关于城发环境股份有限公司
申请向不特定对象发行可转换公司债券
的审核问询函的回复
联席保荐机构（主承销商）
中国国际金融股份有限公司 中原证券股份有限公司
住所：北京市朝阳区建国门外大街 1 号国 住所：河南省郑州市郑东新区商务外环路
贸大厦 2 座 27 层及 28 层 10 号
二〇二三年十一月
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
深圳证券交易所：
贵所于 2023 年 9 月 4 日签发的《关于城发环境股份有限公司申请向不特定对象发
行可转换公司债券的审核问询函》
（审核函[2023]120143 号）
（以下简称“问询函”）已
收悉。根据贵所问询函的要求，城发环境股份有限公司（以下简称“城发环境”、“公
司”、“上市公司”、“申请人”或“发行人”）会同保荐机构中国国际金融股份有限
公司（以下简称“中金公司”或“保荐机构”）、中原证券股份有限公司（以下简称“中
原证券”或“保荐机构”）、发行人会计师大信会计师事务所（特殊普通合伙）
（以下简
称“大信所”或“会计师”）、发行人律师河南仟问律师事务所（以下简称“仟问所”
或“发行人律师”）等相关方对审核问询函所列问题进行了逐项核查，现答复如下，请
予审核。
本回复文件如无特别说明，相关用语和简称与《城发环境股份有限公司向不特定对
象发行可转换公司债券募集说明书》中各项用语和简称的含义相同。
本回复中的字体代表以下含义：
黑体： 问询函所列问题
宋体： 对问询函所列问题的回复
楷体加粗 对募集说明书申报文件的修订、补充
在本回复中，若合计数与各分项数值相加之和在尾数上存在差异，均为四舍五入所
致。
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问题 1
报告期各期末，公司应收账款账面价值分别为 20,652.90 万元、91,097.04 万元、
收账款周转率分别为 18.83、10.11、4.96 和 0.83，逐年下降；合同资产账面价值分别为
收账款坏账准备计提比例低于同行业可比公司平均值。最近一期末，公司特许经营权账
面价值为 1,442,357.01 万元。报告期内，公司补贴电费收入分别为 11,234.23 万元、
内，发行人其他业务毛利分别为 18,751.13 万元、24,682.04 万元、29,075.35 万元和
请发行人补充说明：
（1）应收账款、合同资产大幅增加且应收账款周转率大幅下降
的原因及合理性，应收账款主要欠款方及合同资产所涉客户的履约能力是否发生不利变
化，是否存在影响公司业绩的风险事项；
（2）应收账款和合同资产占比、信用政策与同
行业可比公司是否存在较大差异，是否存在放宽信用政策刺激销售的情形，应收账款坏
账准备计提比例与同行业可比公司存在差异的原因及合理性；
（3）结合账龄、期后回款
及坏账核销、同行业可比公司情况等说明发行人应收账款及合同资产的减值计提是否充
分；
（4）最近一期末主要特许经营权的基本情况，包括形成时间、主要内容、原值及累
计摊销、委托方或交易对手、收益来源、项目运营及效益实现情况、项目对手方资信及
项目回款情况等，并结合前述情况说明报告期内对特许经营权的减值准备计提是否谨慎
合理，是否与同行业可比公司一致；
（5）结合垃圾发电补贴政策及公司项目进入补贴目
各项目开始确认补贴收入的时点及依据、已确认补贴收入金额，相关会计处理与同行业
可比公司是否存在重大差异，是否符合企业会计准则的要求，补贴收入是否存在重大不
确定性；
（6）公司将项目实施子公司披露为公司主要客户的原因及合理性，是否符合企
业会计准则的规定，是否符合行业惯例，补充披露前五大终端客户具体情况，包括但不
限于客户名称、成立时间、注册资本、销售内容、销售金额及占比、与公司合作年限、
是否存在关联关系、信用政策、项目验收政策、期后回款情况等；
（7）其他业务的具体
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内容，报告期内产生较大收入和毛利的原因及合理性，是否符合相关产业政策。
请发行人补充披露（1）-（5）相关风险。
请保荐人和会计师核查并发表明确意见。
回复：
一、应收账款、合同资产大幅增加且应收账款周转率大幅下降的原因及合理性，
应收账款主要欠款方及合同资产所涉客户的履约能力是否发生不利变化，是否存在影
响公司业绩的风险事项
（一）应收账款、合同资产大幅增加且应收账款周转率大幅下降的原因及合理性
致
（1）报告期内，公司环保业务收入快速增长是公司应收账款大幅增加且应收账款
周转率大幅下降的主要原因
比例为 2.91%，高速公路业务实现收入 169,624.97 万元，占当年营业收入的比例为
万元增长到 2022 年的 458,403.58 万元，占营业收入的比例由 2020 年的 52.33%上升到
收入的比例由 2020 年的 36.48%下降到 2022 年的 21.23%。具体情况如下表：
单位：万元、%
名称
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
环保业务
收入
高速公路
业务收入
注：表中比例为占当期营业收入比重
公司高速公路业务主要为高速收费业务，账期短，应收账款周转率远高于公司环保
业务。报告期内，公司整体及两类业务应收账款规模、周转率情况如下表：
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单位：万元、次/年
名称 类别 /2023 年 6 月
年末 年末 年末
末
应收账款 234,716.60 165,360.38 91,097.04 20,652.90
城发环境整体
应收账款周转率 3.24 4.96 10.11 18.83
应收账款 206,495.11 153,017.13 82,429.21 13,114.05
环保业务
应收账款周转率 2.63 3.89 7.96 19.56
应收账款 5,668.39 1,986.32 1,437.12 4,646.91
高速公路业务
应收账款周转率 37.36 78.84 46.45 32.86
注：2023 年 1-6 月应收账款周转率已年化处理，下同
由上表可知，报告期内，公司环保业务应收账款规模随着环保业务收入的增长而快
速增加，环保业务应收账款由 2020 年末的 13,114.05 万元增长到 2023 年 6 月末的
响公司应收账款周转率的主要因素。详见本问题之“一、”之“（一）”之“1、”之“（2）
公司环保业务内部不同业务间收入结构变化是环保业务应收账款快速增加且周转率快
速下降的主要原因”。
高速公路业务中，相较年均 14 亿收入，年均 3,000 万元左右的应收账款规模很低，
应收账款周转率很高。又因河南省高速公路联网监控收费通信服务有限公司（以下简
称“河南省高速联网公司”）实际拨付每笔高速公路过路费的时间不固定（当月底或下
月初拨付当月上一笔过路费均有可能），导致报告期各期末高速公路业务应收账款规模
变化较大（绝对金额不高），应收账款周转率存在较大波动。2021 年和 2022 年，河南
省高速联网公司均在当年 12 月底前拨付了上一笔高速公路过路费，导致这两年 12 月
末应收账款规模较低，当年应收账款周转率高于其他年度，2022 年高于 2021 年度，主
要是因为其期初数（2021 年末）低于 2020 年所致。
综上，因环保业务应收账款周转率远低于高速公路业务，报告期内，随着公司环保
业务收入规模大幅增加并成为公司主要收入来源，公司应收账款规模快速增加且周转率
出现大幅下降。
（2）公司环保业务内部不同业务间收入结构变化是环保业务应收账款快速增加且
周转率快速下降的主要原因
报告期内，公司各类环保业务收入、占比及其应收账款情况如下表：
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单位：万元、次/年
名称 项目
/2023 年 6 月末 /2022 年末 /2021 年末 /2020 年末
营业收入 129,086.20 209,618.12 72,423.52 18,859.14
占同期环保业务收入比 54.59% 45.73% 19.05% 10.59%
固体废弃
物处理及 应收账款 175,092.45 125,052.19 69,212.88 7,596.52
环卫业务 应收账款占同期环保业务
应收账款比
应收账款周转率 1.72 2.16 1.89 3.71
营业收入 93,364.41 225,376.39 289,644.14 146,724.42
占同期环保业务收入比 39.48% 49.17% 76.20% 82.38%
环保方案
集成服务 应收账款 20,687.66 19,936.67 8,452.89 3,338.21
业务 应收账款占同期环保业务
应收账款比
应收账款周转率 9.19 15.88 49.13 82.95
营业收入 14,025.33 23,409.07 18,029.26 12,520.50
占同期环保业务收入比 5.93% 5.11% 4.74% 7.03%
水处理业 应收账款 10,715.00 8,028.27 4,763.44 2,179.32
务
应收账款占同期环保业务
应收账款比
应收账款周转率 2.99 3.66 5.19 5.55
注 1：2023 年 1-6 月应收账款周转率已年化处理，下同；注 2：2022 年末，环保方案集成服务业务
应收账款增长较快，主要系沃克曼当年对第三方提供工程服务增多所致，进而导致其应收账款周转
率下降
由上表可知，公司环保业务由固体废弃物处理及环卫业务、环保方案集成服务业务
和水处理业务构成。
报告期内，公司环保业务中固体废弃物处理及环卫业务收入快速增长，由 2020 年
的 18,859.14 万元增长到 2023 年 1-6 月的 129,086.20 万元，占公司环保业务收入的
比例由 2020 年的 10.59%上升到 2023 年 1-6 月的 54.59%，规模及占比快速提升；固体
废弃物处理及环卫业务应收账款由 2020 年末的 7,596.52 万元增长到 2023 年 6 月末的
年 6 月末的 84.79%，是公司环保业务应收账款的主要构成。
固体废弃物处理及环卫业务主要包括垃圾发电业务、危废处置业务和环卫业务，其
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需要经过一定时间审核，审核后拨付的时间又受到当地财政资金预算、安排等影响，补
贴款账期较长，致使垃圾发电业务收入快速增加的同时应收账款快速增加；另外，垃圾
处理费主要应收账款客户为各项目所在地城管局，该项业务回款时间周期较长，亦导致
应收账款提升。基于上述原因，报告期内，公司固体废弃物处理及环卫业务的应收账
款周转率基本保持在 2 左右（2020 年周转率较高，主要是由于期初值较低造成），随着
该项业务收入规模和占比的快速提高，公司环保业务整体应收账款规模快速增长、周
转率快速下降。
（3）公司环保方案集成服务业务收入占比较高且主要来源于合并范围内项目公司
是公司环保业务应收账款周转率高于同行业可比公司平均水平的重要原因
报告期内，公司环保业务应收账款周转率高于同行业可比公司平均值，具体情况
如下表：
单位：次/年
项目 2023 年 1-6 月 2022 年 2021 年 2020 年
上海环境 2.18 2.59 3.67 3.48
绿色动力 2.56 3.00 4.37 3.68
伟明环保 3.94 4.21 4.93 5.7
旺能环境 3.32 4.17 5.29 4.42
三峰环境 3.16 3.61 4.68 4.9
创业环保 1.46 1.78 2.12 1.51
首创环保 1.66 2.76 4.16 4.5
海峡环保 1.06 1.33 1.92 1.72
国中水务 0.7 0.97 1.52 1.7
中原环保 2.54 6.28 10.92 5.17
光大环境 - 2.63 5.17 8.8
平均值 2.06 3.03 4.35 4.04
城发环境环保业务 2.63 3.89 7.96 19.56
城发环境剔除环保方案集成服务业务
后其他环保业务
注 1：上述 2023 年 1-6 月应收账款周转率均已年化。
注 2：2021 年周转率较低是因为当年 7 月收购郑州启迪零碳科技有限公司，当年合并收入只包括当
年 8-12 月，导致当年应收账款周转率快速下降。剔除该影响后，公司其他环保业务 2021 周转率为
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按照会计准则及其解释，环保方案集成服务业务对合并范围内项目公司实现的收
入、成本在编制合并报表时不抵销，但该类业务产生的内部往来（如应收账款）在编
制合并报表时抵销（详见本问题之“六、公司将项目实施子公司披露为公司主要客户
的原因及合理性，是否符合企业会计准则的规定，是否符合行业惯例，补充披露前五
大终端客户具体情况，包括但不限于客户名称、成立时间、注册资本、销售内容、销
售金额及占比、与公司合作年限、是否存在关联关系、信用政策、项目验收政策、期
后回款情况等”的解释）。
报告期内，公司环保方案集成服务业务收入主要来源于合并报表范围内的项目公
司，因编制合并报表时，该业务对内实现的收入不抵销、内部往来的应收账款抵销，
致该项业务的应收账款周转率高；又因该项业务是公司环保业务的重要构成，其较高
的应收账款周转率是公司环保业务应收账款周转率高于同行业可比公司平均值的主要
原因（公司环保业务收入构成详见本问题之“一、”之“（一）”之“1、”之“（2）”之
“报告期内，公司各类环保业务收入、占比及其应收账款情况如下表”）。
剔除环保方案集成服务业务后，公司其他环保业务应收账款周转率分别为 4.28 次
/年、2.16 次/年、2.25 次/年、1.80 次/年，2021 年周转率较低是因为当年 7 月非同
控下收购郑州启迪零碳科技有限公司造成，当年只合并郑州启迪零碳科技有限公司
后，2021 年公司其他环保业务应收账款周转率为 2.95 次/年。
经查询同行业可比公司，首创环保、旺能环境、国中水务三家公司类似于公司环
保方案集成服务业务对合并范围内实现的业务收入占比低于 30%，这三家公司 2020 年
度、2021 年度、2022 年度和 2023 年 1-6 月应收账款周转率平均值分别为 3.54 次/年、
综上，公司其他环保业务应收账款周转率与首创环保、旺能环境、国中水务三家
公司平均值的趋势一致，不存在重大差异（2020 年高于上述三家上市公司平均值主要
是公司 2019 年环保业务收入很低导致期初数低造成）。
公司及同行业可比公司类似环保方案集成服务的同类业务占比情况如下表：
项目 2023 年 1-6 月 2022 年 2021 年 2020 年
首创环保 8.83% 9.54% 14.47% 20.87%
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项目 2023 年 1-6 月 2022 年 2021 年 2020 年
旺能环境 8.68% 14.82% 19.29% -
国中水务 未披露 4.70% 26.43% 26.29%
中原环保 1.67% 2.16% 3.51% 36.28%
上海环境 14.44% 21.04% 15.14% 36.34%
绿色动力 29.97% 38.26% 48.00% -
伟明环保 49.22% 41.93% 55.71% 54.08%
三峰环境 23.01% 33.79% 37.42% 48.47%
创业环保 未披露 未披露 未披露 未披露
海峡环保 未披露 未披露 未披露 未披露
光大环境 未披露 未披露 未披露 未披露
城发环境 39.48% 49.17% 76.20% 82.38%
（4）公司高速公路业务应收账款周转率和同行业可比公司对比分析
报告期内，公司高速公路业务应收账款及周转率情况如下表：
单位：万元、次/年
名称 类别 /2023 年 6 月
年末 年末 年末
末
应收账款 5,668.39 1,986.32 1,437.12 4,646.91
高速公路业务
应收账款周转率 37.36 78.84 46.45 32.86
注：2023 年 1-6 月应收账款周转率已年化处理，下同
报告期内，公司高速公路业务应收账款周转率分别为 32.86 次/年、
次/年和 37.36 次/年，其中 2021 年、2022 年高速公路业务应收账款周转率较高，主要系
河南省高速联网公司实际拨付每笔高速公路过路费的时间不固定（当月底或下月初拨
付当月上一笔过路费均有可能），导致报告期各期末高速公路业务应收账款规模变化较
大。2021 年和 2022 年，河南省高速联网公司均在当年 12 月底前拨付了上一笔高速公
路过路费，导致这两年 12 月末应收账款规模较低，当年应收账款周转率高于其他年度，
公司高速公路业务及同行业可比公司应收账款周转率情况如下表：
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单位：次/年
项目 2023 年 1-6 月 2022 年 2021 年 2020 年
招商公路 4.8 5.25 6.66 5.12
宁沪高速 11.8 16.89 36.72 30.12
山东高速 10.18 11.7 16.09 43.21
深高速 8.26 9.16 12.14 10.56
中原高速 11.66 33.91 26.13 19.95
平均值 9.34 15.38 19.55 21.79
城发环境高速公路业务 37.36 78.84 46.45 32.86
注：上述 2023 年 1-6 月应收账款周转率均已年化。
公司高速公路业务应收账款周转率高于可比公司平均值，主要系公司高速公路业务
中主要为通行费收入，占高速公路业务收入的比例在 95%上，账期短，应收账款周转率
高。而同行业可比公司除了通行费收入外，还从事其他业务，尚运营其他业务，如深高
速收入结构中包括建造服务、环保业务，宁沪高速收入结构中包括电力销售、房地产销
售等，因此，业务结构不同导致公司高速公路业务应收账款周转率高于可比上市公司。
同行业可比公司通行费收入占比情况如下表：
项目 2023 年 1-6 月 2022 年 2021 年 2020 年
招商公路 未披露 57.47% 62.03% 55.72%
宁沪高速 63.37% 55.64% 59.11% 76.69%
山东高速 51.39% 51.83% 62.02% 53.26%
深高速 63.01% 53.12% 54.20% 54.65%
中原高速 91.61% 49.02% 82.65% 75.57%
报告期各期末，公司合同资产分别为 2,242.89 万元、7,290.62 万元、22,207.36 万元
和 23,457.63 万元，合同资产快速增加主要系报告期内环保方案集成服务业务规模的增
长及公司工程业务合同资产回收期限较长所致。报告期内，随着公司环保方案集成服务
项目增加，截至 2023 年 6 月末对第三方公司累计服务项目超过 50 个，相应的未结算工
程款及设备款增加，合同资产相应增加。具体如下：
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单位：万元、%
业务板块
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
合同资产 23,457.63 100.00 22,207.36 100.00 7,290.62 100.00 2,242.88 100.00
其中：固体废弃物
- - 688.06 3.10 552.46 7.58 2,003.18 89.31
处理及环卫业务
环保方案集成服
务业务
水处理业务 275.82 1.18 180.54 0.81 283.3 3.89 239.7 10.69
注：表中比例为各业务合同资产占合同资产比重
（二）应收账款主要欠款方及合同资产所涉客户的履约能力是否发生不利变化，
是否存在影响公司业绩的风险事项
公司应收账款欠款方主要为国家电网下属公司、河南省高速联网公司及其他地方
国企，合同资产欠款方主要为地方国企。这些客户的资信状况良好，履约能力强，目
前回款正常，截至 2023 年 6 月 30 日，公司主要的应收账款及合同资产客户未出现无
法履约的情况。
截至 2023 年 6 月 30 日，公司应收账款余额前五名情况如下：
单位：万元
客户名称 客户性质 应收账款余额 占应收账款比重
郑州航空港区国有资产管理有限公司 地方国企 8,188.40 3.43%
国网河北省电力有限公司 国家电网 7,915.67 3.32%
国网河南省电力公司洛阳供电公司 国家电网 7,864.79 3.29%
国网山东省电力公司潍坊供电公司 国家电网 6,880.42 2.88%
国网安徽省电力有限公司亳州供电公司 国家电网 6,536.40 2.74%
合计 37,385.68 15.66%
注：国网省公司及下辖地市供电分公司未合并列示
截至 2023 年 6 月 30 日，公司合同资产余额前五名情况如下：
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单位：万元
客户名称 客户性质 合同资产余额 占合同资产比重
开封市城发环保能源有限公司 地方国企 12,464.59 52.69%
中国电建集团河南工程有限公司 央企子公司 2,639.12 11.16%
南阳城市运营发展有限公司 地方国企 871.27 3.68%
河南省人才集团有限公司 地方国企 795.63 3.36%
鹤壁兴浚城市建设有限公司 地方国企 610.48 2.58%
合计 17,381.08 73.48%
截至报告期末，公司应收账款及合同资产不存在影响公司业绩的风险事项，主要原
因系：
（1）应收账款、合同资产增长具有合理性，应收账款周转率逐年下降由公司业务
