吉林高速公路股份有限公司
独立董事工作制度
（2024 年 1 月 9 日 经公司 2024 年第一次临时股东大会审议通过）
第一章 总则
第一条 为进一步完善吉林高速公路股份有限公司（以
下简称公司或本公司）法人治理结构，充分发挥独立董事在
公司治理中的作用，促进公司的规范运作，切实保障公司及
全体股东特别是中小股东的合法权益不受损害，根据《中华
人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》《上市公司
独立董事管理办法》《上市公司治理准则》《上海证券交易
所股票上市规则》和《上海证券交易所上市公司自律监管指
引第 1 号--规范运作》等相关法律法规和规范性文件要求以
及《吉林高速公路股份有限公司章程》的规定，制订本制度。
第二条 独立董事是指不在公司担任除董事外的任何
其他职务，并与公司及其主要股东、实际控制人不存在直接
或间接利害关系，或者其他可能影响其进行独立客观判断关
系的董事。
第三条 独立董事对公司及全体股东负有诚信与勤勉
义务。独立董事应当按照相关法律法规等规范性文件和公司
章程的要求，忠实履行职责，在董事会中发挥参与决策、监
督制衡、专业咨询作用，维护公司整体利益，保护中小股东
合法权益。
独立董事应当独立履行职责，不受公司主要股东、实际
控制人或者与公司及其主要股东、实际控制人存在利害关系
的单位或个人的影响。
第四条 公司董事会成员中至少包括三分之一独立董
事，其中至少包括一名会计专业人士。
公司在董事会中设置审计委员会、提名委员会、薪酬与
考核委员会及战略委员会。审计委员会成员应当为不在上市
公司担任高级管理人员的董事，其中独立董事应当过半数，
并由独立董事中会计专业人士担任召集人；提名委员会、薪
酬与考核委员会中独立董事应当过半数并担任召集人。
第二章 独立董事的任职条件和独立性
第五条 独立董事应当符合下列基本条件：
（一）根据法律、行政法规及其他有关规定，具备担任
上市公司董事的资格；
（二）具有本制度第七条所要求的独立性；
（三）具备上市公司运作的基本知识，熟悉相关法律法
规和规则；
（四）具有五年以上履行独立董事职责所必需的法律、
会计或者经济等工作经验；
（五）最多在三家上市公司（包括本公司）兼任独立董
事，并确保有足够的时间和精力有效地履行独立董事的职责；
（六）具有良好的个人品德，不存在重大失信等不良记
录；
（七）法律、行政法规、中国证监会规定、证券交易所
业务规则和公司章程规定的其他条件。
第六条 独立董事候选人任职资格应符合下列法律、行
政法规和部门规章的要求：
（一）《公司法》等关于董事任职资格的规定；
（二）《中华人民共和国公务员法》关于公务员兼任职
务的规定；
（三）中国证监会《上市公司独立董事管理办法》的相
关规定；
（四）中共中央纪委、中共中央组织部《关于规范中管
干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公
司独立董事、独立监事的通知》的规定；
（五）中共中央组织部《关于进一步规范党政领导干部
在企业兼职（任职）问题的意见》的规定；
（六）中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等
学校反腐倡廉建设的意见》的规定；
（七）中国人民银行《股份制商业银行独立董事和外部
监事制度指引》等的相关规定（如适用）；
（八）中国证监会《证券基金经营机构董事、监事、高
级管理人员及从业人员监督管理办法》等的相关规定（如适
用）；
（九）《银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员
任职资格管理办法》《保险公司董事、监事和高级管理人员
任职资格管理规定》《保险机构独立董事管理办法》等的相
关规定（如适用）；
