③我国城镇化率水平仍有提升空间，推动建筑企业高质量发展
根据国家统计局公布的数据显示，我国城镇化率近十年来一直保持稳定的增长态势，
的水平。城镇化已成为我国未来经济发展新的巨大“引擎”，为我国大规模工程建设提
供了广阔的市场空间。尤其是在当前国内主管部门着力培育发展现代化都市圈、实施新
型城镇化、区域协调发展等国家重要战略的背景下，我国城镇化进程已经迈入新阶段，
新增城镇人口也将带来工程建设领域的更多需求，将为建筑业企业高质量发展产生良好
的积极效应。
④“一带一路”倡议为中国建筑企业开拓国际建筑市场提供机遇
我国实施“一带一路”建设，牵头成立“亚投行”“丝路基金”等金融机构，对区
域合作及沿线基础设施网络建设带来巨大推动，也为中国建筑企业“走出去”营造良好
的国际市场环境。自 2017 年 5 月第一届“一带一路”国际合作高峰论坛举办以来，中
国在“一带一路”上继续取得多项成果。2023 年，我国企业在“一带一路”共建国家
新签承包工程合同额 16,007.3 亿元人民币，增长 10.7%；完成营业额 9,305.2 亿元人民
币，增长 9.8%。随着“一带一路”转入落地生根、开花结果的全面推进阶段，在沿线
国家基础设施互联互通、产业投资等领域的发展需求将继续不断释放，也将催生出巨大
的国际合作潜力，建筑企业的国际工程业务也将迎来新的发展机遇。
（2）不利因素
①市场竞争激烈
中国建筑企业数量众多，根据中国建筑业协会数据，截至 2023 年底，全国有施工
活动的建筑业企业单位数 157,929 个。随着建筑业产业规模的持续扩大，传统基建投资
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增速趋稳；另外，受国家战略层面清洁低碳转型的影响，火电等传统电源建设面临一定
萎缩风险。整体来看，行业过度竞争现象较为普遍，尤其在低端工程市场，竞争呈白热
化趋势，行业利润率较低。
②国际工程承包市场不确定性增大
以中美关系为代表的国际政治形势发生重大变化，贸易保护主义、单边主义、民粹
主义等逆全球化暗流涌动，给全球建筑市场带来严重影响，对全球建筑业发展带来诸多
挑战。
③高端人才不足
我国建筑行业国际化人才的总体数量存在缺口，质量有待提升，人才的评价标准、
培养方式有待规范创新，国际化人才的工作环境、发展通道有待优化拓宽。产业链一体
化的建筑类企业在参与国际竞争中尤其感到国际化人才的匮乏，特别是市场营销、投融
资、法务风险、项目履约等专业人才紧缺。随着国内企业的国际化业务拓展，高端人才
的紧缺性越来越成为制约中国建筑企业发展的重要因素。
④劳动力成本上升
建筑业属于劳动密集型产业，劳动力成本对建筑企业经营成本影响较大。近年来，
我国建筑劳务市场出现有效供给不足的现象，劳动力成本逐年提高，对建筑企业造成一
定不利影响。
（1）周期性与季节性
建筑行业与宏观经济的运行发展密切相关，受国家固定资产投资规模、城市化发展
进程等影响较大，因此行业呈现出一定程度的周期性特征。此外，受春节及天气等因素
的影响，建筑行业也具有一定的季节性特征。
（2）地域性
建筑行业的发展与所处区域的经济发展和城市化水平相关，部分地方大中型建筑企
业利用其深入了解当地市场，具备当地团队、施工经验、合作伙伴等方面的优势，在本
省或本市内竞争实力强劲，其业务范围呈现出一定的地域性。
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（1）从业资质限制
基于建筑行业的特殊性，我国对进入建筑行业的企业实施了严格的市场准入和资质
审批制度，只有取得相应资质才能在资质等级许可的范围内从事建筑活动。2015 年开
始实施的新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，从净资产、
专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等方面对建筑业企业申请从业资质作
了明确规定。中国建筑企业各个序列有不同的专业类别和级别，经审查合格，取得相应
等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事工程建设活动。
（2）技术人才限制
一定数量的专业技术人才和相对丰富的施工经验，不仅是建筑企业申请资质时必须
考量的一个重要指标，同时也是业主在招标时重点关注的一个因素。具有丰富施工经验
的企业往往更能给业主提供优质服务。技术人员的专业技术水平、管理经验和数量，决
定着企业在同一时间可以进行施工工程的数量、难度和利润水平。
（3）资金实力限制
建筑行业的企业在取得资质时需要符合规定的净资产、收入、银行授信额度等指标。
根据住建部 2017 年颁布的《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿），申报企业
需达到净资产 6 亿元以上、近三年营业收入均在 50 亿元以上、银行授信额度近三年均
在 10 亿元以上。同时，在项目建设过程中还需要经常垫付用于购置租赁工程机械、原
材料、人员工资的资金等，工程竣工后还要占用一定比例的质量保证金。行业特点使企
业在项目承揽、设备采购、施工和竣工验收等环节都需要支付和占用大量的资金。资金
实力和融资能力是进入本行业的一个主要障碍。
（4）从业经验限制
工程总承包企业已往的业绩经验是业主重点关注的对象。由于工程项目的个性化差
异较大，涉及领域宽广，任何企业都不可能涵盖所有类别的工程项目或业务，因此具备
在某一领域中的成功设计、建造、管理、运作经验将对工程总承包企业继续扩大在该领
域的市场占有地位，并且对限制其他企业进入到该项目领域起到十分重要的作用。
此外，主管部门颁发的规章制度及行业协会的相关规定中对申请从业资质企业的注
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册资本、专业技术人员、技术装备及施工能力和勘察设计施工业绩都做出了具体的要求，
也构成限制其他企业进入本行业的政策壁垒。
（5）技术和装备要求
建筑业企业需要具有与其从事建筑施工业务相适应的技术和装备。这不但要求企业
投入大量资金购置符合规定的施工机械和质量检测设备，同时要求具备与之配套的专业
技术。
（二）电力行业的基本情况
电力作为现代经济发展的动力，为国民经济各个行业的发展提供能源供给与动力支
持。改革开放以来，我国电力系统规模持续扩大、结构持续优化、效率持续提升、体制
改革和科技创新不断取得突破，为中华民族的伟大复兴提供了强劲动力。党的十八大以
来，电力行业深入贯彻党中央、国务院关于推进能源革命的战略部署，持续加快发展和
低碳转型升级，为社会经济快速发展和人民美好生活用电需求提供了坚强的电力保障。
统，为新时代能源电力发展指明了科学方向，也为全球电力可持续发展提供了中国方案。
意见稿）》，并向社会公开征求意见。
《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》进一步
阐释了新型电力系统短期发展着力点与中长期发展阶段方向。
根据国家能源局统计，2023 年全国主要发电企业电源工程完成投资 9,675 亿元，同
比增长 30.1%，其中，水电 991 亿元，同比下降 13.7%；火电 1,029 亿元，同比增长 15.0%；
核电 949 亿元，同比增长 20.8%。
电网工程建设投资完成额 5,275 亿元，同比增长 5.4 %。
全国发电装机容量 29.2 亿千瓦，同比增长 13.9%。其中，火电装机容量 13.9 亿千瓦，
增长 4.1%；水电装机容量 4.2 亿千瓦，增长 1.8%；核电装机容量 0.57 亿千瓦，增长 2.4%；
风电装机容量 4.41 亿千瓦，增长 20.7%；太阳能发电装机容量 6.1 亿千瓦，增长 55.2%。
风电光伏产业已经成为最具竞争力的产业之一。
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太阳能, 6.0949
火电, 13.9032
风电, 4.4134
核电, 0.5691
水电, 4.2154
资料来源：国家能源局
目前，我国着力于构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。2022 年，国家发展改
革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》。具体而言，“十四五”现代
能源体系建设有三个重点。一是增强能源供应链安全性和稳定性。到 2025 年，综合生
产能力达到 46 亿吨标准煤以上，更好满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活用
能需求。二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。做好增加清洁能源供应能力的“加
法”和减少能源产业链碳排放的“减法”，推动形成绿色低碳的能源消费模式，到 2025
年，将非化石能源消费比重提高到 20%左右。三是提升能源产业链现代化水平。增强能
源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动能源系统效率大幅提高，全
面提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平。
为实现中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值、2060 年前实现碳中和的目标，
清洁可再生能源加快发展成为必然。我国将大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东
中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电
建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，因地制宜开发利用地热能。提高特高压输电
通道利用率，加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设。合理控制煤电建设规模
和发展节奏，推进以电代煤。在以新能源为主体的新型电力系统中，调峰储能占据重要
地位，并进一步加大火电灵活性改造，加大新能源集中地区的电力整体外送能力，加快
特高压电网建设，从而推动“三北”风电、西南水电等大型清洁能源基地开发，破除化
石能源为主的发展路径依赖，大幅增强我国能源资源的统筹配置能力，全面推动我国能
源绿色转型。
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（1）电力行业管理体制
中国能建所处的电力行业相关业务的主要监管部门包括国家发改委、国家能源局、
应急管理部、自然资源部、生态环境部和国家核安全局等，具体情况如下：
监管部门 职责
负责归口管理全国工程咨询单位及工程项目管理资格的资格证书的审批和发放，
内容包括规划咨询、评价咨询、工程设计、工程项目管理、编制项目建议书、项
国家发改委
目可行性研究报告、项目申请报告及资金申请报告、工程项目全过程策划和准备
阶段管理等。
国家能源局 负责对电力建设项目的承装等业务进行审批并发放电力业务和电力设施许可证。
负责对全国安全生产工作实施综合监督管理。县级或以上各级地方政府的安全生
应急管理部
产监督管理主管部门负责其各自管辖区域内安全生产工作实施综合监督管理。
负责承担保护与合理利用土地资源等自然资源的责任；承担规范国土资源管理秩
序和市场秩序的责任；负责规范国土资源权属管理；及拟定土地资源等参与经济
自然资源部
调控的政策措施；负责对电源项目占地是否符合规划、管理、保护与合理利用等
相关规定进行审批。
负责统一行使国家生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，建立健全生态
生态环境部 环境基本制度，主要职能包括大气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废
物、化学品、机动车等环境污染防治及重大生态环境问题的监督管理。
对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权。核基础设施主管部门
国家核安全局
负责所属核设施的安全管理，并接受国家核安全局的核安全监督。
（2）电力行业主要政策法规
中国能建所处的电力行业的主要监管法规如下：
颁布时间 部门 政策法规名称
《关于促进新时代新能源高质量发展的
实施方案》
《关于“十四五”时期深化价格机制改
革行动方案的通知》
《关于 2021 年新能源上网电价政策有关
事项的通知》
《关于鼓励可再生能源发电企业自建或
购买调峰能力增加并网规模的通知》
《关于开展可再生能源发电项目开发建
设按月调度的通知》
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颁布时间 部门 政策法规名称
电力行业产业链上下游包括上游原材料和下游电力发输配用环节。上游原材料包括
支撑装备制造的能源金属、工业金属，同时包括用于电力生产的煤炭等能源资源。矿产
价格、煤炭价格的波动，可能导致原材料价格波动，最终可能引起生产成本的波动。
电力行业下游包括电力的生产、传输、配售和使用，其中电力生产环节包括火电、
核电、水电、光伏发电、风力发电、生物质和其他能源发电，电力输送环节包括交直流
输电与变电，配售环节包括中低压配电网与电能的售卖，用电环节包括工商业、居民等
不同用户的电力设备安装、使用和负荷调节控制。未来，随着国家“碳达峰”“碳中和”
政策的持续推进落实，风电、光伏、生物质能源等新型清洁能源必将迎来快速发展的新
阶段，同时，在电力电网改造、特高压投资建设等基础设施投资建设持续升级推进下，
电力工程建设市场需求巨大，行业发展空间广阔。
（1）有利因素
①经济回暖背景下，电力行业维持较高的景气程度
根据国家统计局数据显示，2013-2023 年，我国 GDP 从 59.30 万亿元增至 126.06
万亿元。2023 年我国 GDP 按不变价格计算，较 2022 年增长 5.2%。随着我国经济回暖、
工业化进程逐步推进，我国电力需求将维持日益增长，可持续性扩张的用电需求将支撑
电力产业的新增投资和设备更换需求。1980 年-2022 年，全球 GDP（以 2010 年不变价
美元计）由 27.8 万亿美元增长至 99.7 万亿美元，年平均增速为 3.1%，全球用电量由约
费的比重由 1980 年的 10.9%上升到了 2021 年的 20.4%。经济回暖背景下，电力行业将
维持较高的景气程度。
②碳中和背景下，电力行业将成为全球能源系统转型的关键
碳中和背景下，电力将成为整个能源系统的支柱，并助力社会实现可持续发展。根
据国际能源署发布的《世界能源展望 2022》预测，到 2050 年，电力将提供超过一半的
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终端能源消费量，总发电量将以每年 3.3%的速度增长，涨幅高于同时期全球经济增长
速度。所有可再生能源的年新增装机容量将翻两番，从 2021 年的 290 吉瓦增加到 2030
年的 1,200 吉瓦左右。到 2030 年，可再生能源在发电总量中的占比将超过 60%。因此，
电力行业将成为全球能源系统转型的关键。
（2）不利因素
①风、光能资源波动性
风力发电项目对于风能资源具有一定要求，只有风速在 3-25m/s 的区间内风机才能
正常运转发电；光伏发电项目对于光照强度具有一定要求，在阴雨天气和夜间发电效果
较差。而风能、光能具备较高的波动性，可能导致发电企业的发电量和收入水平出现一
定程度的波动。
②发电装机进展不确定性较大
对于风电、光伏项目的投资建设而言，土地、设备采购、工程施工、资金、人员、
消纳、电价等多方面因素仍可能影响到项目进度。尤其是海上风电的海上作业施工可能
进一步受到海域自然地理条件以及恶劣天气的制约，例如在台风季，项目的投建速度可
能受到明显阻滞。如果电力企业风电光伏项目受到上述因素影响，投运进度不达预期，
将可能对电力企业造成一定不利影响。
③国际化运营风险上升
近年来，我国电力企业“走出去”的步伐不断加快，国际产能合作成效显著，电力
企业 EPC 工程取得了显著的成绩。然而，国际安全形势也愈趋复杂严峻，尤其是在东
欧中亚、中东北非等地缘政治热点地区，暴力事件频发，军事冲突有所升级，严重危及
地区安全稳定。国际安全形势的不稳定性增加、部分国别债务到达上限，给市场开发、
项目履约和员工人身安全带来一定的国际化运营风险。
④行业研发费用占比较低
我国正在大力推动“数字化”“智能化”的新型电力系统变革，电力工程行业也需
适应该智能化方向的转型，发展出与电力系统创新相匹配的施工、研发能力。然而我国
电力施工企业作为工程总承包角色对技术研发重视程度不足，在研发投入较低，不利于
提升我国电力企业的施工、研发能力。
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（1）周期性
电力行业具有明显的周期性。电力行业的循环周期与宏观经济的循环周期基本相同。
影响电力行业周期的主要因素包括：GDP 增长速度、电力设备装机容量（产能）、能源
价格的变化（成本）、城市化和工业化带动电力需求弹性系数上升等因素。
（2）区域性
电力供需具有地域性。尽管目前我国的电力供需整体上基本达到平衡，但是部分地
域的需求相对旺盛，如东部沿海经济发达地区的电力市场需求相对旺盛，而该区域的电
力供应又相对不足，因此存在着“西电东送”的要求。
由于电站建设具有投资额大、周期长、受外部条件约束多等特点，以及电力行业对
工业发展及居民生活具有不可或缺的重要作用，决定了电力行业是一个资金密集、技术
和安全稳定性要求高的行业。因此，电力行业的进入壁垒较高，主要体现在对企业的资
金实力、技术水平及运营经验等方面的要求较高，投资者必须具有较雄厚的资金实力、
较高的技术水平及丰富的电力项目运营经验。此外，国家对电力行业进行严格监管，电
力项目必须符合国家规定和总体规划，并须经过有关部门的严格审批和验收。
（三）非电基础设施行业的基本情况
随着我国公路通车里程的快速增长、道路年限的增加，改扩建和养护等存量市场加
大，总体来看，我国公路投资建设仍有空间，预计未来将维持低速增长，建设主战场在
西部和华南地区。根据《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，2035 年全国铁路网里
程达到 20 万公里左右，其中高铁 7 万公里左右。预计“十四五”期间，我国铁路投资
规模将维持年均 8,000 亿元的高水平，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、
成渝等各大城市群城际铁路将成为“十四五”建设重点，老旧铁路升级改造的需求将越
来越大。我国民用机场市场潜在空间大。据《全国民用运输机场布局规划》，2025 年
全国民用运输机场规划布局 370 个（规划建成约 320 个），仍有较大空间。近年来，受
港口建设接近饱和、行业产能过剩等不利影响，市场总体增长空间受限，沿海传统水运
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建设工程市场投资持续负增长。但港口及配套设施投资建设仍有一定的市场机遇。
十八大以来，新型城镇化建设逐渐上升到国家战略。2023 年政府工作报告提出“持
续推进以人为核心的新型城镇化”，十九届五中全会审议通过的十四五规划建议提出推
进以人为核心的新型城镇化，新型城镇化领域未来大有可为。我国常住人口城镇化率已
超 60%，城镇化水平已达到新的高度，但与欧美发达国家 80%的城镇化率相比，差距
仍然较大。预计到 2025 年，我国城镇化率将达到 70%左右，发展国家级城市群和区域
中心城市已经成为国家战略。近年来，国家对“新基建”的重视程度显著提升，2023
年拟安排地方政府专项债券 3.8 万亿元，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施
和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。随着国家政策的
强力支撑，预计新基建领域具有广阔的市场空间。城市路网、城市轨道交通、海绵城市、
综合管廊、污水处理等市政领域仍有较大的市场空间。
未来我国水利工程建设仍有较大的市场空间。目前，重大水利项目储备充足。2019
年 9 月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出加强黄河治理保
护，促进黄河流域生态保护和高质量发展，将带来新机遇。2021 年 10 月，习近平总书
记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会提出要科学分析当前黄河流域生
态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，确
保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。可见，水利行业仍有
较大发展空间。
近几年来，我国环保政策密集出台，市场需求巨大。多项环保政策出台对环保产业
发展形成了重要支撑，也催生出巨大的市场需求，为环保行业长远发展打下坚实基础。
党的十九大报告将建设生态文明上升到关系中华民族永续发展的千年大计的高度，首次
把美丽中国建设作为新时代中国特色社会主义强国建设的重要目标。同时，“水十
条”“大气十条”“土十条”等政策规定的深入推进以及财政部探索强制 PPP 模式试
点环境整治、《关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的意见》等政策
相继出台，都为扶振我国环保产业带来了巨大的推进力。十九届五中全会审议通过《中
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共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，
为“十四五”时期环保政策大方向定调，生态文明建设依然是六大主要目标之一，重点
领域包括能源低碳化、黑臭河治理、土壤污染治理等。目前，固废及水务依旧是当前环
保治理的主要方向，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《长江保护
修复攻坚战行动计划》等对固废、水环境治理要求更加严格，针对性更强，且资金支持
力度更大。整体来看，未来一段时间内我国环保行业依旧蕴含着广阔的市场机遇。
在环境治理方面，近年来我国资源综合利用向高值化、规模化、集约化方向发展，
同时据世界银行统计，2025 年世界市政固废产生量将达到 22 亿吨，固废处理行业投资
规模有望进一步提升。
水泥是国民经济建设的重要基础原材料，被广泛应用于工业建筑、民用建筑、交通
工程、水利工程、海港工程、核电工程、国防建设等新型工业和工程建设等领域。水泥
在国民经济发展中具有重要地位和作用，且与宏观经济发展及固定资产投资的相关性较
高，受宏观经济影响显著。需求端上，水泥行业的下游需求仍主要集中在基建投资和房
地产开发投资；供给端上，水泥行业严格控制新增产能，加快落后产能、无效产能的淘
汰出局，水泥行业受“产能置换”“错峰生产”的结构性调整政策影响较大。近年来，
国内水泥行业深入推进供给侧结构性改革，以质量和效益为中心，着力去产能、调结构、
稳增长、提品质，为水泥行业健康发展营造了良好的环境。国际方面，一些发展中国家
和地区未来市场需求增长仍具潜力，尤其是“一带一路”沿线发展中国家的基础设施建
设将逐步实施，水泥需求旺盛，行业面临着良好的国际市场机遇。
民爆行业是国家特许经营的行业之一，市场相对稳定，产品应用领域广泛，与基础
工业、基础设施建设等行业的关联性较强，与固定资产投资规模密切相关。民爆器材广
泛应用于矿山开采及能源建设、建筑、交通建设、农林水利建设、地震勘探及国防建设
等领域。“十四五”期间，国家将会在金属、非金属矿产资源开采和铁路、公路、港口
机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面持续投入，且随着供给结构的持续优
化、行业重组整合的稳步推进，中高端产品市场也将迎来更好的发展机遇。
我国民爆行业起步晚，基础薄弱，行业管制较多，在发展初期，民爆行业长期存在
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“小、散、低”的特征。近年来国家积极推进民爆行业结构调整，技术进步和安全生产。
《关于推
进民爆行业高质量发展的意见》
《民用爆炸物品行业技术发展方向及目标（2018 年版）》
等政策指引，政策重心逐步向大企业或集团进行倾斜，掀起民爆行业企业并购整合浪潮，
推动行业智能制造和少人无人化转型，并着力培育具有行业带动力与国际竞争力的龙头
企业，民爆行业产业集中度大幅提高。在加速产业结构升级的同时，监管层对民爆行业
的安全整治力度也在不断加强。随着骨干企业并购整合的步伐加快，中国民爆行业逐步
呈现以优势企业为龙头的区域化发展、产业集中度提高和以爆破技术服务为主的发展格
局。
四、发行人的行业竞争地位
（一）中国能建的行业地位
作为中国首批电力勘测设计、工程建设及装备制造企业之一，中国能建依托强大的
央企背景和领先的业务水平不断拓展业务领域，目前已在电力建设领域拥有完善的产业
布局，具有集规划咨询、勘测设计、工程建设、工业制造、投资运营为一体的全产业链
优势，并在非电建设、民用爆破、环保水务等领域建立起自己的核心竞争力。随着国家
“一带一路”倡议的推进，中国能建业务不断深化国际产能合作，目前业务已遍布全国
所有省市及世界 140 多个国家和地区，是中国和世界能源建设的主力军，行业地位显著。
全球工程设计公司 150 强排名位列第 2 位，ENR 全球工程承包商 250 强排名位列第 10
位，ENR 国际工程承包商 250 强排名位列第 17 位，ENR 国际工程设计公司位列第 20
位。凭借卓越的业务实力、强大的产业链优势、丰富的工程业绩、广泛的客户资源、强
大的融资能力及良好的品牌形象，中国能建能够为全球客户提供全方位、一站式的能源
电力和基础设施行业解决方案，在市场竞争中居于领先地位。
（二）中国能建的竞争优势
公司在新能源业务领域具有突出的一体化发展能力。一是具有投建营一体化优势，
依托集规划咨询、勘察设计、工程建设、投资运营、装备制造为一体的完整产业链，提
供系统化的综合解决方案和全生命周期一站式服务，实现“投前算赢”“投中建赢”及
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“投后运赢”。二是具有规划设计牵引优势，充分发挥所属企业的重点智库作用，深入
参与“十四五”国家及省市级能源、电力、科技创新等规划，孵化培育一批重大战略性
示范性项目。三是具有融合创新发展优势，围绕做强做大“六全”领域、十二大业务优
化布局，加快推动“一创三转”，打造“三新”平台，聚焦“七网”融合，持续发力“新
能源+”“数字+”及“绿色低碳+”项目开发，同时拓展新能源、新型储能、氢能、综
合交通、东数西算、生态环境治理、绿色建材、装配式产业等领域，推行交能融合、数
能融合、建能融合、产能融合等模式。四是具有产业资源协同优势，汇聚行业优势资源
与力量，打造“四大联盟”，构建要素共享、价值共生、聚合裂变的“产业群”“共赢
链”及“能量场”，同时聚焦重点区域、重点领域、重点客户、重点项目“四个重点”，
推动联盟成员抱团拓市场，携手谋创新，不断引领行业高质量发展。
凭借完善的研发体系，公司已具备雄厚的科研实力，并取得丰富的创新成果。公司
拥有 4 个院士专家工作站、14 个博士后科研工作站、6 个国家级和 65 个省级研究机构；
取得国家科技进步奖 48 项，重大科技成果 2,700 余项，有效专利 13,177 项，制定和修
订国家标准和行业标准 1,500 余项。在关键核心技术攻关方面，面向新型电力系统、高
空风能发电、压缩空气储能、电化学储能电芯及系统、抽水蓄能、氢能、交能融合、东
数西算、智能建造等部署重大科技项目，有力支撑公司转型发展。“新型高空风力发电
关键技术及装备”成功获批国家重点研发计划并实现重大原创性技术突破，300MW 级
压缩空气储能系统等关键核心技术装备上榜国家首台（套）名录，新型储能原创技术策
源地打造、未来地下空间重大技术研究取得重大进展。在研发平台建设方面，新组建了
中国能源建设股份有限公司“海洋能源研究院”“核电建造研究院”“新型电力装备
研究院”“氢能研究院”“数字化研究院”“水环境治理研究院”等 6 个公司研发平
台；牵头申报的“国家能源新型电力系统规划设计技术研发中心”成功入选国家能源局
“十四五”第一批“赛马争先”创新平台，参与建设的“国家建筑绿色低碳技术创新中
心”获得科技部批复；参与成立新型储能、深部地下空间、可控核聚变、先进电力装备、
BIM 软件等 5 个央企创新联合体。在新技术示范项目建设方面，成功实现高空风能发
电新技术示范项目发电，湖北应城 300MW 压缩空气储能电站新技术示范项目厂用系统
受电成功，吉林松原绿色氢氨醇一体化新技术示范项目开工建设；湖北应城 300MW 天
然盐穴压缩空气储能、甘肃酒泉 300MW 人工硐室型压缩空气储能、河北张家口
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数字化方面，以业务场景为驱动，推动数字技术与主营业务的深度融合，深化 BIM 应