结构变动造成，符合公司实际情况
公司应收账款、合同资产大幅增长主要系公司规模不断扩大，营业收入持续增长所
致。其中，垃圾焚烧发电业务补贴款项回款周期较长，随着垃圾焚烧发电项目收入增加，
相应的应收账款快速增加；报告期内，随着公司环保方案集成服务项目增加，对第三方
公司相应的未结算工程款及设备款增加，合同资产相应增加。
报告期内公司应收账款周转率逐年下降，主要系公司收入结构及环保业务内部收入
结构的变化所致，符合公司业务结构变化的实际情况。公司应收账款周转率逐年大幅下
降的分析详见本问题之“一、”之“（一）应收账款、合同资产大幅增加且应收账款周
转率大幅下降的原因及合理性”。
（2）公司客户结构及客户信用状况未发生重大不利变化，客户实力较强，发生坏
账的可能性低
公司应收账款对应的客户主要为国家电网下属公司、地方政府下属住房和城乡建设
局及地方国企等，客户资信状况良好，信誉较好，坏账风险较小。
综上，报告期内，公司应收账款主要欠款方及合同资产所涉客户的履约能力未发生
不利变化，不存在影响公司业绩的风险事项。
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二、应收账款和合同资产占比、信用政策与同行业可比公司是否存在较大差异，
是否存在放宽信用政策刺激销售的情形，应收账款坏账准备计提比例与同行业可比公
司存在差异的原因及合理性；
（一）应收账款和合同资产占比、信用政策与同行业可比公司是否存在较大差异
报告期内，发行人应收账款及合同资产占营业收入的比例分别为 6.73%、17.42%、
具体分析如下：
（1）环保业务分析
报告期内，随着公司环保业务规模的快速增加，环保业务收入快速增长，对应的
应收账款、合同资产快速增长，环保业务应收账款及合同资产占同期营业收入的比例
分别为 8.62%、23.60%、38.22%和 48.62%，逐年增高。
公司环保业务应收账款及合同资产占营业收入比重及同行业可比公司情况如下表：
公司名称 2023 年 1-6 月 2022 年 2021 年 2020 年
环保行业
上海环境 56.84% 47.25% 44.39% 41.93%
绿色动力 50.80% 39.52% 34.76% 55.04%
伟明环保 38.32% 27.37% 30.29% 28.14%
旺能环境 39.03% 32.71% 31.11% 38.85%
三峰环境 36.19% 32.76% 28.01% 23.22%
创业环保 72.61% 60.70% 51.27% 58.24%
首创环保 86.71% 63.45% 37.59% 26.54%
海峡环保 126.63% 131.52% 102.75% 83.72%
国中水务 151.01% 114.73% 71.12% 62.05%
中原环保 60.85% 47.64% 15.01% 23.05%
平均值 71.90% 59.77% 44.63% 44.08%
城发环境环保业务 48.62% 38.22% 23.60% 8.62%
城发环境环保业务
（剔除环保方案集成 65.01% 57.48% 82.71% 38.30%
服务业务）
注：1、2023 年 1-6 月数据已年化；
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由上表可知，报告期内，公司环保业务应收账款及合同资产占比低于可比上市公
司的平均值。主要原因为报告期内公司环保方案集成服务业务实现的收入占公司环保
业务收入的比例较高，且按照会计准则，公司在编制合并报告表时，该项业务中合并
范围内对项目公司实现的收入不抵销、对应的内部往来款项抵销，导致环保业务应收
账款及合同资产占比低于可比上市公司平均值。若在公司环保业务实现的收入中剔除
该业务实现的收入，公司其他环保业务应收账款及合同资产占对应收入的比例分别为
购郑州启迪零碳科技有限公司造成，当年只合并郑州启迪零碳科技有限公司 8-12 月收
入的 2.25 亿，应收账款合并的是该公司期末累计数 3.77 亿，剔除该等影响后，占比
为 54.61%），与可比上市公司平均值基本一致。
（2）高速公路业务对比分析
报告期内，公司高速公路业务应收账款及合同资产占比低于可比同行业公司，主
要系公司高速公路业务主要为通行费收入，应收账款账期短，且没有合同资产。而同
行业可比公司除了通行费收入外，还从事其他业务，如深高速收入结构中包括建造服
务、环保业务，宁沪高速收入结构中包括电力销售、房地产销售等。实际业务结构不
同导致公司高速公路业务应收账款及合同资产占比低于可比同行业上市公司（可比同
行业公司业务结构详见本问题之“一、”之“（一）”之“1、”之“（4）”之“公司高速
公路业务及同行业可比公司应收账款周转率情况”）。
公司高速公路业务及可比同行业公司应收账款及合同资产占比情况如下表：
高速公路行业
招商公路 42.82% 43.37% 39.41% 42.98%
宁沪高速 9.05% 8.51% 3.21% 3.85%
山东高速 19.15% 17.85% 13.60% 5.99%
深高速 15.28% 15.25% 12.77% 14.23%
中原高速 11.72% 3.59% 3.05% 5.09%
平均值 19.60% 17.71% 14.41% 14.43%
城发环境高速公路业务 3.96% 1.47% 1.02% 3.74%
注：1、2023 年 1-6 月数据已年化；
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对比公司与同行业可比上市公司的信用政策可知，报告期内，公司各类型业务信
用政策较同行业可比上市公司无实质性差异。
报告期内，公司主营业务客户信用政策如下：
业务类别 主要客户 信用政策
根据交通运输部发布的《收费公路联网收费运营和服务规则（2020）》：
高速公路 河南省高速联网公 通行费收费按各省级人民政府批准的标准执行，对所有通行车辆分段
业务 司 计费。通行费应以车辆实际通行路段为依据，根据实际通行路径以省
为单位累加计算。河南省高速联网公司提供实收月结算报表，并于
发行人与当地政府部门的垃圾处理费的结算模式为：一般由项目公司
地方政府部门 每月或每季度向当地政府发出上月的垃圾结算单，当地政府核对无误
后，1-2 个月内支付垃圾处理费。
发行人与电网公司的结算模式分标杆电费款、补贴电费款。
固体废弃
标杆电费部分由项目公司于月初向电网公司发出上月的上网电量核
物处理业
对数据，电网公司核对无误后，一般 1-2 个月内支付标杆电费款；
务 国有电网公司下属
补贴电费部分由地方和国家财政负担，相关款项需在相关项目纳入补
企业
贴款账期普遍较长。
地方政府部门/市政 发行人按照月与地方政府部门确认服务费用，当地政府部门对环卫服
环卫业务
管理部门 务考核后，根据考核结果 1-2 个月内支付费用。
发行人投资建设的
发行人根据销售合同约定的具体付款条件收取款项，付款条件一般分
环保方案 内部特许经营权项
为预付款、发货款、到货进度款、工程进度款、调试验收款和质保金
集成服务 目及向发行人采购
等，主要依据各类购销合同约定的付款条款来执行，并根据实际进度
业务 环保类设备及服务
安排收取相应款项。
的外部客户
供水业务：住宅业 每月根据供水水量与客户进行结算，住宅业主一般都为预存水费，其
主、第三方公司等 他第三方客户在供水水量结算后 1 个月内支付
水处理业
发行人与当地政府部门的污水处理费的结算模式为：一般由项目公司
务 污水处理业务：地
每月向当地政府发出上月的污水处理结算单，当地政府核对无误后，
方政府部门
同行业可比上市公司信用政策如下：
公司简称 业务类别 信用政策
公司与当地政府部门的垃圾处理费的结算模式为：一般由项目公司每月
固体废弃物处
伟明环保 或每季度向当地政府发出上月的垃圾结算单，当地政府核对无误后，1-3
理业务
个月内支付垃圾处理费。
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公司简称 业务类别 信用政策
公司与电网公司的结算模式分成两部分：一部分为基础电费款，一部分
为电费补贴款。
I 基础电费部分由项目公司于月初向电网公司发出上月的上网电量核对
数据，电网公司核对无误后，一般 1-2 个月内支付基础电费款；
II 补贴电费部分由地方和国家财政负担。项目公司在正式运营并完成“装、
树、联”之日起开始确认补贴电费收入，但相关款项需在相关项目纳入
款账期普遍较长。
付款条件一般分为预付款、发货款、到货进度款、调试验收款和质保金
设备、EPC 及
等，主要依据销售合同约定的支付条款来执行，并根据实际进度安排相
服务
关的款项收取。
上海环境从事的污水处理业务主要采取 BOT 模式实施，基于项目法人招
污水处理业务 标时签订的 BOT 协议、污水处理与结算协议确定污水处理业务的信用政
策，一般按月结算、隔月付款。
上海环境 公司从事的垃圾处理业务主要采取 BOT 模式实施，基于项目法人招标时
固体废弃物处 签订的 BOT 协议、垃圾供应与结算协议确定垃圾处置业务的信用政策，
理业务 一般按月结算，按月或按季度收款，政府则一般列入年度财务预算，如
未按协议约定支付垃圾处理服务费还应承担违约责任。
公司主要在中国境内从事污水处理、再生水处理及再生水配套工程、自
来水供水、供热及供冷服务及危废处理业务等，超过 80%的收入来源于
水处理、固体 与各地政府或者政府下辖的职能部门签署特许经营协议，依据特许经营
创业环保 废弃物处理业 协议约定的价格以及实际服务提供的数量定期与当地政府进行结算。根
务 据特许经营协议，一般为当月的水费下月结算，但考虑到政府部门进行
付款需要根据各地政府的政策，进行财政拨款相关的审批，因此一般政
府结算的周期为 30-180 天左右。
环卫服务业务应收账款的收款对象大多为政府部门，大额应收账款均与
福龙马 环卫业务 具体的环卫项目相对应，信用政策一般通过公开招投标方式由业主方在
招标文件中确定，主要按月、季度或半年度进行结算。
各公司差异较大，现金清分和非现金清分周期存在一定差异，回款周期
招商高速 高速公路业务
河北省高速公路通行费由河北睿通高速公路联网运营有限责任公司统一
河北高速 高速公路业务 与各高速公路运营公司结算，根据历史年度回款情况统计以及访谈了解，
一般客通公司支付周期为 7-14 天。
（二）是否存在放宽信用政策刺激销售的情形
公司高速公路运营业务根据联网监控收费公司提供实收月结算报表确认收入；垃圾
焚烧发电业务、污水处理、医危废处理每月严格按照经政府方或其授权方确认的发电量、
处理量确认收入，环保方案集成服务业务招标时一般并不以信用政策长短作为标准，环
保方案集成服务业务每月根据合同履约进度、设备验收进度等确认收入，公司的业务特
点决定了公司无法通过放宽信用政策实现刺激销售。
报告期内，公司信用政策未发生重大变化，且与同行业可比上市公司对比无实质
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性差异。公司信用政策详见本问题之“二、”之“（一）应收账款和合同资产占比、信
用政策与同行业可比公司是否存在较大差异”。
综上，报告期内公司严格执行信用政策，公司应收账款、合同资产增长以及应收账
款周转率下降主要系业务增长和结算模式所致，不存在放宽信用政策实现刺激销售情形。
（三）应收账款坏账准备计提比例与同行业可比公司存在差异的原因
报告期各期末，公司应收账款坏账准备计提比例低于同行业可比公司主要是因为
公司对应收生物质发电电费补贴组合计提政策不同、公司长账龄应收账款占比低于同
行业可比公司、公司高速公路业务应收账款账期短等原因造成。
报告期各期末，发行人与可比上市公司应收账款计提坏账准备计提比例如下：
公司名称 2023 年 6 月末 2022 年末 2021 年末 2020 年末
环保行业
上海环境 0.73% 0.83% 0.63% 0.80%
绿色动力 2.59% 2.33% 6.35% 5.54%
伟明环保 6.72% 7.84% 10.70% 5.15%
旺能环境 6.10% 6.34% 6.16% 5.62%
三峰环境 8.59% 9.22% 9.20% 10.89%
创业环保 6.60% 7.25% 7.11% 4.82%
首创环保 3.97% 4.17% 3.66% 2.75%
海峡环保 7.43% 7.15% 6.23% 3.91%
国中水务 7.47% 8.25% 8.17% 7.90%
中原环保 1.70% 8.21% 7.74% 6.96%
平均值 5.18% 6.16% 6.60% 5.43%
城发环境环保业务 1.71% 1.82% 1.09% 1.70%
高速公路行业
招商公路 11.60% 11.68% 9.54% 10.89%
宁沪高速 1.78% 1.27% 1.04% 0.08%
山东高速 6.94% 7.87% 12.43% 1.32%
深高速 11.26% 9.56% 4.76% 1.88%
中原高速 5.06% 5.18% 5.14% 5.21%
平均值 7.32% 7.11% 6.58% 3.88%
城发环境高速公路业务 - - - -
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公司名称 2023 年 6 月末 2022 年末 2021 年末 2020 年末
城发环境 1.67% 1.80% 1.07% 1.32%
比例低于同行业可比公司的主要原因
根据公司会计政策，公司将应收账款分为账龄组合与应收生物质发电电费补贴组
合。公司针对应收生物质发电电费补贴组合未计提减值，主要系发电费用对手方为各
地电网公司，实力雄厚、信用较好。根据公开披露信息，同行业可比公司中除上海环
境未对应收电费计提坏账外，其他可比公司均对应收电费计提减值。
公司与同行业可比上市公司应收账款的坏账计提政策比较情况如下：
公司 组合 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
环保行业
关联企业、签署特许
经营权协议 的政府
未计提坏账
上海环境 机构及国网 电力企
业
第三方 未明确披露，实际计提比例为 4.13%
应收可再生 能源补
未明确披露，实际计提比例为 1.54%
绿色动力 助电费及应收电费
应收垃圾处理费 未明确披露，实际计提比例为 3.66%
按本年度该等组合的迁徙率、以前年度相同组合的实际损失率及前
应收补贴电费组合 瞻性因素为基础，确定账龄组合本年应计提坏账准备的预期信用损
伟明环保 失率
其他应收账款组合 5.00% 10.00% 20.00% 50.00% 80.00% 100.00%
旺能环境 账龄组合 5.00% 10.00% 50.00% 100.00%
三峰环境 账龄组合 5.00% 10.00% 20.00% 50.00% 80.00% 100.00%
未逾期：计提 1.84%；
政府客户组合 逾期 1-180 日：计提 3.19%
逾期超过 180 日：计提 9.36%
创业环保
未逾期：计提 1.04%；
其他客户组合 逾期 1-90 日：计提 1.53%；
逾期超过 90 日：计提 9.50%
零售业务 7.02% 65.09% 86.55% 96.15% 99.00% 99.00%
环境业务 0.84% 3.84% 6.55% 8.84% 27.36% 92.48%
首创环保
工程业务 3.21% 8.03% 17.84% 35.67% 64.86% 93.00%
其他业务 0.17% 0.66% - - - -
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公司 组合 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
应收政府客户款项 9.50% 14.25% 19.00% 23.75% 100.00%
日：4.35%
海峡环保
应收非政府 客户款 90-180 日：
项 2.18%
日：4.35%
水务类应收账款 0.50% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50% 100.00%
国中水务
非水务类应收账款 3.00% 5.00% 10.00% 20.00% 50.00% 100.00%
中原环保 账龄组合 未明确披露，实际计提比例为 7.91%
高速公路行业
低风险组合 未明确披露，实际计提比例为 0.66%
招商公路
高风险组合 未明确披露，实际计提比例为 12.79%
通行业务及其他 0.00% 5.00% 10.00%
宁沪高速
销售电力 0.32% 3.18% 6.26% 9.24% 12.13%
关联方组合 - - - - - -
政府机构组合 1.30% 4.52% 11.26% 15.00% - -
山东高速
国有企业组合 3.00% 8.00% 25.00% 30.00% 40.00% 50.00%
第三方组合 4.32% 10.00% 30.00% 50.00% 80.00% 100.00%
组合一 -
组合二 1.72% 3.28% 6.33% 56.01%
深高速
组合三 3.12% 19.08% 31.92% 94.76%
组合四 0.25% -
中原高速 账龄组合 5.00% 10.00% 20.00% 50.00% 80.00% 100.00%
账龄组合 公司参考历史信用损失经验，结合当前状况及对未来经济状况的预
城发环境 应收生物质 发电电 测，编制应收账款账龄与整个存续期预期信用损失率对照表，计算
费补贴组合 预期信用损失；公司对应收生物质发电电费补贴组合未计提减值
注：数据来源为各公司 2020-2022 年年度报告，部分未披露账龄计提比例的同行业可比上市公司实
际计提比例依据 2022 年年度报告数据计算。
固体废弃物处理及环卫业务形成的应收账款占公司应收账款的比例在 90%左右，该
项业务形成的应收账款主要为应收生物质发电电费。按照公司应收账款坏账计提政策，
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这部分应收账款未计提坏账减值，这是公司应收账款坏账计提比例低于同行业可比公
司的主要原因。
报告期各期末，公司按业务分类的应收账款构成情况如下表：
单位：万元、%
业务板块
金额 比例 金额 比例 金额 比例 金额 比例
环保业务应收账款 206,495.12 87.98 153,017.13 92.54 82,429.21 90.49 13,114.06 63.50
其中：固体废弃物
处理及环卫业务
环保方案集成服
务业务
水处理业务 10,715.00 4.57 8,028.27 4.86 4,763.44 5.23 2,179.32 10.55
高速公路业务应收
账款
注：表中比例为各业务应收账款占应收账款比重
比例低于同行业可比公司的原因之一
报告期各期末，发行人 3 年以上应收账款占比分别为 0.52%、2.75%、0.82%及 0.65%，
低于可比上市公司平均值 4.81%、7.11%、19.87%及 6.83%。环保业务中，公司 3 年以
上应收账款占比分别为 0.67%、2.79%、0.83%和 0.67%，低于可比上市公司平均值；高
速公路业务中，公司应收账款均为 1 年以内。公司长账龄应收账款占比低于可比上市
公司平均水平是公司应收账款坏账计提比例低于同行业可比公司的原因之一。
报告期各期末，发行人与可比上市公司应收账款账龄情况如下：
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年份 公司 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
环保行业
上海环境 71.02% 17.46% 4.43% 7.09%
绿色动力 61.78% 31.28% 5.35% 1.18% 0.42% -
伟明环保 86.78% 9.99% 1.52% 0.37% 0.07% -
旺能环境 90.17% 8.25% 1.26% 0.32% - -
三峰环境 71.54% 21.05% 4.65% 1.44% 0.35% 0.79%
创业环保 74.42% 15.76% 4.79% 2.22% 1.51% 1.30%
首创环保 78.44% 12.49% 5.41% 1.65% 1.05% 0.72%
海峡环保 51.43% 44.32% 2.01% 1.40% 0.38% 0.44%
国中水务 25.62% 22.67% 12.16% 16.27% 5.11% 14.96%
中原环保 87.88% 9.72% 1.74% 0.58% 0.02% 0.05%
城发环境环保
业务
高速公路行业
招商公路 75.80% 12.30% 4.70% 2.64% 1.11% 3.44%
宁沪高速 65.86% 26.00% 4.92% 3.16% 0.06%
山东高速 70.70% 13.77% 8.37% 4.12% 1.49% 1.28%
深高速 39.54% 18.11% 12.91% 7.24%
中原高速 99.90% 0.00% - 0.03% 0.07% 0.00%
平均值 70.36% 14.04% 7.73% 3.44% 0.68% 1.57%
城发环境高速
公路业务
城发环境 81.70% 15.26% 2.39% 0.49% 0.02% 0.14%
环保行业
上海环境 80.09% 10.48% 2.68% 6.75%
绿色动力 66.81% 28.58% 3.74% 0.58% 0.29% -
伟明环保 82.41% 14.18% 2.83% 0.54% 0.04% -
末 三峰环境 74.27% 16.99% 5.27% 1.39% 0.31% 1.77%
创业环保 79.88% 11.36% 3.76% 2.13% 1.44% 1.44%
首创环保 76.11% 14.90% 4.90% 1.74% 1.28% 1.07%