（十）其他法律法规、部门规章、本所及公司章程规定
的情形。
第七条 独立董事必须具有独立性，下列人员不得担任
公司独立董事：
（一）在本公司或者其附属企业任职的人员及其直系亲
属和主要社会关系（直系亲属是指配偶、父母、子女等；主
要社会关系是指兄弟姐妹、配偶的父母、子女的配偶、兄弟
姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹）；
（二）直接或间接持有本公司已发行股份百分之一以上
或者是本公司前十名股东中的自然人股东及其直系亲属；
（三）在直接或间接持有本公司已发行股份百分之五以
上的股东单位或者在本公司前五名股东单位任职的人员及
其直系亲属；
（四）在本公司控股股东、实际控制人及其附属企业任
职的人员及其直系亲属;
（五）为本公司及控股股东、实际控制人或者其各自的
附属企业提供财务、法律、咨询、保荐等服务的人员，包括
但不限于提供服务的中介机构的项目组全体人员、各级复核
人员、在报告上签字的人员、合伙人、董事、高级管理人员
及主要负责人；
（六）在与本公司及控股股东、实际控制人或者其各自
的附属企业有重大业务往来的人员，或者在有重大业务往来
的单位及其控股股东、实际控制人任职的人员；
（七）最近十二个月内曾经具有前六项所列举情形的人
员；
（八）法律、行政法规、中国证监会规定、证券交易所
业务规则和公司章程规定的不具备独立性的其他人员。
独立董事应当每年对独立性情况进行自查，并将自查情
况提交董事会。董事会应当每年对在任独立董事独立性情况
进行评估并出具专项意见，与年度报告同时披露。
第八条 独立董事候选人应无下列不良纪录：
（一）最近三十六个月内因证券期货违法犯罪，受到中
国证监会行政处罚或者司法机关刑事处罚的；
（二）因涉嫌证券期货违法犯罪，被中国证监会立案调
查或者被司法机关立案侦查，尚未有明确结论意见的；
（三）最近三十六个月内受到证券交易所公开谴责或三
次以上通报批评的；
（四）存在重大失信等不良记录；
（五）在过往任职独立董事期间因连续两次未能亲自出
席也不委托其他独立董事代为出席董事会会议被董事会提
议召开股东大会予以解除职务，未满十二个月的；
（六）上海证券交易所认定的其他情形。
第九条 以会计专业人士身份被提名为独立董事候选
人的，应具备较丰富的会计专业知识和经验，并至少符合下
列条件之一：
（一）具有注册会计师资格；
（二）具有会计、审计或者财务管理专业的高级职称、
副教授及以上职称或者博士学位；
（三）具有经济管理方面高级职称，且在会计、审计或
者财务管理等专业岗位有 5 年以上全职工作经验。
第十条 独立董事若发现所审议事项存在影响其独立
性的情况，应向公司申明并实行回避。
任职期间出现明显影响独立性的情形的，应及时通知公
司，提出解决措施，必要时应提出辞职。
第三章 独立董事的提名、选举和更换
第十一条 公司董事会、监事会、单独或者合计持有公
司已发行股份百分之一以上的股东可以提出独立董事候选
人，并经股东大会选举决定。
依法设立的投资者保护机构可以公开请求股东委托其
代为行使提名独立董事的权利。
第一款规定的提名人不得提名与其存在利害关系的人
员或者有其他可能影响独立履职情形的关系密切人员作为
独立董事候选人。
第十二条 独立董事的提名人在提名前应当征得被提
名人的同意。提名人应当充分了解被提名人职业、学历、职
称、详细的工作经历、全部兼职、有无重大失信等不良记录
等情况，并对其担任独立董事的资格和独立性发表意见，被
提名人应当就其本人与公司之间不存在任何影响其独立客
观判断的关系发表公开声明。在选举独立董事的股东大会召
开前，公司董事会应当按照规定公布上述内容。
第十三条 公司董事会提名委员会应当对被提名人任
职资格进行审查，并形成明确的审查意见。
在选举独立董事的股东大会召开前，公司应将独立董事