用，推进数字设计、智能制造、数字运维，实现产业全链条高效协同、全流程数据贯通、
全方位资源共享、全生态融合发展。
公司在中国电力规划咨询、火力发电、核电常规岛、骨干电网设计市场占有率均超
过 70%，享有较高的行业引领地位和话语权，在能源电力工程全生命周期，尤其是在新
能源、水利水电、核电、燃煤发电及特高压输电线路等建设领域均具有丰富的工程业绩。
公司通过开展 EPC、EPC+F、参股拉动总承包、PPP、BOT、投建营一体化等新商业模
式大力拓展工程总承包市场，非电基础设施领域的总承包业务取得了丰硕成果。自公司
成立以来，共荣获国家优质工程金质奖 56 项、中国建设工程鲁班奖 18 项、中国土木工
程詹天佑奖 5 项、中国优秀工程勘察设计金质奖 5 项、中国优秀工程咨询成果一等奖
公司在能源电力领域具备领先的技术和人才优势。公司聚焦“30·60”战略目标，
围绕新能源、综合智慧能源、智慧建造、传统电力等方向打造“能建”方案，在海上风
电、光伏发电、光热发电、柔性交直流输电、清洁燃煤高效发电、特高压交直流、百万
千瓦级超超临界机组、三代核电常规岛、GIL 综合管廊输电等技术领域具有国际领先优
势；在新型储能、氢能、高空风能技术、CCUS 技术、核电常规岛设计和安装技术、地
热能利用技术方面处于国内领先地位。公司汇聚了能源电力领域代表世界先进水平的规
划、设计和建设专家，拥有众多百千万人才工程国家级人选、享受国务院政府特殊津贴
专家、全国工程勘察设计大师和中国核工业勘测设计大师。
五、公司主要业务模式、产品或服务的主要内容
（一）公司主营业务概览
公司经营范围为水电、火电、核电、风电及太阳能发电新能源及送变电和水利、水
务、矿山、公路、铁路、港口与航道、机场、房屋、市政、城市轨道、环境、冶炼、石
油化工基础设施项目的投资、咨询、规划、评估、评审、招标代理、建设；工程勘察与
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设计；施工总承包与专业承包；工程总承包；工程项目管理；工程监理；电站启动调试
与检修、技术咨询、技术开发、技术服务；进出口业务；电力行业发展规划研究；机械、
电子设备的制造、销售、租赁；电力专有技术开发与产品销售；建筑材料的生产与销售；
实业投资。
公司主营业务涵盖传统能源、新能源及综合智慧能源、水利、生态环保、综合交通、
市政、房建、房地产（新型城镇化）、建材（水泥、砂石骨料等）、民爆、装备制造等业
务（产业）领域。报告期内，公司主营业务无重大变化。
（二）主要业务模式
中国能建坚持集团化营销、系统化运作，构建起立体营销、分层营销、区域营销的
市场开发体系，集团总部、直属企业、所属企业三级高效协同，提升经营深度。集团总
部集中优质资源开发综合类、重大特大项目，针对重点项目成立专项市场开发领导小组
及工作组，并统筹管控下属公司的市场开发工作；各直属企业及所属企业发挥区域市场
营销优势，重点拓展区域业务，并协同开发跨区域重大项目。中国能建长期以来积累了
庞大的客户群体，在深入研究客户需求的基础上，不断提升自身服务价值，与国内外众
多客户建立起长期稳定的合作关系，保障整体业务销售规模的稳定增长。为充分调动销
售团队的积极性，中国能建采用“集团总部管理，附属公司直销，独立核算，自负盈亏”
的销售模式，推动立体化营销体系的建设，加强市场开发力度。
在勘测设计与咨询方面，中国能建凭借公司的品牌信誉优势、技术服务优势、网络
资源优势，通过招投标等方式，不断扩大和巩固客户群体。在坚定区域营销优先发展战
略的同时，积极拓展周边勘测设计与咨询业务，实现区域统筹和协同。同时，中国能建
勘测设计与咨询业务与其他业务板块密切联系，充分共享市场资讯与客户资源，为客户
提供集勘测设计、规划咨询、工程建设、试运行等全生命周期服务，扩大勘测设计与咨
询市场占有份额，提高经济效益。
在工程建设方面，中国能建深入分析客户需求，根据项目的行业、属性、具体要求，
提供全流程的专业工程建设服务。依托央企优势和工程建设领域强大的品牌优势，围绕
深耕老客户、开拓新客户的思路，中国能建持续加强市场开发力度。对于各级地方政府、
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大型企业集团等重点战略客户，中国能建及时跟进客户的重大项目及工程需求，维持战
略合作关系；同时，通过政府招标网站、业主招标网站、行业信息网站、其他媒体信息
等渠道获取工程建设项目信息，积极开展投标工作和客户营销工作，进行新项目和新客
户的市场拓展。
在水泥业务方面，中国能建采用直销和经销相结合的销售模式。在直销模式下，中
国能建与重点工程、市政工程、商混站等长期固定客户保持良好的合作关系，渠道掌控
能力强；在经销模式下，中国能建进行相关筛选及决策程序后，引进经销商签订合作协
议，授权经销商在采购产品后进行市场销售。此外，中国能建可根据客户需求制定差异
化销售方案，提供不同种类的水泥、熟料、商品混凝土、砂石骨料等产品。
在民用爆破方面，中国能建搭建了使用单位客户、所属民爆物品销售企业、省级或
市级销售平台的三级销售渠道，扩大民用爆破物品的销售网络覆盖，提升经营业绩。基
于民爆物品销售业务，中国能建积极开发下游市场，承接客户的工程爆破、矿山工程施
工等业务需求，通过产业链延伸提高业务附加值和市场占有率。
在装备制造方面，中国能建持续深入研究客户需求，为客户提供定制化的成套设备
系统解决方案，并凭借专业的设计制造能力、供货能力和良好的质量保证构建起稳定的
客户关系网络。
中国能建生产经营过程中采购的主要产品或服务包括钢材、水泥、砂石和木材等原
材料。中国能建采用“统一管理、两级集中”的采购组织形式，建立起集团级和企业级
通过加强统一集中采购，中国能建生产资源组织的有效性得到提高，对原材料成本上涨
风险的抵御能力得以增强。
中国能建与优质供应商建立了良好稳定的合作关系，并对供应商进行质量监督、日
常管理、考评审查，保障所采购产品及服务的质量。中国能建大部分供应商具有可替代
性，能够确保中国能建生产经营所需相关产品及服务的充足和及时供应。
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六、公司现有业务发展安排及未来发展战略
（一）企业战略发展目标
中国能建“十四五”将紧密围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足
“30•60”系统解决方案“一个中心”和综合储能、一体化氢能“两个支撑点”，加快
推进创新、绿色、数智、融合“四大转型”，系统打造以新能源、新基建、新产业为核
心的“三新”能建，聚焦能源、交通、数字、水利、生态、产业、文化“七网”深度融
合，大力实施“1466”发展战略（一个愿景、四个前列、六个一流、六个突破性进展），
即秉承行业领先、世界一流，建设具有全球竞争力的世界一流企业的战略愿景，力争在
践行国家战略、推动能源革命、加快高质量发展及建设美好生活上走在前列，成为国家
战略的践行者、能源革命的先行者、高质量发展的笃行者和美好生活的建设者，努力打
造一流的能源一体化方案解决商、一流的工程总承包商、一流的基础设施投资商、一流
的生态环境综合治理商、一流的城市综合开发运营商、一流的建材、工业产品和装备提
供商。在推动能源革命和能源转型发展上取得突破性进展；在加快高质量发展上取得突
破性进展；在深化系统改革上取得突破性进展；在全面加强科学管理上取得突破性进展；
在全面提升企业核心竞争力与组织能力上取得突破性进展；在加强党的全面领导和党的
建设上取得突破性进展。
中国能建提出“十四五”总体发展目标，在全面建成具有国际竞争力的工程公司基
础上，进一步强根固本，加速发展、快速发展，在推动能源革命和能源转型、加快高质
量发展、深化系统改革、全面加强科学管理、全面提升企业核心竞争力与组织能力、加
强党的全面领导和党的建设等方面取得突破性进展，着力培育具有全球竞争力的世界一
流工程公司。2035 年，中国能建将全面建成具有全球竞争力的世界一流企业。
（二）企业发展规划
中国能建强化总部引领发展、面向市场、价值创造功能，持续完善总部管控，打造
战略引领型、价值创造型、开拓创新型、资源配置型、监督服务型、和谐阳光型总部。
中国能建将完善首责与主责制，推行目标管理，确保目标责任落实到位；遵循务实、简
约、高效的原则，梳理企业流程制度；完善总部权责事项正面清单，构建层次分明、科
学高效的差异化授权体系；组建北方、华东、华南、西北、西南、华中六大区域总部，
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履行区域市场统筹和经营开发职能、一定的投资功能、部分委托管理职能和提供服务保
障职能，强化区域市场引领支撑。
中国能建围绕优化调整子公司布局与管理，突出海外优先、投资牵引、打造一体化、
专业化、集约化、差异化竞争优势。在子公司管理上，中国能建将推动业务同质化子公
司重组整合，培育一批主业突出、集约化程度高、核心竞争力强、市场影响力大的子公
司，并实施扁平化管理。在海外布局上，打造“1＋2＋N＋X”海外业务管理体制，组
建全新的海外发展战略新平台，整合资源优势、专业优势、品牌优势有序开展海外业务；
投资体系上，打造“综合投资平台+专业投资平台+区域投资公司+其他投资主体”多层
级投资发展体系，优化生产力和产业布局。
中国能建将以国家区域与相关行业发展战略为导向，全力抓住京津冀协同发展、长
江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护、新型基础设施建设、新型城镇
化、交通水利等重大工程建设带来的发展机遇，加强市场开发网络建设，健全深化国内
市场布局。同时，中国能建将重点围绕“一带一路”建设，深耕东南亚、南亚等“一带
一路”传统优势市场，稳健开发非洲市场，着力拓展中东、中东欧、拉美中高端市场，
带动业务与产业链走出去，构建覆盖全球主要市场的国际经营网络。
中国能建围绕效率最高化、效益最优化、价值最大化，强化集团总部集中配置资源
功能，解决资源碎片化、同质化、低端化、低效化问题，并着力提升资本运作能力，利
用资本的加速力为企业创造效益。在资源配置方面，中国能建将加强要素资源的集约配
置，统筹谋划企业发展所需各类资质，建立健全供应链管理体系，提高投资项目全过程
管控能力和精细精益运营能力。在资本布局方面，中国能建将推进高效有效投资，提升
传统能源升级项目和新能源项目投资占比；优化资产资本结构，积极利用资本市场与产
权市场盘活存量资产、实现资本升值，利用资本的杠杆效应，为产业转型升级发展提供
助力。
持续巩固国企改革三年行动成果，结合中国能建实际情况，针对制约发展的突出矛
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盾和问题，变革体制，健全机制，在完善治理体系、提升治理能力、激发发展活力上实
现重大突破。公司将不断完善具有中国特色的现代企业制度；大力推进混合所有制改革；
积极开展国内外优质资产并购重组，快速切入相关新兴产业和区域，培育竞争新优势；
健全市场化经营机制；打造一体化协同发展机制。
中国能建加快实施“科技强企、创新发展”战略方针，强化集团总部的统筹统领能
力，大力推动科技创新引领，助推市场开发、加速业务转型。技术上，中国能建新组建
了压缩空气研究院、智慧交通研究院、核电常规岛研究院、能源与建筑工程检测研究院、
绿色先进材料研究院等研发平台，进行关键核心技术集中攻关；组织上，将积极培育创
新型企业，打造国家级高端智库和中国能建技术中心，提高中国能建科技创新能力与创
新效率；机制上，将设立科技创新基金优化科技创新投入机制，并建立导向清晰、层次
分明、重点突出的评价、激励机制；底层建设上，将全面加快数字化转型，加大新一代
信息技术与主营业务融合力度，推动产业数字化。
中国能建坚持把管理作为高质量发展的根基，以“三高两低三强”“两控两降一治
一快”为目标，按照“纵向分级建设、横向分类建设、项目管理分项建设”的大原则，
增强系统思维，强化科学管理，抓实管理提升。同时，公司将全面加强战略管理，大力
强化目标管理，加强制度和能力建设，加强管理建设，抓实管理工作，落实管理要求，
提升项目管理水平，切实强化风险的系统管控，建设大安全、本质安全企业。
（三）公司具体业务发展计划
“十四五”期间，中国能建将围绕传统能源、新能源及综合智慧能源、水利、生态
环保、综合交通、市政、房建、房地产（新型城镇化）、建材（水泥、砂石骨料等）、民
爆、装备制造等业务（产业），着力把握产业链的各个维度，打造一体化、专业化、集
约化、差异化竞争优势，做精做细存量、做足做优增量，锻造更优新发展格局。中国能
建将聚焦三大增量方向，拓展增长空间，优化业务布局，包括传统业务领域优化发展及
一体化发展、新能源及综合能源等新兴能源领域、非电基础设施领域和城市建设；持续
补短板、强弱项、升能力，巩固和加强全产业链，提升一体化发展水平。
在传统业务领域，中国能建将持续巩固传统电力领域优势，稳定传统电力工程领域
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基本盘，进一步延伸、拓展和加强传统电力领域全产业链。强化核心技术研发，广泛开
展对外合作，持续做大民爆产业。保持国内水泥行业的区域龙头地位，大力实施水泥业
务走出去战略，打造中国能建国际品牌。稳固传统砂石骨料市场，逐步从水利水电向城
市商品骨料供应和拌合业务、矿山砂石系统转型拓展。优化发展装备制造业务，促进传
统技术和产品升级，打造新兴领域、高端装备市场核心竞争力，深入融入公司全产业链。
在新能源及综合能源等新兴能源领域，中国能建将持续提升新能源领域规划、设计、
施工、运营能力，大力开发新能源工程市场。充分发挥一体化优势，突出规划设计引领
作用，大力开展新能源产业投资。积极进入储能等相关产业，开展交易机制研究，提供
优质的新能源综合解决方案，培育在新能源领域的核心竞争力。此外，中国能建将持续
提升地热业务竞争力，拓展地热规划设计和施工业务，跟踪能源互联网、综合能源服务
商业模式演化和技术发展水平，积累能源互联网规划设计技术实力和工程建设经验，打
造能源互联网、综合能源服务解决方案提供商。探寻进军新能源汽车充电桩领域，把握
氢能产业发展机遇。
在非电基础设施和城市建设领域，中国能建将把握国家重大水利工程建设机遇，抢
抓市场，实现水利工程业务明显增长。中国能建紧跟国家重大战略与规划，重点把握热
点地区市场机遇，深耕经济发达及财政状况良好的地区，牢牢把握“一带一路”、互联
互通、国际产能合作等战略机遇，积极开拓公路业务，参与铁路、机场投资建设。以城
市轨交、市政道路、综合管廊、海绵城市、智慧城市等为重点，开拓市政业务。此外，
中国能建积极把握我国城镇化尤其是新型城镇化发展机遇，大力开拓城建市场。把握国
家环境保护的战略机遇期和窗口期，以流域治理、水环境治理、污水处理、垃圾处理（含
固废处理）为重点，发展生态环保业务。
七、财务性投资基本情况
（一）财务性投资及类金融业务的认定依据
项目 规定名称 认定标准
对上市公司募集资金投资产业基金以及其他类似基金或产品
的，如同时属于以下情形的，应当认定为财务性投资：
（一）上
《监管规则适用指引
市公司为有限合伙人或其投资身份类似于有限合伙人，不具有
财务性 ——上市类第 1 号》
该基金（产品）的实际管理权或控制权；
（二）上市公司以获取
投资
该基金（产品）或其投资项目的投资收益为主要目的。
《<上市公司证券发行 （一）财务性投资包括但不限于：投资类金融业务；非金融企
注册管理办法>第九条、 业投资金融业务（不包括投资前后持股比例未增加的对集团财
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项目 规定名称 认定标准
第十条、第十一条、第 务公司的投资）；与公司主营业务无关的股权投资；投资产业基
十三条、第四十条、第 金、并购基金；拆借资金；委托贷款；购买收益波动大且风险
五十七条、第六十条有 较高的金融产品等。（二）围绕产业链上下游以获取技术、原料
关规定的适用意见—— 或者渠道为目的的产业投资，以收购或者整合为目的的并购投
证券期货法律适用意见 资，以拓展客户、渠道为目的的拆借资金、委托贷款，如符合
第 18 号》 公司主营业务及战略发展方向，不界定为财务性投资。 （三）上
市公司及其子公司参股类金融公司的，适用本条要求；经营类
金融业务的不适用本条，经营类金融业务是指将类金融业务收
入纳入合并报表。（四）基于历史原因，通过发起设立、政策性
重组等形成且短期难以清退的财务性投资，不纳入财务性投资
计算口径。（五）金额较大是指，公司已持有和拟持有的财务性
投资金额超过公司合并报表归属于母公司净资产的百分之三十
（不包括对合并报表范围内的类金融业务的投资金额）。（六）
本次发行董事会决议日前六个月至本次发行前新投入和拟投入
的财务性投资金额应当从本次募集资金总额中扣除。投入是指
支付投资资金、披露投资意向或者签订投资协议等。 （七）发行
人应当结合前述情况，准确披露截至最近一期末不存在金额较
大的财务性投资的基本情况。
一、除人民银行、银保监会、证监会批准从事金融业务的持牌
机构为金融机构外，其他从事金融活动的机构均为类金融机构。
类金融业务包括但不限于：融资租赁、融资担保、商业保理、
典当及小额贷款等业务。二、发行人应披露募集资金未直接或
变相用于类金融业务的情况。对于虽包括类金融业务，但类金
融业务收入、利润占比均低于 30%，且符合下列条件后可推进
审核工作：（一）本次发行董事会决议日前六个月至本次发行前
新投入和拟投入类金融业务的金额（包含增资、借款等各种形
类金融 《监管规则适用指引 式的资金投入）应从本次募集资金总额中扣除。 （二）公司承诺
业务 ——发行类第 7 号》 在本次募集资金使用完毕前或募集资金到位 36 个月内，不再新
增对类金融业务的资金投入（包含增资、借款等各种形式的资
金投入）。三、与公司主营业务发展密切相关，符合业态所需、
行业发展惯例及产业政策的融资租赁、商业保理及供应链金融，
暂不纳入类金融业务计算口径。发行人应结合融资租赁、商业
保理以及供应链金融的具体经营内容、服务对象、盈利来源，
以及上述业务与公司主营业务或主要产品之间的关系，论证说
明该业务是否有利于服务实体经济，是否属于行业发展所需或
符合行业惯例
（二）自本次发行相关董事会决议日前六个月起至今，公司已实施或拟实施的财务性
投资及类金融的具体情况
发行人控股子公司中能建财务公司于 1996 年 1 月 3 日经中国人民银行总行批准成
立，2020 年注册地由湖北省武汉市迁至北京市并取得北京银保监局颁发的《金融许可
证》
（金融许可证机构编码：L0055H211000001）。中能建财务公司主要为中国能建集团
及其下属公司提供金融财务服务。根据前述相关规定，中能建财务公司作为金融机构，
其从事的金融业务等不纳入财务性投资或类金融业务的统计范围。
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
自本次发行相关董事会决议日（即 2023 年 2 月 15 日）前六个月起至本募集说明书
签署日，公司已实施或拟实施的财务性投资及类金融业务的具体情况如下：
自本次发行相关董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司未投资类金
融业务。
公司以及南网建鑫基金管理有限公司等共同设立南网能创股权投资基金（广州）合伙企
业（有限合伙），该基金主要投资于能源电力、能源产业新基建等领域，重点投资方向
包括 IDC（数据中心）、电动汽车充电桩及平台、新能源开发（光伏、海上风电）等。
自本次发行相关董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司对南网能创
累计新增投资 14,939.39 万元，其中 2022 年 9 月，公司将应收南网能创项目退出税后收
益 5,420.06 万元转为对南网能创实缴投资；2023 年 1 月，公司以现金形式向南网能创
增资 9,519.35 万元。
由于公司无法对南网能创形成控制，亦无法完全决定其未来对外投资标的的选择，
故公司无法保障南网能创未来投资标的均属于产业投资，基于谨慎性考虑，公司将对南
网能创的投资认定为财务性投资。
公司共认缴南网能创注册资本 31,870.71 万元，截至本募集说明书签署日，公司已
实缴注册资本 31,870.71 万元。
除对南网能创的新增投资之外，自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明
书签署日，公司不存在其他设立或投资产业基金、并购基金的财务性投资情形。
自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在属于财务
性投资的拆借资金情形。
自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在属于财务
性投资的委托贷款情形。
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
财务公司全部原股东以货币资金形式按原有持股比例进行同比例增资，增资总金额为
公司各股东持股比例未发生变化。
自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在以超过集
团持股比例向集团财务公司出资或增资情形。
中能建财务公司于 2022 年 12 月 27 日出于资金流动性管理需要开展 2 笔同业质押
式逆回购业务，总计 219,600 万元，计入买入返售金融资产，不属于收益波动大且风险
较高的金融产品，亦不属于财务性投资。
自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在购买收益
波动大且风险较高的金融产品情形。
自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在非金融企
业投资金融业务的情形。
自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在拟实施财
务性投资的相关安排。
综上所述，自本次发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司实施
或拟实施的财务性投资为对南网能创新增投资 14,939.39 万元。除该等情形外，自本次
发行董事会决议日前六个月起至本募集说明书签署日，公司不存在其它实施或拟实施的
财务性投资及类金融业务情形。
公司董事会授权人士根据 2023 年第一次临时股东大会、第一次 A 股类别股东大会
及第一次 H 股类别股东大会授权调整了本次发行方案，按照中国证监会有关规定要求
调减了本次发行募集资金总额 14,939.39 万元，并同步调减了补充流动资金项目的募集
资金使用数额 14,939.39 万元。截至本募集说明书签署日，经公司第三届董事会第三十
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五次会议审议调整，剩余补充流动资金已全部调减。
（三）公司最近一期末不存在持有金额较大、期限较长的交易性金融资产和可供出售
的金融资产、借予他人款项、委托理财等财务性投资的情形
截至报告期末，公司合并报表可能涉及核算财务性投资（包括类金融业务）的会计
科目、财务性投资金额及其占最近一期归母净资产比例情况如下表所示：
单位：万元，%
财务性投资占最近一期
账面价值 其中财务性投资金额
归母净资产比重
交易性金融资产 42,162.92 - -
其他应收款 3,082,072.30 - -
长期应收款 3,430,365.60 - -
长期股权投资 4,654,880.40 2,226.85 0.02
其他权益工具投资 237,184.50 14,719.65 0.13
其他非流动金融资产 1,072,651.80 137,991.47 1.25
合计 12,519,317.52 154,937.97 1.40
截至报告期末，公司合并报表归母净资产金额为 11,046,473,70 万元，财务性投资
占归母净资产比例为 1.40%，不属于期末存在金额较大的财务性投资的情形，符合前述
有关规定，具体如下：
截至报告期末，公司交易性金融资产具体内容及金额构成情况如下：
单位：万元
其中财务性
项目 金额 具体内容
投资金额
持有基金份额 40,000.00 -
主要为中能建财务公司出于现金
其中：融通基金管理有限公司 30,000.00 - 管理目的而持有的货币基金产品
份额
为开展“咸阳市西咸大道综合改
秦创投长秦 182 号支持咸阳市
发展集合资金信托计划
程总承包项目”而进行的投资
持有非上市公司股权 2,072.67 - 为公司出于项目承揽目的投资的
其中：海南海控能源股份有限公司 2,000.00 - 电力工程施工企业股权
业主因无力偿还设备维护费通过
重庆燃气集团股份有限公司 72.67 -
债权重组而被动持有的股权
持有政府债券 90.25 - 公司下属子公司为承揽菲律宾当
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其中财务性
项目 金额 具体内容
投资金额
其中：菲律宾国债 90.25 - 地项目而政策性购入的债券
合计 42,162.92 - /
截至报告期末，公司交易性金融资产账面金额为 42,162.92 万元，主要情况如下：
（1）基金投资账面金额为 40,000.00 万元，其中，公司下属公司出于对“咸阳市西
咸大道综合改造（沣河桥-曹家寨）工程 EPC 工程总承包项目”承揽目的投资了信托基
金 10,000.00 万元。此外，中能建财务公司出于现金管理目的而持有货币基金理财产品
份额 30,000.00 万元。
中能建财务公司于 1996 年 1 月 3 日经中国人民银行总行批准成立，2020 年注册地
由湖北省武汉市迁至北京市并取得北京银保监局颁发的《金融许可证》（金融许可证机
构编码：L0055H211000001）。上述货币基金产品基本情况如下：
产品 业绩比较 开放
风险收益特征 投资范围
名称 基准 频率
本基金为货币市场基 本基金主要投资于固定收益类金融工具，包括：
中国人民 金，是证券投资基金 现金，期限在 1 年以内（含 1 年）的银行存款、
融通汇财 银行公布 中的低风险品种，其 债券回购、中央银行票据、同业存单，剩余期
每个开放
宝货币市 的七天通 长期平均预期 风险 限在 397 天以内（含 397 天）的债券、非金融
日
场基金 知存款利 和预期收益率低于股 企业债务融资工具、资产支持证券以及中国证
率（税后） 票型基金、混合型基 监会、中国人民银行认可的其他具有良好流动
金和债券型基金 性的货币市场工具
公司所投资的货币基金理财产品均为灵活赎回的开放式基金产品，产品业绩比较基
准较低，投资范围均为具有良好流动性的货币市场工具，产品整体风险较低、流动性较
好，不属于 18 号意见所规定的“购买收益波动大且风险较高的金融产品”，且中能建
财务公司系原银保监会批准从事金融业务的持牌金融机构，故不认定为财务性投资。
（2）权益工具投资账面金额为 2,072.67 万元，主要为公司投资海南海控能源股份
有限公司（以下简称“海控能源”）股权。海控能源是海南省发展控股有限公司（以下
简称“海发控股”）旗下清洁能源业务板块的支柱企业，主要从事光伏发电、风力发电
等新能源投资、建设与运营等业务，与公司主营业务及战略发展方向高度相关。公司子
公司中国能源建设集团广东火电工程有限公司已与海控能源签署《联学共建融合发展框
架协议》，依据协议，双方将在海南区域新能源政策研究、电力市场分析、土地综合利
用、消纳送出、工程建设、投资运营等方面开展全方位深度合作，包括但不限于海上风
电、陆地风电、光伏发电等新能源项目多种形式的建设合作等。此外，海控能源控股股
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东海发控股为公司重要客户，投资海控能源有利于公司与其深化开展业务合作。公司已
与海发控股合资设立海南海控中能建工程有限公司，并通过该公司承揽了海控能源莺歌
海盐场 100MW 平价光伏项目（EPC）总承包项目、南渡江水系廊道生态保护修复工程
项目等多个合作项目中的工程业务合同份额。
综上分析，公司对海控能源的参股投资与公司电力工程施工业务具有较强协同性，
该等投资将有利于维护公司与海控能源控股股东海发控股的关系，进一步深化公司与海
发控股的合作，且双方已实际开展多项工程业务合作，该等投资属于围绕产业链上下游
以获取客户及渠道为目的的产业投资，符合公司主营业务及战略发展方向，不属于 18
号意见所规定的“与公司主营业务无关的股权投资”，故不认定为财务性投资。
截至报告期末，公司其他应收款基本构成情况如下：
单位：万元
其中财务性
项目 账面价值 具体内容
投资金额
应收利息 - - /
应收股利 14,801.70 - 主要为应收合、联营企业股利
其他应收款项 3,067,270.60 - /
合计 3,082,072.30 - /
截至报告期末，公司其他应收款账面价值为 3,082,072.30 万元，其中包括应收股利
而借予他人的款项，不认定为财务性投资。
截至报告期末，公司其他应收款项基本构成情况如下：
单位：万元
其中财务性
项目 金额 具体内容
投资金额
主要为公司日常经营或用于生产建设支付的
押金保证金 1,602,004.50 - 履约保证金、投标保证金、农民工工资保证
金和项目安全保证金等押金、保证金