海峡环保 50.74% 45.75% 2.39% 0.60% 0.30% 0.23%
国中水务 51.81% 14.55% 11.66% 10.81% 5.82% 5.35%
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
年份 公司 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
中原环保 86.12% 10.83% 1.64% 1.31% 0.05% 0.07%
平均值 73.75% 17.68% 4.01% 2.62% 1.19% 1.66%
城发环境环保
业务
高速公路行业
招商公路 73.83% 15.21% 4.29% 2.66% 0.63% 3.38%
宁沪高速 71.69% 23.09% 2.93% 2.22% 0.07%
山东高速 70.78% 14.99% 5.79% 5.10% 2.20% 1.13%
深高速 49.34% 20.94% 23.18% 6.54%
中原高速 99.07% 0.71% - 0.07% 0.15% -
平均值 72.94% 14.99% 9.05% 3.32% 0.76% 2.26%
城发环境高速
公路业务
城发环境 80.07% 16.68% 2.43% 0.61% 0.18% 0.03%
环保行业
上海环境 71.80% 13.98% 6.88% 7.33%
绿色动力 77.56% 19.37% 2.78% 0.28% 0.02% -
伟明环保 75.17% 10.04% 9.48% 2.56% 2.76% -
旺能环境 81.93% 17.66% 0.23% 0.18% - -
三峰环境 75.99% 16.95% 3.59% 1.13% 0.18% 2.16%
创业环保 84.84% 7.63% 2.85% 2.27% 1.66% 0.74%
首创环保 76.14% 13.94% 4.77% 2.85% 1.50% 0.79%
海峡环保 68.70% 28.15% 2.11% 0.58% 0.44% 0.02%
国中水务 46.13% 17.40% 21.95% 7.86% 1.67% 4.99%
末 中原环保 87.21% 8.68% 3.88% 0.09% - 0.13%
平均值 74.55% 15.38% 5.85% 2.51% 1.18% 1.47%
城发环境环保
业务
高速公路行业
招商公路 79.92% 7.48% 4.45% 1.31% 1.63% 5.21%
宁沪高速 98.54% 1.46% - - - -
山东高速 56.75% 23.51% 11.38% 4.60% 3.30% 0.46%
深高速 66.45% 26.27% 3.45% 3.83%
中原高速 99.61% - 0.12% 0.26% 0.01% -
平均值 80.25% 14.68% 4.85% 2.50% 1.65% 2.84%
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年份 公司 1 年以内 1-2 年 2-3 年 3-4 年 4-5 年 5 年以上
城发环境高速
公路业务
城发环境 75.72% 16.31% 5.21% 2.70% 0.05% -
环保行业
上海环境 72.70% 14.00% 6.69% 6.61%
绿色动力 89.75% 8.96% 1.26% 0.03% 0.00% 0.00%
伟明环保 97.09% 2.91% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
旺能环境 95.97% 3.39% 0.33% 0.31%
三峰环境 71.16% 14.28% 10.00% 1.31% 0.00% 3.25%
创业环保 87.11% 6.55% 3.26% 2.15% 0.50% 0.44%
首创环保 79.48% 10.04% 6.13% 3.43% 0.31% 0.61%
海峡环保 95.30% 3.24% 0.82% 0.61% 0.02% -
国中水务 49.63% 28.65% 13.37% 2.09% 0.26% 6.00%
中原环保 87.93% 11.73% 0.14% 0.00% - 0.20%
末 平均值 82.61% 10.38% 4.20% 1.65% 0.16% 1.50%
城发环境环保
业务
高速公路行业
招商公路 68.73% 11.21% 2.31% 2.31% 0.47% 14.95%
宁沪高速 98.56% 1.44% - - - -
山东高速 97.46% 2.08% 0.12% 0.18% 0.13% 0.03%
深高速 77.12% 10.96% 9.26% 2.65%
中原高速 99.34% 0.09% 0.42% 0.01% - 0.14%
平均值 88.24% 5.16% 3.03% 1.29% 0.30% 5.04%
城发环境高速
公路业务
城发环境 95.87% 3.49% 0.11% 0.52% - -
综上，公司应收账款坏账准备计提比例低于可比同行业上市公司符合自身业务结构
及会计政策，具有合理性及充分性。
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三、结合账龄、期后回款及坏账核销、同行业可比公司情况等说明发行人应收账
款及合同资产的减值计提是否充分
（一）公司应收账款以 1 年以内为主，3 年及以上账龄应收账款低于同行业可比公
司，应收账龄合理
报告期各期末，发行人 3 年以上应收账款占比分别为 0.52%、2.75%、0.82%及 0.65%，
低于可比上市公司平均值 4.81%、7.11%、19.87%及 6.83%。环保业务中，公司 1 年以
内应收账款占比分别为 94.69%、75.33%、79.83%和 81.25%，高于可比上市公司平均值；
高速公路业务中，公司应收账款均为 1 年以内。
（公司及同行业可比公司账龄情况详见
本问题之“二、”之“（三）”之“2、公司长账龄应收账款占比低于可比上市公司平均
水平是公司应收账款坏账计提比例低于同行业可比公司的原因之一”）
根据公司会计政策，公司将应收账款分为账龄组合与应收生物质发电电费补贴组
合。对于账龄组合，公司参考历史信用损失经验，结合当前状况及对未来经济状况的
预测，编制应收账款账龄与整个存续期预期信用损失率对照表，计算预期信用损失；
公司对应收生物质发电电费补贴组合未计提减值。
报告期各期末，公司应收账款账龄及坏账准备的计提情况如下：
单位：万元
账龄
环保业务 高速公路业务 合计 环保业务 高速公路业务 合计
减：坏账准备 3,975.53 - 3,975.53 3,034.71 - 3,034.71
应收账款账
面价值
计提比例 1.71% - 1.67% 1.82% - 1.80%
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账龄
环保业务 高速公路业务 合计 环保业务 高速公路业务 合计
减：坏账准备 986.83 - 986.83 276.94 - 276.94
应收账款账
面价值
计提比例 1.09% - 1.07% 1.70% - 1.32%
报告期各期末，公司合同资产账龄均在一年以内，减值准备的计提情况如下:
单位：万元
账龄 2023 年 6 月末 2022 年末 2021 年末 2020 年末
合同资产账面余额 23,655.32 22,493.35 7,290.62 2,242.89
减：坏账准备 197.70 286.00 - -
合同资产账面价值 23,457.63 22,207.36 7,290.62 2,242.89
计提比例 0.84% 1.27% - -
（二）截至 2023 年 8 月 31 日，报告期各期末公司应收账款期后回款正常
整体来看，公司报告期各期末应收账款期后累计回款情况正常。随着公司垃圾焚
烧发电业务规模增加，该项业务产生的应收账款快速增加，因这部分应收账款账期较
长，导致公司应收账款整体回收周期拉长。报告期各期末，公司应收账款截至 2023 年
单位：万元
时间 应收账款期末余额 截至 2023 年 8 月 31 日累计回款金额 回款比例
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（三）公司应收账款回款正常，报告期内应收账款及合同资产不存在坏账核销情
形
报告期内，公司应收账款、合同资产对应的客户主要为国家电网下属公司、地方政
府下属住房和城乡建设局及地方国企等，该等客户的资信状况良好，未出现破产、不履
行偿债义务等重大情况，公司未出现应收账款及合同资产核销的情形。
公司长期挂账未收回、未核销的应收账款主要为电费补贴及报装工程款、垃圾处
理费等，其中报装工程款、垃圾处理费处于诉讼状态，经公司判断胜诉可能性较大，
且对方具有偿付能力，预计该等应收账款仍可以收回，因此未予以核销。公司已按照
应收账款坏账计提政策对上述款项计提坏账准备，对公司影响较小。截至 2023 年 6 月
末，3 年以上账龄应收账款余额合计 1,549.69 万元，占期末应收账款余额的比例为
公司 3 年以上账龄中余额超过 100 万元的应收账款明细情况如下：
单位：万元
截至 2023 账龄
应收账 坏账
序 客户 年 6 月末 款项性
款客商 计提 未核销的原因
号 性质 应收账款 3-4 年 4-5 年 5 年以上 比例 质
名称
余额
国网山
为青州项目国补电费，该项
东省电 央企
上网电 目于 2023 年 3 月纳入国补名
价补贴 录，且 9 月收到第一笔国补
潍坊供 司
回款 442 万，预计可以收回
电公司
处于诉讼状态，经公司判断
河南宏
报装业 胜诉可能性较大，且对方部
田置业 民营
有限公 企业
款 力，预计该等应收账款仍可
司
以收回
郑州金 处于诉讼状态，经公司判断
报装业
发宝地 民营 胜诉可能性较大，且对方具
置业有 企业 有偿付能力，预计该等应收
款
限公司 账款仍可以收回
保定善 拟诉讼，经公司判断胜诉可
美环境 能性较大，且对方拥有厂房
民营 垃圾处
企业 理费
务有限 全、查封等手续，预计该等
公司 应收账款仍可以收回
合计 1,311.97 1,136.97 - 175.00 - -
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（四）应收账款及合同资产减值计提同行业可比公司情况
详见本问题之“二、
”之“（三）应收账款坏账准备计提比例与同行业可比公司存在
差异的原因”。
报告期内，公司合同资产主要由工程施工项目产生，公司合同资产主要为工程及设
备已完工未结算资产。经查询公开信息，同行业可比上市公司合同资产核算项目主要
包含了已完工未结算资产、电费补贴、质保金等，根据自身实际经营情况，每家公司
合同资产具体核算项目不完全相同。
因与可比上市公司具体核算项目存在差异，公司合同资产减值准备计提比例与行
业可比上市公司存在差异。公司合同资产计提比例高于同行业公司中原环保、首创环
保和上海环境，最近一年一期，公司合同资产计提比例与绿色动力较为接近。
报告期各期末，公司及同行业可比上市公司合同资产减值准备均按照账面余额及计
提比例直接计提，相关计提比例对比情况如下：
公司名称 2023 年 6 月末 2022 年末 2021 年末 2020 年末
上海环境 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
绿色动力 1.30% 1.29% 4.40% 9.88%
伟明环保 7.74% 7.35% 5.36% 13.71%
旺能环境 5.00% 5.00% 5.00% 5.00%
三峰环境 11.25% 5.62% 7.46% 7.54%
首创环保 0.66% 0.64% 0.12% 0.04%
海峡环保 4.40% 4.21% 2.70% 2.64%
国中水务 5.05% 4.32% 3.00% -
中原环保 0.91% 0.25% 0.24% 0.42%
平均值 4.03% 3.19% 3.14% 4.90%
城发环境 0.84% 1.27% 0.00% 0.00%
注：上表中数据来自各公司年报数据及半年报数据
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综上，结合账龄分布、期后回款情况、坏账核销及同行业可比上市公司情况，公司
应收账款、合同资产坏账准备计提充分。
四、最近一期末主要特许经营权的基本情况，包括形成时间、主要内容、原值及
累计摊销、委托方或交易对手、收益来源、项目运营及效益实现情况、项目对手方资
信及项目回款情况等，并结合前述情况说明报告期内对特许经营权的减值准备计提是
否谨慎合理，是否与同行业可比公司一致；
（一）最近一期末主要特许经营权的基本情况
发行人高速公路特许经营权均包含在子公司河南省许平南高速公路有限责任公司
内。
（1）许平南高速公路收费权
家计委关于审批河南许昌至南阳公路可行性研究报告的请示》，将许平南高速公路有关
情况和意见报告如下：拟建公路起自许昌，接京珠国道主干线，经襄城、平顶山、叶县、
方城，止于南阳市王庄北。项目总投资 36.34 亿元，由许平南负责筹资、建设及经营管
理，经营期限为 30 年（含建设期），经营期满后，将该路及相关配套设施无偿移交地方
交通部门。
《印发国家计委关于审批河南许昌至南阳公路可行性研究报告的请示的通知》，该通知
载明《 国家 计委 关于 审批 河南 许昌 至南阳 公路 可行 性研 究报 告的 请示 》（ 计基础
[2000]2330 号）业经国务院批准。
（2）安林高速公路收费权
号《关于安阳至林州高速公路工程可行性研究报告的批复》，明确该项目估算总投资约
交安阳市政府交通主管部门。
（3）林州至长治（省界）高速公路收费项目
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许平南公司经营的林州至长治（省界）高速公路收费项目，于 2009 年 7 月 15 日签
订相关协议，协议对方为安阳市交通局，建设期 3.5 年，收费经营期 30 年。
上述高速公路特许经营权项目主要内容为建设管理权、运营管理权和车辆通行费收
费权，项目运营及效益实现情况较好，收益来源为通行费收入。
许平南公司主要通过河南省高速联网公司收回通行费，该公司性质为地方国企，截
至 2023 年 8 月 31 日，回款情况良好。
截至 2023 年 6 月 30 日，垃圾焚烧发电业务、污水处理业务特许经营项目中，投入
原值超过 2.50 亿元的项目投入合计为 1,302,052.57 万元，占公司无形资产特许经营项目
的 82.32%。相关项目具体情况如下：
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
在特许经营期内进行
政府
融资、建设、运营和
安阳市生活 安阳市城市管理 垃圾补贴 方、电
电项目 力公司 电收入 资信良
入，期满将项目设施
好
的所有权无偿移交
博爱县城市管理
在特许经营期内进行
局/温县城市管理 政府
融资、建设、运营和
焦作西部生 局/沁阳市城市管 垃圾补贴 方、电
发电项目 管理局/国网河南 电收入 资信良
入，期满将项目设施
省电力公司焦作 好
的所有权无偿移交
供电公司
在特许经营期内进行
周口市淮阳区住 政府
融资、建设、运营和
淮阳区生活 房和城乡建设局/ 垃圾补贴 方、电
电项目 公司周口供电公 电收入 资信良
入，期满将项目设施
司 好
的所有权无偿移交
在特许经营期内进行
政府
融资、建设、运营和 周口市商水县城
商水县生活 垃圾补贴 方、电
电项目 电收入 资信良
入，期满将项目设施 口供电公司
好
的所有权无偿移交
亳州市生活 一期： 在特许经营期内进行 亳州市城市管理 垃圾补贴 政府
电项目 7 月、二 维护，并取得垃圾处 力有限公司亳州 电收入、 网公司
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
期：2019 置费及上网发电收 供电公司 炉渣收入 资信良
年9月 入，期满将项目设施 好
的所有权无偿移交
在特许经营期内负责
本项目的投融资、设
喀什市城乡环境 政府
计、建设、运营、维 垃圾补贴
喀什市生活 2023 年 卫生服务中心/国 方、电
电项目 试运行 公司喀什供电公 资信良
特许经营期满后将项 炉渣收入
司 好
目设施无偿交还授予
方或其指定机构
在特许经营期内进行
投融资、设计、建设、
运营和维护，并取得 生活垃圾
垃圾处置费及上网发 处理收
电收入。期满将根据 入，发电 政府
重庆市开州区环
重庆市生活 当时的国家法律、法 收入、餐 方、电
电项目 双方协商一致可另行 理收入、 资信良
公司
签订特许经营权续期 餐厨油脂 好
协议，如果未达一致， 收入、炉
则应将运营正常的项 渣收入
目完整的顺利的移
交。
在特许经营期内进行 兰陵县综合行政 政府
兰陵县生活 垃圾补贴
电项目 电收入
置费及上网发电收 供电公司 资信良
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
入，期满将项目设施 好
的所有权无偿移交。
在特许经营期内，以
BOT 模式独家拥有宜
阳县生活垃圾焚烧发
电项目的投资、建设 政府
宜阳县城市管理 垃圾处理
宜阳县生活 运营、改扩建和移交 方、电
电项目 理特许经营区域范围 资信良
公司 炉渣收入
内的生活垃圾并获得 好
生活垃圾处理服务费
及发电等收入的权
利。
在特许经营期内进行
融资、建设、运营和
政府
维护，并取得垃圾处 伊川县城市管理 垃圾处理
伊川县生活 方、电
电项目 资信良
的所有权、使用权无 公司 炉渣收入
好
偿、完好移交给伊川
县人民政府
采用特许经营 BOT
方式建设新安生活垃 政府
新安县城市管理 垃圾处理
新安县生活 圾发电项目,处置新 方、电
电项目 圾，提供无害化处理， 资信良
公司 炉渣收入
并在项目合作期满后 好
将项目无偿，完好的
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
移交新安县人民政府
在特许经营期内进行
融资、建设、运营和
政府
维护，并取得垃圾处 滑县城市管理局/ 垃圾处理
滑县生活垃 方、电
项目 资信良
的所有权、使用权无 司 炉渣收入
好
偿、完好移交给滑县
人民政府
在特许经营期内进行
政府
融资、建设、运营和 辉县市城市管理 垃圾处理
辉县生活垃 方、电
项目 资信良
入，期满将项目设施 公司 炉渣收入
好
的所有权无偿移交
在特许经营期内进行
融资、建设、运营和
政府
维护，并取得垃圾处 鹤壁城市管理局/ 垃圾处理
鹤壁生活垃 方、电
项目 资信良
的所有权、使用权无 司 炉渣收入
好
偿、完好移交给鹤壁
人民政府
在特许经营期内进行 政府
濮阳县市政园林 垃圾处理
濮阳县生活 融资、建设、运营和 方、电
电项目 置费及上网发电收 资信良
县供电公司 炉渣收入
入，期满将项目设施 好
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
的所有权、使用权无
偿、完好、无债务、
不设定担保移交
在特许经营期内进行
融资、建设、运营和
维护，并取得垃圾处 政府
济源市住房和城 垃圾处理
济源市生活 置费及上网发电收 方、电
电项目 的所有权、使用权无 资信良
源供电公司 炉渣收入
偿、完好、无债务、 好
不设定担保移交济源
市政府
以焚烧方式处理城市
生活垃圾，并利用余
热发电。在特许经营
期内独家拥有本项目
的投资、设计、建设、
垃圾处理
运营和维护的权利，
收入，发 政府
独家处理魏县的生活
魏县生活垃 魏县住房和城乡 电收入、 方、电
项目 省电力有限公司 入、蒸汽 资信良
付的垃圾处理费。作
收入、渗 好
为本项目的投资、建
滤液收入
设、运营、维护的承
担人，依法在魏县境
内设立项目公司具体
负责本项目的投资、
建设、运营和维护等
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
工作。
在特许经营期内进行 政府
漯河市城市管理
漯河市生活 建设、运营、拥有和 垃圾处理 方、电
电项目 施完好、无偿移交政 电收入 资信良
公司
府 好
在特许经营期内，以
B0T 模式拥有西平县
生活垃圾焚烧发电项
目的投资、建设、运
营和移交的权利，自
西平县静脉产业园生
活垃圾焚烧发电项目
商业运营开始日起 30
年，为本项目特许经
政府
营期间的商业运营与 西平县城市管理 垃圾处理
西平县生活 方、电
电项目 资信良
家当时的法律、法规、 电公司 供热收入
好
规定允许特许经营期
自动延长，经协商一
致后，双方可另行签
订特许经营权续期协
议，约定双方的权利
和义务。政府重新选
择特许经营权单位
时，在同等条件下，
项目公司有优先权。
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
在特许经营期限内独
家拥有在特许经营区
域内全部生活垃圾处
理设施的投资、建设、
运营、并获得垃圾处
理服务费和发电收入
等的权利。特许经营
期为三十年（不含建
设期），自汝南县生
活垃圾焚烧发电项目
投入商业运营日起开 政府
汝南县城市管理 垃圾处理
汝南县生活 始计算。特许经营权 方、电
电项目 家当时的法律、法规、 资信良
电公司 炉渣收入
规定允许特许经营期 好
自动延长，将根据当
时的国家法律、法规、
标准和规定，经协商
一致后,双方可另行
签订特许经营权续期
协议，约定双方的权
利和义务。政府重新
选择特许经营权单位
时，在同等条件下，
项目公司有优先权。
邓州市生活 项目公司应在 PPP 合 邓州市城市管理 垃圾处理 政府
电项目 用、责任和风险，负 合执法局）/国网 电收入、 网公司