候选人的有关材料，包括但不限于《独立董事候选人声明》
《独立董事提名人声明》《独立董事履历表》等书面文件报
送上海证券交易所。相关报送材料应当真实、准确、完整。
上海证券交易所依照规定对独立董事候选人的有关材
料进行审查，审慎判断独立董事候选人是否符合任职资格并
有权提出异议。
上海证券交易所提出异议的，公司不得提交股东大会选
举。如已提交股东大会审议的，应当取消该提案。
在召开股东大会选举独立董事时，公司董事会应对独立
董事候选人是否被上海证券交易所提出异议的情况进行说
明。
第十四条 上市公司股东大会选举两名以上独立董事
的，应当实行累积投票制。中小股东表决情况应当单独计票
并披露。
独立董事每届任期与公司其他董事任期相同，任期届满，
连选可以连任，但连任时间不得超过六年。
在本公司连续任职独立董事已满六年的，自该事实发生
之日起三十六个月内不得被提名为本公司独立董事候选人。
第十五条 独立董事在任职后出现不符合任职条件或独
立性要求的，应当立即停止履职并辞去职务。独立董事未按
期提出辞职的，董事会知悉或者应当知悉该事实发生后应当
立即按规定解除其职务。
独立董事连续两次未能亲自出席董事会会议，也不委托
其他独立董事代为出席的，董事会应当在该事实发生之日起
因独立董事提出辞职或者被解除职务导致董事会或者其
专门委员会中独立董事所占的比例不符合法律法规或者公
司章程的规定，或者独立董事中欠缺会计专业人士的，公司
应当自前述事实发生之日起 60 日内完成补选。
独立董事在任期届满前被解除职务并认为解除职务理由
不当的，可以提出异议和理由，公司应当及时予以披露。
第十六条 独立董事在任期届满前可以提出辞职。独立
董事辞职应向董事会提交书面辞职报告，对任何与其辞职有
关或其认为有必要引起公司股东和债权人注意的情况进行
说明。如因独立董事辞职导致公司董事会独立董事人数少于
规定人数时，该独立董事的辞职报告应当在下任独立董事填
补其缺额后生效。
第四章 独立董事的权利和义务
第十七条 独立董事履行下列职责：
（一）参与董事会决策并对所议事项发表明确意见；
（二）按照《上市公司独立董事管理办法》及证券交易
所的有关规定，对关联交易、公司财务会计报告、董事及高
级管理人员任免、薪酬等公司与其控股股东、实际控制人、
董事、高级管理人员之间的潜在重大利益冲突事项进行监督，
促使董事会决策符合公司整体利益，保护中小股东合法权益；
（三）对公司经营发展提供专业、客观的建议，促进提
升董事会决策水平；
（四）法律、行政法规、中国证监会规定和公司章程规
定的其他职责。
第十八条 独立董事除具有法律、法规、规范性文件及
《公司章程》赋予董事的职权外，还具有以下特别职权：
（一）独立聘请中介机构，对公司具体事项进行审计、
咨询或者核查；
（二）向董事会提议召开临时股东大会；
（三）提议召开董事会会议；
（四）依法公开向股东征集股东权利；
（五）对可能损害公司或者中小股东权益的事项发表独
立意见；
（六）法律、行政法规、中国证监会规定和公司章程规
定的其他职权。
独立董事行使前款第（一）项至第（三）项所列职权的，
应当经全体独立董事过半数同意。独立董事行使第一款所列
职权的，公司应当及时披露。上述职权不能正常行使的，公
司应当披露具体情况和理由。
第十九条 下列事项应当经公司全体独立董事过半数
同意后，提交董事会审议：
（一）应当披露的关联交易；
（二）公司及相关方变更或者豁免承诺的方案；
（三）公司被收购时，董事会针对收购所作出的决策及
采取的措施；
（四）法律法规、上海证券交易所相关规定及公司章程
规定的其他事项。
第二十条 董事会会议召开前，独立董事可以与董事会
秘书进行沟通，就拟审议事项进行询问、要求补充材料、提
出意见建议等。董事会及相关人员应当对独立董事提出的问
题、要求和意见认真研究，及时向独立董事反馈议案修改等
落实情况。