主要为公司日常经营或用于工程建设需要支
其他代垫款 1,161,982.90 -
付的代垫费用
主要为公司对合、联营企业的合作性经营投
拆借资金 450,787.50 -
入
主要为公司因日常生产经营产生的代缴增值
应收代缴税金 45,972.20 -
税和所得税款
其他 242,860.20 - 主要为日常经营过程中产生的其他应收款项
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其中财务性
项目 金额 具体内容
投资金额
等
小计 3,503,607.30 - /
减：坏账准备 436,336.70 - /
合计 3,067,270.60 - /
截至报告期末，公司其他应收款项账面价值为 3,067,270.60 万元，主要构成情况如
下：
（1）押金保证金账面金额为 1,602,004.50 万元，主要为公司因日常经营及工程建
设需要而支付的履约保证金、投标保证金、农民工工资保证金和项目安全保证金等押金、
保证金，上述押金保证金款项形成均与公司主营业务相关，不认定为财务性投资。
（2）其他代垫款账面金额为 1,161,982.90 万元，主要为公司因项目工程建设需要
而垫付的部分款项，具体包括代垫工程进度款、分包分供款项、保险费用、农民工工资
等。此外，公司作为牵头方执行联合体项目时亦涉及必要代收代付行为。上述代垫款项
的形成均与公司主营业务相关，不认定为财务性投资。
（3）拆借资金账面金额为 450,787.50 万元，主要为公司的子公司中能建城市投资
发展有限公司对合、联营企业的合作性经营投入，上述款项形成与其主营业务相关，不
存在出于收取利息等盈利目的而借出资金的情况，不认定为财务性投资。
截至报告期末，公司长期应收款基本构成情况如下：
单位：万元
其中财务性
项目 账面价值 具体内容
投资金额
主要为公司因开展工程建设业务形成的应收
应收工程进度款 726,878.22 -
工程进度款
主要为公司因开展工程建设业务形成的应收
应收 PPP 项目款 2,630,840.88 -
PPP 项目款
主要为应收分期收款销售商品、分期收款提
其他 72,646.50 -
供劳务款
合计 3,430,365.60 - /
截至报告期末，公司长期应收款账面价值为 3,430,365.60 万元，主要为公司因主营
业务开展需要，形成的应收工程进度款和应收 PPP 项目款，不存在为获取投资收益而
借予他人款项等情形，不认定为财务性投资。
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截至报告期末，公司长期股权投资账面价值为 4,654,880.40 万元，其中账面金额大
于一亿元的长期股权投资合计 4,261,809.41 万元，占长期股权投资合计金额的 91.56%；
该等投资主要系公司因主营业务开展需要开展的产业链上下游投资，相关合、联营企业
主要从事工程建设、高速公路开发、房地产开发和新能源设备制造等业务，与公司主营
业务关联性较强，符合公司主营业务及战略发展方向，不认定为财务性投资，具体情况
如下：
单位：万元
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
为开展“日照（岚山）至菏泽公路
枣庄至菏泽段项目”、“山东省
G3W 德上高速公路巨野至单县段项
华葛能融（深圳）高速公路投资
合伙企业（有限合伙）
路项目”等 PPP 及/或 BOT 项目而
设立的项目基金，不对外开展其他
投资活动
武汉葛洲坝龙湖房地产开发有限 为开发“武汉江宸天街项目”而进
公司 行的投资
广西葛洲坝田西高速公路有限公 为开展“广西田西高速公路”而进
司 行的投资
陕西葛洲坝延黄宁石高速公路有 为开展“陕西延黄宁石高速公路建
限公司 设项目”而进行的投资
主要从事电力项目的建设、开发、
关联性较强
为开展“陕西合阳至铜川、吴起至
广德铁建大秦投资合伙企业（有 华池高速公路建设项目”等 PPP 及/
限合伙） 或 BOT 项目而设立的项目基金，不
对外开展其他投资活动
南京葛洲坝城市地下空间综合建 为开展“南京地下空间一期工程项
设开发有限公司 目”而进行的投资
为开发“广州海德公馆项目”而进
行的投资
新疆葛洲坝大石峡水利枢纽开发 为开展“新疆大石峡水利枢纽工程
有限公司 项目”而进行的投资
湖北黄石武阳高速公路发展有限 为开展“湖北黄石武阳高速公路建
公司 设项目”而进行的投资
为开展“广西横钦高速公路建设项
目”而进行的投资
为开发“北京北清橡树湾项目”而
进行的投资
广东葛洲坝肇明高速公路有限公 为开展“广东肇明高速公路建设项
司 目”而进行的投资
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序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
贵州中能建纳赫高速公路有限公 为开展“贵州纳赫高速公路建设项
司 目”而进行的投资
为开发“广州曼城项目”而进行的
投资
乌鲁木齐葛洲坝电建路桥绕城高 为开展“乌鲁木齐绕城高速公路建
速公路有限公司 设项目”而进行的投资
为开展“河北承克高速工程建设项
目”而进行的投资
为开展“长江六桥建设项目”等
泸禹基础设施开发建设投资（武
汉）中心（有限合伙）
金，不对外开展其他投资活动
为开展“贵州六安高速公路建设项
目”而进行的投资
为开展“贵州纳晴高速公路建设项
目”而进行的投资
武汉华润置地葛洲坝置业有限公 为开发“武汉琨御府项目”而进行
司 的投资
为开展“唐山市丰南区基础设施建
葛洲坝（唐山）丰南投资建设有
限公司
资
为开展“黄宁石高速公路建设项
百和六号（深圳）投资合伙企业 目”等 PPP 及/或 BOT 项目而设立
（有限合伙） 的项目基金，不对外开展其他投资
活动
南沙国际金融岛（广州）有限公 为开展“广州南沙国际金融岛启动
司 区建设项目”而进行的投资
湖南省新新张官高速公路建设开 为开展“湖南新新张官高速公路建
发有限公司 设项目”而进行的投资
为开发“杭州景粼天著项目”而进
行的投资
延安葛洲坝陕建东绕城高速公路 为开展“延安陕建东绕城高速公路
有限公司 建设项目”而进行的投资
新疆葛洲坝乔巴特水利枢纽工程 为开展“新疆乔巴特水利枢纽工程
开发有限公司 建设项目”而进行的投资
为开展“HMGS 工程建设项目”而
进行的投资
山东葛洲坝枣菏高速公路有限公 为开展“山东枣菏高速公路建设项
司 目”而进行的投资
山东葛洲坝郓鄄高速公路有限公 为开展“山东郓鄄高速公路建设项
司 目”而进行的投资
云南葛洲坝宣杨高速公路开发有 为开展“云南宣杨高速公路建设项
限公司 目”而进行的投资
重庆葛洲坝融创金裕置业有限公 为开发“重庆欧麓花园项目”而进
司 行的投资
山东葛洲坝济泰高速公路有限公 为开展“山东济泰高速公路建设项
司 目”而进行的投资
为开展“国道 107 京港线漯河境新
建工程 PPP 项目”而进行的投资
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序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
为开展“大别山革命老区引淮供水
灌溉工程项目”而进行的投资
为开展“广西全灌高速公路建设项
目”而进行的投资
广西钦州葛洲坝过境高速公路有 为开展“广西钦州过境高速公路建
限公司 设项目”而进行的投资
为开展“济商高速公路菏泽段建设
项目”而进行的投资
为开展“北京市门头沟新城野溪康
养项目”而进行的投资
山东葛洲坝巨单高速公路有限公 为开展“山东巨单高速公路建设项
司 目”而进行的投资
为开展“济商高速公路济宁段建设
项目”而进行的投资
为开发“椰青园 S02、S03、春晖园
A06、兰香园 D04、D06、灵山片区
改造 A01、E01 地块安置房项目”
而进行的投资
为开展“关中环线公路工程项目”
而进行的投资
为开发“西安高科未来广场 A 区项
目”而进行的投资
重庆葛洲坝融创深达置业有限公 为开发“重庆国博城项目”而进行
司 的投资
黑龙江省铁方高速公路投资建设 为开展“铁科高速公路铁力至凤阳
有限公司 段 PPP 项目”而进行的投资
中能建（凤阳）建设投资有限公 为开展“凤阳县淮滨新区基础设施
司 建设 PPP 项目”而进行的投资
为开展“阜阳市城区水系综合整治
阜阳葛洲坝国祯水环境治理投资
建设有限公司
目”而进行的投资
为开展“西咸新区世纪大道西段市
西咸新区世纪管廊建设管理有限
公司
进行的投资
北京方兴葛洲坝房地产开发有限 为开展“金茂逸墅房地产项目”而
公司 进行的投资
中能建（界首）投资建设有限公 为开展“界首市公共建筑整体推进
司 PPP 项目”而进行的投资
为开展“河北省第三届（邢台）园
的投资
葛洲坝（泸州）长江六桥投资有 为开展“泸州长江六桥项目”而进
限公司 行的投资
为开展“西安领事馆区丝路国际文
西安浐灞丝路国际文化艺术中心
有限公司
资
为开展“广东台山核电厂一期工
程”而进行的投资
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
为开展“乌审旗省道 215 线通史至
乌审旗北龙公路建设发展有限公
司
项目”而进行的投资
葛城（南京）房地产开发有限公 为开展“鼓印蘭园房地产项目”而
司 进行的投资
深圳安顺交通设施建设投资合伙 为开展“田林至西林（滇桂界）公
企业（有限合伙） 路工程 PPP 项目”而进行的投资
眉山金恒德维康文创旅游发展有 为开展“眉山维亚康姆全球文创旗
限公司 舰项目”而进行的投资
为开展“济宁高新区生态水系综合
济宁蓼河东方生态建设开发有限
公司
的投资
主要从事新能源技术领域内的开发
与服务，与公司风电及太阳能发电
新能源业务直接相关，属于以拓展
客户、渠道为目的的战略投资
灵宝市公共城市道路路网建设发 为开展“灵宝市城市道路路网建设
展有限公司 PPP 项目”而进行的投资
为开展“湘潭县花石镇分散式风电
工程”、“沅江市黄茅洲分散式风
电场工程”等新能源项目而进行的
投资
为开展“金乡县东城医院建设 PPP
项目”而进行的投资
为开展“长江华府房地产项目”而
进行的投资
成都熊猫古镇文旅产业发展有限 为开展“熊猫古镇·理想新城项
公司 目”而进行的投资
主要从事水电站运营业务，系中国
南方电网有限责任公司子公司广西
电网有限责任公司于 2011 年开展
“主辅分离”重组改制时划转予发
行人子公司广西水利电力建设集团
有限公司而形成，非发行人主动开
展的对外投资，属于 18 号意见所规
定基于历史原因、因政策性重组因
素形成且短期难以清退的财务性投
资，不纳入财务性投资计算口径
为开展“钟祥市 600MW 光伏项
目”而进行的投资
为开展“广东台山海宴镇二期
广东江门恒光二期新能源有限公
司
行的投资
晋城市绿水源生态建设投资有限 为开展“晋城市农村生活污水治理
责任公司 PPP 项目”而进行的投资
深圳启华基础设施建设投资合伙 为开展“江南大道建设项目”而进
企业（有限合伙） 行的投资
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
为开展“广东台山海宴镇渔业光伏
发电项目”而进行的投资
为开展“商河县人民医院新院区、
行的投资
为开展“重庆三环高速公路江津至
綦江段项目”项目而进行的投资
为开展“陆海新通道（平陆）运河
广西平陆运河肆号产业发展基金
合伙企业
项目而进行的投资
合计 4,261,809.41 / /
财务性投资合计 - / /
上述合、联营企业主要系公司与其他投资方共同出资设立的负责项目投资、建设及
运营的项目公司，公司对上述合、联营企业投资均出于项目开展需要。出于项目建设目
的，部份上述合、联营企业存在对外投资情况，但所投资主体均在相关项目中承担实施、
施工建设或运营等职能，属于项目建设所必要的投资行为，上述合、联营企业不存在对
外开展其他与相关项目无关投资的情形。
截至报告期末，公司长期股权投资中账面金额小于一亿元的长期股权投资共 157
项，账面金额合计 393,070.99 万元，主要为围绕公司勘测设计及咨询业务、工程建设业
务、工业制造业务及投资运营业务等主营业务开展的投资，不认定为财务性投资；但其
中亦存在少量与公司主营业务关联性较弱的投资，基于谨慎性考虑，公司将该等投资认
定为财务性投资，金额合计 2,226.85 万元。公司长期股权投资中账面金额小于一亿元的
长期股权投资按投资类别分别统计后的分析情况如下：
单位：万元
是否属于
项目投资类别 期末账面余额 投资目的
财务性投资
主要从事工程建设业务，与公
对工程建设项目公司的投资 255,381.20 否
司主营业务相关
主要从事能源设备制造、储能
对能源设备制造及储能技术研发公司的投
资
业务相关
主要从事工程建材的研发、制
对工程建材公司的投资 15,641.16 造等业务，与公司主营业务相 否
关
主要从事房地产开发业务，与
对房地产开发项目公司的投资 14,016.79 否
公司主营业务相关
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
是否属于
项目投资类别 期末账面余额 投资目的
财务性投资
主要从事工程设计、技术咨询
对工程设计及技术咨询公司的投资 12,851.31 服务业务，与公司主营业务相 否
关
主要从事民爆器材的研发、制
对民爆器材公司的投资 5,340.71 造等业务，与公司主营业务相 否
关
主要从事保险经纪业务，与公
华泰保险经纪有限公司 2,226.85 是
司主营业务关联较弱
主要从事售配电业务，与公司
对售配电公司的投资 782.54 否
主营业务相关
主要从事境外工程建设业务，
对境外工程建设项目公司的投资 1.29 否
与公司主营业务相关
合计 393,070.99 / /
财务性投资合计 2,226.85 / /
截至报告期末，公司其他权益工具投资账面价值为 237,184.50 万元，其中账面金额
大于三千万元的其他权益工具投资合计 178,863.27 万元，占其他权益工具投资合计账面
金额的 75.41%，主要为公司开展的产业链上下游投资，其中涉及财务性投资 14,719.65
万元，具体情况如下：
单位：万元
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
为承接包括东莞燃机项目在内
服务而进行的投资
为承揽海外工程项目而进行的
投资
主要从事水力发电及其相关产
务关联性较强
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
主要从事民用爆炸物品与爆破
工程整体解决方案业务，系湖南
南岭民用爆破器材股份有限公
司出于战略合作、快速进入新疆
等西部省份市场、拓展企业发展
空间等目的于 2012 年以现金增
资方式所开展投资。2015 年 5
月，雪峰科技于上海证券交易所
主板上市。
新疆雪峰科技（集团）股份有限 2023 年，因公司下属子公司、
公司 民爆业务经营主体中国葛洲坝
集团易普力股份有限公司借壳
南岭民爆并实现上市，导致该等
投资并入公司表内，不属于公司
主动开展的新增对外投资。此
外，雪峰科技目前仍主要从事民
爆器材的研发、生产和销售业
务，与公司主营业务中民爆业务
具有良好协同效应，与公司主营
业务关联性较强。
为开展“绿能木垒 125MW 光伏
目”而进行的投资
为开展“广西桂江巴江口水电
站工程项目”而进行的投资
为开展“济宁高新区生态水系
济宁蓼河东方生态建设开发有限
公司
目”而进行的投资
为开展“哈密大南湖 200MW 光
的投资
主要从事水力发电及其相关产
务关联性较强
为开展“广西昭平下福水电站
工程”而进行的投资
主要从事送变电工程项目开发，
与公司主营业务关联性较强
为开展“川投（中江）燃气发电
项目”而进行的投资
为开展“广西融江大埔水电厂
项目”而进行的投资
主要从事新能源技术领域内的
开发与服务，与公司风电及太阳
于以拓展客户、渠道为目的的战
略投资
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
广西广投海上风电开发有限责任 为开展“广西海上风电项目”
公司 而进行的投资
为开展“川投（泸州）燃气发电
项目”而进行的投资
为开展“平潭综合实验区新兴
平潭综合实验区新兴产业园综合
开发项目基础设施项目
的投资
为开展“河北承克高速工程建
设项目”而进行的投资
为开展“华电广州增城
程项目”而进行的投资
系陕西省燃气产业综合利用板
块专业化投资运营主体，依托陕
西省丰富的天然气资源和便利
的燃气管网输配系统，大力发展
天然气分布式能源产业。公司通
陕西燃气集团新能源发展有限公
司
织工业园分布式能源站 EPC 项
目”、“新航分布式能源站一期
工程总承包项目”和“西橡分
布式能源项目”等多个项目中
的工程业务合同份额
主要从事轮胎制造业务，与公司
主营业务关联较弱
主要为公司认购的下属控股子
中金-中能建投风电绿色资产支
持专项计划
份额
主要从事轮胎制造业务，与公司
主营业务关联较弱
为开展“武定田心光伏电站项
目”而进行的投资
合计 178,863.27 / /
财务性投资合计 9,905.66 / /
截至报告期末，公司其他权益工具投资中账面金额小于三千万元的其他权益工具投
资共 86 项，账面金额合计 58,321.23 万元，其中存在少量与公司主营业务关联性较弱的
投资，基于谨慎性考虑，公司将该等投资认定为财务性投资，金额合计 4,813.99 万元，
具体情况如下：
单位：万元
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
工银瑞投-中能建投风电绿色资产支 主要为公司认购的下属控股子公
持专项计划 司发行的资产支持证券次级份额
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
序 是否属于
名称 期末账面余额 投资目的
号 财务性投资
中企云链（北京）金融信息服务有限 主要从事金融科技业务，与公司
公司 主营业务关联较弱
主要从事零售商业业务，与公司
主营业务关联较弱
主要从事金融市场业务，与公司
主营业务关联较弱
主要从事商业综合体投资建设业
务，与公司主营业务关联较弱
财务性投资合计 4,813.99 / /
注：中企云链（北京）金融信息服务有限公司是多家大型央企联合成立的供应链金融服务企业，主
要股东包括中国铁建投资集团有限公司、北京鞍钢投资有限公司、中国能源建设股份有限公司、北
京汽车集团产业投资有限公司等，主要提供“云信”供应链票据产品，是一种基于贸易合同形成的
债权债务关系电子付款承诺函。该公司不存在其他金融类和互联网金融类业务。
截至报告期末，公司其他非流动金融资产账面金额为 1,072,651.80 万元，其中账面
金额大于一亿元的其他非流动金融资产合计 999,460.50 万元，占其他非流动资产金额的
与公司主营业务关联较强，不认定为财务性投资；除此之外，公司持有国新证券股份有
限公司股权账面金额为 78,904.00 万元、南网能创股权投资基金（广州）合伙企业（有
限合伙）份额账面金额为 31,870.71 万元，基于谨慎性考虑，公司将该等投资认定为财
务性投资，具体情况如下：
单位：万元
是否属于
序号 名称 期末账面余额 投资目的
财务性投资
为开展“郓城至鄄城高速公路项
目”、“唐山市丰南区基础设施建设
及棚户区改造 PPP 项目”、“钦州北
天津泰丰嘉逸投资管理中心（有限合
伙）
全灌高速公路项目”等 PPP 及/或
BOT 项目而设立的项目基金，不对
外开展其他投资活动
为参建“沪汉蓉铁路项目”而投资
的公司
为开展“武安市水利、交通及市政基
础设施建设 PPP 项目”、“阜阳市城
北京恒达共赢投资管理中心（有限合 区水系综合整治（含黑臭水体治理）
伙） 标段二 PPP 项目”等 PPP 及/或 BOT
项目而设立的项目基金，不对外开展
其他投资活动
主要从事证券市场业务，与公司主营
业务关联较弱
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
是否属于
序号 名称 期末账面余额 投资目的
财务性投资
济南市历城区嘉弘产业投资合伙企 为开展“济南市历城区宋刘片区城
业（有限合伙） 市更新项目”而进行的投资
为联合开展“武汉都市区环线高速
孝感南、北段工程项目、湖北省宜昌
新区综合开发项目”等项目而进行
的投资
为参建“河南禹亳铁路项目”而投
资的公司
南网能创股权投资基金（广州）合伙 公司所投资产业基金，主要投资于能
企业（有限合伙） 源电力、能源产业新基建等领域
为开展“随州至信阳高速公路项
目”项目而进行的投资
为开展“湖北荆门南高速公路建设
项目”而进行的投资
平凉平华公路建设运营有限责任公 为开展“平凉平华公路建设项目”
司 而进行的投资
为开展“焦作至平顶山高速公路新
密至襄城段项目”而进行的投资
中能建博发伍号（天津）股权投资合 为开展“保定市主城区城中村改造
伙企业（有限合伙） 二期项目”而进行的投资
为开展“屯昌县中建农场大月岭矿
海垦润丰（屯昌）新型环保建材有限
公司
进行的投资
为开展“江陵长江大桥项目”而进
行的投资
为开展“利川至咸丰公路项目”项
目而进行的投资
为开展“枣潜高速公路襄阳南段第
一标段项目”项目而进行的投资
合计 999,460.50 / /
财务性投资合计 110,774.71 / /
截至报告期末，公司其他非流动金融资产中账面金额小于一亿元的其他非流动金融
资产共 40 项，账面金额合计 73,191.30 万元，主要为公司对非上市企业的股权投资及持
有的项目公司股权，该等公司大部分为从事能源工程建设及其产业链上下游业务的企业，
故不认定为财务性投资；但仍存在少量与公司主营业务关联性较弱的投资，基于谨慎性
考虑，公司将该等投资认定为财务性投资，金额合计 27,216.76 万元。公司其他非流动
金融资产中账面金额小于一亿元按投资类别分别统计后的分析情况如下：
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
单位：万元
是否属于
项目 期末账面余额 投资目的
财务性投资
主要从事工程建设业务，与公司主营业
对工程建设项目公司的投资 26,980.67 否
务相关
葛洲坝内遂高速长江经济带资产支 主要为公司认购的下属控股子公司发
持证券 行的资产支持证券次级份额
为公司出于项目承揽目的投资的产业
江苏疌泉国信新能源产业投资基金
合伙企业（有限合伙）
作
根据中国银监会、财政部关于印发《信
托业保障基金管理办法》的通知（银监
发[2014]50 号）规定，为保护信托当事
人合法权益，有效防范信托业风险，信
认购信托业保障基金 9,382.00 否
托业市场参与者需认购相应比例的信
托业保障基金。公司为获取业务经营所
需资金而开展信托贷款融资，故根据相
关要求认购部份信托业保障基金
主要从事民爆器材的研发、制造等业
对民爆器材公司的投资 6,322.64 否
务，与公司主营业务相关
主要从事金融服务业务，与公司主营业
湖北银行股份有限公司 2,040.10 是
务关联较弱
主要从事房地产开发业务，与公司主营
对房地产开发项目公司的投资 1,358.00 否
业务相关
主要从事工程设计、技术咨询服务业
对工程设计及技术咨询公司的投资 1,097.20 否
务，与公司主营业务相关
主要从事售配电业务和燃气运输业务，
对售配电公司、燃气运输公司的投资 834.03 否
与公司主营业务相关
主要为公司认购的下属控股子公司发
海通-资产支持专项计划次级债券 200.00 是
行的资产支持证券次级份额
合计 73,191.30 / /
财务性投资合计 27,216.76 / /
上述其他非流动金融资产中，公司对湖北银行股份有限公司投资账面金额为
于谨慎性考虑，将其认定为财务性投资；因部分子公司发行资产支持证券，为满足监管
部分相关规定及资产支持证券结构化发行要求，公司认购资产支持证券次级份额
国信新能源产业投资基金合伙企业（有限合伙）份额账面价值为 9,676.66 万元。根据合
伙协议，该基金所投项目与江苏省电力设计院有限公司（以下简称“江苏院”）主营业
务相关的，将优先推荐由江苏院负责实施。由于双方暂未实际开展项目合作，基于谨慎
性考虑，将其认定为财务性投资。
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八、同业竞争情况
（一）同业竞争情况
发行人目前从事的主营业务涵盖传统能源、新能源及综合智慧能源、水利、生态环
保、综合交通、市政、房建、房地产（新型城镇化）、建材（水泥、砂石骨料等）、民爆、
装备制造等领域，公司具有集规划咨询、评估评审、勘察设计、工程建设及管理、运行
维护和投资运营、技术服务、装备制造、建筑材料为一体的完整产业链。中国能建集团
及其控制的其他企业目前没有以任何形式从事或参与对发行人主营业务构成或可能构
成直接或间接竞争关系的业务和活动。
截至本募集说明书签署日，中国能建集团下属的山西电建二公司、北京电建、电规
院由于历史经营等原因，其业务与发行人主营业务有部分重合，但与发行人之间不存在
实质性同业竞争。具体情况如下：
截至本募集说明书签署日，中国能建集团持有山西电建二公司 100%股权，山西电
建二公司的主要经营范围包括从事电力工程施工建设、房屋建筑的总承包业务等，与中
国能建的主营业务存在重合；自 2017 年起山西电建二公司已完全停止生产经营活动，
并于 2019 年 12 月向其属地法院正式递交了依法破产申请，2023 年 11 月 28 日，朔州
市中级人民法院裁定宣告山西电建二公司破产，目前正在办理费用补缴等相关手续。
因此，截至本募集说明书签署日，山西电建二公司与发行人之间不存在实质性同业
竞争。
截至本募集说明书签署日，中国能建集团通过子公司资产管理公司持有北京电建
中国能建的主营业务存在重合。中国能建集团、资产管理公司、北京电建及葛洲坝集团
已于 2014 年 12 月 17 日和 2015 年 7 月 15 日分别签署《委托经营管理协议》和《补充
协议》，约定将北京电建委托葛洲坝集团运营管理，委托期限为 5 年；各方后续分别于
《委
托经营管理协议》及《委托经营管理协议补充协议》。截至本募集说明书签署日，前述
委托经营管理协议已完成续签，委托期限延长至 2025 年 12 月 31 日。上述协议主要内
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容如下：
（1）为避免同业竞争，北京电建的基本业务定位为经营和维持现有业务；在未得
到葛洲坝集团事先书面同意的情况下，除继续履行现有业务合同外，北京电建（并促使
其下属企业）不会从事任何与葛洲坝集团竞争的业务、包括但不限于签署从事竞争业务
的合同或协议，参与项目投标等。
（2）在托管期间内，中国能建集团委托葛洲坝集团负责北京电建生产经营管理工
作，包括但不限于年度经营计划的制订和监督实施、年度财务预算方案的制订和督促实
施、投标项目的决策和实施、重大借款、重大对外担保、重大诉讼仲裁事项的决策和实
施等。
（3）葛洲坝集团根据中国能建集团的委托，对北京电建行使各项管理权，并按北
京电建每年营业收入 0.07%收取相应的管理费。除上述经营管理费用外，葛洲坝集团不
分享北京电建的经营性收益，亦不承担北京电建的经营性损失。
（4）葛洲坝集团拥有北京电建产权和资产的优先受让权。资产管理公司向协议以
外其他方转让北京电建产权的，葛洲坝集团拥有同等条件下的优先受让权；北京电建经
批准向协议约定之外的其他方转让任何资产的，葛洲坝集团拥有同等条件下的优先受让
权。
中国能建集团已将北京电建委托中国能建下属企业管理，中国能建通过葛洲坝集团
对北京电建的现有业务行使管理职能与资产之实际管理、运营权，因此，北京电建与中
国能建之间目前不存在实质性同业竞争。同时，北京电建的营业收入及毛利占比均较低，
对公司的经营业绩不构成重大不利影响。
电规院主要是在能源电力领域为政府部门、金融机构、能源及电力企业提供产业政
策、发展战略、发展规划、新技术研究以及工程项目的评审、咨询和技术服务；而发行
人则主要从事电力勘测、设计、建设、制造、工业制造、投资及其他相关业务。电规院
专注于电力行业的宏观层面规划及研究，而发行人主营业务是围绕能源企业具体、特定
电力项目的规划、设计及建设。因此，电规院的主营业务方向与发行人的主营业务不同，
不会与发行人主营业务构成竞争。
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（二）避免同业竞争的措施及承诺
根据中国能建集团于 2021 年 3 月 19 日出具的《关于避免同业竞争的承诺函》，中
国能建集团就避免与中国能建的同业竞争作出如下承诺：
“1、本公司下属中国能源建设集团北京电力建设有限公司（以下简称“北京电建”）
从事电力、房屋建筑、市政公用工程施工的总承包业务，与中国能建的主营业务存在部
分重合，但不存在实质性同业竞争，且本公司已签署《委托经营管理协议》，将北京电
建委托葛洲坝集团运营管理；本公司下属中国能源建设集团山西省电力建设二公司（以
下简称“山西电建”）原主营业务与中国能建的主营业务存在部分重合，截至本承诺函
出具之日山西电建已停止经营，因此与中国能建不存在实质性同业竞争。除上述情形以
外，截至承诺函出具之日，本公司及本公司控制的企业（不包括中国能建及其控制的企
业，下同）目前没有以任何形式于中国境内和境外从事与中国能建及其控制的企业目前
所从事的主营业务构成或可能构成同业竞争的业务或活动。
国境内和境外，单独或与他人，以任何形式（包括但不限于投资、并购、联营、合资、