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
责设计、投资和建设 河南省电力公司 炉渣收入 资信良
本项目生活垃圾焚烧 南阳供电公司等 好
发电厂，并对本项目
所涉及的全部项目设
施进行运营、维护和
更新；在 PPP 合作期
满时按照本合同的规
定将所有项目设施资
产完好无偿移交给市
城管局或其指定机
构。
垃圾处理
在特许经营期内进行 政府
民权县城市管理 收入，发
民权县生活 建设、运营、拥有和 方、电
电项目 施完好、无偿移交政 资信良
电公司 入、炉渣
府 好
收入
哈尔滨市市容环
在特许经营期内进行
一期 境卫生管理办公 政府
融资、建设、运营和 垃圾处理
双城市生活 2018 年 室/哈尔滨市双城 方、电
电项目 期 2020 保障中心/国网黑 资信良
入，期满将项目设施 热收入
年 11 月 龙江省电力有限 好
的所有权无偿移交
公司
以焚烧方式处理城市 楚雄市城市管理 垃圾处理 政府
楚雄市生活
电项目
期内独家拥有本项目 任公司 渣收入 资信良
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
的投资、设计、建设、 好
运营和维护的权利，
独家处理楚雄市城区
的生活垃圾和原垃圾
填埋场内的渗滤液，
收取垃圾处理费。作
为本项目的投资、建
设、运营、维护的承
担人，依法在楚雄市
设立项目公司具体负
责本项目的投资、建
设、运营和维护等工
作。
在特许经营期内，投
资、设计、采购、建
设、运营、维护项目，
处理青州市境内全部 垃圾处理
政府
生活垃圾，以及在因 青州市园林绿化 收入、发
青州市生活 方、电
电项目 资信良
下，经同意处理本项 潍坊供电公司 入、炉渣
好
目周边地区的生活垃 收入
圾，提供垃圾处理服
务收取垃圾处理费，
销售电量收取电费。
临朐县生活 在特许经营期内，投 临朐县市政公用 垃圾处理 政府
电项目 县生活垃圾处理设 网山东省电力公 电收入、 网公司
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
施，处理临朐县境内 司潍坊供电公司 蒸汽收 资信良
全部生活垃圾，提供 入、炉渣 好
垃圾处理服务收取垃 收入
圾处理费，销售电量，
收取电费
在特许经营期内，独
家拥有巨鹿县生活垃 垃圾处理
政府
圾处理项目的投资， 巨鹿县城市管理 收入、发
巨鹿县生活 方、电
电项目 资信良
理巨鹿县境内的生活 有限公司 入、炉渣
好
垃圾，收取巨鹿县支 收入
付的垃圾处理补贴费
在特许经营期内负责
本项目的运营、维护，
提供污水处理服务并
依据合同向授予方申
请取得污水处理服务
费，特许经营期满后
将项目设施无偿交还 政府方
内乡污水处 2021 年 2021 年 内乡县住房和城 污水处理 运营正
理厂 5月 8月 乡建设局 收入 常
在特许经营期内负责 好
本项目的投融资、设
计、建设、运营、维
护，提供项目改扩建
及污水处理服务并依
据合同向甲方申请取
得污水处理服务费，
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特许经 截至 2023 年 6 月 30 项目效益实现情况
项目对 项目
序 营权协 开始运 日（单位：万元） 委托方或者交易 项目运 （万元）
项目名称 特许经营权主要内容 收益来源 手方资 回款
号 议签订 营时间 对手 营情况 累计营业 累计净利
原值 累计摊销 信情况 情况
日期 收入 润
建设期满后将厂外管
网及泵站无偿移交给
甲方，特许经营期满
后将项目设施无偿交
还甲方或其指定机
构。
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（二）结合前述情况说明报告期内对特许经营权的减值准备计提是否谨慎合理，
是否与同行业可比公司一致
（1）会计准则相关规定
在资产负债表日根据内部及外部信息判断特许经营权是否存在减值的迹象。根据
《企业会计准则第 8 号—资产减值》“第二章 可能发生减值资产的认定”第五条规定：
“存在下列迹象的，表明资产可能发生了减值”，具体如下：
序号 减值迹象
企业经营所处的经济、技术或者法律等环境以及资产所处的市场在当期或者将在近期发生重
大变化，从而对企业产生不利影响
市场利率或者其他市场投资报酬率在当期已经提高，从而影响企业计算资产预计未来现金流
量现值的折现率，导致资产可收回金额大幅度降低
企业内部报告的证据表明资产的经济绩效已经低于或者将低于预期，如资产所创造的净现金
流量或者实现的营业利润（或者亏损）远远低于（或者高于）预计金额等
（2）公司特许经营权减值计提政策
公司特许经营项目减值迹象参考标准为：有迹象表明特许经营项目经济绩效已经低
于或者将低于预期，如项目实际处理量低于特许经营合同规定的保底量；特许经营项目
所创造的净现金流量或者实现的营业利润远远低于预计金额等；特许经营项目自运营之
后发生持续经营亏损等。
在资产负债表日，公司根据内外部信息以确定特许经营项目是否存在减值的迹象。
公司对存在减值迹象的特许经营项目资产进行减值测试，估计资产的可收回金额。当
减值测试结果表明资产的可收回金额低于其账面价值的，按其差额计提减值准备并计
入减值损失。可收回金额是公允价值减去处置费用后的净额与预计未来现金流量的现
值两者之间的较高者。
（3）公司主要特许经营权项目运行稳定、效益良好，不存在减值迹象
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公司特许经营权项目主要包括高速公路收费权、固体废弃物处理、污水处理等与环
境保护相关的公共事业。
截至报告期末，垃圾发电项目中，公司已签订的特许经营权协议明确了垃圾处理
价格以及调价机制，项目运营正常，同时项目采用的焚烧方式是目前较为普遍的技术
与工艺，其采用的建设标准、设备的采购等方面较有一定的前瞻性，不存在减值迹象；
污水处理项目中，公司已签订的特许经营权协议明确了污水处理价格以及调价机制，
污水处理量系按照实际处理量计算，但约定了保底水量，公司能合理预计其未来经营
现金流量。且经统计主要特许经营权项目 2022 年垃圾处理量或污水处理量，均超过其
初步设计的盈亏平衡点。经公司判断，报告期内公司特许经营权项目各期现金流入稳
定，能在一定时期内回收前期投入的成本，获得相应的投资报酬，不存在减值迹象，
各期末公司未聘用资产评估机构对特许经营权项目进行评估。报告期内，公司主要特许
经营权项目运行稳定，各项目效益实现情况良好，且上述项目客户为政府机关、各地电
网公司，客户资信良好，各项目实现收入、利润情况见本题之“四、最近一期末主要特
许经营权的基本情况，包括形成时间、主要内容、原值及累计摊销、委托方或交易对手、
收益来源、项目运营及效益实现情况、项目对手方资信及项目回款情况等，并结合前述
情况说明报告期内对特许经营权的减值准备计提是否谨慎合理，是否与同行业可比公司
一致”之“（一）最近一期末主要特许经营权的基本情况”
综上，公司特许经营权对应的项目运营及效益实现情况良好，报告期内公司不存在
需计提减值准备的特许经营权项目。
截至 2023 年 6 月末，同行业可比上市公司特许经营权减值准备计提情况如下表所
示：
公司名称 特许经营权减值准备计提情况
上海环境 未计提
绿色动力 对经营亏损或不达预期的运营项目计提减值损失，2023 年 6 月末计提比例为 2.12%
伟明环保 对经营未达预期的项目计提减值损失，2023 年 6 月末计提比例为 5.60%
旺能环境 未计提
三峰环境 未计提
创业环保 未计提
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公司名称 特许经营权减值准备计提情况
当资产或资产组的可收回金额低于其账面价值时，将其账面价值减记至可收回金额；
首创环保
减值测试后，该资产的账面价值超过其可收回金额，其差额确认为减值损失；2023
海峡环保
年 6 月末计提比例为 0.08%
国中水务 未计提
中原环保 未计提
城发环境 未计提
由上表可知，针对特许经营权计提减值准备，公司和大部分可比上市公司一样，未
对特许经营权计提减值准备。公司与同行业可比上市公司对特许经营权减值准备的计提
不存在重大差异。
的时点及依据、已确认补贴收入金额，相关会计处理与同行业可比公司是否存在重大
差异，是否符合企业会计准则的要求，补贴收入是否存在重大不确定性
（一）垃圾发电补贴政策
垃圾发电属于可再生能源类，国家有关垃圾发电的可再生能源补贴款政策情况如下：
颁布时间 法规文件 相关内容
《电网企业全额收购 电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电
可再生能源电量监管 项目的上网电量。电网企业应当严格按照国家核定的可再生能
办法》（电监会令第 源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及时、足额结算电
以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处
《国家发展改革委关
理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂
于完善垃圾焚烧发电
价格政策的通知》（发
改价格[2012]801 号）
网电价。
《关于促进非水可再
充分保障政策延续性和存量项目合理收益。已按规定核准（备
生能源发电健康发展
的若干意见》（财建
能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。
[2020]4号）
纳入补助项目清单项目的具体条件：（一）新增项目需纳入当
年可再生能源发电补贴总额范围内；存量项目需符合国家能源
《可再生能源电价附 主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围
建[2020]5号） 家可再生能源价格政策，上网电价已经价格主管部门审核批复；
（三）全部机组并网时间符合补助要求；（四）相关审批、核
准、备案和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审核通过。
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颁布时间 法规文件 相关内容
国家电网有限公司、南方电网有限责任公司分别负责公布各自
经营范围内的补助项目清单；地方独立电网企业负责经营范围
内的补助项目清单，报送所在地省级财政、价格、能源主管部
门审核后公布。
纳入首批补贴清单的可再生能源发电项目需满足以下条件： （1）
《关于开展可再生能 项目应于 2006 年及以后年度按规定完成核准（备案）手续，生
源发电补贴项目清单 物质发电项目需于 2018 年 1 月底前全部机组完成并网（2）符
审核有关工作的通知》合国家能源主管部门要求，按照规模管理纳入年度建设规模管
（财办建[2020]6号） 理范围内；（3）符合国家可再生能源价格政策，上网电价已获
得价格主管部门批复。
《关于印发<完善生物 纳入生物质发电国家、省级专项规划，符合国家相关法律法规、
质发电项目建设运行 产业政策、技术标准等要求，配套建设高效治污设施，垃圾焚
（发改能源[2020]1421 20 日（含）以后全部机组并网的当年新增生物质发电项目均可
号） 申请 2020 年中央补贴。
通知规定纳入补贴清单的可再生能源发电项目需满足以下条
件：A.符合我国可再生能源发展相关规划的陆上风电、海上风
电、集中式光伏电站、非自然人分布式光伏发电、光热发电、
地热发电、生物质发电等项目。所有项目应于 2006 年及以后年
《关于加快推进可再
度按规定完成核准（备案）手续，并已全部容量完成并网。B.
生能源发电补贴项目
符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设
规模管理范围内，生物质发电项目需纳入国家或省级规划，农
通知》（财办建[2020]70
林生物质发电项目应符合《农林生物质发电项目防治掺煤监督
号）
管理指导意见》（国能综新能〔2016〕623 号）要求。其中，
目需满足国家能源主管部门出台的新增项目管理办法。C.符合
国家可再生能源价格政策，上网电价已获得价格主管部门批复。
申报 2021 年中央补贴的生物质发电项目分为非竞争配置项目
和竞争配置项目。2020 年 1 月 20 日（含）以后当年全部机组
建成并网但未纳入 2020 年补贴范围的项目及 2020 年底前开工
《关于印发<2021 年生 且 2021 年底前全部机组建成并网的项目，为非竞争配置项目；
物质发电项目建设工 2021 年 1 月 1 日（含）以后当年新开工项目为竞争配置项目；
作方案>的通知》（发 明确按照―以收定支的原则合理确定新增补贴项目装机规模；
改能源[2021]1190 号）2020 年 9 月 11 日前并网的项目补贴资金仍全部由中央承担，
担；未纳入 2021 年中央补贴规模的已并网项目，可结转至次年
依序纳入。
截至 2023 年 6 月 30 日，公司 32 个已运营的垃圾发电项目中，
体如下：
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序号 项目
鹤壁市静脉产业园生活垃圾焚烧发电项 河南省电网公司审核通过，能
目 源主管部门复审
已经在河南省电网公司系统
提交，正在能源主管部门审核
已经在河南省电网公司系统
提交，正在能源主管部门审核
周口市商水静脉产业园生活垃圾焚烧发 已经在河南省电网公司系统
电项目 提交，正在能源主管部门审核
已经在河南省电网公司系统
提交，正在能源主管部门审核
可再生能源发电补贴核查确
请通道开通后申报
可再生能源发电补贴核查确
请通道开通后申报
可再生能源发电补贴核查确
请通道开通后申报
已经河南省电网公司审核过，
在省级发改委能源办待审核，
等待国家文件开放通道后申
报
已提交系统，等待最新一批国
补资格审核
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序号 项目
罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项
目
报告期内，公司垃圾发电业务中的发电收入包括基础电费收入和补贴电费收入。根
据《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》
（发改价格[2012]801 号），
以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行
结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为 280 千瓦时（以下称“核定垃圾发电上网电量”），
并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元（含税，下同）；其余上网电量执行
当地同类燃煤发电机组上网电价（以下称“基础电价”）。垃圾发电标杆电价与基础电价
的差额为补贴电价。公司按基础电价与实际上网电量核算的收入为基础电费收入，按补
贴电价与核定垃圾发电上网电量核算的收入为补贴电费收入。
报告期内，公司补贴电费收入确认情况如下：
单位：万元
项目 2023 年 1-6 月 2022 年度 2021 年度 2020 年度
补贴电费收入① 25,416.31 43,595.30 21,746.22 11,234.23
电费收入②
当期营业收入③ 323,614.65 635,579.43 564,682.61 340,340.01
当期营业收入比例（②除以③）
报告期内，公司补贴电费收入分别为 11,234.23 万元、21,746.22 万元、43,595.30 万
元和 25,416.31 万元，呈逐年上升趋势，系公司垃圾焚烧发电项目逐步转运营所致；2021
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费收入分别为 4,320.59 万元、19,799.05 万元和 13,281.37 万元，占各期收入比重不超过
根据财政部、生态环境部于 2020 年 6 月 19 日颁布的《关于核减环境违法垃圾焚烧
发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（财建〔2020〕199 号）有关规定：垃
圾焚烧发电项目应依法依规完成“装、树、联”（依法依规安装污染物排放自动监测设
备、厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与
环保部门联网）后，方可纳入补贴清单范围，同时结合《企业会计准则第 14 号——收
入》
（以下称“新收入准则”）的规定，公司在依法完成“装、树、联”条件后开始按照
相应电价政策确认补贴电费收入。根据国家发改委、财政部、国家能源局印发的《2021
年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源[2021]1190 号），2020 年 1 月 20 日（含）
以后当年全部机组建成并网但未纳入 2020 年补贴范围的项目及 2020 年底前开工且
后当年新开工项目为竞争配置项目。
根据国家发改委、财政部、国家能源局印发的《2021 年生物质发电项目建设工作
方案》，“非竞争配置项目按全部机组建成并网时间先后依序纳入，并网时间相同的，
按热电联产项目优先、装机容量小者优先纳入，直至纳入项目所需中央补贴总额达到
相应补贴资金额度为止”；根据《2022 年生物质发电项目建设工作方案》，
“未纳入 2021
年中央补贴范围的非竞争配置项目，结转至次年依序纳入”。
截至 2023 年 6 月 30 日，未纳入补贴名录的 19 个项目中有 13 个项目于 2021 年底
已并网并实现发电，依据上述规定，这 13 个项目为非竞争配置项目，根据上述补贴政
高，获得补贴金额的可能性较大，因此确认了这 13 个项目的补贴收入；另外 6 个为竞
争配置项目，获得补贴金额存在较大不确定性，出于谨慎性考虑，公司未对这 6 个竞争
配置项目确认补贴收入。
（四）各项目开始确认补贴收入的时点及依据、已确认补贴收入金额
目的确认补贴收入情况如下：
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单位：万元
序 发电机组并网 已确认补贴收入金额
项目
号 时间 2023年1-6月 2022年 2021年 2020年
汝南县生活垃圾焚烧发
电项目
鹤壁市静脉产业园生活
垃圾焚烧发电项目
辉县市生活垃圾焚烧发
电项目
西平县生活垃圾焚烧发
电项目
新安县生活垃圾焚烧发
电项目
宜阳县生活垃圾焚烧发
电项目
伊川县生活垃圾焚烧发
电项目
漯河市生活垃圾焚烧发
电项目
民权县生活垃圾焚烧发
电项目
周口市商水静脉产业园
生活垃圾焚烧发电项目
邓州市生活垃圾焚烧发
电项目
濮阳县生活垃圾焚烧发
电项目
亳州市生活垃圾焚烧发
电二期项目
合计 13,281.37 19,799.05 4,320.59 -
报告期内，项目公司垃圾发电机组并网后，公司在每月底根据项目公司电表记录的
数值确定上网电量，由电网公司出具的确认单作为确认依据，暂估确认电费收入。因此，
各项目开始确认补贴收入的时点即为发电机组并网时间。报告期内，公司未纳入补贴目
录但确认补贴收入的 13 个垃圾发电项目的补贴收入金额合计分别为 0 万元、4,320.59
万元、19,799.05 万元及 13,281.37 万元。
（五）相关会计处理与同行业可比公司是否存在重大差异，是否符合企业会计准
则的要求
之后开始确认可再生能源补贴收入，并将前期产生的可再生能源补贴款一次性确认为
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当期的营业收入外，公司及其他可比上市公司均按照补贴政策，将符合政策规定的尚
根据《2021 年生物质发电项目建设工作方案》相关规定，2022 年后并网的新项目
不符合非竞争配置项目要求，补贴金额存在较大不确定性，出于谨慎性考虑，公司未
对 2022 年后并网的项目确认补贴收入。
行业可比上市公司不存在重大差异，符合企业会计准则的相关要求。
会计处理如下：
是否确认尚未
上市公司 具体会计处理
发电项目的补
贴电费收入
对于 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日期间并网的垃圾焚烧发电项
伟明环保 是 目，自项目依法完成“装、树、联”条件后，电费补贴金额可收回性属
于极可能不会发生转回的情形时，公司确认该部分可变对价收入
按月从电网公司获得经双方确认的电费结算单，根据约定的电费价格计
算并确认收入；根据与电网企业确认的上网电量，以约定的电费价格计
旺能环境 是
算并按月确认收入，其中吨垃圾上网电量 280 千瓦时以内部分每千瓦时
按 0.65 元结算，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价
当电力供应至当地的电网公司时，电网公司取得电力的控制权，与此同
时公司确认收入。公司按实际供电量及购售电合同等约定的单价及上网
绿色动力 是 电量确认供电收入金额；吨垃圾上网电量 280 千瓦时以内部分执行全国
垃圾发电标杆电价，即 0.65 元/度，其余上网电量价格参照当地同类燃
煤机组标杆上网电价执行
上网电价自 2012 年 04 月起按照国家发改委出台的《关于完善垃圾焚烧
发电价格政策的通知》要求，执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时
中国天楹 是 实质，购售电合同明确约定了合同双方的履约义务及相关支付条款。发
行人各项目公司在与电厂并网后发电时即完成了对商品控制权的转移，