第二十一条 独立董事应当亲自出席董事会会议。因故
不能亲自出席会议的，独立董事应当事先审阅会议材料，形
成明确的意见，并书面委托其他独立董事代为出席。委托书
应当载明代理人的姓名、代理事项、权限和有效期限，并由
委托人签名或盖章。代为出席会议的董事应当在授权范围内
行使董事的权利。
第二十二条 独立董事对董事会议案投反对票或者弃
权票的，应当说明具体理由及依据、议案所涉事项的合法合
规性、可能存在的风险以及对公司和中小股东权益的影响等。
公司在披露董事会决议时，应当同时披露独立董事的异议意
见，并在董事会决议和会议记录中载明。
第二十三条 独立董事对重大事项出具的独立意见至少
应当包括下列内容：
（一）重大事项的基本情况；
（二）发表意见的依据，包括所履行的程序、核查的文
件、现场检查的内容等；
（三）重大事项的合法合规性；
（四）对上市公司和中小股东权益的影响、可能存在的
风险以及公司采取的措施是否有效；
（五）发表的结论性意见。对重大事项提出保留意见、
反对意见或者无法发表意见的，相关独立董事应当明确说明
理由、无法发表意见的障碍。
独立董事应当对出具的独立意见签字确认，并将上述意
见及时报告董事会，与公司相关公告同时披露。
第二十四条 独立董事在公司董事会各专门委员会中依
照法律法规、中国证监会规定、上海证券交易所业务规则及
《公司章程》履行职责。独立董事成员应当亲自出席专门委
员会会议，因故不能亲自出席会议的，应当事先审阅会议材
料，形成明确意见，并书面委托其他独立董事成员代为出席。
独立董事履职中关注到专门委员会职责范围内的公司重大
事项，可以依照程序及时提请专门委员会进行讨论和审议。
公司应当按照《上市公司独立董事管理办法》规定在《公
司章程》中对各专门委员会的组成、职责等作出规定，并制
定专门委员会工作规程，明确专门委员会的人员构成、任期、
职责范围、议事规则、档案保存等相关事项。
第二十五条 公司应当定期或者不定期召开全部由独
立董事参加的会议（以下简称独立董事专门会议）。本制度
第十八条第一款第一项至第三项、第十九条所列事项，应当
经独立董事专门会议审议。
独立董事专门会议可以根据需要研究讨论上市公司其
他事项。
独立董事专门会议应当由过半数独立董事共同推举一
名独立董事召集和主持；召集人不履职或者不能履职时，两
名及以上独立董事可以自行召集并推举一名代表主持。
上市公司应当为独立董事专门会议的召开提供便利和
支持。
第二十六条 独立董事每年在上市公司的现场工作时间
应当不少于 15 日。
除按规定出席股东大会、董事会及其专门委员会、独立
董事专门会议外，独立董事可以通过定期获取上市公司运营
情况等资料、听取管理层汇报、与内部审计机构负责人和承
办上市公司审计业务的会计师事务所等中介机构沟通、实地
考察、与中小股东沟通等多种方式履行职责。
第二十七条 公司董事会及其专门委员会、独立董事专
门会议应当按规定制作会议记录，独立董事的意见应当在会
议记录中载明。独立董事应当对会议记录签字确认。
独立董事应当制作工作记录，详细记录履行职责的情况。
独立董事履行职责过程中获取的资料、相关会议记录、与上
市公司及中介机构工作人员的通讯记录等，构成工作记录的
组成部分。
对于工作记录中的重要内容，独立董事可以要求董事会
秘书等相关人员签字确认，上市公司及相关人员应当予以配
合。
独立董事工作记录及上市公司向独立董事提供的资料，
应当至少保存十年。
第二十八条 独立董事应当向公司年度股东大会提交
年度述职报告，对其履行职责的情况进行说明。年度述职报
告应当包括下列内容：
（一）出席董事会次数、方式及投票情况，出席股东大
会次数；
（二）参与董事会专门委员会、独立董事专门会议工作
情况；
（三）对关联交易、公司财务会计报告、董事及高级管
理人员任免、薪酬等事项进行审议和行使独立董事特别职权
的情况；