合作、合伙、承包或租赁经营、购买上市公司股票）从事与中国能建及其控制的企业的
主营业务构成或可能构成同业竞争的业务或活动。
构成或可能构成直接或间接竞争关系的新业务机会，应在合理可行的范围内立即书面通
知中国能建，并尽力促使该业务机会按合理和公平的条款和条件首先提供给中国能建及
其控制的企业。
述书面通知后的 15 日内书面通知本公司其是否接受上述新业务机会，则本公司或本公
司控制的企业可以从事该项新业务。在中国能建及其控制的企业认为该项新业务注入时
机已经成熟时，中国能建及其控制的企业有权一次性或分次向本公司或本公司控制的企
业收购该项新业务中的任何股权、资产及其他权益，或由中国能建根据国家法律法规许
可的方式选择委托经营、租赁或承包经营本公司或本公司控制的企业在该项新业务中的
资产或业务。
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转让或允许使用与中国能建及其控制的企业主营业务构成或可能构成直接或间接竞争
关系的资产和业务，本公司及本公司控制的企业将向中国能建及其控制的企业提供收购
该等资产和业务的优先权。
诺函任何条款而遭受/发生的一切实际损失、损害和开支。
早为准）：（1）本公司及本公司控制的企业直接或间接持有中国能建股份（合并计算）
之和低于 30%，或根据有关证券交易所的规则或有关法规本公司不再被视为中国能建的
控股股东；或（2）中国能建股票终止上市（但中国能建股票因任何原因暂时停止买卖
除外）。”
根据公司公开披露的《关于控股股东不竞争承诺限时完成事项延期的公告》，因预
计在原避免同业竞争的承诺及补充承诺的期限届满前北京电建仍无法达成向第三方转
让、由公司收购、注销等彻底解决业务重合问题的条件，经公司第三届董事会第二十九
次会议、2023 年第三次临时股东大会审议通过，公司控股股东中国能建集团将原承诺
的完成期限由 2023 年 12 月 31 日延期至 2025 年 12 月 31 日，调整后的承诺内容为：“公
司控股股东承诺，在 2025 年 12 月 31 日之前，按照监管部门的要求，在符合届时适用
的法律法规及相关监管规则的前提下，本着有利于能建股份发展和维护股东利益的原则，
综合运用股权转让、资产重组、业务调整等多种方式，稳妥推进解决北京电建与能建股
份的业务重合问题。”
（三）独立董事关于同业竞争的独立意见
根据《公司法》《证券法》《上市公司独立董事规则》《上市规则》及《公司章程》
的有关规定，发行人独立董事对发行人是否存在同业竞争和避免同业竞争措施有效性发
表独立意见如下：
“1、公司控股股东中国能源建设集团有限公司（以下简称中国能建集团）及其控
制的其他企业目前没有以任何形式从事或参与对公司主营业务构成或可能构成直接或
间接竞争关系的业务和活动。
电建二公司）、中国能源建设集团北京电力建设有限公司（以下简称北京电建）、电力规
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
划总院有限公司（以下简称电规院）由于历史经营等原因，其业务与公司主营业务有部
分重合。但山西电建二公司已宣告破产，目前正在办理费用补缴等相关手续，且目前未
实际开展任何经营活动；中国能建集团已将北京电建委托中国能建下属企业管理；电规
院的主营业务方向与中国能建的主营业务不同，因此上述公司与中国能建之间不存在实
质性同业竞争。
的承诺函》，中国能建集团不存在违反同业竞争承诺的情形，亦不存在损害公司利益的
情况，能够切实维护公司及中小股东的利益。
管指引第 4 号—上市公司及其相关方承诺》的相关规定和要求，符合公司目前的实际情
况，有利于维护全体股东共同利益，不存在损害公司和其他股东特别是中小股东利益的
情形。
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第二节 本次证券发行概要
一、本次发行的背景和目的
（一）能源需求及能源建设需求保持强劲势头，大力推行清洁能源低碳高效利用
近年来，国家继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实“碳达峰、碳中和”战
略，并陆续发布《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》等一批顶
层设计文件，为确保安全前提下提升电力工业清洁低碳水平和系统总体效率指明了方向。
传统能源在国家能源保供和保障经济的政策要求下，建设需求保持稳定增长。截至 2023
年末，全国发电装机容量 29.2 亿千瓦，同比增长 13.9%；水电装机容量 4.2 亿千瓦，增
长 1.8%；核电装机容量 0.57 亿千瓦，增长 2.4%；以风电、光伏为代表的新能源基础设
施建设持续稳步开展，全年风电、光伏新增装机 2.93 亿千瓦，占全国新增装机的 81%，
风电光伏发电量占全社会用电量比重突破 15%；太阳能发电装机容量约 6.1 亿千瓦，同
比增长 55.2%。
（二）公司业务规模快速增长，需要充足的资金支持
公司是传统能源电力建设的国家队、排头兵和主力军，在火电建设领域代表着世界
最高水平；公司作为新能源及综合智慧能源行业发展的先行者和推动者，积极顺应国家
能源战略发展；2023 年，公司执行勘察设计任务和施工任务的新能源项目累计装机容
量分别超过 2 亿千瓦和 1 亿千瓦；同时，公司在水利、环境、交通运输、建筑、制造等
领域也保持着相当的市场地位。2023 年，公司在新能源、传统火电工程总承包业务等
板块业务的带动下，实现营业收入 4,060.32 亿元，同比增长 10.82%。2023 年，公司加
快转型升级发展，新能源业务加速领跑，全年实现新签合同额同比增长 14.5%，营业收
入同比增长 38.41%，新增风光新能源开发指标 2,009.7 万千瓦。
公司所属的土木工程建筑业属于资本密集型行业，项目建设依赖大量的资金投入。
截至 2023 年末，公司在手订单总金额达 24,800 亿元。其中，已签订合同但尚未开工项
目金额达 14,527 亿元，在建项目中未完工部分金额达 10,272.79 亿元。2023 年度，公司
实现新签合同额人民币 12,837.3 亿元，同比增长 11.4%。随着公司业务规模的持续扩张，
公司对营运资本的需求将进一步扩大，本次发行将有助于公司补充资金，满足公司日益
增长的业务需要，保证公司新签项目稳步推进。
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（三）优化公司财务结构，进一步降低流动性风险
和 75.96%，流动比率分别为 1.15、1.11 和 1.02，速动比率分别为 0.93、0.93 和 0.86，
公司资产负债率处于较高水平。通过本次向特定对象发行 A 股股票募集资金，公司将
进一步优化财务结构，降低财务杠杆，促进公司持续健康发展。
二、发行对象及与发行人的关系
（一）发行对象
本次发行 A 股股票的发行对象为包括符合中国证监会规定的证券投资基金管理公
司、证券公司、信托公司、财务公司、保险机构投资者、资产管理公司、合格境外机构
投资者、其它境内法人投资者和自然人在内的不超过 35 名符合条件的特定对象。证券
投资基金管理公司、证券公司、合格境外机构投资者、人民币合格境外机构投资者以其
管理的二只以上产品认购的，视为一个发行对象；信托公司作为发行对象，只能以自有
资金认购。所有发行对象均以现金方式一次性认购。
在获得上海证券交易所审核通过并经中国证监会作出同意注册后，根据发行对象申
购报价的情况，由公司董事会及/或其授权人士将在股东大会的授权范围内，与保荐人
（主承销商）根据相关法律、法规和规范性文件的规定以竞价方式确定最终发行对象。
（二）发行对象与发行人的关系
截至本募集说明书签署日，公司本次发行 A 股股票尚无确定的发行对象，因而无
法确定发行对象与公司的关系。公司将在本次发行结束后公告的发行情况报告书中披露
发行对象与公司的关系。
三、本次向特定对象发行股票方案概要
（一）发行股票的种类和面值
本次向特定对象发行的股票种类为境内上市人民币普通股（A 股），每股面值为人
民币 1.00 元。
（二）发行方式和发行时间
本次发行的 A 股股票全部采取向特定对象发行的方式，公司将在获得上海证券交
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易所审核通过并经中国证监会作出同意注册后有效期内择机发行。
（三）发行对象和认购方式
本次发行 A 股股票的发行对象为包括符合中国证监会规定的证券投资基金管理公
司、证券公司、信托公司、财务公司、保险机构投资者、资产管理公司、合格境外机构
投资者、其它境内法人投资者和自然人在内的不超过 35 名符合条件的特定对象。证券
投资基金管理公司、证券公司、合格境外机构投资者、人民币合格境外机构投资者以其
管理的二只以上产品认购的，视为一个发行对象；信托公司作为发行对象，只能以自有
资金认购。所有发行对象均以现金方式一次性认购。
在获得上海证券交易所审核通过并经中国证监会作出同意注册后，根据发行对象申
购报价的情况，由公司董事会及/或其授权人士将在股东大会的授权范围内，与保荐人
（主承销商）根据相关法律、法规和规范性文件的规定以竞价方式确定最终发行对象。
（四）定价基准日、发行价格及和定价原则
本次发行的定价基准日为发行期首日。发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日
A 股股票交易均价的 80%（不含定价基准日；定价基准日前 20 个交易日公司 A 股股票
交易均价=定价基准日前 20 个交易日 A 股股票交易总额/定价基准日前 20 个交易日 A
股股票交易总量），且不低于本次发行前公司最近一期末经审计的归属于母公司普通股
股东的每股净资产（若公司在截至定价基准日最近一期末经审计财务报告的资产负债表
日至发行日期间发生派息、送股、资本公积金转增股本等除权、除息事项的，归属于母
公司普通股股东的每股净资产将作相应调整）。如公司在该 20 个交易日内发生派息、送
股、资本公积金转增股本等除权、除息等事项，则对调整前交易日的交易价格按照经相
应除权、除息调整后的价格计算。
在前述发行底价的基础上，本次发行的最终发行价格将在公司获得上海证券交易所
审核通过并经中国证监会作出同意注册后，由公司董事会及/或其授权人士在股东大会
授权范围内与保荐人（主承销商）按照法律法规的规定和监管部门的要求，以竞价方式，
根据发行对象申购报价的情况，遵照价格优先等原则确定，但不低于前述发行底价。
若公司在定价基准日至发行日的期间发生分红派息、送股、资本公积金转增股本等
除权、除息事项，本次发行的发行价格将进行相应调整。
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（五）发行数量
本次发行 A 股股票的数量为募集资金总额除以发行价格（计算结果出现不足 1 股
的，尾数应向下取整，对于不足 1 股部分的对价，在认购总价款中自动扣除），且不超
过本次发行前公司总股本的 20%，即 8,338,232,727 股（含 8,338,232,727 股）。在前述范
围内，本次发行的最终发行数量将在公司获得中国证监会作出同意注册后，按照相关法
律法规的规定和监管部门的要求，由公司董事会及/或其授权人士在股东大会授权范围
内与保荐人（主承销商）协商确定。
若公司股票在本次发行董事会会议决议公告日至发行日期间有分红派息、送股、资
本公积金转增股本等导致公司股本变化的除权、除息事项，或者其他事项导致公司总股
本发生变化，本次发行的股票数量及上限将作相应调整。
（六）限售期
本次发行的股票自本次发行结束之日（即本次发行的股票完成登记至相关方名下之
日）起 6 个月内不得转让。在上述股份限售期限内，发行对象因公司送股、资本公积金
转增股本等事项而衍生取得的股份，亦应遵守上述股份限售安排。限售期结束后，发行
对象减持本次认购的股票，按照中国证监会及上交所的有关规定执行。
（七）上市地点
本次发行的股票限售期满后将在上交所上市交易。
（八）募集资金金额及投向
本次发行的募集资金总额（含发行费用）不超过 90.00 亿元（含 90.00 亿元），扣
除发行费用后的募集资金净额将用于以下项目：
单位：亿元
序号 项目名称 项目投资总额 拟使用募集资金
中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示
范项目
中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光
伏一体化项目
合计 227.99 90.00
注：乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目合同金额为 9.97 亿美元，按照中国人民银行公布的 2023
年 2 月 10 日人民币兑换美元中间价折算。
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若本次发行扣除发行费用后的募集资金净额低于上述项目募集资金拟投入总额，不
足部分由公司以自筹资金解决。在本次发行的募集资金到位之前，公司将根据募集资金
投资项目进度的实际情况以自筹资金先行投入，并在募集资金到位后按照相关法律法规
规定的要求和程序予以置换。在符合相关法律法规的前提下，董事会及/或其授权人士
将根据实际募集资金净额，按照项目的轻重缓急等情况，调整并最终决定募集资金投入
的具体投资项目、优先顺序及各项目的具体投资额等使用安排。
（九）本次向特定对象发行前公司滚存未分配利润的安排
本次发行前公司滚存未分配利润将由本次发行完成后的新老股东按照发行后的股
份比例共享。
（十）本次向特定对象发行决议有效期
本次发行决议的有效期为自公司临时股东大会及类别股东大会审议通过本次发行
方案之日起 12 个月。
四、本次发行是否构成关联交易
截至本募集说明书签署日，本次发行尚未确定与公司有关联关系的发行对象，最终
是否存在因关联方参与本次认购构成关联交易的情形，将在发行结束后公告的发行情况
报告书中披露。
五、本次发行是否将导致公司控制权发生变化
截至本募集说明书签署日，公司股份总数为 41,691,163,636 股，中国能建集团直接
持有公司 18,121,768,122 股 A 股股份，占公司总股本的 43.47%；持有公司 578,884,000
股 H 股股份，占公司总股本的 1.39%；通过全资子公司电规院间接持有公司 98,542,651
股 A 股，占公司总股本的 0.24%。综上，中国能建集团合计持有公司 18,799,194,773 股
股份，占公司总股本的 45.09%，为公司的控股股东。国务院国资委对中国能建集团履
行出资人职责，为中国能建实际控制人。
本次发行前后，公司的控股股东均为中国能建集团，实际控制人均为国务院国资委。
本次发行不会导致公司控制权发生变化。
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六、本次发行方案取得有关主管部门批准的情况以及尚需呈报批准的程序
本次发行 A 股股票相关事项已于 2023 年 2 月 15 日经公司第三届董事会第二十一
次会议、2023 年 2 月 28 日经公司第三届董事会第二十二次会议、2024 年 6 月 11 日经
公司第三届董事会第三十五次会议审议通过、2023 年 3 月 30 日临时股东大会、A 股类
别股东大会及 H 股类别股东大会审议通过，并取得了国务院国资委的批复。本次发行
尚需上交所审核并经中国证监会作出同意注册的决定。
公司在获得中国证监会作出同意注册的决定后，将向上交所和中国结算上海分公司
申请办理股票发行、登记和上市事宜，完成本次发行的相关程序。
七、公司不存在不得向特定对象发行股票的情形
公司不存在《上市公司证券发行注册管理办法》规定的不得向特定对象发行股票的
情形：
披露规则的规定；最近一年财务会计报告被出具否定意见或者无法表示意见的审计报告；
最近一年财务会计报告被出具保留意见的审计报告，且保留意见所涉及事项对上市公司
的重大不利影响尚未消除。本次发行涉及重大资产重组的除外；
一年受到证券交易所公开谴责；
案侦查或者涉嫌违法违规正在被中国证监会立案调查；
益的重大违法行为；
此外，公司符合《<上市公司证券发行注册管理办法>第九条、第十条、第十一条、
第十三条、第四十条、第五十七条、第六十条有关规定的适用意见——证券期货法律适
用意见第 18 号》之“二、关于第十条‘严重损害上市公司利益、投资者合法权益、社会
公共利益的重大违法行为’、第十一条‘严重损害上市公司利益或者投资者合法权益的重
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大违法行为’和‘严重损害投资者合法权益或者社会公共利益的重大违法行为’的理解与
适用”的规定。
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第三节 董事会关于本次募集资金使用的可行性分析
一、本次募集资金的使用计划
本次向特定对象发行的募集资金总额（含发行费用）不超过 90.00 亿元（含 90.00
亿元），扣除发行费用后的募集资金净额将用于以下项目：
单位：亿元
序号 项目名称 项目投资总额 拟使用募集资金
中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范
项目
中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏
一体化项目
合计 227.99 90.00
注：乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目合同金额为 9.97 亿美元，按照中国人民银行公布的 2023
年 2 月 10 日人民币兑换美元中间价折算。
若本次发行扣除发行费用后的募集资金净额低于上述项目募集资金拟投入总额，不
足部分由公司以自筹资金解决。在本次发行的募集资金到位之前，公司将根据募集资金
投资项目进度的实际情况以自筹资金先行投入，并在募集资金到位后按照相关法律法规
规定的要求和程序予以置换。在符合相关法律法规的前提下，董事会及/或其授权人士
将根据实际募集资金净额，按照项目的轻重缓急等情况，调整并最终决定募集资金投入
的具体投资项目、优先顺序及各项目的具体投资额等使用安排。
二、本次募集资金投资项目与现有业务或发展战略的关系
公司本次募集资金投资中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目、
中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目、湖北应城 300MW 级压
缩空气储能电站示范项目和乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目，均与公司主业紧
密相连，符合公司的业务发展方向和发展战略，符合行业发展趋势和国家产业政策，不
涉及产能过剩行业或限制类、淘汰类行业、高耗能、高排放行业，项目主要能源消耗和
污染物排放符合国家、行业及协会的相关标准、规定，具有较好的市场前景和盈利能力。
本次发行完成后，公司的主营业务保持不变，不存在因本次发行而导致的业务及资产整
合计划。相关具体分析如下：
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（一）公司主营业务构成
公司是一家为中国乃至全球能源电力、基础设施等行业提供系统性、一体化、全周
期、一揽子发展方案和服务的综合性特大型集团公司，具有集规划咨询、评估评审、勘
察设计、工程建设及管理、运行维护和投资运营、技术服务、装备制造、建筑材料为一
体的完整产业链，主营业务涵盖传统能源、新能源及综合智慧能源、水利、生态环保、
综合交通、市政、房建、房地产（新型城镇化）、建材（水泥、砂石骨料等）、民爆、装
备制造等业务（产业）领域。
公司经营范围为水电、火电、核电、风电及太阳能发电新能源及送变电和水利、水
务、矿山、公路、铁路、港口与航道、机场、房屋、市政、城市轨道、环境、冶炼、石
油化工基础设施项目的投资、咨询、规划、评估、评审、招标代理、建设；工程勘察与
设计；施工总承包与专业承包；工程总承包；工程项目管理；工程监理；电站启动调试
与检修、技术咨询、技术开发、技术服务；进出口业务；电力行业发展规划研究；机械、
电子设备的制造、销售、租赁；电力专有技术开发与产品销售；建筑材料的生产与销售；
实业投资。
报告期内，公司主营业务收入构成情况如下：
单位：万元，%
项目
金额 占比 金额 占比 金额 占比
工程建设 34,346,404 84.59 30,205,562 82.44 26,391,993 81.88
其中：新能源及综
合智慧能源
勘测设计及咨询 1,918,709 4.73 1,746,498 4.77 1,476,211 4.58
其中：新能源及综
合智慧能源
工业制造 3,373,195 8.31 2,751,243 7.51 2,824,939 8.76
投资运营 2,943,198 7.25 3,359,535 9.17 2,725,749 8.46
其中：新能源及综
合智慧能源
其他业务 961,599 2.37 824,954 2.25 635,476 1.97
分部间抵消 -2,939,919 -7.24 -2,248,210 -6.14 -1,822,511 -5.65
合计 40,603,185 100.00 36,639,581 100.00 32,231,857 100.00
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对于新能源领域，公司所从事业务主要包括新能源工程承包建设、勘测设计与新能
源项目的投资运营。
业主方提供施工建造和整体勘测设计服务，其隶属于公司工程建设、勘测设计及咨询
两大业务板块；
公司作为国内传统的大型建筑央企集团，在建设施工领域具备了先发优势、技术集
成优势、装备优势及技能人才优势，在 2023 年 ENR 全球工程设计公司 150 强中排名第
别为 6,758,530 万元、8,303,005 万元和 11,570,918 万元，平均占营业总收入的比重为
亿元和 5,292 亿元，同比增长 53.25%、84.16%和 49.07%，已成为公司主要收入来源。
公司旗下有 21 家电力勘察设计企业，包括 6 家大型区域性电力设计院，14 家省级
电力设计院和 1 家境外设计企业，公司拥有完整的新能源勘测设计的技术能力。截至
别超过 2 亿千瓦和 1 亿千瓦。报告期内，新能源板块——勘测设计与咨询的营业收入分
别为 182,476 万元、326,670 万元和 325,623 万元。
施，以项目业主方与施工方的身份承担该项目的开发投资、项目建设、项目运营工作，
其隶属于公司投资运营业务板块。
的完成投资金额分别为 79 亿元、153 亿元和 258 亿元。报告期内，公司新能源板块业
务——投资运营营业收入分别为 125,245 万元、234,109 万元和 371,804 万元。随着资本
投入不断增加和在建项目的陆续投入运营，新能源投资运营的收入将不断提高。2021
年 6 月，公司对外发布了《中国能建碳达峰碳中和 30·60 行动方案白皮书》，到 2025 年，
公司控股新能源装机容量将达到 2,000 万千瓦以上。2023 年度，公司获取新能源项目投
资指标约 2,009.7 万千瓦，新增并网风光新能源控股装机容量约 474.9 万千瓦。
同时，公司围绕碳达峰碳中和系统解决方案“一个中心”，储能、氢能“两个支撑
点”和数字化转型等方面开展关键核心技术攻关，研发投入不断提高，公司成立了
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“30·60 研究院”、“新型储能技术研究院”、“压缩空气储能研究院”等一批重点研
究院，新能源关键技术突飞猛进，研究了新一代光热发电、深远海海上风电、高空风能
发电、氢能利用、规模化储能、地热开发和多能互补、源网荷储一体化等关键技术。2021
年至 2023 年，公司研发费用的投入金额分别为 87.89 亿元、104.42 亿元和 129.80 亿元，
占营业总收入的平均占比为 2.92%。
公司作为能源电力工程领域的国家队，一直以来充分发挥自身综合优势，围绕价值
创造，多年来在智库咨询、科技创新、工程服务、投资开发等领域，积极投入新能源产
业发展大潮，统筹国家新能源发展大局和企业自身生产经营，在服务政府、服务行业的
基础上，寻求企业高质量发展。尤其是双碳战略提出以来，公司发布《中国能建碳达峰
碳中和 30·60 行动方案白皮书》，印发了《中国能建“十四五”新能源产业发展规划》，
对公司未来一段时期内的新能源产业发展进行总体布局。
（1）在融合发展方面
公司充分发挥业务一体化优势，大力推进新能源与基础设施融合发展，成效显著。
绿色低碳转型、融合发展、构建价值共生体系，搭建具有国内外广泛影响力的新能源产
业发展交流平台、技术转化平台和创新应用平台。在新能源融合发展方面，公司大力践
行交通强国、东数西算等国家战略，积极探索交能融合、数能融合等融合发展新模式，
推动新能源与基础设施深度融合发展。在交能融合方面，公司编制了《交通与能源融合
发展报告 2022》，开展交能融合关键技术集中攻关，推动成立中国公路学会交通能源融
合发展工作委员会，依托自持自营的山东枣庄至菏泽段高速公路，建设国内首个高速公
路全路域光储充一体化交能融合示范项目。在数能融合方面，公司发挥提供“源网荷储
一体化”解决方案的核心优势全部介入“东数西算”工程八大节点，其中，拟投资建设
的甘肃庆阳枢纽节点的“东数西算”源网荷储一体化智慧零碳大数据产业园项目已进
入甘肃省“十四五”首批电力源网荷储一体化试点项目清单。此外，公司还积极进军氢
能产业，成立了氢能发展平台，大力投资开发新能源制“绿氢”项目，布局氢能业务发
展。
（2）在科技创新方面
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公司深入实施创新驱动发展战略，围绕新能源领域规划设计、工程建设和装备制造
等核心业务开展关键技术攻关，取得丰硕成果。目前，在风电、光伏、太阳能热电站设
计、施工技术处于领先地位，主编了我国首部海上风力发电场国家标准、世界首部塔式
光热发电站设计技术标准。积极开展新能源发电新技术示范，投资建设安徽绩溪一期
大力推动科技创新，联合宁德时代等 62 家单位组建了中国新型储能产业创新联盟，设
计建设了世界上首个 10 兆瓦非补燃式压缩空气储能示范项目，积极开展更大容量压缩
空气储能示范，投资建设湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范项目、山东泰安
方案。
（3）在工程服务方面
电力工程服务一直以来是公司的核心主业。多年来，公司凭借在电力工程领域的传
统固有优势，大力开展新能源工程服务，为我国新能源产业发展贡献能建之力。作为全
国第一个采用 EPC 总承包模式建设海上风电的承包商，建设了粤电湛江外罗海上风电
项目；在大型光热发电站技术上走在了世界前列，建设了新疆哈密 50 兆瓦熔盐塔式光
热发电项目、亚洲首座兆瓦级太阳能塔式热电项目、世界首个高温熔盐槽式光热电站、
世界首个线性菲涅尔熔盐光热电站等一批项目。新能源业务已成为公司转型发展中最重
要的增长极。
（4）在投资运营方面
近年来，公司积极延伸产业链，大力推进“投建营”一体化，做优做强新能源产业
板块。2020 年以来，顺应“30·60”战略目标的提出，公司加大了在新能源投资业务的
市场开发和资源投入力度。2021 年至 2023 年，公司在新能源及综合智慧能源项目已累
计完成投资近 490 亿元。2023 年度，公司获取新能源项目投资指标约 2,009.7 万千瓦，
新增并网风光新能源控股装机容量约 474.9 万千瓦。
（二）募投项目与公司主营业务的具体联系、同类项目承建情况及项目经验
本次募投项目中，能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目、中国
能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目、湖北应城 300MW 级压缩空
气储能电站示范项目均为围绕公司新能源、新型储能方向的投资运营类项目，乌兹别
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克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目为新能源工程承包项目，该等项目属于公司主营业务范
围且符合公司未来发展战略，具体分析如下：
准的主业范围
在中国能建重组前，根据国务院国资委下发的《关于公布煤炭科学研究总院等 25
家中央企业主业的通知》
（国资发规划[2006]126 号）明确，中电工程集团公司（现为公
司全资子公司）主业为电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程承包，
电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发。2011 年，国务院在关于组建中国能源
建设集团有限公司有关问题的批复（国函[2011]104 号）中明确公司是以项目总承包、
工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司，主要从事工程总承
包、电力行业规划及相关服务、能源及基础设施的投资与经营、相关设备制造等。