发行人未保留对商品的管理权和控制权，相关收入的金额能够可靠计
量，应收账款很可能收回
售电收入在所属各项目公司垃圾焚烧产生的热能转为电力后，经传输到
各地区或省级电网公司控制或所有的电网时即确认收入；吨垃圾上网电
瀚蓝环境 是
量 280 千瓦时以内部分执行全国垃圾发电标杆电价，即 0.65 元/度，其
余上网电量价格参照当地同类燃煤机组标杆上网电价执行
公司的电力供应以客户签收时点确认收入；垃圾焚烧发电项目均先按其
入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量
上海环境 是
暂定为 280 千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65
元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价
按垃圾发电上网电量及购售电合同约定的单价确认供电收入。对于电力
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是否确认尚未
上市公司 具体会计处理
发电项目的补
贴电费收入
计算并确认当期营业收入，并将按照相应电价政策应收的前期产生的可
再生能源补贴款一次性确认为当期的营业收入；吨垃圾上网电量 280 千
瓦时以内部分执行全国垃圾发电标杆电价，即 0.65 元/度，其余上网电
量价格参照当地同类燃煤机组标杆上网电价执行；对于电力销售收入中
贴价格
注：表中资料来源为各上市公司公开披露信息以及《伟明环保、中信建投证券股份有限公司关于向
不特定对象发行可转债申请文件反馈意见的回复》（2023-05-10）
（六）补贴收入是否存在重大不确定性
年底已并网并实现发电，该等 13 个项目为非竞争配置项目，获得补贴金额的可能性较
大；
目的补贴电费收入的相关会计处理与同行业可比上市公司不存在重大差异，符合企业会
计准则的相关要求。
六、公司将项目实施子公司披露为公司主要客户的原因及合理性，是否符合企业
会计准则的规定，是否符合行业惯例，补充披露前五大终端客户具体情况，包括但不
限于客户名称、成立时间、注册资本、销售内容、销售金额及占比、与公司合作年限、
是否存在关联关系、信用政策、项目验收政策、期后回款情况等；
（一）项目实施子公司披露为公司主要客户的原因及合理性，是否符合企业会计
准则的规定，是否符合行业惯例
业会计准则解释 2 号》（财会〔2008〕11 号）、《上市公司执行企业会计准则监管问题解
答》（2012 年第 1 期）
“上市公司合并报表范围内的企业（项目公司）自政府承接 BOT
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等项目，并发包给合并范围内的其他企业（承包方），由承包方提供实质性建造服务的，
从合并报表作为一个报告主体，建造服务的最终提供对象为合并范围以外的政府部门，
有关收入、损益随着建造服务的提供应为已实现，上市公司的合并财务报表中，应按
照相关规定体现出建造合同的收入与成本。”等规定对该类业务确认收入。
（财会〔2021〕1 号）
：
“（一）相关会计处理 1.社会资本方提供建造服务或发包给其他方等，应当按照《企
业会计准则第 14 号——收入》确定其身份是主要责任人还是代理人，并进行会计处理，
确认合同资产，同时确认主营业务收入。”2021 年以来，公司针对该类业务依据《企业
会计准则第 14 号——收入》
《企业会计准则解释 14 号》
《上市公司执行企业会计准则监
管问题解答》（2012 年第 1 期）确认收入。
综上，公司将项目实施子公司披露为公司主要客户符合会计准则的规定，具备合理
性。
经查询公开信息，同类业务上市公司按照会计准则的要求将符合条件的项目实施
子公司披露为公司主要客户。公司和相关上市公司处理方法一致，符合行业惯例。
上市公司将项目实施子公司披露为公司主要客户情况如下：
序号 公司名称 业务介绍 客户披露情况
伟明环保向不特定对象发行可
转换公司债券募集说明书（签
署日 2023 年 8 月 30 日）中披
伟明环保主要从事城市生活垃圾焚烧发电业务， 露的报告期内前五大客户中包
主营业务收入主要来自垃圾焚烧发电项目运营和 括枝江 伟明 环保 能源 有限公
伟明环保
（603568）
营模式从事城市生活垃圾焚烧发电、餐厨、污泥 司、罗甸伟明环保能源有限公
等垃圾处理项目运营业务 司、东阳伟明环保能源有限公
司、嘉禾伟明环保科技有限公
司、宁晋县嘉伟环保科技有限
公司等均为伟明环保的子公司
倍杰特主营业务聚焦于污水资源化再利用和水深 倍杰特首次公开发行股票并在
度处理，依托自主研发的高含盐废水零排放分盐 创业板上市招股说明书（签署
倍杰特 技术、中水高效回用工艺技术、高盐复杂废水减 日 2021 年 7 月 28 日）中披露
（300774） 量化工艺技术等一系列核心技术，为客户提供水 的报告期前五大客户中五原县
处理解决方案、运营管理及技术服务、商品制造 倍杰特环保有限公司为倍杰特
与销售服务 的子公司
赛恩斯 赛恩斯是一家专业从事重金属污染防治的高新技 赛恩斯首次公开发行股票并在
（688480） 术企业，以成为重金属污染防治领域的领航者为 科创板上市招股说明书（签署
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序号 公司名称 业务介绍 客户披露情况
核心发展目标，业务涵盖重金属污酸、废水、废 日 2022 年 11 月 22 日）中披露
渣治理和资源化利用、环境修复、药剂与设备生 的 2019 年前五大客户中宁乡
产销售、设计及技术服务、环保管家、环境咨询、东城污水处理有限公司为赛恩
环境检测等领域 斯的控股子公司
艾布鲁致力于解决农业农村中的污水、固废、土
壤污染及生态问题，开展农村生活污水处理、生 艾布鲁首次公开发行股票并在
活垃圾处理、农村水生态及工矿区生态治理、农 创业板上市招股说明书（签署
艾布鲁 业面源污染治理、污染耕地管控修复等业务，在 日 2022 年 4 月 20 日）中披露
（301259） 农村生活环境、生态环境和生产环境治理三大领 2020 年度前五大客户中桃源艾
域提供投融资、咨询设计、工程承包、装备制造 布鲁环境工程有限公司为发行
及销售、药剂和修复类植物生产及销售、运营等 人的子公司
全产业链系统服务
理方式，符合行业惯例
公司环保方案集成服务业务中对合并范围内项目公司提供的工程业务较大。PPP、
BOT 项目承接主体（公司合并范围内子公司）将项目通过招投标方式发包给合并范围内
其他主体（公司合并范围内工程施工等公司）实施，根据证监会《上市公司执行企业
会计准则监管问题解答》
（2012 年第 1 期）中有关 BOT 项目建造服务收入抵销问题的回
答，“从合并报表作为一个报告主体，建造服务的最终提供对象为合并范围以外的政府
部门，有关收入、损益随着建造服务的提供应为已实现，上市公司的合并财务报表中，
这类建造合同的收入与成本不抵销应按照相关规定体现出建造合同的收入与成本”。因
此，公司对此类业务的会计处理为收入不抵销，合并口径的应收账款予以抵销。公司
这一会计处理方式符合会计准则及上市公司同类业务处理惯例，具备合理性。会计准
则相关内容、上市公司同类业务会计核算方式及公司会计处理方式如下表：
上市公司同类业务
涉及会计准则内容 公司会计处理方式
会计核算方式
根据《企业会计准则解释第 2 号》《企业会 报告期内，公司通过中标、收购等 上市公司同类业务
计准则解释第 14 号》《上市公司执行企业会 方式取得垃圾发电、污水处理等 中，伟明环保、金
计准则监管问题解答》（2012 年第 1 期）规 BOT 项目，其中部分项目建设过程 达莱、舜禹股份对
定： 中项目公司将工程设计、土建、采 此类业务的处理均
“一般情况下，合并财务报表以纳入到合并 购等环节交给公司子公司沃克曼、为：BOT 项目建造服
范围内的母子公司个别报表(或经调整的个 环保能源等公司承接。 务收入不抵销，合
别报表)为基础,在抵销未实现内部交易损益 根据项目公司与政府公共服务部 并口径的应收账款
后编制形成。上市公司合并报表范围内的企 门签订的协议及工程承包协议，沃 予以抵销。
业(项目公司)自政府承接 BOT 项目，并发包 克曼、环保能源等公司系主要责任 详 见 《 伟 明 环 保
给合并范围内的其他企业(承包方)，由承包 人，应当确认建造服务相关的合同 2020 年公开发行可
方提供实质性建造服务的，从合并报表作为 资产及主营业务收入。沃克曼、环 转换公司债券申请
一个报告主体来看，建造服务的最终提供对 保能源等公司为公司各项目提供 文件二次反馈意见
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
上市公司同类业务
涉及会计准则内容 公司会计处理方式
会计核算方式
象为合并范围以外的政府部门，有关收入、 设备及技术等建造服务，对项目公 的回复》《金达莱
损益随着建造服务的提供应为已实现，上市 司确认的收入无需与项目公司的 首次公开发行股票
公司的合并财务报表中 ，应按照相关规定体 资产科目进行内部抵销，以体现公 并在科创板上市申
现出建造合同的收入与成本”； 司整体对外提供的建造服务收入 请文件的审核问询
“（一）相关会计处理 1.社会资本方提供 和成本； 函回复》《舜禹股
建造服务或发包给其他方等，应当按照《企 公司编制合并报表时，按照《企业 份首次公开发行股
业会计准则第 14 号——收入》确定其身份是 会计准则第 33 号——合并财务报 票并在科创板上市
主要责任人还是代理人，并进行会计处理， 表》有关规定对内部往来进行抵 申请文件的审核问
确认合同资产，同时确认主营业务收入。” 销。 询函回复》
综上，公司环保方案集成服务业务会计处理符合会计准则，与上市公司同类业务
会计核算不存在重大差异，具有合理性。
（二）补充披露前五大终端客户具体情况
发行人已经在募集说明书“第四节公司基本情况”之“八、公司主营业务的具体情
况”之“（三）公司销售情况”补充披露如下：
报告期内公司前五名客户的终端客户情况如下：
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序号 终端客户 成立时间 项目类型 销售内容
户 （万元） 元） 收入比例 作起始日） 关联关系
大庆市城市管理综合 工程施工及设备
执法局 销售
罗田县城市执法管理
- - 否
城发能源（黄冈）有限 局 工程施工及设备
公司 英山县城市执法管理 销售
- - 否
局
喀什市城乡环境卫生
喀什宝润环保电力有限 服务中心（原喀什市 工程施工及设备
公司 市容环境卫生管理 销售
局）
博爱县城市管理局 - - 否
焦作绿博城发环保能源 孟州市城市管理局 - - 工程施工及设备 否
有限公司 沁阳市城市管理局 - - 销售 否
温县城市管理局 - - 否
工程施工及设备
销售
销售金额 （万 占当期营业 是否存在
序号 2022 年度前五名客户 终端客户 成立时间 注册资本 项目类型 销售内容 合作年限
元） 收入比例 关联关系
城发环保能源（淮阳） 周口市淮阳区住房和 工程施工及设备
有限公司 城市建设局 销售
博爱县城市管理局 - - 否
焦作绿博城发环保能源 孟州市城市管理局 - - 工程施工及设备 否
有限公司 沁阳市城市管理局 - - 销售 否
温县城市管理局 - - 否
焦作市绿鑫城发有限公 工程施工及设备
司 销售
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城发环保能源（邓州） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（安阳） 工程施工及设备
有限公司 销售
销售金额 （万 占当期营业 是否存在
序号 2021 年度前五名客户 终端客户 成立时间 注册资本 项目类型 销售内容 合作年限
元） 收入比例 关联关系
城发环保能源（安阳） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（商水） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（伊川） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（邓州） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（新安） 工程施工及设备
有限公司 销售
销售金额 （万 占当期营业 是否存在
序号 2020 年度前五名客户 终端客户 成立时间 注册资本 项目类型 销售内容 合作年限
元） 收入比例 关联关系
城发环保能源（安阳） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（商水） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（新安） 工程施工及设备
有限公司 销售
城发环保能源（伊川） 工程施工及设备
有限公司 销售
是（2022
年 12 月
漯河城市发展投资有限 漯河城市发展投资有 200,000. 提标改造 工程施工及设备
公司 限公司 00 工程 销售
参股
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
报告期内，公司前五大销售收入均来源于环保方案集成服务业务，涉及项目均为
BOT 或 BOOT 项目。公司根据会计准则规定确认建造服务相关的合同资产及主营业务收
入。BOT 或 BOOT 项目建设期内，由项目公司向承包方支付工程款、设备款等，政府单
位不承担支付义务。环保方案集成服务业务收入对项目公司的信用政策为“承包人提
交每期付款申请报告之日起 25 日内审查并支付”（不同项目约定天数存在差异，多数
在一个月左右），各项目公司期后回款正常。
漯河城市发展投资有限公司（以下简称“漯河城发”）为公司关联方，根据漯河城
发与城发水务签署的设备总承包合同《漯河市沙南污水处理厂提标改造项目设备总承
包合同》《漯河市沙北污水处理厂（一期）提标改造项目设备总承包合同》，工程进度
款按节点支付，在支付节点完成相关合同义务且上一节点工程通过验收后申请付款。
截至本回复出具日，漯河城发 2020 年确认收入涉及的应收账款均已回款，期后回款情
况良好。
上述终端客户所涉及项目的验收政策如下表所示：
序
客户 终端客户 项目验收政策
号
竣工验收：政府方或其指定机构全程参与竣工验收。项目公司在项目商
业运营日后的 6 个月内申请项目建设工程竣工验收，竣工验收所发生的
费用由项目公司承担。该费用计入项目总投资。
大庆城控 大庆市城市
移交验收：在移交日期之前不早于 12 个月，项目公司应对本项目进行
一次最后恢复性大修，但此大修应不迟于移交日期 6 个月之前完成。在
公司 法局
最后恢复性大修后并在移交日期之前，政府方应在接收人和项目公司代
表在场时对本项目进行移交验收。经验收的性能参数应符合恢复至良好
正常运行状态，且不低于届时标准。
竣工验收：当本项目达到竣工验收的条件时，项目公司应组织竣工验收
并承担相关费用。在本项目进行竣工验收前十个工作日以书面形式通知
罗田县城市 政府方，告知竣工验收的日期，政府方应及时组织有关部门参与竣工验
城发能源
执法管理局、收并对验收过程进行监督，竣工验收费用由项目公司承担，项目公司须
英山县城市 向政府方提交竣工验收报告及各专项验收报告。
有限公司
执法管理局 移交验收：在移交日之前三个月内，政府单位和项目公司共同委派代表
现场对本项目进行移交验收。如发现项目公司所移交的项目设施存在缺
陷、未能达到移交标准的，则项目公司应及时修复或更换。
竣工验收：在项目正式投入运营前应对项目各项设施的土建工程和设备
安装工程组织竣工验收，在项目进行竣工验收前，项目公司应提前 10
喀 什宝润 喀 什 市 市 容 日通知政府方正式验收的日期，政府方应派代表参加。项目验收应依据
有限公司 理局 管部门的规定进行，并与勘察、设计、施工、监理单位共同编制竣工验
收报告；该竣工验收报告经备案后将有关部门签发的竣工验收备案表提
交给政府方。
焦作绿博 博爱县城市 竣工验收:项目公司负有按照验收程序组织验收并确保工程通过验收的
城发环保 管理局、 义务。当本工程达到竣工验收的条件时，项目公司应组织竣工验收并承
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序
客户 终端客户 项目验收政策
号
能源有限 孟州市城市 担相关费用。在本项目进行竣工验收前 10 个工作日以书面形式通知政
公司 管理局、 府方，告知竣工验收的日期，政府方应及时组织有关部门参与竣工验收
沁阳市城市 并对验收过程进行监督，竣工验收费用由项目公司承担，项目公司须向
管理局、 政府方提交竣工验收报告及各专项验收报告。
温县城市管 移交验收：在移交日之前三个月内，政府方或政府指定的其他机构应和
理局 项目公司共同委派代表现场对本项目进行移交验收。如发现项目公司所
移交的项目设施存在缺陷、未能达到移交标准的，则项目公司应及时修
复。
竣工验收：项目公司应及时完成各单项验收，本项目具备相应的竣工验
收条件后，项目公司应在 7 日内根据适用法律以及合同的约定组织本项
周口城发 目竣工验收，并提前 30 日通知政府方参加项目竣工验收。
周口市城市
管理局
公司 本项目进行移交验收。移交验收标准为:设备、资料状况符合国家标准
及合同约定标准；资产质量符合国家标准及合同约定标准；如发现存在
缺陷的，则项目公司应及时修复，以满足约定的移交验收标准要求。
竣工验收：项目公司负有按照验收程序组织验收并确保工程通过验收的
义务。当本工程达到竣工验收的条件时，项目公司应组织竣工验收并承
担相关费用。在本项目进行竣工验收前 10 个工作日以书面形式通知政
城发环保 府方，告知竣工验收的日期，政府方应及时组织有关部门参与竣工验收
周口市淮阳
能源（淮 并对验收过程进行监督，竣工验收费用由项目公司承担，项目公司须向
阳）有限 政府方提交竣工验收报告及各专项验收报告。
市建设局
公司 移交验收：在移交日前 3 个月内，政府方应在接收人和项目公司代表在
场时对本项目进行移交验收。移交验收标准为:在移交日，项目公司应
保证本项目处于良好的管理和养护状况（正常损耗除外）、处于正常使
用状态，且符合适用法律和本协议所约定的安全和环境等有关标准。
竣工验收：项目公司应根据适用法律的规定在垃圾焚烧发电厂建设的适
当阶段组织进行质量、消防、环保、人力社保、卫生计生等政府部门的
验收，并通过相关政府部门的验收。项目公司应当在收到相关职能部门
的验收报告出具之日起 7 个工作日内，提交该等验收报告的一套完整复
印件给市城管局备案，项目公司必须在该复印件上盖章并书面确认与原
焦作市绿
焦作市城市 件核对无误。
管理局 移交验收：在移交日期之前不早于 9 个月，项目公司应对本项目进行一
限公司
次最后恢复性大修，但此大修应不迟于移交日期 6 个月之前完成。在移
交日，项目公司应确保本项目总体设备正常运转，关键性设备的整体完
好率达到百分之百、其他设备的整体完好率达到百分之百，建筑物和构
筑物不存在重大破损。如发现项目公司所移交的项目设施存在缺陷、未
能达到移交标准的，则项目公司应及时修复。
竣工验收：项目建设完成后，政府方应参与项目的预验收；试运营结束
后，政府方参与本项目的正式验收。除非政府方自愿放弃参与预验收和
城发环保 正式验收，否则本项目不能投入正式运营。
能源（安 安阳市城市 移交验收：该项目合作期满而移交的前提下，项目公司经与政府方协商
阳）有限 管理局 并在政府方参与下在移交日前 6 个月内对项目全部设施、设备进行一次
公司 全面检修；在提前终止而移交的前提下，由双方另行商定全面检修的时
间。在移交日时，项目公司应保证项目处于良好运营状况，所有设备完
好率应达到 95%以上。
城 发环保 竣工验收：项目公司负有按照验收程序组织验收并确保工程通过验收的
伊川县城市
管理局
川 ）有限 担相关费用。在本项目进行竣工验收前 10 个工作日以书面形式通知政
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序
客户 终端客户 项目验收政策
号
公司 府方，告知竣工验收的日期，政府方应及时组织有关部门参与竣工验收
并对验收过程进行监督，竣工验收费用由项目公司承担，项目公司须向
政府方提交竣工验收报告及各专项验收报告。
移交验收：在移交日之前三个月内，政府方或政府指定的其他机构应和
项目公司共同委派代表现场对本项目进行移交验收。如发现项目公司所
移交的项目设施存在缺陷、未能达到移交标准的，则项目公司应及时修
复。
竣工验收：项目公司应根据适用法律的规定在垃圾焚烧发电厂建设的适
当阶段组织进行质量、消防、环保、人力社保、卫生计生等政府部门的
验收，并通过相关政府部门的验收。项目公司应当在收到相关职能部门
的验收报告出具之日起 7 个工作日内，提交该等验收报告的一套完整复
城 发环保 印件给市城管局备案，项目公司必须在该复印件上盖章并书面确认与原
能 源（邓 邓州市城市 件核对无误。
州 ）有限 管理局 移交验收：在移交日,项目公司应向政府方或其指定机构完好移交项目
公司 公司对项目设施的所有权和所有权益。在移交日，项目公司应确保垃圾
焚烧处理厂达到原设计处理能力，确保垃圾焚烧处理厂的资产均处于良
好状况（即移交委员会确定的最后恢复性大修后资产所应达到的运行状
态），以使垃圾焚烧处理厂在适用法律和谨慎运营惯例运行的情况下，
能够继续稳定可靠地运行。
竣工验收：项目公司负有按照验收程序组织验收并确保工程通过验收的
义务。当本工程达到竣工验收的条件时，项目公司应组织竣工验收并承
担相关费用。在本项目进行竣工验收前 10 个工作日以书面形式通知政
城 发环保 府方，告知竣工验收的日期，政府方应及时组织有关部门参与竣工验收
能 源（新 新安县城市 并对验收过程进行监督，竣工验收费用由项目公司承担，项目公司须向