（四）与内部审计机构及承办上市公司审计业务的会计
师事务所就公司财务、业务状况进行沟通的重大事项、方式
及结果等情况；
（五）与中小股东的沟通交流情况；
（六）在上市公司现场工作的时间、内容等情况；
（七）履行职责的其他情况。
独立董事年度述职报告最迟应当在上市公司发出年度
股东大会通知时披露。
第二十九条 独立董事应当持续加强证券法律法规及
规则的学习，不断提高履职能力。按要求参加中国证监会、
证券交易所、中国上市公司协会组织的相关培训。
第五章 独立董事的工作保障
第三十条 公司应提供独立董事履行职责所必需的工
作条件和人员支持。指定董事会办公室、董事会秘书等专门
部门和专门人员协助独立董事履行职责。
董事会秘书应当确保独立董事与其他董事、高级管理人
员及其他相关人员之间的信息畅通，确保独立董事履行职责
时能够获得足够的资源和必要的专业意见。
第三十一条 公司应当保障独立董事享有与其他董事
同等的知情权。为保证独立董事有效行使职权，公司应当向
独立董事定期通报公司运营情况，提供资料，组织或者配合
独立董事开展实地考察等工作。公司可以在董事会审议重大
复杂事项前，组织独立董事参与研究论证等环节，充分听取
独立董事意见，并及时向独立董事反馈意见采纳情况。
凡须经董事会决策的事项，公司必须按法定的时间提前
通知独立董事并同时提供足够的资料。独立董事认为资料不
充分的，可以要求补充。
当两名或两名以上独立董事认为会议资料不完整、论证
不充分或提供不及时的，可书面向董事会提出延期召开董事
会会议或延期审议该事项，董事会应予以采纳。
第三十二条 公司应当及时向独立董事发出董事会会议
通知，不迟于法律、行政法规、中国证监会规定或者公司章
程规定的董事会会议通知期限提供相关会议资料，并为独立
董事提供有效沟通渠道；董事会专门委员会召开会议的，公
司原则上应当不迟于专门委员会会议召开前三日提供相关
资料和信息。公司应当保存上述会议资料至少十年。
董事会及专门委员会会议以现场召开为原则。在保证全
体参会董事能够充分沟通并表达意见的前提下，必要时可以
依照程序采用视频、电话或者其他方式召开。
第三十三条 独立董事行使职权的，上市公司董事、高
级管理人员等相关人员应当予以配合，不得拒绝、阻碍或者
隐瞒相关信息，不得干预其独立行使职权。
独立董事依法行使职权遭遇阻碍的，可以向董事会说明
情况，要求董事、高级管理人员等相关人员予以配合，并将
受到阻碍的具体情形和解决状况记入工作记录；仍不能消除
阻碍的，可以向中国证监会和证券交易所报告。
独立董事履职事项涉及应披露信息的，上市公司应当及
时办理披露事宜；上市公司不予披露的，独立董事可以直接
申请披露，或者向中国证监会和证券交易所报告。
第三十四条 独立董事依据《公司章程》及本制度规定，
聘请中介机构的费用及其他行使职权时所需的费用由公司
承担。
第三十五条 公司应当给予独立董事适当的津贴。津贴
标准应当由董事会制订预案，股东大会审议通过，并在公司
年报中进行披露。
除上述津贴外，独立董事不得从上市公司及其主要股东、
实际控制人或者有利害关系的单位和人员取得其他利益。
第三十六条 公司可以建立必要的独立董事责任保险
制度，以降低独立董事正常履行职责可能引致的风险。
第六章 附则
第三十七条 本工作制度未尽事宜,按国家有关法律、
法规和公司章程的规定执行；本工作制度如与国家日后颁布
的法律、法规或经合法程序修改后的公司章程相抵触时,按
国家有关法律、法规和公司章程的规定执行。
第三十八条 本工作制度由公司董事会负责解释和修
订，自股东大会审议通过之日起施行。
经 2020 年 12 月 30 日，公司 2020 年第三次临时股东大
会审议通过的《吉林高速公路股份有限公司独立董事工作制
度》同时废止。
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