承前所述，“项目总承包”、“能源及基础设施的投资与经营”系公司经国务院国
资委核准的主业范围，其包括了传统能源和基建项目，也包含新能源和新基建。因此，
本次所选择的新能源工程承包与投资运营类募投项目属于公司主业范畴。
“十四五”期间，公司将围绕传统能源、新能源及综合智慧能源等业务，着力把握
产业链的各个维度，打造一体化、专业化、集约化、差异化竞争优势，锻造更优新发展
格局。近年来，公司在新能源领域围绕“一个中心”（即碳达峰碳中和系统解决方案）
和“两个支撑点”（即氢能、储能），全力搭建新能源发展平台，打造一流的能源一体
化方案解决商。
一方面发挥全产业链一体化优势，大力发展投建营一体化，在大型基地、“源网荷
储一体化”和多能互补、传统集中式风电和光伏、海上风电、分布式光伏等新能源领域
细分方向全面发力；另一方面重点布局储能全产业链，积极发展新型储能业务，推动新
型储能产业投资规模化发展。
公司下属的一体化项目（包括风光一体化、风光水火储一体化、光储氢一体化等）
签约规模和金额也均位居业内企业前列。预计“十四五”末公司新能源装机容量将达到
领域，公司将持续提升新能源领域规划、设计、施工、运营能力，充分发挥一体化优势，
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突出规划设计引领作用，大力开展新能源产业投资。同时，公司将基于风光水火储、源
网荷储一体化运用场景商业模式，继续加大对储能等相关产业的投入，提供优质的新能
源综合解决方案，提升在新能源领域的核心竞争力。
综上所述，公司的新能源勘测设计、建设以及投资运营是公司的主营业务，是未来
公司发展的重点业务板块，也是公司贯彻落实国家关于碳达峰碳中和战略目标的关键业
务。
本次募投项目中，中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目、中
国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目、湖北应城 300MW 级压缩
空气储能电站示范项目均为新能源投资运营项目，乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项
目为海外新能源工程承包项目，募投项目具体情况如下：
（1）中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目
①项目概况
本项目总投资 808,237.00 万元，建设期及运营期合计 28 年，其中建设期为 2.5 年，
运营期为 25.5 年，该项目未来预计贡献营业收入总额为 1,693,767.00 万元，运营期年均
收入 65,144.88 万元，预计净利润 245,895 万元，项目本金内部投资收益率为 7.03%。
依托哈密市广阔的荒漠戈壁土地、丰富的太阳能资源，通过合理配置储热型光热、
光伏等新能源发电（光伏与储热型光热发电以 9：1 规模配置），充分发挥电源侧灵活调
节作用，降低对大电网的调节支撑需求，提高新能源消纳水平。本工程光热部分拟建
系统（配置 8 小时储热系统），1 套蒸汽发生系统，1 套高温超高压纯凝空冷汽轮发电机
系统以及其他辅助设施。本工程光伏项目装机容量为 1,350MW，采用分块汇流、集中
并网的方式。本工程 1,350MW 光伏部分太阳能电池阵列由 432 个 3.125MW 子方阵组
成，每个子方阵均由若干路太阳能电池组串并联而成。每 3.125MW 太阳能光伏子方阵
为一个发电分系统，配置 1 台 3.125MW 集中式箱逆变一体机。
②项目类型及经营模式
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
该项目属于公司光热、光伏及多能互补类项目，所涉及的主业发展方向为光热发电、
光伏发电及其一体化。
项目经营模式为：公司通过采购承包单位工程总承包（EPC）服务的方式投资建成
相应工程，在施工建设期按合同约定支付承包方相应工程款项。待项目完工后，项目持
续生产运营，公司享有运营期的收入及利润，并在公司投资运营板块进行核算。项目的
营业收入来自于建成后的售电收入。工程建设期间，公司进行勘察设计、进场道路施工、
施工场地平整、主体建设等施工作业。
③同类项目承建经验
近年来，公司自主或参与投资、建设、运营的与募投项目相关的部分新能源及清洁
能源项目情况如下：
本次募投项目中，中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目系光热、
光伏及多能互补类项目。近年来，公司大力推进光伏、光热发电业务，投资建设了一批
光伏、光热发电类项目，积累了丰富的相关经验，其中部分项目情况如下：
项目总投资
序号 项目名称 类型 简介
额（亿元）
甘肃张掖甘州南滩 300 兆瓦 张掖市建成的单体规模最大
光伏项目 的集中式光伏发电项目
实现沿海滩涂高效利用和生
广东台山青山咀 100 兆瓦渔
业光伏综合利用发电项目
经济价值
天等县驮堪乡牛舍“牧光互 养殖畜牧业与光伏发电产业
补”屋顶光伏项目 的有机结合
兴宁市永和镇 100 兆瓦农光 农业种植业与光伏发电产业
互补项目 的有机结合
哈密 50 兆瓦熔盐塔式光热 国家首批太阳能热发电示范
发电项目 工程
此外，公司还重点推动能源一体化项目投资建设，自主投资和参与开展了一批多能
互补相关项目，其中部分项目情况如下：
项目总投资
序号 项目名称 类型 简介
额（亿元）
贵州六盘水多能互补能源基 风电+光伏+储能 贵州首个大型多能互补
地风光火储一体化项目 一体化 一体化项目
广西崇左市“风光水火储一 风电+光伏+清洁 首届东博会以来签约的
体化”综合能源基地项目 煤电+储能 单体投资最大合作项目
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
项目总投资
序号 项目名称 类型 简介
额（亿元）
甘肃省首个集气态和液
酒泉风光氢储及氢能综合利 风电+光伏+氢能
用一体化示范工程 +储能
体的氢能综合利用项目
风电+光伏+氢能 目前全球最大体量的风
一体化 光氢一体化项目
中国西北地区首个光、
甘肃张掖市光储氢热综合应
用示范项目
化项目
因此，从同类项目承建和经验来看，公司具备了采用“投建营”一体化模式，开发
募投项目的能力和要求。
④与主营业务的联系
中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目为光热、光伏及多能互补
类新能源发电投资运营项目，公司承担了该项目的设计、投资、建设和运营环节，其属
于公司能源及基础设施的投资与经营的主营业务范围，也符合公司关于“多能互补、传
统集中式风电和光伏、海上风电、分布式光伏等新能源领域细分方向全面发力”的发展
部署要求，与主业紧密关联。
（2）中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目
①项目概况
本项目总投资 611,158.28 万元，建设期及运营期合计 25 年，其中建设期为 2.5 年，
运营期为 22.5 年，该项目未来预计贡献营业收入总额为 1,244,953.00 万元，运营期年均
收入 47,883.69 万元，预计净利润 198,236 万元，项目本金内部投资收益率为 7%。
依托吐鲁番市丰富的太阳能资源，通过合理配置储热型光热、光伏等新能源发电（光
伏与储热型光热发电以 9：1 规模配置），充分发挥电源侧灵活调节作用，降低对大电网
的调节支撑需求，提高新能源消纳水平。
本项目规划总装机容量 1GW。项目包括 900MW 光伏发电项目和 100MW 光热发电
储能项目。新建 1 座 220kV 汇集站，站内设置 3 台 240MVA 变压器，用于本项目 650MW
的光伏系统和 100MW 的光热接入，本汇集站通过 1 回 220kV 线路就近接入鄯善 750kV
汇集站 220kV 侧。本项目的另外 250MW 光伏容量通过 35kV 集电线路接入国电投负责
建设的共用 220kV 汇集站。
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②项目类型及经营模式
该项目属于公司光热、光伏及多能互补类项目，所涉及的主业发展方向为光热发电、
光伏发电及其一体化。
项目经营模式为：公司通过采购承包单位工程总承包（EPC）服务的方式投资建成
相应工程，在施工建设期按合同约定支付承包方相应工程款项。待项目完工后，项目持
续生产运营，公司享有运营期的收入及利润，并在公司投资运营板块进行核算。项目的
营业收入来自于建成后的售电收入。工程建设期间，公司进行勘察设计、进场道路施工、
施工场地平整、主体建设等施工作业。
③同类项目承建经验
近年来，公司自主或参与投资、建设、运营的与募投项目相关的部分新能源及清洁
能源项目情况如下：
本次募投项目中，中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目
系光热、光伏及多能互补类项目。近年来，公司大力推进光伏、光热发电业务，投资建
设了一批光伏、光热发电类项目，积累了丰富的相关经验，其中部分项目情况如下：
项目总投资
序号 项目名称 类型 简介
额（亿元）
甘肃张掖甘州南滩 300 兆瓦 张掖市建成的单体规模最大
光伏项目 的集中式光伏发电项目
实现沿海滩涂高效利用和生
广东台山青山咀 100 兆瓦渔
业光伏综合利用发电项目
经济价值
天等县驮堪乡牛舍“牧光互 养殖畜牧业与光伏发电产业
补”屋顶光伏项目 的有机结合
兴宁市永和镇 100 兆瓦农光 农业种植业与光伏发电产业
互补项目 的有机结合
哈密 50 兆瓦熔盐塔式光热 国家首批太阳能热发电示范
发电项目 工程
此外，公司还重点推动能源一体化项目投资建设，自主投资和参与开展了一批多能
互补相关项目，其中部分项目情况如下：
项目总投资
序号 项目名称 类型 简介
额（亿元）
贵州六盘水多能互补能源基 风电+光伏+储能 贵州首个大型多能互补
地风光火储一体化项目 一体化 一体化项目
广西崇左市“风光水火储一 风电+光伏+清洁 首届东博会以来签约的
体化”综合能源基地项目 煤电+储能 单体投资最大合作项目
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
项目总投资
序号 项目名称 类型 简介
额（亿元）
甘肃省首个集气态和液
酒泉风光氢储及氢能综合利 风电+光伏+氢能
用一体化示范工程 +储能
体的氢能综合利用项目
风电+光伏+氢能 目前全球最大体量的风
一体化 光氢一体化项目
中国西北地区首个光、
甘肃张掖市光储氢热综合应
用示范项目
化项目
因此，从同类项目承建和经验来看，公司具备了采用“投建营”一体化模式，开发
募投项目的能力和要求。
④与主营业务的联系
中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目为光热、光伏及多
能互补类新能源发电投资运营项目，公司承担了该项目的设计、投资、建设和运营环节，
其属于公司能源及基础设施的投资与经营的主营业务范围，也符合公司关于“多能互补、
传统集中式风电和光伏、海上风电、分布式光伏等新能源领域细分方向全面发力”的发
展部署要求，与主业紧密关联。
（3）湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范项目
①项目概况
本项目总投资 183,722.00 万元，建设期及运营期合计 27 年，其中建设期为 2 年，
运营期为 25 年，该项目未来预计贡献营业收入（容量电费收入）总额为 499,179 万元，
预计净利润 91,051.55 万元，项目本金内部投资收益率为 6.50%。该工程是世界首台（套）
设了全球首创、全绿色、非补燃、高效率的 300MW 级压缩空气储能项目。压缩空气储
能发电机组夜间利用电网低谷时段通过电动的空气压缩机压缩空气，经管道将高压力的
压缩空气输送至废弃的盐穴储存，白天压缩机停止运行，在电网用电高峰时段从盐穴中
释放压缩空气，通过管道输送至膨胀机做功，带动发电机发出电能输送至电网。
该工程可极大提升区域电网对新能源的消纳能力，助力地方新型电力系统构建。工
程建成后年发电量达到 5 亿千瓦时，具有良好的经济效益和社会效益。
②项目类型及经营模式
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该项目属于公司储能类项目，所涉及的主业发展方向为新型电力系统配套的新型储
能基础设施。
项目经营模式为：工程建设期间，公司负责对该项目进行勘察设计、进场道路施工、
施工场地平整、主体建设等施工作业。待项目投资建设完工后，公司享有运营期的收入
及利润，本项目收入为向用户在提供储能的同时，向其收取容量电费收入，其营业收入
将在公司投资运营板块进行核算。
项目已于 2024 年 4 月 9 日实施整套启动，实现首次并网试运行一次成功，发电过
程“零伤害”“零失误”“零差错”，技术方面符合建设预期。
项目获得国家能源局首台套认证，纳入国家能源局新型储能试点示范项目名单，
获得国家能源主管部门高度认可，本项目的并网试运行实现了从“0 到 1”的重大突破，
验证了中国能建大容量、高效率、超长时“压气蓄能系统解决方案”的可靠性、示范
性、创新性和可推广性，为大规模新型储能技术商业化应用提供了示范，标志着我国
大功率压气储能技术达到世界领先水平。
项目预计 2024 年 8 月完成盐腔卤水排空工作，工程收尾和消缺工作完成后，储气
库建设工作可达到设计标准。项目预计 2024 年 9 月进行商业投产并网转入满负荷正式
运营期。基于湖北省制定的项目参与现货交易、调峰交易、容量租赁等多渠道支持政
策和保障，根据测算，项目收入可以覆盖可研阶段测算的容量电价要求，收益可达预
期，项目收益率将保持稳定，并有一定提升空间。
③同类项目承建情况及经验
本次募投项目中，湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范项目系储能类项目。
公司以压缩空气储能技术为核心，自主投资和参与开展的部分储能类项目情况如下：
项目
序
项目名称 类型 总投 简介 项目状态
号
资额
（1）总承包合同、三大主机合同均已签订；
（2）目前项目所用盐穴储气库已完成水密封试
公司参与投资建
山东泰安 验、泄压试验，结果显示各项数据均在正常范围，
压 缩 设的全球最大规
缩空气储 以及老井封堵工作均已完成；
储能 压缩空气储能项
能项目 （3）项目场平工作已经完成，4 月份开始进入主
目
厂房桩基，主厂房基础第一方混凝土浇筑工作目
前已完成。
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辽宁朝阳 朝阳市“十四
完成可研报告外审、项目交通洞口压气管道线的
政府部门方案合规审查及现场踏勘工作。
储能电站 储能 2022 年 的 重 点
示范工程 项目
（1）地上、地下总承包合同、地上主体施工合同、
甘肃酒泉
全球首台（套） 三大主机合同均已签订；
室压缩空气储能 主厂房独立基础承台已全部浇筑完成，计划 6 月
能电站示 储能
项目 25 日前完成主厂房出零米里程碑节点；
范工程
（3）地下交通洞累计进尺 579 米。
相较于短时储能，压缩空气路线为最为适合 GW 级大规模长时储能的技术之一，
与目前新能源大规模投资建设的产业背景相匹配；相较其他形式储能，压缩空气储能具
备占地面积小，使用寿命更长、建设周期较短，且安全性更高。
④与主营业务的联系
湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范项目为储能类投资运营项目，该项目是
公司盐穴型储气科研示范项目，采用“研发、投资、建设、运营、数智”一体化模式开
发建设。
型储能，到 2025 年底，全国新型储能装机超过 4000 万千瓦。在国家发展和改革委员
会、国家能源局《“十四五”新型储能发展实施方案》中，预计到 2025 年，新型储能
将步入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用条件，压缩空气储能被重点关注，其
中百兆瓦级压缩空气储能技术将实现工程化应用，技术试点示范项目重点建设。
压缩空气储能在新型电力系统建设中发挥着重要的作用。压缩空气储能通过电网
负荷低谷期风电、光伏新能源发电的剩余电力，利用空气压缩机将空气压缩并进行储
存。在电网负荷高峰期，释放压缩空气推动汽轮机发电，实现了电能的高效储存和转
移。其核心在于压缩空气储能电厂向电网提供电力时，不同于传统火电的能源来源于
化石能源，而是来源于风光等非化石能源电力，因此被归类为新能源。
压缩空气储能电站主要用于参与调峰调频等辅助服务，有助于稳定电网运行，减
少电力波动。压缩空气储能电站可用于调峰调频、黑启动、缓解输配电阻塞及延缓输
配电设备投资、提高供电可靠性等，发挥保底电网作用。特别是在新能源发电波动性
大的情况下，压缩空气储能能有效平抑电力波动，减少弃风、弃光，提高电网的稳定
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性和可靠性。此外，压缩空气储能电站可以满足用户降低用电成本及提高用电可靠性
的需求，包括基于峰谷电价的用电成本管理场景和参与电力辅助服务市场场景等。
湖北电网局部地区仍存在备用和动态无功支撑不足等问题。本储能电站具有快爬
坡、宽工况等特点，运行方式灵活，可为电力系统提供旋转备用，是电网较好的紧急
事故备用电源。同时储能电站可以全天候运行在压缩、储能和调相等多种模式，能够
为电网提供动态无功支撑，有力增强系统在严重故障条件下电压无功支撑能力，具备
良好的调相效益，保障陕武直流等故障后对系统的冲击，提高电力系统稳定性。
电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发是公司核定的主营业务，实施推进压
缩空气等新型储能业务是发挥储能电站优势，全方位融入电力系统的发输配用各环节的
关键，也是助力构建清洁低碳、安全可靠、灵活高效的新型电力系统的核心。公司现有
发展的压缩空气储能是为能源电力供应提供系统保障、为改善风光出力提供平滑调节、
为清洁能源外送提供灵活电源以及为源网荷储园区提供稳定支撑的重要组成部分。该项
目获得国家能源局首台套认证，纳入国家能源局新型储能试点示范项目名单，获得国
家能源主管部门高度认可
该项目在工程建设期间，公司负责勘察设计及主体建设等施工作业，属于公司主业
经营范畴。同时，该项目也符合公司关于“大力进军储能产业，布局储能全产业链”及
“积极发展新型储能业务，推动新型储能产业投资规模化发展”的经营策略，是公司推
动加快构建以新能源为主体的新型电力系统战略的重要组成部分，与主业关系紧密。
（4）乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目
①项目概况
本项目总投资 9.97 亿美元，折合人民币 67.68 亿元，该项目分别位于乌兹布哈拉州
东北方向 100 公里处和西北 180 公里处，项目总装机 1GW，工程内容主要包括 158 台
项目施工总工期 30.5 个月。该项目业主方为 ACWA POWER BASH WIND LLC、ACWA
POWER DZHANKELDY WIND LLC。
②项目类型及经营模式
该由中能建国际建设集团有限公司、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司、中
国电力工程顾问集团国际工程有限公司和中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限
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公司作为联营体担任工程总承包方进行实施。联营体各方以共同投入、共同经营、共担
风险、共享营收、共享利润的方式参与乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目的投标、
合同谈判及中标后的项目实施，联营体四方就本项目对业主方承担连带责任。联营体成
员根据联营体协议的约定按份额分配和分担联营体内部的各方权利、责任和义务。
本项目为工程总承包项目，通过项目工程款项收入（合同价格）与项目投入成本（工
程建设费用等）的差价实现盈利，项目效益单独核算。本项目的投入成本采用“成本加
成”方式确定，即在参与投标过程中根据业主需求估算工程项目成本。根据本项目具体
情况和综合投标竞争情况设置适当的项目利润目标，从而计算项目投标工程额，中标后
签订工程施工合同。
③同类项目承建情况及经验
本次募投项目中，乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目系海外新能源工程总承包
类项目。公司在海外新能源工程总承包业务方面积累了丰富的经验，近年来涉及的部分
相关项目情况如下：
序号 项目名称 类型 项目所在国
乌兹别克斯坦卡什卡里亚州尼松 500 兆瓦光伏
EPC 总承包项目
从上表可以看出，公司已在海外各地区建设了较多的新能源类 EPC 项目，具备了
对项目从设计管理、采购管理、施工管理、计划管理、商务合同管理、质量管理、安全
管理、财务管理、分包管理和风险管理等方面实施全面管控的能力。此外，公司在对应
的海外地区具备优秀业务才能、管理能力和外语水平的持证项目经理以及报价、采购、
施工、吊装等各方面的专业人才，并与多家当地具有良好资质水平和项目经验的专业分
包商建立了密切的合作，能够确保项目的顺利执行。
④与主营业务的联系
公司已在境外多地开发建设了能源投运项目及 EPC 项目，截至 2023 年末，公司业
务已遍布全球 140 多个国家和地区，签约额在我国对外承包工程企业中位列前五，近 5
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年，在“一带一路”沿线累计签约超过 7,000 亿元，工程建设项目作为公司主营业务，
在报告期内，其收入占比始终占据着重要地位，近 3 年的平均占比为 82.97%，该项目
作为募投项目，属于公司主营业务范畴。
建营业务的惯例
经查询，在公司可比的 A 股上市公司中，中国电力建设股份有限公司（上海证券
交易所主板上市企业，以下简称“中国电建”，证券代码为 601669.SH）与公司的业务
开展模式和发展路径较为可比。中国电建是全球能源电力、水资源与环境、基础设施及
房地产领域提供全产业链集成、整体解决方案服务的综合大型建筑央企。其 2022 年度
非公开发行 A 股股票时募集资金主要投向于新能源领域，包括工程承包项目——越南
金瓯 1 号 350MW 海上风电 EPC 项目以及储能投资运营项目——云阳建全抽水蓄能电
站项目。此外根据公开资料显示，中国电建近年亦投资运营了吐鲁番市托克逊县乌斯通
光热+光伏一体化项目、新疆若羌县 10 万千瓦光热（储能）90 万千瓦光伏示范项目和
甘肃古浪县源网荷储一体化项目等。因此，公司本次募投项目的实施开展符合以工程总
承包为主业的同类建筑央企发展投建营业务的惯例。
综上所述，“工程总承包”、“电力行业规划及相关服务”和“能源及基础设施的
投资与经营”作为国务院对公司所要求从事的主业，经过近几年的发展，公司新能源业
务规模、影响力、竞争力持续提升，具备了较为丰富、业内领先的新能源多能互补、源
网荷储一体化及储能项目投资运营经验。因此，公司本次募投项目均与公司主业紧密相
连，也符合公司的业务发展方向和发展战略，不存在将募集资金投向非主业的情形。
三、本次募集资金投资项目的必要性和可行性分析
（一）中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目
本项目名称为中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目。项目位于
新疆维吾尔自治区哈密市巴里坤哈萨克自治县三塘湖镇的东北处，G575 国道东侧 38km
处，距离巴里坤县城约 120km。总装机容量 1,500MW，其中光伏 1,350MW、储热型光
热 150MW，按照“光热+光伏”一体化模式开发建设。本项目由公司全资子公司中能
建投哈密绿色能源有限公司实施。
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根据项目进度安排，该项目预计于 2025 年 12 月 30 日前建成投产。
（1）符合我国能源发展战略
年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是中国基于推动构建人类命运共同体的责任
担当和实现可持续发展的内在要求做出的重大战略决策。开发新能源是我国能源发展战
略的重要组成部分，我国政府对此十分重视，近年来陆续出台了多项鼓励政策，国家把
发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用
化石能源并举。2021 年 10 月 26 日，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》，明确提
出到 2030 年，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上。因此，项目的建设符
合我国能源发展战略的需要。
（2）保护生态环境，发展低碳经济
我国作为能源消费大国，以煤炭为主的能源结构支撑了我国经济社会的快速发展，
也对环境造成巨大压力，带来了日益严重的资源危机和环境危机。习近平总书记提出：
“绿水青山就是金山银山”。保护生态环境，发展低碳经济已经成为新时代经济社会发
展的重要方向，加快开发利用太阳能、风能等可再生资源，是我国发展低碳经济、减少
污染排放的必然选择。
（3）促进地区能源电力结构调整
太阳能作为可再生能源中最具有经济开发价值的清洁能源，太阳能的开发利用是我
国能源发展战略和调整电力结构的重要措施之一。“十四五”是推动能源转型和绿色发
展的重要窗口期，国家要求各个省份常规能源和可再生能源必须保持一定的比例，项目
的建设在满足哈密地区“十四五”期间电力需求的同时，对于加快新疆和哈密地区能源
转型发展和电力结构调整具有重要意义。
在国家大力推进双碳目标实现、鼓励发展“风光水火储一体化”和“源网荷储一体
化”项目建设的大背景下，“风光水火储一体化”开发已成新能源基地开发的主流。
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指引（1.0 版）》，就利用沙漠、戈壁、荒漠布局建设大型风电、光伏发电基地明确了 7
条推进路径。其中配套储能推进路径方面提出鼓励光伏与储热型光热发电以 9：1 规模
配置。
根据新疆维吾尔自治区发改委于 2022 年 7 月 4 日出具的《关于印发自治区 2022
年第二批市场化并网新能源项目清单有关事宜的通知》，中能建哈密“光（热）储”多
能互补一体化绿电示范项目已纳入自治区第二批市场化并网项目清单。本项目依托哈密
市广阔的荒漠戈壁土地、丰富的太阳能资源，通过合理配置储热型光热、光伏等新能源
发电，充分发挥电源侧灵活调节作用，降低对大电网的调节支撑需求，提高新能源消纳
水平。
本项目的建设符合国家可持续发展的原则和能源政策，符合《中华人民共和国节约
能源法》及《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神。本项目发电过程
不需要消耗任何燃料，既节约了资源消耗，又减少了因燃煤排放有害气体对环境的污染，
减少温室气体的排放，同时不产生废水、废渣，不污染环境。对促进当地社会经济的发
展将起到积极作用，同时对发展和推动我国光伏发电设备、光热发电产业建设具有重要
现实意义。
项目总投资 808,237.00 万元，其中设备及安装工程、建筑工程、送出线路等资本性
支出合计 712,334.28 万元，非资本性支出 95,902.72 万元。董事会前未有资本性支出，
拟使用募集资金 300,000.00 万元全部用于项目董事会后的资本性支出。项目投资构成如
下：
单位：万元
序号 项目名称 投资金额 是否资本性支出
合计 808,237.00 -
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经测算，本项目的资本金财务内部收益率为 7.03%，具有良好的经济效益。具体效
益预测的假设条件及主要计算过程如下：
（1）效益测算的假设条件
（2）效益预测的主要计算过程
项目 数值 依据及谨慎性和合理性
装机容量 光伏 1,350MW、光热 150MW 计划装机容量
参考项目当地光资源、电力负
年利用小时数 光伏 1,779 小时，光热 1,376 小时 荷、同地区电场当前运行情况
等进行综合预测
运营期（投产后） 25 年 行业平均水平
平均电价 0.23185 元/KWh（不含税） 参照电价文件
折旧年限 20 年，残值率 5% 行业平均水平
运维费 平均 1,650.00 万元/年 行业平均水平
人均年工资 12.5 万元，职 工 的 福 利
参照公司其他新疆项目平均工
职工人均工资 费、劳保统筹和住房基金占工资
资水平
的 60%
保险费 345.82 万元/年，土地租赁费
其他费用 2,034.82 万 元 / 年 ， 土 地 使 用 税 行业平均水平
长期贷款利率 3.50% 公司项目贷款平均利率
贷款偿还年限 15 年 公司项目贷款平均期限
所得税 25% 享受“三免三减半”优惠政策