安 ）有限 管理局 政府方提交竣工验收报告及各专项验收报告
公司 移交验收：在移交日之前 3 个月内，政府方或政府指定的其他机构应和
项目公司共同委派代表现场对本项目进行移交验收。如发现项目公司所
移交的项目设施存在缺陷、未能达到移交标准的，则项目公司应及时修
复。
竣工验收：项目公司负有按照验收程序组织验收并确保工程通过验收的
义务。当本工程达到竣工验收的条件时，项目公司应组织竣工验收并承
担相关费用。在本项目进行竣工验收前十（10）个工作日以书面形式通
城 发环保 知政府方，告知竣工验收的日期，政府方应及时组织有关部门参与竣工
能 源（商 商水县城市 验收并对验收过程进行监督，竣工验收费用由项目公司承担，项目公司
水 ）有限 管理局 须向政府方提交竣工验收报告及各专项验收报告。
公司 移交验收：在移交日之前 3 个月内，政府方或政府指定的其他机构应和
项目公司共同委派代表现场对本项目进行移交验收。如发现项目公司所
移交的项目设施存在缺陷、未能达到移交标准的，则项目公司应及时修
复。
漯 河城市 漯 河 城 市 发 分阶段验收，包括主体结构完成、主要设备全部到场并验收合格、安装
有限公司 公司 家规范、行业标准和主管部门要求执行竣工验收。
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
七、其他业务的具体内容，报告期内产生较大收入和毛利的原因及合理性，是否
符合相关产业政策
报告期各期，其他业务收入主要为报装业务、BT 业务、技术服务业务、租赁业务、
其他产生的收入。各业务类型情况如下：
序号 业务类型 说明
自来水管道报装业务，根据小区用水报装需求提供自来水管道安装等工程服务。
所变化。
经营方式为“建设—移交”，即政府或其代理公司与 BT 业务承接方签订市政工程
项目 BT 投资建设回购协议，并授权 BT 业务承接方代理其实施投融资职能进行市
政工程建设，工程完工后移交政府或其代理公司，政府或其代理公司根据回购协
议在规定的期限内支付回购资金（含投资回报）。
技术服务业务收入主要来源于特许经营权等项目的相关咨询、服务业务收入；主
技术服务
业务
期内变化较大。
租赁业务收入主要来源于车辆出租及高速公路沿线广告塔出租。2022 年根据国家
政策，高速公路沿线广告塔陆续拆除，该类业务规模逐渐下降。2022 年公司拓展
车辆租赁业务，使得租赁业务收入规模下降趋势放缓；主要成本为折旧、人工等，
受报告各期出租率、定价等影响，毛利率在报告期内变化较大。
其他类型
业务
注：表中包括其他业务及主营业务中“其他”，其中 BT 业务属于主营业务中“其他”，其余属于其
他业务
报告期各期，公司其他业务收入占比营业收入比例的情况具体如下：
单位：万元
项目
金额 占比 金额 占比 金额 占比 金额 占比
报装业务 11,008.25 3.40% 25,516.36 4.01% 29,335.89 5.20% 27,449.11 8.07%
BT 业务 943.84 0.29% 10,287.86 1.62% 5,757.70 1.02% 5,336.19 1.57%
技术服务业务 3,095.23 0.96% 3,785.67 0.60% 4,974.25 0.88% 3,846.78 1.13%
租赁业务 454.47 0.14% 1,318.98 0.21% 1,238.60 0.22% 1,010.71 0.30%
其他 145.31 0.04% 1,309.99 0.21% 1,965.85 0.35% 435.39 0.13%
合计 15,647.11 4.84% 42,218.87 6.64% 43,272.28 7.66% 38,078.18 11.19%
报告期各期，公司其他业务毛利占比营业毛利比例的情况具体如下：
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
单位：万元
项目
金额 占比 金额 占比 金额 占比 金额 占比
报装业务 5,983.98 4.54% 13,523.40 5.39% 13,592.37 7.05% 13,438.80 10.35%
BT 业务 869.80 0.66% 10,273.99 4.09% 4,726.77 2.45% 1,364.86 1.05%
技术服务业务 2,489.04 1.89% 3,482.71 1.39% 3,941.92 2.05% 2,634.81 2.03%
租赁业务 262.13 0.20% 1,048.05 0.42% 844.08 0.44% 966.94 0.74%
其他 130.19 0.10% 747.20 0.30% 1,576.90 0.82% 345.71 0.27%
合计 9,735.14 7.39% 29,075.34 11.59% 24,682.04 12.81% 18,751.13 14.44%
报告期内，公司报装业务收入、毛利占比较高，该项业务背景系公司为郑州市航空
港区部分居民小区提供自来水服务，配套为该等小区提供安装自来水管道服务，具有合
理性。报告期内，公司报装业务收入较为稳定，受房地产行情影响，预计未来报装业务
实现的收入将有所下降。
（第
综上，报告期内公司其他业务收入的具体内容为报装业务、BT 业务、技术服务业
务、租赁业务等产生的收入，均因公司根据实际经营情况产生，具有合理性，符合相关
产业政策。
八、补充信息披露情况
公司已在募集说明书之重大事项提示及“第三节 风险因素”之“一、与发行人相
关的风险”之“（二）财务相关风险”完善和补充相关风险，主要内容如下：
“1、应收账款、合同资产增加及应收账款周转率持续下降风险
报告期各期末，公司应收账款金额分别为 20,652.90 万元、91,097.04 万元、
次/年、10.11 次/年、4.96 次/年和 3.24 次/年（已年化），应收账款增加和应收账款
周转率下降主要系环保业务收入快速增长，且电费补贴、垃圾处理费回款周期较长所
致，符合环保行业特性，与同行业公司不存在重大差异；报告期各期末，合同资产金
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
额分别为 2,242.89 万元、7,290.62 万元、22,207.36 万元和 23,457.63 万元，合同资
产增加主要系报告期内环保方案集成服务业务规模增长、对合并范围外第三方销售设
备增多及公司工程业务合同资产回收期限较长所致。未来若公司收入继续增长，公司
将面临应收账款、合同资产继续增加及应收账款周转率进一步下降的风险，公司如不
能进行合理的资金管理、投资规划和财务筹划，较低的应收账款周转率将会使公司面
临较大的经营资金周转压力，从而对公司财务状况和经营成果产生不利影响。”
报告期内，随着公司环保业务快速发展，各期末公司应收账款、合同资产持续增
长，其中固体废弃物处理及环卫业务产生的应收账款占比较高，占各期末应收账款比
重分别为 36.78%、75.98%、75.62%和 74.60%。固体废弃物处理及环卫业务中垃圾发电
业务占比较高，公司垃圾焚烧发电业务客户主要为国家电网等大型国有企业，若主要
客户的财务状况或经营发生重大不利变化，或主要客户因审批流程等特定因素导致回
款周期大幅延长，将会影响公司应收账款及合同资产的正常回收，从而对公司财务状
况和经营成果产生不利影响。
报告期各期末，公司无形资产账面价值分别为 150,019.79 万元、1,107,507.99 万元、
生活垃圾清运等项目的特许经营权。若公司运营的特许经营权项目在未来的收益出现较
大波动，收益大幅减少将会影响企业特许经营权的评估价值，进而影响企业的无形资
产价值，公司无形资产将存在减值的风险。
”
公司已在募集说明书之重大事项提示及“第三节 风险因素”之“一、与发行人相
关的风险”之“（三）经营风险”完善和补充相关风险，主要内容如下：
截至 2023 年 6 月 30 日，公司 32 个已运营的垃圾发电项目中，有 13 个项目已纳
现发电，依据《2021 年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源[2021]1190 号），该
等 13 个项目为非竞争配置项目，获得补贴金额的可能性较大，公司对其确认补贴收入。
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补贴电费收入分别为 4,320.59 万元、19,799.05 万元和 13,281.37 万元，占各期收入
比重不超过 5%。若未来行业政策变更或因其他事项，导致该等非竞争配置项目最终未
九、核查程序及核查意见
（一）核查程序
保荐机构和会计师履行了以下核查程序：
司应收账款、合同资产大幅增加的原因；
司主要客户的工商信息；
同行业上市公司应收账款周转率、应收账款余额占营业收入比例情况；
与同行业可比上市公司坏账准备计提政策及计提情况进行对比分析；核查公司应收账款
信用损失率与同行业公司对比情况；查阅了公司报告期内正在执行的业务合同，核查是
否存在信用期变更情形；查阅公司主要客户交易明细，了解项目运营模式及回款情况；
年的盈利情况，结合经营情况、资产使用情况等信息，评估公司对减值迹象的判断是否
恰当；
电价的收入确认方式及会计核算方法，查阅了同行业上市公司补贴电费收入确认政策；
统计补贴电费收入，结合《企业会计准则第 14 号——收入》规定，核查公司收入确认
是否符合会计准则要求；
依据及具体业务模式，获取报告期内前五大客户销售合同；查询同行业上市公司公开披
露信息，对比同类业务销售客户披露情况；获取前五大客户项目终端特许经营权协议及
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
相关协议，查阅项目具体约定内容；
入的情况，分析其他业务产业政策。
（二）核查意见
经核查，保荐机构和会计师认为：
模不断扩大，营业收入持续增长所致，具有合理性；发行人应收账款及合同资产所涉客
户的履约能力未发生重大不利变化；不存在影响公司业绩的风险事项；
不存在放宽信用政策刺激销售的情形；
比上市公司应收账款坏账准备会计政策及计提比例不存在显著差异；
计提减值准备的特许经营权项目，公司与同行业可比上市公司对特许经营权减值准备的
计提不存在实质性差异；
入具有合理性；公司关于补贴收入的相关会计处理与同行业可比上市公司不存在重大差
异，符合企业会计准则的要求；公司补贴收入不存在重大不确定性；
业务模式，符合企业会计准则的规定，符合行业惯例，具有合理性；发行人已在募集说
明书中补充披露前五大终端客户具体情况；
租赁业务等产生的收入，均因公司根据实际经营情况产生，具有合理性，符合相关产业
政策。
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问题 2
截至报告期末，公司长期股权投资为 58,001.26 万元，包括对漯河城市发展投资有
限公司、河南颐城科技生活服务有限公司等的股权投资；其他非流动资产 19,401.25 万
元。河南颐城科技生活服务有限公司经营范围包括教育咨询服务、房地产经纪、房地产
咨询等。截至报告期末，发行人子公司拥有的 6 宗土地使用权尚未取得产权证书，28
处在使用的房产尚未取得相应产权证书，其中部分房产用于相关子公司主营业务。发行
人子公司运营的宿州市医疗废弃物处置中心特许经营权转让项目未就股权变更事宜取
得宿州市环保局的书面同意。发行人从事城市生活垃圾处理相关业务的子公司中，楚雄
东方新能源环保有限公司等三家公司尚未根据地方城市管理部门的要求办理相关服务
许可证或业务合规证明等。报告期内，发行人受到 5,000 元以上的行政处罚共计 6 起，
涉及未依法取得排污许可证排放大气污染物、环境防治设施未经验收投入使用等事项。
请发行人补充说明：
（1）最近一期末对外投资情况，包括公司名称、认缴金额、实
缴金额、投资时点、持股比例、账面价值、占最近一期末归母净资产比例、主营业务、
是否属于财务性投资；若未认定为财务性投资的，详细论证被投资企业与发行人主营业
务是否密切相关，并结合投资后新取得的行业资源或新增客户、订单等，说明发行人未
认定为财务性投资的原因及合理性；自本次发行董事会决议日前六个月至今，发行人新
投入或拟投入的财务性投资的具体情况，并结合相关财务报表科目的具体情况，说明发
行人最近一期末是否持有金额较大的财务性投资；
（2）发行人、子公司和参股公司是否
涉及教育、房地产等相关业务，如是，请说明相关业务的经营模式、具体内容、业务合
规性以及后续业务开展的规划安排，是否符合行业监管要求；
（3）发行人相关土地、房
产未能取得产权证书的原因，相关土地、房产的建设、取得是否合法合规，是否存在重
大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍，是否涉及本次募投项目用地，是否影响募
投项目的实施；
（4）部分土地、房产未取得政府或主管部门相关证明或许可的原因，是
否存在法律纠纷或被处罚的风险，是否对发行人的生产经营构成重大不利影响，是否构
成重大违法违规；
（5）报告期内所受行政处罚是否存在导致严重环境污染、严重损害投
资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为，发行人的具体整改措施及有效性，内控
制度是否健全并有效执行。
请发行人补充披露（3）-（5）相关风险。
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请保荐人核查并发表明确意见，请会计师对（1）核查并发表明确意见，请发行人
律师对（2）-（5）核查并发表明确意见。
回复：
一、最近一期末对外投资情况，包括公司名称、认缴金额、实缴金额、投资时点、
持股比例、账面价值、占最近一期末归母净资产比例、主营业务、是否属于财务性投
资；若未认定为财务性投资的，详细论证被投资企业与发行人主营业务是否密切相关，
并结合投资后新取得的行业资源或新增客户、订单等，说明发行人未认定为财务性投
资的原因及合理性；自本次发行董事会决议日前六个月至今，发行人新投入或拟投入
的财务性投资的具体情况，并结合相关财务报表科目的具体情况，说明发行人最近一
期末是否持有金额较大的财务性投资
（一）最近一期末对外投资情况，包括公司名称、认缴金额、实缴金额、投资时
点、持股比例、账面价值、占最近一期末归母净资产比例、主营业务、是否属于财务
性投资；若未认定为财务性投资的，详细论证被投资企业与发行人主营业务是否密切
相关，并结合投资后新取得的行业资源或新增客户、订单等，说明发行人未认定为财
务性投资的原因及合理性
截至 2023 年 6 月 30 日，公司长期股权投资账面金额 58,983.87 万元，为投资漯河
城市发展投资有限公司、Most Treasure Investment Limited、河南省发展能源有限公司、
河南中石化鑫通高速石油有限责任公司、焦作市绿鑫城发有限公司、河南环境能源服务
中心有限公司、河南东方锅炉城发环保装备有限公司及河南颐城科技生活服务有限公司
而形成的长期股权投资；不存在其他权益工具投资。具体情况如下表：
注册资本 占最近 是否
持股
一期末 属于
投资 比例 投资额 账面价值 主营业
序号 公司名称 归母净 财务
时点 （% 认缴金额 实缴金额 （万元） （万元） 务
（万元） （万元） 资产比 性投
）
例（%） 资
城市基
础设施
漯河城市 2022
及配套
项目的
有限公司 月
建设及
管理
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注册资本 占最近 是否
持股
一期末 属于
投资 比例 投资额 账面价值 主营业
序号 公司名称 归母净 财务
时点 （% 认缴金额 实缴金额 （万元） （万元） 务
资产比 性投
） （万元） （万元）
例（%） 资
Most 2022 海外环
Treasure 年 10
Investment
月 投资
Limited
高速公
路服务
区燃气
河南省发 汽车加
年3月
限公司 营、石油
天然气
技术服
务
河南中石
石油化
化鑫通高
年9月 销售、储
限责任公
存、运输
司
焦作市
静脉产
焦作市绿 2020 业园东
限公司 月 的投资、
建设、运
营
提供全
河南环境
方位碳
能源服务 2021
中心有限 年 8 月
理和交
公司
易服务
固体废
河南东方 弃物处
锅炉城发 2019 置行业
环保装备 年 7 月 的环保
有限公司 装备制
造
河南颐城 物业管
科技生活 2023 理、酒店
服务有限 年 1 月 管理服
公司 务
合计 58,983.87 8.40 - -
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（1）漯河城市发展投资有限公司
公司名称 漯河城市发展投资有限公司
注册地址 河南省漯河市郾城区龙江路京广铁路线东 100 米
注册资本 200,000 万元
成立时间 2017 年 4 月 12 日
统一社会信用代码 91411100MA40T8LE29
法定代表人 朱浩伟
企业类型 其他有限责任公司
城市基础设施及配套项目的建设及管理；城市绿化的建设及管理；地下空
经营范围 间的开发、建设与利用；城市公共服务性项目的建设及管理；对公益项目
的建设及管理。
股东名称 持股比例
股权结构 漯河市城市投资控股集团有限公司 50%
城发环境股份有限公司 50%
漯河城市发展投资有限公司经营范围包括：城市基础设施及配套项目的建设及管理；
城市绿化的建设及管理；地下空间的开发、建设与利用；城市公共服务性项目的建设及
管理；对公益项目的建设及管理。为扩大垃圾发电、污水处理等相关业务体量，提升行
业竞争力，2022 年 12 月，城发环境以现金人民币 30,450 万元收购关联方河南城市发展
投资有限公司持有的漯河城市发展投资有限公司 50%股权，同步参与其目前正在运营、
建设的漯河沙南污水处理厂和沙北一期污水处理厂、漯河马沟一期污水处理厂、马沟二
期污水处理厂、漯河垃圾发电等项目，其主营业务属于城发环境主营业务之一，符合发
行人主营业务及战略发展方向，不属于财务性投资。
（2）Most Treasure Investment Limited
公司名称 MOST TREASURE INVESTMENT LIMITED（滿寶投資有限公司）
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注册地址 ROOM 1103 TOWER 2 11/F LIPPO CENTRE 89 QUEENSWAY HK
注册资本 1 港币
成立时间 2020 年 7 月 17 日
登记证号码 72065624-000-07-20-4
法定代表人 李树鑫
公司类别 私人股份有限公司
股东名称 持股比例
股权结构 Chi Fu Investment Advisor Inc. 50%
城发环境（香港）集团有限公司 50%
Most Treasure Investment Limited（滿寶投資有限公司）系城发环境系 2021 年初经
匈牙利驻华大使馆推介，与匈牙利国家重大经济建设项目组织开发总代表吉富投资有限
公司共同为投资匈牙利光伏发电项目在香港成立的合资公司。为实现欧盟减排目标，匈
牙利大力发展清洁能源，规划在 2021 至 2030 年期间减排温室气体 40%、提高可再生能
源比例至 20%。为了更好的开拓境外环保业务，城发环境选择与吉富投资有限公司在匈
牙利环保和新能源领域开展合作，希望通过这一合作为未来开拓匈牙利及欧洲的环保业
务打下良好基础，属于公司开拓海外业务的战略布局，与海外合作伙伴开展常态化合作，
建立起“一带一路”国家多个垃圾发电和新能源项目储备库。目前匈牙利光伏发电项目
处于在建阶段、尚未运营，符合城发环境在境外开拓环保业务的战略布局，不属于财务
性投资。
（3）河南省发展能源有限公司
公司名称 河南省发展能源有限公司
注册地址 河南省郑州市金水区农业路东 41 号河南投资大厦 A 座 816 室
注册资本 10,000 万元
成立时间 2022 年 3 月 8 日
统一社会信用代码 91410105MA9KUDUP6E
法定代表人 王芳怀
企业类型 其他有限责任公司
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许可项目：燃气汽车加气经营；燃气经营；成品油零售（不含危险化学品）；
供电业务；烟草制品零售；道路货物运输（不含危险货物）；住宿服务（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目
以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：高速公路服务区燃气汽
车加气站经营；石油天然气技术服务；工程技术服务（规划管理、勘察、
设计、监理除外）；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转
让、技术推广；工程管理服务；集中式快速充电站；机动车充电销售；电
经营范围
动汽车充电基础设施运营；电车销售；充电桩销售；新能源汽车电附件销
售；光伏发电设备租赁；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；站
用加氢及储氢设施销售；食品销售（仅销售预包装食品）；日用百货销售；
洗车服务；国内贸易代理；润滑油销售；单用途商业预付卡代理销售；日
用杂品销售；运输设备租赁服务；停车场服务；消防器材销售；新鲜水果
批发；新鲜水果零售；新鲜蔬菜批发；新鲜蔬菜零售；餐饮管理（除依法
须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
股东名称 持股比例
股权结构 河南省天然气管网有限公司 51%
河南省许平南高速公路有限责任公司 49%