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项目 数值 依据及谨慎性和合理性
增值税 13% 国家政策
①营业收入
项目收入根据电价和上网电量计算，项目上网电价参照新疆能源不含税上网电价文
件 0.23185 元/KWh 取。
营业收入=上网电量×上网电价。
②成本费用
发电成本费用包括经营成本、折旧费、摊销费和利息支出，其中经营成本包括修理
费、职工工资及福利费、劳保统筹、住房公基金、材料费和其它费用。
a.折旧费
折旧费按电站的固定资产价值乘以综合折旧率计取。残值率取 5%，折旧年限取 20
年。
b.运维费
项目运维采用外委模式，项目运维费 1,650.00 万元/年。
c.工资及福利费
项目定员机组按风光（热）储一体化考虑 120 人，人均年工资 12.5 万元，职工的
福利费、劳保统筹和住房基金占工资的 60%。
d.保险费
保险费为固定资产保险和其它保险，保险费按固定资产价值的 0.05%计取。
e.材料费和其他费用
光热材料费 5 元/MWh；光伏工程材料费 8 元/KW；
总成本费用中考虑长租地成本，租地价格为 400 元/亩/年；
土地使用税为 0.96 元/m?/年；
光热工程其他费用 20 元/KW，光伏工程其他费用 10 元/KW；
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f.利息支出
利息支出为固定资产和流动资金在生产期应从成本中支付的借款利息，固定资产投
资借款利息依各年还贷情况而不同。
③税金
电力工程交纳的税金包括增值税、销售税金附加、所得税。其中增值税税率为 13%。
同时，根据《财政部国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财
税[2008]170 号），2009 年 1 月 1 日起，我国推行增值税转型改革，购进设备所含的增
值税在售电环节可以进行抵扣。
销售税金附加包括城市维护建设税和教育费附加，以增值税税额为基础计征，按规
定分别取 5%和 3%。地方教育附加根据财综[2010]98 号文件征取 2%。
得税政策的公告》的规定，太阳能电厂可享受“三免三减半”政策，以及自 2021 年 1
月 1 日至 2030 年 12 月 31 日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按 15%的税率征收
企业所得税，之后按 25%的税率征收。
根据《中华人民共和国增值税暂行条例（2008）》规定，企业采购固定资产（除建
筑物、构筑物和消费用品外），均可以享受抵扣增值税的政策，总投资中的设备、材料
的采购的进项税额，可以用以后年度的应缴增值税额抵扣。
④发电利润总额
利润总额=营业收入-总成本费用-销售税金附加+补贴收入。
税后利润=利润总额-应缴所得税。
税后利润提取 10%的法定盈余公积金，剩余部分为可分配利润，再扣除分配给投资
者的应付利润，即为未分配利润。
⑤效益测算
a.限电率
本项目根据新疆地区近年来限电情况，设定项目运营期限电率为 3%。
b.上网电价及补贴政策
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本项目为平价项目，无电价补贴。
本项目收益情况如下表所示：
单位：万元
年度 售电收入 生产成本 其中：经营成本 毛利额 净利润
第1年 35,173.20 19,519.95 19,174.13 15,999.07 4,097.83
第2年 71,207.80 50,966.88 47,341.75 23,866.05 -2,779.21
第3年 70,899.01 50,966.88 47,341.75 23,557.26 -2,156.02
第4年 70,591.61 50,966.88 47,341.75 23,249.86 -1,498.40
第5年 70,285.60 51,903.22 48,278.09 22,007.51 -1,741.49
第6年 69,980.97 51,903.22 48,278.09 21,702.88 -1,011.44
第7年 69,677.72 52,103.86 48,478.73 21,198.99 -443.96
第8年 69,375.81 52,103.86 48,478.73 20,897.08 363.51
第9年 69,075.26 52,103.86 48,478.73 20,596.53 1,211.66
第 10 年 68,776.07 52,973.32 49,348.19 19,427.88 1,053.31
第 11 年 68,478.24 52,973.32 49,348.19 19,130.05 1,365.82
第 12 年 68,181.72 49,246.94 45,621.81 22,559.91 4,579.87
第 13 年 67,886.56 49,246.94 45,621.81 22,264.75 5,329.38
第 14 年 67,592.73 49,246.94 45,621.81 21,970.92 6,137.39
第 15 年 67,300.20 49,246.94 45,621.81 21,678.39 6,982.72
第 16 年 67,009.00 50,116.40 46,491.27 20,517.73 7,220.48
第 17 年 66,719.11 50,317.04 46,691.91 20,027.20 7,995.29
第 18 年 66,430.52 50,317.04 46,691.91 19,738.61 8,960.57
第 19 年 66,143.24 50,317.04 46,691.91 19,451.33 9,968.63
第 20 年 65,857.25 50,317.04 46,691.91 19,165.34 11,020.92
第 21 年 65,572.53 33,890.46 30,265.33 35,307.20 23,130.09
第 22 年 65,289.10 17,664.51 14,039.38 51,249.72 35,091.10
第 23 年 65,006.95 17,664.51 14,039.38 50,967.57 34,882.24
第 24 年 64,726.08 17,664.51 14,039.38 50,686.70 34,674.32
第 25 年 64,446.46 17,664.51 14,039.38 50,407.08 34,467.33
第 26 年 32,084.06 8,971.73 6,986.25 25,097.81 16,992.58
合计 1,693,766.80 1,100,378.03 1,011,043.38 682,723.42 245,894.51
注：
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目毛利率为 40.31%，该项
目系公司在光热、光伏一体化领域首次布局，内部不存在可以直接比较的同类项目。此
外，公司在西北区域亦未有已并网投产项目。因此，结合新能源行业相关上市公司近期
再融资募投项目的披露情况，根据项目类型等筛选与本项目较为相似的光伏项目，并就
毛利率水平进行比较，具体情况如下：
单位：%
序号 项目 地点 项目类型 毛利率
宁夏回族
自治区
汉江能源公司襄州峪山一期 100MW 农光互补电站
项目
湖北能源集团监利汪桥 100MW 光储渔业一体化电
站项目
首义新能源石首市南口镇 100MW 农光互补发电项
目
冼马综电浠水县洗马 100MW 农光互补光伏发电项
目
高锐达新能源潜江市高石碑镇 100MW 渔光互补光
伏发电项目
平均值 / 48.85
本项目 光伏+光热 40.31
公司 2021 年至 2023 年新能源投资运营板块毛利率情况如下：
单位：万元
项目 2021 年 2022 年 2023 年
营业收入 125,244.70 234,109.30 371,803.90
营业成本 54,573.30 122,279.70 195,692.10
毛利额 70,671.40 111,829.60 176,111.80
毛利率 56.43% 47.77% 47.37%
平均值 50.52%
本项目预计毛利率水平略低于公司其他新能源投资运营项目及同行业可比光伏项
目毛利率水平，主要是因为本项目为光伏+光热模式，与其他光伏项目相比，造价成本
略高，导致预计毛利率略低，但整体上看不存在实质性差异。综上，资本金财务内部收
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益率为 7.03%，投资回收期为 16.42 年，效益测算谨慎、合理。
本项目目前已开工。项目计划使用募集资金 300,000.00 万元，其余资金将通过自有
资金、银行贷款等途径解决。
单位：万元
项目 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年
合计投资 160,000.00 500,000.00 100,000.00 48,237.00
关于印发自治区 2022 年第二批市场化并网新能源项目清单有关事宜的通知》，同意该项
目备案。
具的《关于中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目环境影响报告表的
批复》（哈市环监函[2022]151 号）。
的《建设项目用地预审与选址意见书》
（用字第 650500202300008 号）。截至本募集说明
书签署日，中能建投哈密绿色能源有限公司正在办理具体用地的报批手续，预计后续取
得该宗土地的权属证书无实质性障碍。此外，本项目光伏部分和光热镜场部分使用租赁
土地。本项目用地相关具体情况如下：
（1）预计取得项目用地不存在实质性障碍
本项目场地规划用地为未利用的国有荒漠化土地，现状为荒漠化戈壁。经过场址敏
感性因素的初步排查工作，该场址区域不涉及生态、环保、水源保护、矿产资源、地质
灾害、自然保护区、文物保护区、国家卫星基地、军事区（设施）及机场等重要基地或
区域。
本项目的厂前区、发电区、进场道路等用地为永久设施用地，并已取得哈密市自然
资源局核发的《建设项目用地预审与选址意见书》
（用字第 650500202300008 号）。根据
该选址意见书，该建设用地符合国土空间用途管制要求。2024 年 5 月 21 日，中能建投
哈密绿色能源有限公司（以下简称“中能建哈密公司”）取得了《关于哈密光(热)储多能互
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补一体化绿电示范项目建设用地的批复》
（新自然资用地〔2024〕207 号），同意将巴里
坤哈萨克自治县国有未利用地 8.2316 公顷转为建设用地，作为哈密光(热)储多能互补一
体化绿电示范项目建设用地，纳入国土空间规划“一张图”实施监督。截至本募集说明书
签署日，中能建哈密公司正在积极推进永久设施用地的相关土地流程，预计不存在项目
建设用地无法落实的风险，后续取得该宗土地的权属证书无实质性障碍。
本项目的光伏部分和光热镜场部分使用租赁土地。2024 年 3 月 29 日，中能建投哈
密绿色能源有限公司与巴里坤县自然资源局签署《土地租赁合同》，租赁土地用途为工
业用地，租赁面积为 31,954,498 平方米，租赁期限自 2024 年 3 月 29 日至 2034 年 3 月
根据《产业用地政策实施工作指引（2019 年版）》第八条规定：“（可按原地类管
理的情形）各地要依据国土空间规划积极引导产业项目合理选址，尽量利用未利用地及
存量建设用地等，不占或少占耕地，严格保护永久基本农田。依据下列规定使用的农用
地或未利用地，可按原地类认定和管理，并严格按照规定条件使用土地。
（一）依据《关
于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》
（国土资规〔2015〕5 号）
的规定，光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、
不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定”。根据《自然资源部办公厅国家林业和
草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的
通知》（自然资办发[2023]12 号）规定：“光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光
伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行
管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指
标》的分类），根据用地性质实行分类管理。……光伏方阵用地不得改变地表形态，以
第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。
实行用地备案，不需按非农建设用地审批”。因此，本项目的光伏部分和光热镜场部分
以租赁方式使用国有建设用地符合国家产业用地政策，无需办理非农建设用地审批。
综上所述，本项目永久设施用地符合国土空间用途管制要求，预计不存在无法落实
的风险，中能建哈密公司后续取得该宗土地的权属证书无实质性障碍；本项目的光伏部
分和光热镜场部分以租赁方式使用国有建设用地符合国家产业用地政策，无需办理非农
建设用地审批。
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（2）如中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目无法取得募投项
目用地拟采取的替代措施以及对募投项目实施的影响
经前期场址敏感性因素的初步排查工作，本项目场址区域不涉及生态、环保、水源
保护、矿产资源、地质灾害、自然保护区、文物保护区、国家卫星基地、军事区（设施）
及机场等重要基地或区域，项目用地符合国土空间用途管制要求和国家产业用地政策，
相关主管部门亦已出具协助办理用地手续的证明文件。因此，本项目取得永久设施用地
土地使用权预计不存在实质性障碍和无法落实的风险。
哈密地区未被利用的戈壁、沙漠、高山约占总面积的 70.65%，项目场址周边可利
用土地较多。如中能建哈密公司未能顺利取得国有建设用地使用权，公司将与相关主管
部门积极协调附近其他可用地块或采取其他有效措施，保证项目顺利实施不受到实质性
影响。
（二）中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目
本项目名称为中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目。项
目站址位于新疆维吾尔自治区吐鲁番市鄯善县七克台镇境内，西南侧距离吐鲁番市鄯善
县约 65km。本项目规划总装机容量 1GW，包括 900MW 光伏发电项目和 100MW 光热
发电储能项目。本项目由公司全资子公司吐鲁番华新新能源有限责任公司实施。
根据项目进度安排，该项目预计于 2025 年 12 月 31 日前建成投产。
（1）推进“十四五”能源发展战略，响应“碳峰值、碳中和”战略目标
“十四五”是推动能源转型和绿色发展的重要窗口期，也是光热和光伏发电全面实
现无补贴平价上网的关键时期。充分发挥可再生能源成本竞争优势，按照“光热+光伏
一体化”模式创新可再生能源发展模式，扩大可再生能源消费应用场景，深化用能替代，
提高可再生能源占比，是推进“十四五”能源发展战略实施的必然要求，是响应“碳峰
值、碳中和”国家战略的重要手段。
（2）促进新旧动能转换，主导产业转型升级
新疆矿产资源丰富，煤炭资源储量大、品种多，大力发展现代煤化工优势产业，是
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其现代能源与化工产业示范区发展的重要支撑和承载平台。但相应导致一次能源消耗占
比较大，碳排放与生态环境建设、经济协调发展任务艰巨，产业结构亟须调整。新能源
产业是国家优先扶持发展的战略性新兴产业，全力打造光热+光伏一体化示范项目，对
于促进当地主导产业转型升级，优化能源结构，提高清洁能源消费水平，激发高质量发
展新动能具有重要的现实意义。
（3）保护当地生态环境，推动可持续发展
吐鲁番地处西部大开发、一带一路等国家重大战略交汇区，面临“大开发”与“大
保护”的现实矛盾，具备转型升级、实现能源高质量发展的内在动力，加快区域生态环
境保护和高质量发展势在必行。
新疆是中央明确加快建设的“三基地一通道”（国家大型油气生产加工和储备基地、
大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道），也是我国新能
源资源最富集的地区之一，风、光资源储量均位居全国前列，具备开展风光储多能互补
新能源基地建设的先行先试条件，在未来我国保障能源供给、调整能源消费结构中将承
担重要职责并发挥引领作用。鄯善县有着广阔的荒漠戈壁土地地区，太阳能、风能资源
丰富，为开发利用太阳能、风能提供了有利的条件。在国家能源局即将组织第二批沙漠、
戈壁、荒漠大型风电光伏基地的申报工作的大背景下，鄯善县拟推动风光热储示范基地
建设，助力我国实现碳达峰、碳中和目标，并探索在新疆构建以新能源为主的新型电力
系统。
本项目依托吐鲁番市鄯善县广阔的荒漠戈壁土地、丰富的太阳能资源，通过合理配
置储热型光热、光伏等新能源发电，充分发挥电源侧灵活调节作用，降低对大电网的调
节支撑需求，提高新能源消纳水平。
本项目总投资 611,158.28 万元，其中设备及安装工程、建筑工程、汇集站分摊等资
本性支出合计 546,835.80 万元，非资本性支出 64,322.48 万元。董事会前未有资本性支
出，拟使用募集资金 300,000.00 万元全部用于董事会后的资本性支出。项目投资构成如
下：
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单位：万元
序号 项目名称 投资金额 是否资本性支出
合计 611,158.28 -
经测算，本项目的资本金财务内部收益率为 7.00%，具有良好的经济效益。具体效
益预测的假设条件及主要计算过程如下：
（1）效益测算的假设条件
（2）效益预测的主要计算过程
项目 数值 依据及谨慎性和合理性
装机容量 光伏 900MW、光热 100MW 计划装机容量
参考项目当地光资源、电力负
年利用小时数 光伏 1,732 小时，光热 1,709 小时 荷、同地区电场当前运行情况
等进行综合预测
运营期（投产后） 25 年 行业平均水平
平均电价 0.23185 元/KWh（不含税） 参照电价文件
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项目 数值 依据及谨慎性和合理性
折旧年限 20 年，残值率 5% 行业平均水平
光伏：第 0-5 年为 0.3%，第 6-15 年为
为 1%；
修理费（占固定资产原值比 光热：聚光集热系统第 0-5 年为 0.8%，
行业平均水平
例） 第 6-10 年为 1.1%，第 11-15 年为 1.4%，
第 16-20 年为 1.7%，第 21 年-25 年为
部分为 1.5%
项目定员 90 人；人均年工资 12 万元， 参照公司其他新疆项目平均工
工资及福利费
福 利 费 系 数 按 工 资 总 额 的 50%计 取 资水平
发电年耗水量为 13.7 万吨/年；水价为
水费 参考项目当地收费标准
光伏：9.0 元/KW；
材料费 行业平均水平
光热：4.0 元/MWh
保险费率 0.7‰ 行业平均水平
光伏：10.0 元/KW；
其他费用 行业平均水平
光热：20.0 元/KW
长期贷款利率 3.00% 公司项目贷款平均利率
贷款偿还年限 18 年 公司项目贷款平均期限
所得税 25% 享受“三免三减半”优惠政策
①营业收入
项目收入根据电价和上网电量计算。
营业收入=上网电量×上网电价。
②成本费用
发电成本费用主要包括折旧费、修理费、职工工资及福利费、材料费、保险费、利
息支出及其它费用。
a.折旧费
折旧费＝固定资产价值×综合率。
固定资产价值=建设投资＋建设期利息-无形资产价值-其他资产价值-可抵扣税金。
b.职工工资及福利费
职工人均年工资为 12 万元；福利费系数按工资总额的 50%计取。
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c.修理费、材料费、保险费、其他费用
项目整体评价修理费率、材料费、其他费用、保险费率等按固定资产原值、发电量、
装机量、总投资额等各指标平均后逐年计算得出。
d.利息支出
利息支出为固定资产和流动资金等在运行期应从成本中支付的借款，固定资产投资
借款利息依各年还贷情况而不同。
③税金
本项目应交纳的税金包括销售税金附加和所得税，电价测算中未计入增值税，增值
税仅作为计算销售税金附加的基数。
a.增值税
企业采购固定资产（除建筑物、构筑物和消费用品外），均可以享受抵扣增值税的
政策，总投资中的设备、材料的采购的进项税额，可以用以后年度的应缴增值税额抵扣。
在测算中以补贴收入的方式进行核算。项目增值税额抵扣值为 61,503 万元。
b.销售税金附加、所得税
应纳税额=计税基数（增值税或者应纳税所得额）×适用税率。
得税享受“三免三减半”优惠政策；根据《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，
④发电利润总额
利润总额=营业收入-总成本费用-销售税金附加+补贴收入
税后利润=利润总额-应缴所得税
税后利润提取 10%的法定盈余公积金，剩余部分为可分配利润，再扣除分配给投资
者的应付利润，即为未分配利润。
⑤效益测算
本项目收益情况如下表所示：
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单位：万元
年度 售电收入 生产成本 其中：经营成本 毛利额 净利润
第1年 26,162.00 20,710.00 18,250.83 7,911.17 1,077.00
第2年 52,106.00 41,014.00 36,056.86 16,049.14 -3,686.00
第3年 51,889.00 40,986.00 36,051.68 15,837.32 -3,201.00
第4年 51,673.00 40,957.00 36,046.52 15,626.48 -2,694.00
第5年 51,458.00 40,929.00 36,041.40 15,416.60 -2,166.00
第6年 51,244.00 39,014.00 34,149.90 17,094.10 272.00
第7年 51,031.00 36,260.00 31,419.56 19,611.44 3,572.00
第8年 50,819.00 36,232.00 31,414.49 19,404.51 4,170.00
第9年 50,609.00 36,204.00 31,409.46 19,199.54 4,528.00
第 10 年 50,398.00 36,176.00 31,404.44 18,993.56 4,081.00
第 11 年 50,189.00 36,314.00 31,566.32 18,622.68 4,196.00
第 12 年 49,981.00 36,286.00 31,561.33 18,419.67 4,538.00
第 13 年 49,774.00 36,258.00 31,556.39 18,217.61 5,087.00
第 14 年 49,568.00 36,230.00 31,551.46 18,016.54 5,657.00
第 15 年 49,362.00 36,202.00 31,546.55 17,815.45 6,249.00
第 16 年 49,158.00 37,413.00 32,780.54 16,377.46 5,942.00
第 17 年 48,954.00 37,385.00 32,775.68 16,178.32 6,580.00
第 18 年 48,752.00 37,357.00 32,770.84 15,981.16 7,242.00
第 19 年 48,550.00 37,329.00 32,766.01 15,783.99 7,928.00
第 20 年 48,349.00 37,302.00 32,761.22 15,587.78 7,800.00
第 21 年 48,149.00 25,662.00 21,135.93 27,013.07 16,388.00
第 22 年 47,950.00 13,354.00 8,833.42 39,116.58 25,471.00
第 23 年 47,752.00 13,344.00 8,828.69 38,923.31 25,332.00
第 24 年 47,555.00 13,334.00 8,823.98 38,731.02 25,194.00
第 25 年 47,359.00 13,323.00 8,819.30 38,539.70 25,056.00
第 26 年 26,162.00 7,609.00 5,278.95 20,883.05 13,625.00
合计 1,244,953.00 823,184.00 705,601.69 539,351.31 198,236.00
注：
中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目毛利率 43.32%，该
项目系公司在光热、光伏一体化领域首次布局，不存在可以直接比较的同类项目。此外，
公司在西北区域亦未有已并网投产项目。因此，结合新能源行业相关上市公司近期再融
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
资募投项目的披露情况，根据项目类型等筛选与本项目较为相似的光伏项目，并就毛利
率水平进行比较，具体情况如下：
单位：%
序号 项目 地点 项目类型 毛利率
宁夏回族
自治区
汉江能源公司襄州峪山一期 100MW 农光互补电站
项目
湖北能源集团监利汪桥 100MW 光储渔业一体化电
站项目
首义新能源石首市南口镇 100MW 农光互补发电项
目
冼马综电浠水县洗马 100MW 农光互补光伏发电项
目
高锐达新能源潜江市高石碑镇 100MW 渔光互补光
伏发电项目
平均值 / 48.85
本项目 光伏+光热 43.32
公司 2021 年至 2023 年新能源投资运营板块毛利率情况如下：
单位：万元
项目 2021 年 2022 年 2023 年
营业收入 125,244.70 234,109.30 371,803.90
营业成本 54,573.30 122,279.70 195,692.10
毛利额 70,671.40 111,829.60 176,111.80
毛利率 56.43% 47.77% 47.37%
平均值 50.52%
本项目预计毛利率水平略低于公司其他新能源投资运营项目及同行业可比光伏项
目毛利率水平，主要是因为本项目为光伏+光热模式，与其他光伏项目相比，造价成本
略高，导致预计毛利率略低，但整体上看不存在实质性差异。综上，本项目的全投资财
务内部收益率为 4.21%，资本金财务内部收益率为 7.00%，投资回收期 16.93 年，效益
测算谨慎、合理。
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
本项目目前已开工，项目生产临建、现场办公室宿舍楼等基本完成。项目计划使用
募集资金 300,000.00 万元，其余资金将通过自有资金、银行贷款等途径解决。具体资金
投入计划如下：
单位：万元
项目 2023 年 2024 年 2025 年
合计投资 173,000.00 383,000.00 55,158.00
关于印发自治区 2022 年第二批市场化并网新能源项目清单有关事宜的通知》，同意该项
目备案。
出具的《关于中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目环境影响
报告表的批复》（吐市环监函[2022]103 号）。
核发的《建设项目用地预审与选址意见书》（用字第 650400202200022 号）。截至本募
集说明书签署日，吐鲁番华新新能源有限责任公司已取得新（2023）都善县不动产权第
年 12 月 1 日，吐鲁番华新新能源有限责任公司与吐鲁番市鄯善县自然资源局签署《新
疆维吾尔自治区 2022 年第二批市场化并网新能源中国能建浙江火电光热+光伏一体化
项目国有土地租赁合同》，租赁土地用途为未利用地，租赁面积为 44,996.55 亩，租赁
期限自 2022 年 12 月 1 日至 2042 年 11 月 30 日。
（三）湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范项目
本项目名称为湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范项目。项目位于湖北省孝
感市应城市四里棚办事处下新村、张杨村地段。本项目装机容量 300MW，由公司控股
子公司湖北楚韵储能科技有限责任公司实施。中能建数字科技集团有限公司、国网湖北
综合能源服务有限公司分别持有湖北楚韵储能科技有限责任公司 65.00%、35.00%的股
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
权。其中中能建数字科技集团有限公司系公司下属全资子公司，国网湖北综合能源服务
有限公司系国家电网有限公司下属全资子公司。
对于项目资本金部分，中能建数字科技集团有限公司、国网湖北综合能源服务有限
公司按同比例出资。对于项目贷款部分，国网湖北综合能源服务有限公司因其自身战略
和资金情况考虑，不会同比例提供贷款。截至本募集说明书签署日，公司暂未与项目公
司签署委托贷款协议，届时委托贷款期限、利率及还款安排将结合项目实际情况和参考
市场利率确定，保证委托贷款主要条款计划合理，利率公允，不存在损害上市公司中小
股东利益的情况。
该项目已于 2024 年 4 月 9 日实施整套启动，实现首次并网试运行一次成功，发电
过程“零伤害”“零失误”“零差错”，技术方面符合建设预期。项目预计 2024 年 8
月份完成盐腔卤水排空工作，工程收尾和消缺工作完成后，储气库建设工作可达到设
计标准，转入满负荷正式运营期，商业投产并网。
开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，宣布中国将提高国家自主贡献力度，
采取更加有力的政策和措施，力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060
年前实现碳中和。我国正处于深化改革推动电力系统转型、提升新能源占比，构建以新
能源为主体的新型电力系统的关键阶段。风、光等新能源大规模、高比例发展，电力系
统对调节电源的需求更加迫切。
本项目在具备大容量盐穴的应城地区建设大容量压缩空气储能电站，利用电网低谷
负荷时多余的电力压气，则可在电力系统负荷低谷时消纳富余电力，在负荷高峰时向电
网馈电，增大了电网的调峰能力，起到“削峰填谷”的作用，并可发挥机组启停快的优
势，缓解电网调峰困难，促进电力系统的经济运行，是支撑以新能源为主的新型电力系
统和双碳目标的关键技术之一。
压缩空气储能系统需要很大的气体储存空间，地面人造储罐和地下盐穴将是其可选
的方案。但地面人造储罐储气成本高昂，不适宜于大面积的推广应用。而地下盐穴则是
一种优良的储气场所，具有建设成本低、使用寿命长、储气容量大等优点，将是未来解
决压缩空气储气问题的理想方案。应城盐矿经过多年的开采，地下盐腔已初具规模。
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本项目为科技示范项目，中国能建拥有该领域自主知识产权。本项目利用已采空的
盐矿溶洞储气，不需占用大片土地，使采空溶洞得到合理利用。因此本项目实施后，能
给中国能建带来经济效益并进一步丰富其在储能领域的产业优势，同时也可促进地区的
经济发展和繁荣。
指导意见》。到 2025 年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变。新型储能技术
创新能力显著提高，核心技术装备自主可控水平大幅提升，在高安全、低成本、高可靠、
长寿命等方面取得长足进步，标准体系基本完善，产业体系日趋完备，市场环境和商业
模式基本成熟，装机规模达 3000 万千瓦以上。新型储能在推动能源领域碳达峰碳中和
过程中发挥显著作用。到 2030 年，实现新型储能全面市场化发展。新型储能核心技术
装备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，标准体系、市场机制、商业模式成
熟健全，与电力系统各环节深度融合发展，装机规模基本满足新型电力系统相应需求。
新型储能成为能源领域碳达峰碳中和的关键支撑之一。
峰碳中和工作的意见》，提出：“加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用；开展低碳
零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关；加强电化学、压缩空气等新型储能技术
攻关、示范和产业化应用。”
设新型电力系统，加快新型储能示范推广应用；深化电力体制改革，加快构建全国统一
电力市场体系；到 2025 年，新型储能装机容量达到 3,000 万千瓦以上。
湖北电网局部地区仍存在备用和动态无功支撑不足等问题。本储能电站具有快爬坡、
宽工况等特点，运行方式灵活，可为电力系统提供旋转备用，是电网较好的紧急事故备
用电源。同时储能电站可以全天候运行在压缩、储能和调相等多种模式，能够为电网提
供动态无功支撑，有力增强系统在严重故障条件下电压无功支撑能力，具备良好的调相
效益，保障陕武直流等故障后对系统的冲击，提高电力系统稳定性。
中国能建在电力领域核心的竞争力就是电力全产业链优势，主要体现在拥有一流的
能源智库和国际交流平台、强大的规划咨询和勘测设计能力、领先的科技研发水平和创
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新能力、卓越的技术水平和人才队伍、丰富的工程业绩和突出的总承包实力、较强的国
际竞争力和资源整合能力，依托于在电网规划方面积累的能力和资源，在储能产业投资
方面具有较大的竞争优势，具备实施本项目的综合能力及可行条件。
本项目总投资 183,722.00 万元，主辅生产工程费用、与厂址有关的单项工程费用等
资本性支出合计 135,528.00 万元，非资本性支出 48,194.00 万元。董事会前已投入资本
性支出为 19,568.69 万元，剩余待投入资本性支出为 115,959.31 万元，拟使用募集资金
出后的剩余待投入资本性支出金额。本项目投资构成如下：
单位：万元
序号 项目名称 投资金额 是否资本性支出
其他费用（征地、建设管
理费、建设服务费）
合计 183,722.00 -
经测算，本项目的资本金财务内部收益率为 6.50%，具有良好的经济效益。具体效
益预测的假设条件及主要计算过程如下：
（1）效益测算的假设条件
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（2）效益预测的主要计算过程
项目 数值 依据及谨慎性和合理性
项目经营期 25 年 行业平均水平
参考项目当地光资源、电力负荷、同地区电场当前运行情
年利用小时数 1,660h
况等进行综合预测
系统效率 66.02% 参考装机方案系统效率
装机容量 300MW 计划装机容量
人工成本 800 万元/年 电站定员 50 人×16 万元/人年，参照同地区项目工资水平
盐穴租用成本 500 万元/年 工程租赁协议价格
折旧 15 年 行业平均水平
残值率 5% 行业平均水平
增值税率 13% 国家政策
所得税率 25% 国家政策
放电电价（含税） 0.4161 元/KWh 湖北省煤电上网标杆电价
上网标杆电价×系统效率
充电电价（含税） 0.2747 元/KWh
（0.4161 元/KWh×66.02%）
容量电价（含税） 752 元/KW 年 对标湖北当地抽蓄电站容量电价
容量电价（不含税） 665.56 元/KW 年 对标湖北当地抽蓄电站容量电价
①营业收入
项目收入包括电量电费收入和容量电费收入。其中电量电费收入根据放电电价和上
网电量计算：
电量电费收入=上网电量×放电电价。
放电电价参照湖北省煤电上网标杆电价。
上网电量=装机容量×发电年利用小时。
容量电费收入根据装机容量和容量电价计算。现阶段湖北地区抽水蓄能电站的容量
电价普遍在 600-800 元/KW 年。本项目参照平均容量电价区间，取值 752 元/KW 年。
容量电费收入=装机容量×容量电价。
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②成本费用
发电成本费用包括充电费、折旧费、运维费、工资及福利费、保险费、材料费、利
息支出和其他费用等。
a.充电费
充电费=充电电量×充电电价。
充电电价=湖北省煤电上网标杆电价×系统效率。
b.折旧费
折旧费按照规定的折旧分类标准进行分类测算。
折旧费＝固定资产价值×综合折旧率。
固定资产价值=建设投资＋建设期利息－无形资产价值－其他资产价值－可抵扣税
金。
c.工资及福利费
项目定员 50 人，人工成本 16 万元/年。
d.利息支出
利息支出为固定资产和流动资金等在运行期应从成本中支付的借款利息，固定资产
投资借款利息依各年还贷情况而不同。
③税金
根据国家税收政策，电力项目交纳的税金包括增值税、营业税金附加和所得税。
a.增值税
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》和《中华人民共和国增值税暂行条例实施
细则》，从 2009 年 1 月 1 日起，对购进固定资产部分的进项税额允许从销项税额中抵扣。
b.营业税金附加
营业税金附加包括城市维护建设税和教育费附加（含国家和地方教育费附加），以
增值税税额为基础计征，税率均为 5%。
c.所得税
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所得税额＝应纳税所得额×所得税税率，所得税税率按 25%计取。
④发电利润总额
利润总额=营业收入-总成本费用-销售税金附加。
税后利润=利润总额-应缴所得税。
税后利润提取 10%的法定盈余公积金，剩余部分为可分配利润，再扣除分配给投资
者的应付利润，即为未分配利润。
⑤效益测算
本项目收益情况如下表所示：
单位：万元
年度 容量电费收入 生产成本 其中：经营成本 毛利额 净利润
第1年 19,967.00 17,378.00 16,119.19 3,847.81 -3,775.51
第2年 19,967.00 17,378.00 16,144.84 3,822.16 -4,119.21
第3年 19,967.00 17,378.00 16,171.90 3,795.10 -3,881.77
第4年 19,967.00 17,378.00 16,198.96 3,768.04 -3,614.29
第5年 19,967.00 17,378.00 16,226.03 3,740.97 -3,314.52
第6年 19,967.00 15,715.00 14,590.09 5,376.91 -1,316.38
第7年 19,967.00 15,715.00 14,617.15 5,349.85 -969.17
第8年 19,967.00 15,715.00 14,644.21 5,322.79 -696.27
第9年 19,967.00 15,715.00 14,671.27 5,295.73 -176.74
第 10 年 19,967.00 15,715.00 14,698.33 5,268.67 293.55
第 11 年 19,967.00 15,715.00 14,725.39 5,241.61 755.44
第 12 年 19,967.00 15,715.00 14,752.45 5,214.55 1,253.80
第 13 年 19,967.00 15,715.00 14,779.51 5,187.49 1,790.83
第 14 年 19,967.00 15,715.00 14,806.57 5,160.43 2,368.86
第 15 年 19,967.00 15,715.00 14,833.64 5,133.36 2,446.14
第 16 年 19,967.00 5,705.00 4,823.64 15,143.36 10,033.45
第 17 年 19,967.00 5,705.00 4,823.64 15,143.36 10,360.79
第 18 年 19,967.00 5,705.00 4,823.64 15,143.36 10,456.11
第 19 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
第 20 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
第 21 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
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年度 容量电费收入 生产成本 其中：经营成本 毛利额 净利润
第 22 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
第 23 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
第 24 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
第 25 年 19,967.00 5,711.00 4,829.64 15,137.36 10,450.92
合计 499,179.00 301,129.00 276,254.93 222,924.07 91,051.55
注：
根据上表售电收入及经营成本情况，该项目毛利率为 44.66%。目前，我国还未针
对压缩空气储能电站制定专门的补贴政策，本项目是公司以及整体行业内首个单体规
模 300MW 压缩空气储能项目，无可比的项目作为参考。由于压缩空气储能电站与抽水
蓄能储能电站均为典型的长时储能电站，在提供储能及调频、调压、系统备用和黑启
动等辅助服务的内容和价值上具有相当的近似性。因此，当前压缩空气储能电站类项
目各投资主体主要参考《国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》
（发改价格〔2021〕633 号）中对抽水蓄能项目制定的两部制电价相关政策。该两部制
电价政策要求一方面通过电量电价回收发电的运行成本（即充电电量电费成本与放电电
量电费收入相一致，因此在本项目中未核算收入），另一方面以项目资本金内部收益率
为基础计算容量电价，通过容量电价实现投资回报。
根据国家发改委《抽水蓄能容量电价核定办法》，抽水蓄能容量电价按经营期定价
法核定，即基于弥补成本、合理收益原则，按照资本金内部收益率对电站经营期内年度
净现金流进行折现，以实现整个经营期现金流收支平衡为目标，核定电站容量电价。根
据该办法，年净现金流由不含税年现金流入与不含税年现金流出之差计算。其中，年现
金流入为实现累计净现金流折现值为零时的年平均收入水平，包括固定资产残值收入
（仅经营期最后一年计入）；年现金流出=资本金投入+偿还的贷款本金+利息支出+运行
维护费+税金及附加。由此，可根据“不含税容量电价=年平均收入÷覆盖电站机组容量，
含税容量电价=不含税容量电价×（1+增值税率）”核算容量电价。对标行业先进水平，
经营期内资本金内部收益率按 6.50%核定。
据此，本项目基于弥补成本、合理收益原则，按照资本金内部收益率 6.50%对电站
经营期内年度净现金流进行折现，以实现整个经营期现金流收支平衡为目标，核定电
站容量电价。由此测算，本项目的投资财务内部收益率为 6.50%，投资回收期为 13.29
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年。根据公开披露信息，中国电建云阳建全抽水蓄能电站项目的资本金财务内部收益
率亦为 6.50%，与本项目一致。本项目毛利率等收益水平遵循行业政策、符合压缩空气
储能电站类项目的通行收益测算方式，收益测算具备合理性和谨慎性。
项目计划使用募集资金 50,000.00 万元，其余资金公司将通过自有资金、银行贷款
等途径解决。具体资金投入计划如下：
单位：万元
项目 2022 年 2023 年 2024 年
合计投资 12,178.00 136,290.00 35,254.00
局核发的《湖北省固定资产投资项目备案证》（2203-420981-04-01-367203）。
具的《孝感市生态环境局关于湖北应城 300MW 级压缩空气储能电站示范工程环境影响
报告表的批复》（孝环函[2022]167 号）。
的《不动产权证书》（鄂（2023）应城市不动产权第 0000344 号）。
（四）乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目
乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目业主方为 ACWA POWER BASH WIND
LLC、ACWA POWER DZHANKELDY WIND LLC。该项目是业主方与乌兹别克斯坦外
投部、能源部议标开发的 IPP 项目。巴什项目和赞克尔迪风电项目分别位于乌兹布哈拉
州东北方向 100 公里处和西北 180 公里处，项目总装机 1GW，工程内容主要包括 158
台 6.5MW 风机，两座 33kv/500kv 升压站以及两条总长约 290.5 公里的 500kv 架空线路。
本项目由中能建国际建设集团有限公司、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司、中
国电力工程顾问集团国际工程有限公司和中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限
公司作为联营体担任工程总承包方进行实施。
乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目合同金额为 9.97 亿美元，根据项目进度安
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排，项目施工总工期 30.5 个月。
随着近年来乌兹别克斯坦经济不断发展，其国内用电需求不断提升。乌兹全国电力
系统的负荷增长水平远高于预期，国内电力供应趋紧且以火电为主。
大优先发展领域行动战略》指出，要在新能源领域大力建设电站，并对已有设施进行改
造。
本项目建成后每年将新增发电量约 35 亿千瓦时，将显著改善当地电力短缺现状。
此外，本项目预计将为当地创造数百个就业机会，将显著促进布哈拉地区社会经济发展，
带动其他工业和服务项目投资，从而促进乌兹别克斯坦全国的经济发展，为发展其他地
方产业和区域经济创造有利条件。
（1）丰富的当地施工经验及人力资源
本项目是中国能建在乌兹别克斯坦签约的大型陆上风电 EPC 项目，该项目将进一
步树立中国能建在乌兹别克斯坦及中亚市场的新能源承包商龙头地位。
公司在乌兹别克斯坦有多个正在执行的项目，具有丰富的 EPC 及投资项目经验。
目前公司在乌兹别克斯坦拥有多名具备优秀业务才能、管理能力和外语水平的持证项目
经理以及报价、采购、施工、吊装等各方面的专业人才，并与多家当地具有良好资质水
平和项目经验的专业分包商建立了密切的合作，锁定了陆路运输公司及吊装公司，能够
确保项目的顺利执行。
（2）出色的总体管控与阶段管控能力
中能建国际建设集团有限公司、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司、中国电
力工程顾问集团国际工程有限公司和中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司
组建联营体，充分发挥优势互补共同设立了项目的目标和项目组织机构，对整个项目进
行总体管控。同时亦能从项目设计管理、采购管理、施工管理、计划管理、商务合同管
理、质量管理、安全管理、财务管理、分包管理和风险管理等进行阶段管控。
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已与本项目业主方签署《EPC 合同》，项目合同总金额为 9.97 亿美元，拟使用募集
资金 250,000.00 万元全部用于董事会后的资本性支出，预计毛利率为 7.09%。
实施主体 合同金额（万美元） 募集资金拟投入金额（万元）
中能建国际建设集团有限公司、中国能源建
设集团浙江火电建设有限公司、中国电力工
程顾问集团国际工程有限公司和中国电力 99,669.82 250,000.00
工程顾问集团华北电力设计院有限公司组
建的联营体
本项目效益测算的依据如下表所示：
项目估算与经济评价指标 测算依据
取自公司与客户正式签署的项目合同，合同中已明确约定工程合同
合同金额
价款
项目预计成本 项目总投入金额
勘察设计费用 主要包括项目设计费用、勘察费用和数字化交付费用
采购费用 主要包括项目必要的风电风机等设备采购、维护费用等
项目管理费用 主要包括现场管理费等相关费用
施工费用 主要包括项目实施过程中所需的工程土建费用
主要包括里程碑奖励费、变更估计费用及工程建设过程中其他相关
其他费用
费用、财务费用
本项目投资金额系根据工程项目的施工合同或招投标相关文件以及实际项目建设
需求进行测算；工程建设相关价格参照相关规范文件要求并参照供应商报价信息、市
场价格估算，测算同时综合考虑项目的建设规模、建设方案及实施进度等因素。经测
算，乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目预计毛利率约为 7.09%。
公司可比海外工程总承包类项目情况如下：
序号 项目名称 毛利率（%）
平均 6.57
本项目 7.09
由上，本项目毛利率略高于公司可比海外工程总承包类项目，主要系上述可比项目
均属光伏工程总承包项目，技术难度及施工工艺相对低于风电项目，因此投标时设定毛
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利率水平相对更低。
此外，2021 年至 2023 年度，公司海外业务毛利率分别为 7.76%、10.37%、11.66%，
平均毛利率为 9.93%。综上，本项目收益水平与公司其他海外工程总承包项目基本接近，
且预计毛利率水平略低于公司海外业务平均水平，测算具备合理性和谨慎性。
综上所述，各募投项目收入、利润等效益测算过程及依据充分、准确，效益测算谨
慎、合理。
案 回 执 》（ 编 号 为 71782022000026 ） 及 《 对 外 承 包 工 程 项 目 备 案 回 执 》（ 编 号 为
什 500MW 风电项目予以备案。
根据境外律师出具的法律意见，根据乌兹别克斯坦法律，中能建国际建设集团有限
公司就项目在乌兹别克斯坦成立的全资子公司（CHINA ENERGY INTL GROUP CAS）
及项目业主方（ACWA Power Bash Wind LLC and ACWA Power Dzhankeldy Wind LLC）
在乌兹别克斯坦开展项目不存在实质性障碍或法律风险。
四、募投项目结论性意见
综上所述，公司本次向特定对象发行 A 股股票发行股票募集资金使用计划符合相
关政策和法律法规，以及未来公司整体战略发展规划，具备必要性和可行性。本次募集
资金的到位和投入使用，有利于满足公司业务发展的资金需求，提升公司整体实力及盈
利能力，增强公司后续融资能力和可持续发展能力，为公司发展战略目标的实现奠定基
础，符合公司及全体股东的利益。
本次发行募集资金投资项目实施后，不会与公司控股股东控制的其他企业新增产生
同业竞争。截至本募集说明书签署日，公司与控股股东及其控制的其他企业之间不存在
实质性同业竞争。公司独立董事认为，“公司与控股股东中国能源建设集团有限公司
（‘能建集团’）及其控制的其他企业之间不存在实质性的同业竞争，能建集团已就其自
身及受其控制的企业与公司之间可能出现的同业竞争情况作出了相关承诺，该承诺可有
效避免可能出现的同业竞争”。
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第四节 董事会关于本次发行对公司影响的讨论与分析
一、本次发行后公司业务及资产、公司章程、控股权结构和高管人员结构
情况
（一）本次发行完成后，上市公司的业务及资产的变动或整合计划
本次发行的募集资金投资项目将围绕公司主营业务展开，公司的业务范围保持不变，
不会导致公司业务发生重大改变，不涉及公司业务与资产的整合。
本次发行的募集资金投资项目均与公司的主营业务相关，该等项目实施后，公司的
资本实力将得到增强，竞争优势将更加突出，长期盈利能力将得到提升。
（二）本次发行对《公司章程》的影响
本次发行完成后，公司注册资本、股份总数及股本结构等将发生变化，公司将根据
发行的实际情况，对《公司章程》相关条款进行修改，并办理工商变更登记手续。
（三）本次发行完成后，上市公司控制权结构的变化
本次发行不会导致公司实际控制权的变化。本次发行前后，公司的控股股东均为中
国能建集团，实际控制人均为国务院国资委。
随着股本增加，公司股东结构发生一定变化，一方面是增加与发行数量等量的有限
售条件流通股份，另一方面是发行前公司原有股东持股比例将有所变化。
（四）本次发行对公司高级管理人员结构的影响
截至本募集说明书签署日，公司高级管理人员结构保持稳定，公司尚无因本次发行
而需对高级管理人员进行重大调整的计划，不涉及公司高级管理人员结构的重大变动。
若公司未来拟对高级管理人员结构进行调整，将根据有关规定履行必要的程序和信息披
露义务。
二、公司财务状况、盈利能力及现金流量的变动情况
（一）本次发行对公司财务状况的影响
本次发行募集资金到位后，公司的财务状况将得到进一步改善，公司总资产及净资
产规模将相应增加，有利于增强公司的抗风险能力，优化公司的资本结构。
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（二）本次发行对公司盈利能力的影响
本次发行募集资金将用于中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项
目、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目、湖北应城 300MW
级压缩空气储能电站示范项目和乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目。由于募集资
金投资项目短期内不会产生效益，本次发行可能导致公司净资产收益率下降，因此公司
的即期每股收益存在被摊薄的可能性。但从长期来看，本次募集资金投资项目将为公司
后续发展提供有力支持，为公司未来的盈利能力增长提供良好的保障。
（三）本次发行对公司现金流量的影响
本次发行募集资金到位后，公司将获得大额募集资金的现金流入，筹资活动现金流
入将大幅增加。随着募集资金投资项目逐步开展并产生收益后，公司的经营活动现金流
入将得以增加，公司的现金流状况将得到改善。
三、公司与控股股东及其关联人之间关系的变化情况
本次发行完成后，公司与控股股东中国能建集团及其关联人之间的业务关系、管理
关系等方面不会发生变化，公司不会因本次发行与控股股东及其关联人产生新的同业竞
争和关联交易。
同时，公司将严格遵守中国证监会、上交所和香港联交所关于上市公司关联交易的
相关规定，履行相应的审议程序和信息披露义务，保证公司关联交易的合规性和公允性，
确保公司依法运作，保护公司及其他股东权益不受损害。
四、本次发行完成后，上市公司与发行对象及发行对象的控股股东和实际
控制人从事的业务存在同业竞争或潜在同业竞争的情况
本次发行尚未确定发行对象，最终是否存在公司与发行对象及发行对象的控股股东
和实际控制人从事的业务存在同业竞争或潜在同业竞争的情况，将在发行结束后公告的
发行情况报告书中予以披露。
五、本次发行完成后，上市公司与发行对象及发行对象的控股股东和实际
控制人可能存在的关联交易的情况
本次发行尚未确定发行对象，最终是否存在公司与发行对象及发行对象的控股股东
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和实际控制人可能存在的关联交易的情况，将在发行结束后公告的发行情况报告书中予
以披露。
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第五节 与本次发行相关的风险因素
一、市场风险
（一）经济周期风险
公司主营业务包括勘测设计及咨询业务、工程建设业务、工业制造业务及投资运营
业务等。公司所从事的主营业务与宏观经济运行关系较为紧密，国民经济发展周期的不
同阶段、国家宏观经济走势均会对公司业务运行造成影响。如果宏观经济出现周期性波
动、国家对于基础设施建设投资推进程度不及预期，公司业绩增长将受到一定的不利影
响。
（二）行业固有风险
中国能建的部分业务涉及参与 BOT、PPP 等商业模式项目，单独或与政府及项目
联合体其他各方共同负责工程项目的投融资、建设、运营及维护。建筑施工项目接受规
划、国土、建设、房管、消防和环保等多个政府部门的审批和监管，如果项目在开发环
节出现问题，可能会直接或间接地导致项目开发周期延长、成本上升，造成项目预期经
营目标难以如期实现，同时可能会面临被监管部门处罚的风险。此外，政府亦有可能出
台新的关于安全生产、质量管理以及环境保护方面的法规与政策，导致中国能建相应的
适应成本增加，从而对存续公司的利润产生不利影响。
（三）行业竞争风险
公司在勘测设计及咨询业务、工程建设业务等行业领域处于相对优势地位，享有较
高的行业话语权。但随着经济结构调整及产业政策不断变化，行业内其他企业不断提升
技术和管理水平，公司面临的竞争压力可能进一步增加。
二、政策风险
（一）货币政策风险
中国能建的融资渠道主要来自于银行借款与债务融资。针对不断变化的经济形势，
央行对于货币政策可能会采取相应的调整，通过货币供给、信贷规模、利率政策等影响
金融市场。如果未来相关货币政策发生变化，可能对中国能建的融资成本产生一定影响。