河南省发展能源有限公司主营业务包括高速公路服务区燃气汽车加气站经营、石油
天然气技术服务等，与公司主营业务属于同一行业，是公司高速公路业务的上游供应商。
为拓展许平南公司多元化经营，提升经营效益与综合实力，根据公司发展规划，2022
年 3 月，城发环境与河南省天然气管网有限公司协商一致，成立合资公司河南省发展能
源有限公司，开展加气、加油、加氢、充（换）电、电供、分布式能源等综合能源业务，
协助公司获取高速公路业务链上游的技术及设备，共同发展高速公路服务区燃气汽车加
气站经营等业务合作，为许平南进一步提升服务区收入，因此，不属于财务性投资。
（4）河南中石化鑫通高速石油有限责任公司
公司名称 河南中石化鑫通高速石油有限责任公司
注册地址 平顶山市新华区长青路中段中原玉石城四楼
注册资本 3,072 万元
成立时间 2004 年 11 月 17 日
统一社会信用代码 914104037694526712
法定代表人 代虹
企业类型 其他有限责任公司
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零售：车用乙醇汽油，柴油，煤油，润滑油，燃料油，石油天然气制品，
经营范围 日用百货；石油化工产品销售，储存，运输；广告；电子商务、（以上经
营范围仅供办理分支机构使用，分支机构凭有效许可证经营）。
股东名称 持股比例
中国石化销售股份有限公司 42.9688%
股权结构
河南省许平南高速公路有限责任公司 41.0156%
河南省中原节能公司 16.0156%
河南中石化鑫通高速石油有限责任公司主要从事石油化工产品销售，储存，运输，
与公司主营业务属于同一行业，是公司高速公路业务的上游供应商。公司投资河南中石
化鑫通高速石油有限责任公司，帮助公司获取高速公路业务链上游的技术及设备，因此，
不属于财务性投资。
（5）焦作市绿鑫城发有限公司
公司名称 焦作市绿鑫城发有限公司
注册地址 修武县王屯乡周流村南 1000 米
注册资本 56,910.77 万元
成立时间 2020 年 12 月 18 日
统一社会信用代码 91410821MA9G6D946K
法定代表人 胡克磊
企业类型 其他有限责任公司
一般项目：一般项目：固体废物治理；农林牧渔业废弃物综合利用；污水
处理及其再生利用；再生资源加工；再生资源销售；热力生产和供应；技
术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广许可项目：
经营范围
城市生活垃圾经营性服务；农村生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置
（清运）；餐厨垃圾处理；危险废物经营；发电、输电、供电业务（除依
法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
股东名称 持股比例
焦作市投资集团有限公司 40%
股权结构
城发环境股份有限公司 40%
重庆三峰环境集团股份有限公司 20%
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焦作市绿鑫城发有限公司专业负责焦作市静脉产业园东部园区的投资、建设、运营，
业务涵盖生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等废弃物的无害化处置和资源化利用，建设内
容包括生活垃圾焚烧发电、污泥处理、园区管理、垃圾转运和填埋等，与公司主营业务
属于同一行业，城发环境通过投资焦作市绿鑫城发有限公司切入并获取焦作市静脉产业
园西部园区垃圾焚烧发电项目，公司对其投资不属于财务性投资。
（6）河南环境能源服务中心有限公司
公司名称 河南环境能源服务中心有限公司
注册地址 郑州经济技术开发区前程路 99 号电商总部大楼 10 楼
注册资本 2,000 万元
成立时间 2021 年 8 月 4 日
统一社会信用代码 91410100MA9K2GKA5C
法定代表人 杜林
企业类型 其他有限责任公司
一般项目：社会经济咨询服务；新兴能源技术研发；新能源原动设备销售；
碳减排、碳转化、碳捕捉、碳封存技术研发；节能管理服务；市场调查（不
含涉外调查）；温室气体排放控制技术研发；大数据服务；数据处理服务；
经营范围 软件开发；计算机软硬件及辅助设备零售；业务培训（不含教育培训、职
业技能培训等需取得许可的培训）；技术服务、技术开发、技术咨询、技
术交流、技术转让、技术推广；市场营销策划（除依法须经批准的项目外，
凭营业执照依法自主开展经营活动）
股东名称 持股比例
绿发新能源科技（河南）有限公司 40%
股权结构
城发环境股份有限公司 40%
郑州经开投资发展有限公司 20%
河南环境能源服务中心有限公司系公司投资设立的，为响应国家“做好碳达峰、碳
中和工作”的战略部署，完善河南省绿色产业链，为河南省相关企业提供全方位碳资产
管理和交易服务，城发环境未来择机将下属及相关企业涉及碳中和、碳排放、碳交易等
业务导入合资公司，并协调相关政策支持，适时争取开展省内排污权、用能权、水权等
环境能源交易业务，属于公司从事的环保行业产业链上的一环，符合公司的发展战略规
划和实际经营需要，因此，不属于财务性投资。
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（7）河南东方锅炉城发环保装备有限公司
公司名称 河南东方锅炉城发环保装备有限公司
注册地址 河南省焦作市山阳区中星街道焦作循环经济产业集聚区规划二路
注册资本 2,480 万元
成立时间 2019 年 7 月 12 日
统一社会信用代码 91410811MA473F3R8Y
法定代表人 王冬平
企业类型 其他有限责任公司
一般项目：环境保护专用设备制造；生活垃圾处理装备制造；污水处理及
其再生利用；污泥处理装备制造；机械电气设备制造；机械电气设备销售；
工业设计服务；工业工程设计服务；专用设备制造（不含许可类专业设备
制造）；普通机械设备安装服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术
交流、技术转让、技术推广；环境保护专用设备销售；资源再生利用技术
研发；机械设备研发；机械设备销售；农林废物资源化无害化利用技术研
经营范围
发；生活垃圾处理装备销售；大气环境污染防治服务；水环境污染防治服
务；货物进出口；特种设备销售；光伏设备及元器件制造；新兴能源技术
研发（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许
可项目：建设工程施工；特种设备制造；特种设备设计（依法须经批准的
项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批
准文件或许可证件为准）
股东名称 持股比例
股权结构 东方电气集团东方锅炉股份有限公司 80%
城发环境股份有限公司 20%
河南东方锅炉城发环保装备有限公司是国内固体废弃物处置行业的环保装备制造
商，围绕垃圾发电项目，提供炉排技术及设备，与公司主营业务属于同一行业，是公司
垃圾发电业务的上游供应商。公司投资河南东方锅炉城发环保装备有限公司，帮助公司
获取垃圾发电产业链上游的技术及设备，因此，不属于财务性投资。
（8）河南颐城科技生活服务有限公司
公司名称 河南颐城科技生活服务有限公司
注册地址 河南省郑州市金水区农业路东 41 号投资大厦 A 座 3 楼
注册资本 5,000 万元
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
成立时间 2023 年 1 月 17 日
统一社会信用代码 91410000MA9NG5M80M
法定代表人 王立
企业类型 其他有限责任公司
一般项目：物业管理；酒店管理；家政服务；会议及展览服务；建筑物清
洁服务；园林绿化工程施工；家具销售；工程管理服务；企业管理咨询；
餐饮管理；日用百货销售；新鲜水果零售；水产品零售；住房租赁；城市
绿化管理；建筑材料销售；办公设备销售；办公服务；停车场服务；洗染
服务；教育咨询服务（不含涉许可审批的教育培训活动）；厨具卫具及日
用杂品批发；通信设备销售；健康咨询服务（不含诊疗服务）；护理机构
服务（不含医疗服务）；化妆品批发；医院管理；病人陪护服务；城乡市
容管理；广告制作；文艺创作；企业形象策划；市场营销策划；礼仪服务；
电影摄制服务；商务代理代办服务；票务代理服务；日用电器修理；代驾
经营范围
服务；水污染治理；大气污染治理；污水处理及其再生利用；环保咨询服
务；专业保洁、清洗、消毒服务；外卖递送服务；固体废物治理；物联网
应用服务；房地产经纪；养老服务；组织文化艺术交流活动；非居住房地
产租赁；翻译服务；信息系统集成服务；商业综合体管理服务；物联网技
术研发；电子产品销售；房地产咨询；健身休闲活动；日用杂品销售；信
息技术咨询服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
营活动）许可项目：城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或
许可证件为准）
股东名称 持股比例
河南投资集团有限公司 35%
河南颐城控股有限公司 20%
股权结构
河南省许平南高速公路有限责任公司 20%
河南豫能控股股份有限公司 20%
河南汇融科技服务有限公司 5%
河南颐城科技生活服务有限公司成立于 2023 年 1 月，自 2023 年 6 月实际运营，主
要从事物业管理、酒店管理服务。城发环境下属子公司河南省许平南高速公路有限责任
公司（以下简称“许平南公司”）在经营高速公路收费权的同时还从事高速服务区相关
的后勤业务。为了提高专业化服务水平、节约成本、提高效益，许平南计划将该类业务
由专业化机构负责，因此，许平南参股成立了河南颐城科技生活服务有限公司。该对外
投资有利于许平南进一步提高高速公路服务区的后勤业务的服务质量，该投资与许平南
存在业务协同，不属于财务性投资。截至 2023 年 9 月末，许平南公司向河南颐城科技
生活服务有限公司采购绿化服务 38.47 万元。
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综上，公司上述投资均系围绕产业链上下游以获取技术、原料或渠道为目的的产业
投资，不属于财务性投资。
根据《<上市公司证券发行注册管理办法>第九条、第十条、第十一条、第十三条、
第四十条、第五十七条、第六十条有关规定的适用意见——证券期货法律适用意见第
“（一）财务性投资包括但不限于：投资类金融业务；非金融企业投资
金融业务（不包括投资前后持股比例未增加的对集团财务公司的投资）；与公司主营业
务无关的股权投资；投资产业基金、并购基金；拆借资金；委托贷款；购买收益波动大
且风险较高的金融产品等。（二）围绕产业链上下游以获取技术、原料或者渠道为目的
的产业投资，以收购或者整合为目的的并购投资，以拓展客户、渠道为目的的拆借资金、
委托贷款，如符合公司主营业务及战略发展方向，不界定为财务性投资。（三）上市公
司及其子公司参股类金融公司的，适用本条要求；经营类金融业务的不适用本条，经营
类金融业务是指将类金融业务收入纳入合并报表。
（四）基于历史原因，通过发起设立、
政策性重组等形成且短期难以清退的财务性投资，不纳入财务性投资计算口径。（五）
金额较大是指，公司已持有和拟持有的财务性投资金额超过公司合并报表归属于母公司
净资产的百分之三十（不包括对合并报表范围内的类金融业务的投资金额）。
（六）本次
发行董事会决议日前六个月至本次发行前新投入和拟投入的财务性投资金额应从本次
募集资金总额中扣除。投入是指支付投资资金、披露投资意向或者签订投资协议等。
（七）
公司应当结合前述情况，准确披露截至最近一期末不存在金额较大的财务性投资的基本
情况。
”
综上，公司对外投资企业所经营业务均与公司主营业务密切相关，公司投资目的为
获取相关的行业资源，属于围绕产业链上下游以获取技术、原料或渠道为目的的产业投
资，符合公司主营业务及战略发展方向的投资，并非仅为获取财务性收益。公司不将上
述投资认定为财务性投资具有合理性。
（二）自本次发行董事会决议日前六个月至今，发行人新投入或拟投入的财务性
投资的具体情况，并结合相关财务报表科目的具体情况，说明发行人最近一期末是否
持有金额较大的财务性投资
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性投资的具体情况
公司于 2022 年 12 月 21 日召开第七届董事会第三次会议审议通过本次发行方案，
于 2023 年 3 月 7 日召开第七届董事会第六次会议审议通过本次修订后的发行方案。自
本次发行董事会决议日前六个月起至本回复报告出具日，公司不存在实施或拟实施投资
产业基金、并购基金、拆借资金、委托贷款、以超过集团持股比例向集团财务公司出资
或增资、购买收益波动大且风险较高的金融产品、金融业务等财务性投资的情形，不涉
及本次发行募集资金的调减。
的财务性投资
截至 2023 年 6 月 30 日，公司可能涉及财务性投资的主要科目及相关情况如下：
单位：万元
序号 科目 账面价值 是否属于财务性投资
合计 166,656.34
（1）交易性金融资产
截至 2023 年 6 月 30 日，公司交易性金融资产为 0.00 元。
（2）其他应收款
单位：万元
序号 款项性质 期末账面余额 是否属于财务性投资
合计 5,243.09
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截至 2023 年 6 月 30 日，公司其他应收款账面价值为 5,243.09 万元，主要为公司与
往来方的履约及投标保证金、客户往来款及按账龄计提的坏账准备等，不属于财务性投
资。
（3）其他流动资产
单位：万元
序号 款项性质 期末账面余额 是否属于财务性投资
合计 90,574.50
截至 2023 年 6 月 30 日，公司其他流动资产账面余额为 90,574.50 万元，主要为增
值税待抵扣及待认证进项税额和预缴税金，系公司正常经营产生，不属于财务性投资。
（4）长期股权投资
截至 2023 年 6 月 30 日，公司长期股权投资账面金额 58,983.87 万元，为投资漯河
城市发展投资有限公司、Most Treasure Investment Limited、河南东方锅炉城发环保装备
有限公司、焦作市绿鑫城发有限公司、河南环境能源服务中心有限公司、河南中石化鑫
通高速石油有限责任公司、河南省发展能源有限公司及河南颐城科技生活服务有限公司
而形成的长期股权投资，该等投资与公司主营业务密切相关，公司投资目的为获取相关
的行业资源，属于围绕产业链上下游以获取技术、原料或渠道为目的的产业投资，符合
公司主营业务及战略发展方向的投资，并非仅为获取财务性收益，详见本回复之“问题
额、投资时点、持股比例、账面价值、占最近一期末归母净资产比例、主营业务、是
否属于财务性投资；若未认定为财务性投资的，详细论证被投资企业与发行人主营业
务是否密切相关，并结合投资后新取得的行业资源或新增客户、订单等，说明发行人
未认定为财务性投资的原因及合理性”之说明。
（5）其他非流动资产
单位：万元
序号 款项性质 期末账面余额 是否属于财务性投资
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序号 款项性质 期末账面余额 是否属于财务性投资
合计 11,854.88
截至 2023 年 6 月 30 日，公司其他非流动资产账面余额为 11,854.88 万元，主要为
预付的长期资产项目款项和 PPP 项目合同资产，系公司正常经营产生，不属于财务性
投资。
综上，截至报告期末，发行人未持有金额较大的财务性投资。
二、发行人、子公司和参股公司是否涉及教育、房地产等相关业务，如是，请说
明相关业务的经营模式、具体内容、业务合规性以及后续业务开展的规划安排，是否
符合行业监管要求
（一）发行人未从事教育、房地产业务
截至报告期末，发行人的经营范围包括：环境及公用事业项目的投资、建设、运营
及管理；城市给排水、污水综合处理、中水利用、污泥处理；热力生产和供应；垃圾发
电；水污染治理、大气环境治理、土壤治理、固体废弃物治理、餐厨垃圾处理、资源综
合利用、生态工程和生态修复领域的技术研究与科技开发、设备制造与销售、工程设计
与总承包建设、项目管理、工程咨询、技术服务；高速公路及市政基础设施投资、建设、
运营；生态工程和生态修复；苗木种植；园林设计；园林绿化工程和园林维护；国内贸
易。
发行人经营范围不涉及教育、房地产等相关业务，亦不具备教育资质、房地产开发
资质。报告期内主要业务包括固体废弃物处理及环卫、环保方案集成服务、水处理等环
保业务的投资、建设及运营，以及高速公路运营。
（二）发行人子公司未从事教育、房地产业务
截至报告期末，发行人纳入合并财务报表范围的子公司共 88 家，发行人子公司主
营业务为环保业务和高速公路业务两大类，公司环保业务主要包括固废处理、水处理以
及环保方案集成服务；高速公路业务主要是通过对收费高速公路进行综合开发经营、提
供高速公路相关配套服务。发行人部分子公司经营范围中涉及住房租赁、非居住房地产
租赁情况，但均为自有房产租赁。发行人子公司均不具备教育资质、房地产开发资质，
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
亦不从事教育、房地产开发经营，经营收入中亦不涉及教育、房地产开发产生的经营收
入。河南恒颐商业管理有限公司为公司子公司沃克曼于 2022 年收购的公司，主要职能
是建设公司自用的研发中心大楼，未涉及对外开发经营。截至本回复出具日，发行人子
公司经营范围及实际业务情况如下所示：
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
河南省许平
组织实施高速公路的开发、经营；基础设施开发、建设、
南高速公路 高速公路
有限责任公 管理运营
经相关部门批准后方可开展经营活动）
司
许可项目：自来水生产与供应；天然水收集与分配；餐厨
垃圾处理；建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门
批准文件或许可证件为准）一般项目：固体废物治理；技
术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技
城发水务有
限公司
水污染治理；环境保护专用设备制造；环境保护专用设备
销售；机械设备销售；机械设备租赁；专用化学产品销售
（不含危险化学品）；市政设施管理；工程管理服务；软件
开发；数据处理服务；信息系统集成服务（除依法须经批
准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
技术开发；技术转让；技术服务；技术咨询；企业管理；
热力供应；垃圾发电；水污染治理；大气环境治理；土壤
治理；固体废弃物治理；再生资源回收；环保装备制造；
销售机械设备、机电设备、电子产品、建筑材料；工程项
目管理；工程咨询；生活垃圾清扫、收集、运输、处理服
北京城发环
务；清洁服务；绿化管理；物业管理；苗木种植；城市园 未实际经
林绿化服务；信息咨询服务；品牌管理；企业营销策划； 营
公司
设计、制作、代理、发布广告；出租商业用房；施工总承
包；专业承包。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经
营活动；施工总承包、专业承包以及依法须经批准的项目，
经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事
国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。）
垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
民权天楹环 用；餐厨垃圾处理；建筑垃圾和工业废弃物资源化利用；
垃圾焚烧
发电
公司 处理技术；提供相关的处理技术咨询和技术服务。涉及许
可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
许可项目：发电、输电、供电业务；供电业务；餐厨垃圾
济源霖林环 处理；城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项目，
垃圾焚烧
发电
公司 关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：热力生产和
供应；农村生活垃圾经营性服务；环保咨询服务；资源再
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
生利用技术研发（除依法须经批准的项目外，凭营业执照
依法自主开展经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废物经营（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般
城发能源
项目：农村生活垃圾经营性服务；固体废物治理；再生资 垃圾焚烧
源销售；热力生产和供应；污水处理及其再生利用；水环 发电
限公司
境污染防治服务；水污染治理；环保咨询服务；建筑砌块
制造；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术
转让、技术推广（除许可业务外，可自主依法经营法律法
规非禁止或限制的项目）
一般项目:发电技术服务；市政设施管理；热力生产和供应；
水污染治理；固体废物治理；建筑废弃物再生技术研发；
树木种植经营；园林绿化工程施工（除依法须经批准的项
城发环保能
目外,凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目:危险 垃圾焚烧