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（二）行业政策风险
建筑行业的发展与社会固定资产投资规模密切相关，受国家的宏观政策及行业调控
政策、金融政策及城市化进程等因素的影响重大。
如国家宏观经济政策调整使得国家建设规划及固定资产投资规模增速下降，而公司
未能对其有合理的预期并相应调整经营策略，将可能对中国能建的经营产生一定影响。
国家关于“碳达峰”与“碳中和”相关政策及行动方案直接影响着我国的能源结
构，鼓励开发风能和光伏资源，对上网电价保护、强制并网、强制购电以及各项税收优
惠政策都做出了明确规定，显著地提升了风电、光伏项目建设的经济可行性。此外，近
年来，我国政府加大了电网投入，特别是智能电网、西电东送、国家互联、农村电网、
城市电网等。
未来，国家对电力行业产业政策的调整可能导致电力工程和设备等下游行业供需波
动，进而对中国能建的业务和经营情况产生一定影响。
（1）高速公路运营
我国高速公路主要由政府规划建设，因此相关政策走向对高速公路建设运营影响较
显著。目前国内宏观经济进入新常态，经济增速放缓，再加上“公转铁”、高速通行费
减免等政策影响，一定程度上抑制了国内高速公路的运营收入增长。高速公路运营还受
到各地区发展政策、环境保护政策、收费价格政策、项目回购政策、财政政策、税收政
策、土地政策等影响，如果相关政策发生不利变化，可能会对中国能建的高速公路投资
和运营项目收益产生一定影响。
（2）水泥行业
水泥制造业是强周期性行业，且对建筑行业的依赖性较强，受国民经济的景气程度
和城市化进程等宏观经济因素的综合影响深远且重大。未来如果水泥行业政策发生不利
变化且中国能建无法有效地应对激烈的市场竞争，可能给中国能建的水泥生产业务的经
营业绩和财务状况带来一定的不利影响。
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（3）环保水务行业
环保水务行业存在前期投入较大、投资回收期较长的特点，且主要与地方政府发生
业务往来，因此在市场拓展和行业发展上受国家行业政策的影响较大。如果行业产业政
策发生不利变化，可能会对中国能建的经营产生一定不利影响。
（4）民爆行业
当前，民爆行业进入结构调整、转型升级、技术进步、产业融合关键期，行业内企
业积极开展重组整合，落后产能加速出清。未来，如果对民爆行业生产能力、指导价格
的相关政策规定出现调整，若中国能建无法及时有效地应对，将对中国能建的民用爆破
业务产生一定影响。
（三）税收优惠政策风险
中国能建下属多家子公司在企业所得税、增值税等方面享受不同程度的优惠政策，
若国家税收政策和行业政策发生变化，上述税收优惠政策可能终止或调整，中国能建整
体的税收成本可能会发生变动，从而对经营效益产生一定影响。
三、业务经营风险
（一）工程项目管理风险
公司从事的勘测设计及咨询以及工程建设等业务存在一定的项目管理风险隐患，如
分包招标把关不严格、合同签订不规范、履行管控不到位、工程质量不合格、项目管理
人员监督检查不到位等，可能导致项目亏损、业主投诉、诉讼仲裁、受到监管处罚等风
险。此外，工程项目建设所需的立项批复、环评备案等行政审批手续也存在一定的不确
定性。
（二）成本变动风险
原材料成本和人工费用是中国能建业务成本的重要组成部分。其中，施工项目所需
原材料主要包括钢材、水泥等，原材料的价格随国内外市场行情波动。工程施工周期较
长，施工期内人工费用和主要原材料价格的上涨将直接导致施工成本的增加。尽管中国
能建通过签订非固定总价合同、选择由业主提供原材料的模式或约定材料价格调整条件
等策略来降低人工费用及原材料价格上涨的风险，并通过加强统一集中采购、增强生产
资源组织的有效性和发挥规模经济优势来增强对人工费用及原材料成本上涨风险的抵
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御能力，但未来人工费用及主要原材料价格的波动仍可能对中国能建的业绩产生一定影
响。
（三）国际化经营风险
公司积极响应国家“走出去”发展战略，在多个国家和地区开展经营业务。近年来，
国际贸易和国际投资下跌，大宗商品价格上涨，对于公司海外业务的开拓以及项目履约
产生了一定不利影响。
此外，部分国别受债务上限和“碳达峰、碳中和”以及“去煤化”战略影响，资金
较为缺乏，可能会导致项目工程未能按期完工、履约等情况，影响公司海外业务的盈利
水平。
（四）对外投资风险
作为面向能源电力和基础设施等行业提供整体解决方案的特大型集团企业，中国能
建近年来通过多渠道对外投资在传统和新兴业务领域进行了战略布局，以打造更加完整
的产业链体系。
虽然中国能建建立了完善的投资决策体系和机制，可有效防控对外投资风险，但如
果对外投资不能获得预期收益或投资项目建设期的过程监控和后评价机制不完善，将会
对公司的经营产生负面影响。
（五）自然条件风险
风力发电和光伏发电行业对自然条件存在比较大的依赖，具体包括风速、风向、气
温、气压、光照强度、光照时间等自然条件。风力发电项目对于风能资源具有一定要求，
只有风速在 3-25m/s 的区间内风机才能正常运转发电；光伏发电项目对于光照强度具有
一定要求，在阴雨天气和夜间发电效果较差。此外，极端天气可能会损坏发电设备，导
致电站无法正常运作，进而对公司生产经营造成不利影响。
若项目所在地自然条件发生不利变化，造成发电项目的风力资源、太阳能资源实际
水平与投资决策时的预测水平产生较大差距，将使得公司风电、光伏发电量有所下降，
甚至因极端天气造成设备损坏，进而导致发电项目投资收益率不及预期，对公司整体盈
利能力造成不利影响。
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（六）并网及上网电量不确定性风险
公司新项目正式投产前，需由项目所属地方电网公司对电力系统接入方案进行评审，
取得其同意接入的意见，且电场（站）升压站及设备验收合格具备带电条件后，电网公
司出具并网批准意见。如果未来公司新开发项目不能及时获得相关电网公司的并网许可，
项目的整体进度将会被延误，造成并网发电时间不确定，进而影响项目的收入。
另外，电量消纳受制于升压站、输电线路等电网设施，尤其是特高压输电线路等建
设进度的影响，可能出现升压站、输电线路或其他电网设施建设滞后的情形，进而致使
即使成功并网后也会有上网电量低于预期的可能，对公司的经营业绩造成不利影响。
（七）弃风限电及弃光限电风险
公司已并网风力及太阳能发电项目必须服从当地电网公司的统一调度，根据用电需
求调整发电量。当用电需求小于发电供应能力时，发电企业必须根据电网的调度要求，
使得发电量低于发电设备的额定能力，该种情况称为“限电”。由于目前技术条件所限，
限电导致发电企业的部分风资源和光资源无法得到充分利用，造成所谓“弃风”“弃光”
现象。
随着特高压输电线路的建设以及智能电网的发展，公司积极优化电场（站）布局，
新能源消纳有所改善，但未来如果出现消纳需求降低、特高压外送通道建设进展不及预
期等情况而导致弃风、弃光，将会对公司业务收入产生不利影响。
（八）市场化交易导致平均售电单价波动风险
根据《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》等相关规定，可再生能源电量分
为保障性电量和市场化电量两部分，通过不同的方式进行消纳。由于我国各省区电力市
场化进程和政策各不相同，公司各省区投产项目的售电模式也存在差异。在参与电力市
场化交易的省区，电能销售模式为部分电量由电网公司采购，按项目批复电价结算；其
余以参与市场化交易的方式实现消纳，按市场化交易电价结算。一方面，通过市场化电
量交易形成的上网电价受供需关系影响存在不确定性波动；另一方面，就某个地区而言，
市场化电量交易价格一般低于当地燃煤发电基准电价，若参与市场化交易的电量比例提
升，短期来看，当地平均上网电价可能有所下降，但中长期来看，市场交易电价将逐步
向当地燃煤发电基准电价趋近；此外，公司参与市场化电量交易的发电资产因地域分布
结构不同亦会影响公司整体平均上网电价，因此，若后续公司市场化电量交易占比提升，
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则可能对公司业绩产生不确定影响。
（九）安全生产风险
公司所属的能源电力及基础设施行业存在固有的高危属性，安全生产风险存在于工
程施工建设的各个环节。公司在发展过程中严格执行国家法律法规和行业规范对于安全
生产的有关规定，不断加大对安全生产的投入，狠抓安全生产管理体系建设。但受到行
业固有的高危属性影响，公司未来仍将面临一定的安全生产风险。
（十）环境保护风险
中国能建业务经营过程中产生的废气、废水、固废等可能对环境保护造成一定影响，
尽管中国能建已按照相关规定制定环境保护相关内部管理规定，但随着国家对环境保护
越来越重视，环保标准也在不断提高，如果中国能建不能及时适应环保标准和相关法律
法规要求的变化，可能对中国能建的生产经营造成一定影响。
（十一）法律纠纷风险
项目实施过程中，一方面因部分项目业主或者总承包方履约能力不强或经营状况恶
化，出现资金紧张或者资金链断裂等情形，无法按期履行工程款支付义务，导致发生争
议；另一方面，受外部环境超预期影响，下游分包商、供应商的经营压力加大，积极通
过法律手段进行索赔，也会引发纠纷。报告期内，中国能建下属个别子公司涉及多起法
律诉讼。
截至 2023 年 12 月 31 日，发行人及其控股子公司存在 20 项单项金额在 3 亿元以上
的尚未了结的诉讼、仲裁案件，其中，发行人及其控股子公司作为原告或申请人的诉讼、
仲裁案件 16 项，作为被告或被申请人的诉讼、仲裁案件 4 项。
此外，一些国际项目受所在国政治经济局势影响较大，部分国别政府换届引起政策
变更，及项目所在国政府资金状况不佳付款滞后甚至毁约，也会导致纠纷发生。中国能
建已经加强纠纷案件管理，深入开展重点业务的法律研究，加强重大案件处置力度，管
控潜在法律风险，但若应对处置不力，发生诉讼风险，可能会给中国能建造成经济损失，
甚至对公司声誉、市场开发以及生产经营造成一定负面影响。
（十二）行政处罚的风险
公司及其控股子公司最近三年内受到的单项罚款金额在 20 万元以上的行政处罚合
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计 41 项，其中税务类、环境保护类、安全生产类和产品质量、技术类的行政处罚合计
罚或调查合计 3 项，其中 2 项税务类刑事处罚或调查，1 项其他类刑事处罚。
近年来中国能建业务规模持续增长、行业监管政策要求不断提高，尽管中国能建治
理水平及管理持续进行完善，但仍然可能导致中国能建在合法合规方面的风险。
（十三）资产权属瑕疵风险
截至本募集说明书签署日，中国能建存在部分土地房屋尚未办理证载使用权人更名
手续、通过吸收合并及资产收购或股东出资等方式取得或继受的土地房屋尚未完成过户
及部分土地、房屋尚未取得权属证书的情形，此外亦涉及部分租赁瑕疵土地、房屋的情
形。
上述相关瑕疵情况不会对中国能建正常生产经营造成重大不利影响，但仍然存在无
法完善权属的不确定性风险。
（十四）突发事件引发的经营风险
中国能建承包业务占比高、类型广，受行业特点和外部环境影响，施工中可能面临
洪水、暴雨、地震、台风、火灾等自然灾害以及突发性公共事件等风险因素。突发事件
仅限于中国能建外部客观因素导致的事件如：（1）自然力量引起的事故如水灾、火灾、
地震、海啸、强传染性疾病等；
（2）社会异常事故如战争、罢工、恐怖袭击等；
（3）董
事、高级管理人员涉嫌重大违规违法行为，或已被执行司法程序；
（4）董事、高级管理
人员丧失民事行为能力（如突然死亡、失踪或严重疾病）等。
尽管中国能建建立了突发事件综合应急预案，但由于公司下属从事生产经营的子公
司和员工较多，若未来中国能建发生突发事件，其偶发性和严重性可能对中国能建的生
产经营和财务状况等带来一定影响。
四、募集资金投资项目相关风险
（一）募集资金投资项目实施风险
本次发行的募集资金拟投资于中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示
范项目、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司光热+光伏一体化项目、湖北应城
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本次募集资金投资项目符合公司的发展战略，对提升公司的业务核心竞争力和经营
能力具有重要意义。尽管公司对于本次发行的募集资金投资项目已进行了充分、审慎的
研究与论证，但仍可能会受到国家产业政策、行业发展情况、工程进度、人力投入等因
素的影响，将可能导致项目周期滞后、实施效果未及预期等情况出现。
（二）募集资金投资项目不能达到预期效益的风险
公司已就本次募集资金投向进行了充分的前期调研与严格的可行性论证，募投项目
的实施有利于公司业务发展并符合公司的发展战略。但前述论证均基于现阶段国家产业
政策及市场环境，在募投项目实施过程中，仍存在因市场环境发生较大变化、项目实施
过程中发生不可预见因素等导致项目落地后不能产生预期收益的可能性。
（三）每股收益和净资产收益率摊薄的风险
本次发行募集资金到位后，公司总资产、总股本、净资产规模将会相应增加，但募
集资金投资项目需要一定的建设期，在项目产生效益之前，公司每股收益和净资产收益
率将可能因净利润增长幅度不及总股本和净资产增长幅度而出现一定程度的摊薄。
五、财务风险
（一）债务偿还风险
受经营模式和业务流程的影响，建筑施工行业企业普遍具有资产负债率高的特点。
截至报告期各期末，中国能建资产负债率（合并口径）分别为 71.69%、74.80%和 75.96%，
流动比率分别为 1.15、1.11 和 1.02，速动比率分别为 0.93、0.93 和 0.86，中国能建负债
以流动负债为主，短期偿债压力较大。随着业务规模的持续扩大，中国能建负债总额可
能逐步增加，债务偿付压力可能加大。中国能建也可能因项目质量、项目期限等因素产
生的合同纠纷或赔偿责任而增大或有负债；也可能因存货周转率和应收账款周转率降低
等因素影响中国能建流动资产变现的能力。如中国能建不能合理运用资金，完善现金流
管理，债务偿还可能面临一定的风险。
（二）现金流风险
建筑工程承包业务的应收账款回款情况，受项目业主付款的影响较大，若回款不及
时，将增加企业的现金流压力。此外，中国能建所从事的工程承包业务通常具有合同金
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额较高、建设周期较长等特点，PPP 项目也需要占用大量的资金，因此，中国能建除向
银行等金融机构取得借款和发行债券融资外，还较为依赖客户提供的工程预付款、进度
款、结算款来推进工程进展。
（三）存货跌价及合同资产减值风险
报告期各期末，发行人存货账面价值分别为 586.09 亿元、613.81 亿元和 679.58 亿
元，占流动资产的比例分别为 18.91%、16.21%和 15.95%。中国能建存货的构成主要为
原材料、在产品、库存商品、开发成本和开发产品，若发生原材料以及库存商品价格下
降等情况，中国能建可能面临存货跌价损失风险。
报告期各期末，中国能建流动资产中合同资产账面价值分别为 649.53 亿元、894.03
亿元和 1,132.16 亿元，非流动资产中合同资产账面价值分别为 242.86 亿元、570.71 亿
元和 789.21 亿元，合计为 892.40 亿元、1,464.74 亿元和 1,921.37 亿元，占资产总额的
比例分别为 16.87%、22.04%和 24.53%。合同资产主要为已完工未结算项目、质量保证
金、金融资产模式核算的 PPP 项目款，若由于客户资金困难导致无法继续结算支付，
或出现合同执行发生重大不利变化、已签订合同不能按计划执行等情况，中国能建可能
面临合同资产减值风险。
（四）应收账款回收风险
建筑施工项目具有单个项目金额大，工期较长，工程结算、付款与完工进度之间存
在滞后性的特点。项目业主大多按工程进度付款，但在项目执行过程中，可能发生由于
业主拖延支付或付款能力不佳，导致进度付款不及时或应收账款发生坏账损失的情况。
报告期各期末，中国能建应收账款余额分别为 609.42 亿元、774.89 亿元和 842.66 亿元，
各期确认的坏账损失分别为 39.86 亿元、44.78 亿元和 60.48 亿元，考虑到公司业务规模
持续扩大，未来可能出现应收账款无法及时回收、坏账损失进一步增加的风险。
（五）其他应收款回收风险
报告期各期末，发行人其他应收账款账面价值分别为 183.59 亿元、249.64 亿元和
包含押金保证金、其他代垫款、拆借资金等。公司报告期末其他应收款金额较大，如果
未来往来方经营状况受到宏观经济与国家政策的不利影响，可能会给公司带来一定的其
他应收款回收风险。
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（六）汇率风险
亿元。因汇率变动，国际结算、汇兑存在不确定性，中国能建面临的汇率风险增加，进
而可能导致国际业务盈利水平波动，一定程度上将影响到中国能建未来的经营业绩和财
务状况。
六、本次发行的相关风险
（一）审批风险
本次发行 A 股股票方案已获公司董事会、临时股东大会、A 股类别股东大会及 H
股类别股东大会审议通过，并取得了国有资产监督管理职责的主体批复。但本次向特定
对象发行 A 股股票方案尚需上交所审核并经中国证监会作出同意注册决定。能否通过
上交所的审核并获得中国证监会作出同意注册决定，及最终取得批准时间均存在不确定
性。
（二）发行风险
本次发行的结果将受到证券市场整体波动、公司股票价格走势、投资者对于本次发
行方案的认可程度等多种因素的叠加影响，因此本次发行存在不能足额募集资金的风险。
（三）股票价格波动风险
本次发行将会对公司的经营和财务状况产生一定影响，公司基本面情况的改变将影
响公司股票价格。但公司股票价格除受到公司基本面情况影响以外，还会受到国际政治、
国家宏观经济形势、行业发展情况、投资者心理预期以及其他不可预见因素的影响。针
对如上情况，公司将严格按照有关法律法规的要求，真实、准确、及时、完整、公平地
向投资者披露有可能影响公司股票价格的重大信息，供投资者做出投资判断。
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第六节 与本次发行相关的声明
一、发行人及全体董事、监事、高级管理人员声明
本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺本募集说明书内容真实、准确、完整，
不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，按照诚信原则履行承诺，并承担相应的法律
责任。
全体董事签名：
宋海良 马明伟 刘学诗 司欣波
赵立新 程念高 魏伟峰
中国能源建设股份有限公司
年 月 日
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一、发行人及全体董事、监事、高级管理人员声明
本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺本募集说明书内容真实、准确、完整，
不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，按照诚信原则履行承诺，并承担相应的法律
责任。
全体监事签名：
和建生 吴道专 阚震 毛凤福
吕世森
中国能源建设股份有限公司
年 月 日
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一、发行人及全体董事、监事、高级管理人员声明
本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺本募集说明书内容真实、准确、完整，
不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，按照诚信原则履行承诺，并承担相应的法律
责任。
全体非董事高级管理人员签名：
吴云 李丽娜 秦天明
中国能源建设股份有限公司
年 月 日
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二、发行人控股股东、实际控制人声明
本公司承诺本募集说明书内容真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或
重大遗漏，按照诚信原则履行承诺，并承担相应的法律责任。
控股股东：中国能源建设集团有限公司
法定代表人：
宋海良
中国能源建设股份有限公司
年 月 日
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三、保荐人（主承销商）声明
本公司已对募集说明书进行了核查，确认本募集说明书内容真实、准确、完整，不
存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担相应的法律责任。
保荐代表人：
张 阳 赵 巍
项目协办人：
唐晓晶
法定代表人：
张佑君
中信证券股份有限公司
年 月 日
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保荐人总经理、董事长声明
本人已认真阅读募集说明书的全部内容，对募集说明书进行了核查，确认本募集说
明书内容真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担相应的
法律责任。
总经理、董事长：
张佑君
中信证券股份有限公司
年 月 日
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四、申报会计师声明
本所及签字注册会计师已阅读募集说明书，确认募集说明书内容与本所出具的审计
报告等文件不存在矛盾。本所及签字注册会计师对发行人在募集说明书中引用的审计报
告等文件的内容无异议，确认募集说明书不因上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或
重大遗漏，并承担相应的法律责任。
签字注册会计师 签字注册会计师
会计师事务所负责人
天健会计师事务所（特殊普通合伙）
年 月 日
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五、发行人律师声明
本所及经办律师已阅读募集说明书，确认募集说明书的内容与本所出具的法律意见
书不存在矛盾。本所及经办律师对发行人在募集说明书中引用的法律意见书的内容无异
议，确认募集说明书不因引用上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承
担相应的法律责任。
承办律师：
吕丹丹
齐曼
律师事务所负责人：
颜羽
北京嘉源律师事务所
年 月 日
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六、发行人董事会声明
（一）本次发行摊薄即期回报的，发行人董事会按照国务院和中国证监会有关规定兑
现填补回报的具体措施
根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发[2014]17 号）
《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办
发[2013]110 号）以及《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有关事项的指
导意见》
（证监会公告[2015]31 号），为维护广大投资者的利益，降低即期回报被摊薄的
风险，增强对股东的长期回报能力，公司将加强经营管理和内部控制，加强对募集资金
的管理和使用，不断完善公司治理，强化投资者回报机制，具体措施如下：
本次发行募集资金到位后，公司将严格遵循《公司法》
《证券法》
《上市公司治理准
则》等法律法规，强化投资决策程序，不断完善公司治理结构，确保股东能够充分行使
权利；确保董事会能够按照法律法规和《公司章程》的规定行使职权，做出科学、迅速
和谨慎的决策；确保独立董事能够认真履行职责，维护公司整体利益，尤其是中小股东
的合法权益；确保公司监事会能够独立有效地行使对董事、高级管理人员及公司财务的
监督权和检查权，为公司发展提供制度保障。公司未来将持续加强成本控制和经营管理，
全面有效的控制公司经营和管控风险，为公司发展提供制度保障。
面对愈发激烈的行业市场竞争格局，公司将不断优化管理体系，深化组织架构改革，
持续促进公司业务拓展工作提质提效。同时积极拓宽公司的业务领域和规模，实现公司
业绩快速增长。公司将以现有勘探设计及咨询、工程建设、工业制造、投资运营四大业
务板块为核心，锚定“再造一个高质量发展新能建”战略目标，奋力推动企业在高质量
发展、加快发展、全面发展上取得历史性突破。
为加强募集资金的管理，有效使用募集资金，维护投资者的权益，公司将严格按照
《公司法》《证券法》《上市公司证券发行注册管理办法》《上海证券交易所股票上市规
则》
《上市公司监管指引 2 号——上市公司募集资金管理和使用的监管要求》
《上海证券
交易所上市公司自律监管指引第 1 号——规范运作（2023 年 12 月修订）》等法律、法
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规及规范性文件的要求管理和使用本次发行募集资金，保障募集资金使用的规范性、安
全性、高效性和透明度，同时注重使用资金效益，积极配合保荐人和监管银行对募集资
金使用的检查和监督，降低使用募集资金的风险。
本次发行募集资金投资项目的实施，将有助于扩大公司收入规模，增强公司盈利能
力，强化公司市场影响力，进一步提升公司竞争优势，有利于实现并维护股东的长远利
益。本次发行的募集资金到位后，公司将持续监督募投项目的投资进度，加快募投项目
建设，争取尽快产生效益回报股东，有助于填补本次向特定对象发行 A 股股票对股东
即期回报的摊薄。
公司已根据中国证监会《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》《上
市公司监管指引第 3 号——上市公司现金分红（2022 年修订）》等规定制定和完善了《公
司章程》中有关利润分配的相关条款，明确了公司利润分配尤其是现金分红的具体条件、
比例和分配形式等，完善了公司利润分配的决策程序和机制以及利润分配政策的调整原
则，强化了中小投资者权益保障机制。公司已制定了《中国能源建设股份有限公司股东
回报规划（2023-2025 年）》，本次向特定对象发行后，公司将严格执行《公司章程》并
落实现金分红的相关制度，从而保障投资者的利益。
（二）关于填补回报措施能够得到切实履行的承诺
根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发[2014]17 号）
《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办
发[2013]110 号）和《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有关事项的指导
意见》（证监会公告[2015]31 号）的要求，公司全体董事、高级管理人员及公司控股股
东、实际控制人就保障公司填补即期回报措施切实履行出具承诺，具体如下：
董事、高级管理人员做出如下承诺：
“1、本人承诺忠实、勤勉地履行职责，维护公司和全体股东的合法权益；
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
方式损害公司或股东利益；
度与公司填补回报措施的执行情况相挂钩；
补回报措施的执行情况相挂钩；
监督管理委员会（以下简称中国证监会）或上海证券交易所（以下简称上交所）作出关
于填补回报措施及其承诺的其他新监管规定的，且上述承诺不能满足中国证监会/上交
所该等规定时，本人承诺届时将按照中国证监会/上交所的最新规定出具补充承诺；
填补回报措施的承诺，若本人违反该等承诺并给公司或者投资者造成损失的，本人愿意
依法承担相应的法律责任。”
中国证监会的相关规定，公司的控股股东中国能源建设集团有限公司作出以下承诺：
“1、本公司将严格遵守法律法规及中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监
会）、上海证券交易所（以下简称上交所）的有关监管规则，不越权干预上市公司经营
管理活动，不侵占上市公司利益；
会/上交所作出关于填补回报措施及其承诺的其他新的监管规定的，且上述承诺不能满
足中国证监会/上交所该等规定时，本公司承诺届时将按照中国证监会/上交所的最新规
定出具补充承诺；
任何有关填补回报措施的承诺，若本公司违反该等承诺并给上市公司或者投资者造成损
失的，本公司愿意依法承担对公司或者投资者的补偿责任；
中国能源建设股份有限公司 2023 年度向特定对象发行 A 股股票募集说明书
承诺，本公司同意中国证监会和上交所等证券监管机构按照其制定或发布的有关规定、
规则，对本公司作出相关处罚或采取相关监管措施。”
若本公司违反上述承诺或拒不履行上述承诺，本公司同意中国证监会和上海证券交
易所等证券监管机构按照其制定或发布的有关规定、规则，对本公司作出相关处罚或采
取相关监管措施。”
中国能源建设股份有限公司董事会
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