废物经营；城市生活垃圾经营性服务；餐厨垃圾处理；建 发电
有限公司
设工程施工；发电业务、输电业务、供（配）电业务（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动）,具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；供电业务；发电业
务、输电业务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废
物经营；废弃电器电子产品处理（依法须经批准的项目，
经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相
关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：园区管理服
务；农林牧渔业废弃物综合利用；固体废物治理；污水处
郑州零碳科 理及其再生利用；再生资源销售；土壤污染治理与修复服 垃圾焚烧
技有限公司 务；资源再生利用技术研发；电力设施器材销售；电子产 发电
品销售；仪器仪表销售；消防器材销售；机械电气设备销
售；五金产品批发；电线、电缆经营；建筑用钢筋产品销
售；工程管理服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技
术交流、技术转让、技术推广；环境保护专用设备制造；
环境保护专用设备销售（除依法须经批准的项目外，凭营
业执照依法自主开展经营活动）
房屋建筑工程、市政公用工程、电力工程、公路工程、水
利水电工程、环保工程、防水防腐保温工程、建筑装饰装
河南沃克曼 修工程、钢结构工程、幕墙工程、园林绿化工程、机电设
限公司 工程咨询、工程管理；新能源产品的研发、销售、技术咨
询；货物或技术进出口。（依法须经批准的项目，经相关部
门批准后方可开展经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
城发环保能 务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废物经营；废 垃圾焚烧
源有限公司 弃电器电子产品处理；建设工程施工；输电、供电、受电 发电
电力设施的安装、维修和试验（依法须经批准的项目，经
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关
部门批准文件或许可证件为准）一般项目：园区管理服务；
农林牧渔业废弃物综合利用；固体废物治理；污水处理及
其再生利用；再生资源销售；土壤污染治理与修复服务；
资源再生利用技术研发；工程造价咨询业务；货物进出口；
技术进出口；电力设施器材销售；电子产品销售；仪器仪
表销售；消防器材销售；机械电气设备销售；五金产品批
发；电线、电缆经营；建筑用钢筋产品销售；工程管理服
务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转
让、技术推广；环境保护专用设备制造；环境保护专用设
备销售；会议及展览服务；充电桩销售；集中式快速充电
站；机动车充电销售；充电控制设备租赁；电动汽车充电
基础设施运营；业务培训（不含教育培训、职业技能培训
等需取得许可的培训）；信息系统集成服务；计算机系统服
务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展
经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；道路货物运输（不
含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许
可证件为准）一般项目：城乡市容管理；城市绿化管理；
城市公园管理；市政设施管理；环境卫生公共设施安装服
务；信息技术咨询服务；人工智能公共服务平台技术咨询
城发城市服
服务；环保咨询服务；安全咨询服务；企业管理咨询；技
务科技（河 城市生活
南）有限公 垃圾环卫
术推广；资源循环利用服务技术咨询；咨询策划服务；软
司
件开发；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服
务）；工程管理服务；新材料技术推广服务；环境保护专用
设备销售；农村生活垃圾经营性服务；汽车新车销售；汽
车旧车销售；汽车租赁；机械设备租赁；物业管理；专业
保洁、清洗、消毒服务（除依法须经批准的项目外，凭营
业执照依法自主开展经营活动）
市政污水、工业污水、村镇污水、垃圾渗滤液的处理；自
来水的生产与供应；污水处理的相关技术服务；废水肥料
城发水务 加工；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；污水厂、
（郑州上 泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污染治理设施运
街）有限公 行，承接市政工程的施工、维修、养护；污水管网、污水
司 泵站排水设施的运营管理；河道、泵闸水利设施运营管理。
涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废物经营；城
城发环保能 市建筑垃圾处置（清运）（依法须经批准的项目，经相关部
垃圾焚烧
发电
有限公司 准文件或许可证件为准）一般项目：污水处理及其再生利
用；再生资源销售；固体废物治理；技术服务、技术开发、
技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（（除依法须经
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动））
市政污水、工业污水、村镇污水、垃圾渗滤液的处理；自
来水的生产与供应；污水处理的相关技术服务；废水肥料
加工；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；污水厂、
城发水务
泵站的建设和管理；污水水质监测；环境污染治理设施运
行，市政工程的施工、维修、养护；污水管网、污水泵站
有限公司
等排水设施的运营管理；河道、泵闸水利设施运营管理。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动）
市政污水、工业污水、村镇污水、垃圾渗滤液的处理；自
来水的生产与供应；污水处理的相关技术服务；废水肥料
加工；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；污水厂、
城发水务
泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污染治理设施运
行；承接市政工程的施工、维修、养护；污水管网、污水
限公司
泵站排水设施的运营管理；河道、泵闸水利设施运营管理。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动）
一般项目：新兴能源技术研发；太阳能发电技术服务；风
力发电技术服务；电池销售；蓄电池租赁；资源再生利用
技术研发；合同能源管理；技术服务、技术开发、技术咨
询、技术交流、技术转让、技术推广；电动汽车充电基础
城发环境科 设施运营；集中式快速充电站；信息系统集成服务；智能
有限公司 须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；电气
安装服务；建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门
批准文件或许可证件为准）
许可项目：餐厨垃圾处理；道路货物运输（不含危险货物）
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
城发环保科 一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、
垃圾焚烧
发电
有限公司 专用设备销售；资源再生利用技术研发；环保咨询服务；
资源循环利用服务技术咨询；非食用植物油加工；非食用
植物油销售；固体废物治理（除依法须经批准的项目外，
凭营业执照依法自主开展经营活动）
许可项目发电业务、输电业务、供（配）电业务；城市生
活垃圾经营性服务；热力生产和供应；危险废物经营。一
大庆城控电 般项目市政设施管理；固体废物治理；建筑材料销售；污 垃圾焚烧
力有限公司 水处理及其再生利用；农村生活垃圾经营性服务；技术服 发电
务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推
广。
郑州城发生 一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、 医危废处
态环保科技 技术转让、技术推广；固体废物治理；再生资源销售；建 理
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
有限公司 筑废弃物再生技术研发；工程和技术研究和试验发展；生
态环境材料销售；资源再生利用技术研发；环境保护专用
设备销售；信息技术咨询服务（除依法须经批准的项目外，
凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：城市生活
垃圾经营性服务；危险废物经营；建设工程施工；建设工
程设计（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证
件为准）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
务、供（配）电业务；供电业务；餐厨垃圾处理；危险废
物经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
城发环保能 展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证
垃圾焚烧
发电
有限公司 和供应；大气污染治理；固体废物治理；发电技术服务；
技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、
技术推广（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自
主开展经营活动）
许可项目：餐厨垃圾处理；道路货物运输（不含危险货物）；
餐饮服务；住宿服务（依法须经批准的项目，经相关部门
批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准
文件或许可证件为准）一般项目：技术服务、技术开发、
城发环保科
技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；污水处理及 垃圾焚烧
其再生利用；环境保护专用设备制造；环境保护专用设备 发电
有限公司
销售；资源再生利用技术研发；环保咨询服务；资源循环
利用服务技术咨询；非食用植物油加工；非食用植物油销
售；固体废物治理；餐饮管理（除依法须经批准的项目外，
凭营业执照依法自主开展经营活动）
生活垃圾焚烧发电、销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、
热水；水污染治理；垃圾渗滤液处理；中水利用；污泥处
城发环保能
理；固体废弃物治理；餐厨垃圾处理；废弃物资源综合利 垃圾焚烧
用；垃圾中转服务；垃圾运输；垃圾分捡；垃圾清扫；研 发电
有限公司
究垃圾处理技术；垃圾处理技术咨询、服务（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
用；餐厨垃圾处理；污泥处理；危废处理；建筑垃圾和工
城发环保能 业废弃物资源化利用；垃圾中转站；垃圾运输；垃圾分拣；
垃圾焚烧
发电
有限公司 和技术服务。以上经营范围凡需审批的，未获批前不得经
营（以工商登记为准）。涉及许可经营项目，应取得相关部
门许可后方可经营（依法须经批准的项目，经相关部门批
准后方可开展经营活动）
城发环保能 城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理，销售其所生
垃圾焚烧
发电
有限公司 林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中转、
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气、污泥处理、
垃圾渗滤液、污水综合处理；飞灰综合处理及资源化利用；
中水利用；固体废物治理；危险废物治理；环境卫生管理；
垃圾处理技术研究及提供相关的技术咨询和技术服务；环
保工程的技术开发、咨询、转让、服务（以上经营范围凡
需审批的，未获批前不得经营）（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动）
市政污水、工业污水的处理；污水处理的相关技术服务；
废水肥料加工；污泥接种技术服务；再生水处理、供应和
城发水务 销售；污水厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境
限公司 污水管网、污水泵站排水设施的运营管理；河道、泵闸水
利设施运营管理；承建河湖水系工程、生态建设工程。（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
固体废弃物治理；垃圾中转站；环境污染治理；环境卫生
喀什宝润环
管理；再生资源回收与利用；环保科技领域内的技术开发、垃圾焚烧
技术咨询、技术推广和技术服务。（依法须经批准的项目， 发电
公司
经相关部门批准后方可开展经营活动）
垃圾焚烧处理；销售其生产的电力、灰渣、蒸汽、热水及
相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利用；
城发环保能
餐厨垃圾处理；污泥处理；建筑垃圾和工业废弃物资源化 垃圾焚烧
利用；垃圾中转站；垃圾运输；垃圾分捡；垃圾清扫；垃 发电
有限公司
圾处理技术研究；相关处理技术咨询和技术服务。（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
污水、污泥处理；废水肥料加工；再生水处理、供应和销
售；污水厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污
漯河源发水
务有限公司
治工程、市政工程施工。（依法须经批准的项目，经相关部
门批准后方可开展经营活动）
城乡生活垃圾及一般工业固体废弃物焚烧处理；销售及处
理利用其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水及相关副产品；
建筑垃圾及农林废弃物资源化利用；生活垃圾的清扫、分
城发环保能 拣、中转、运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废弃处
垃圾焚烧
发电
有限公司 处理；污水综合处理；中水利用；固体废弃物治理；危险
废物治理；环境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关
的处理技术咨询和技术服务；环保工程的技术开发、技术
咨询、技术转让及技术服务。
管理或受托管理非证券类股权投资及相关咨询服务。涉及
许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营（市场主
中原绿色产
体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准
的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；
有限公司
不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活
动。）
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
源（辉县） 及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利 发电
有限公司 用；餐厨垃圾处理；污泥处理；危废处理；建筑垃圾和工
业废弃物资源化利用；垃圾中转站；垃圾运输；垃圾分拣；
垃圾清扫；研究垃圾处理技术；提供相关的处理技术咨询
和技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
可开展经营活动）
垃圾发电；沼气发电；电力供应；热力生产和供应；污水
城发环保能
处理及其再生利用；固体废物治理；危险废物治理；环境 垃圾焚烧
卫生管理；环保技术推广服务。（依法须经批准的项目，经 发电
有限公司
相关部门批准后方可开展经营活动）
城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理及销售其所生
产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农
林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中转、
运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气处理；飞灰综
城发环保能 合处理及资源化利用；污泥处理；垃圾渗滤液处理；污水
垃圾焚烧
发电
有限公司 境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术咨询和
技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术转让及
技术服务。以上经营范围凡需审批的，未获批前不得经营
（以工商登记为准）。涉及许可经营项目，应取得相关部门
许可后方可经营。
城乡生活垃圾及一般工业固体废弃物焚烧处理；销售及处
理利用其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水及相关副产品；
垃圾渗滤液处理；污水综合处理，污泥处理；飞灰综合处
城发环保能 理及资源化利用；固体废弃物处理；危险废弃物处理；建
垃圾焚烧
发电
有限公司 生活垃圾的清扫、分拣、中转、运输；垃圾焚烧废气处理；
环境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术咨询
和技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术转让
及技术服务。
环境及公用事业项目的投资、建设、运营及管理；城市给
排水、污水综合处理、中水利用、污泥处理；热力生产和
供应；垃圾发电；水污染治理、大气环境治理、土壤治理、
固体废弃物治理、餐厨垃圾处理、资源综合利用、生态工
周口城发环
程和生态修复领域的技术研究与科技开发、设备制造与销
售、工程设计与总承包建设、项目管理、工程咨询、技术
公司
服务；高速公路及市政基础设施投资、建设、运营；生态
工程和生态修复；苗木种植；园林设计；园林绿化工程和
园林维护；国内贸易。（涉及许可经营项目，应取得相关部
门许可后方可经营）
一般项目:技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技
城发城市服
术转让、技术推广;城乡市容管理;城市绿化管理;城市公园
务科技（漯 城市生活
河）有限公 垃圾环卫
工程施工;市政设施管理;养老服务;人工智能行业应用系
司
统集成服务;数字文化创意内容应用服务;会议及展览服
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
务;大数据服务;物联网应用服务;公共事业管理服务;环境
卫生公共设施安装服务;污水处理及其再生利用;水环境污
染防治服务;水污染治理;土壤污染治理与修复服务;停车
场服务;信息技术咨询服务;环保咨询服务;安全咨询服务;
企业管理咨询;咨询策划服务;人力资源服务（不含职业中
介活动、劳务派遣服务）;工程管理服务;安全技术防范系
统设计施工服务;环境保护专用设备销售;电动汽车充电基
础设施运营;小微型客车租赁经营服务;机械设备租赁;广
告设计、代理;广告制作;物业管理;专业保洁、清洗、消毒
服务;汽车销售;二手车经纪;建筑材料销售;汽车零配件批
发;服装服饰批发;鞋帽批发;五金产品批发;日用百货销
售;机动车充电销售（除依法须经批准的项目外,凭营业执
照依法自主开展经营活动）许可项目:城市生活垃圾经营性
服务;城市建筑垃圾处置（清运）;餐厨垃圾处理;电气安装
服务（依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经
营活动,具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为
准）
许可项目：发电、输电、供电业务；城市生活垃圾经营性
服务；城市建筑垃圾处置（清运）；餐厨垃圾处理；危险废
物经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证
焦作绿博城
件为准）一般项目：农村生活垃圾经营性服务；固体废物 垃圾焚烧
治理；农林牧渔业废弃物综合利用；污水处理及其再生利 发电
有限公司
用；再生资源加工；再生资源销售；热力生产和供应；技
术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技
术推广（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主
开展经营活动）
静脉产业园及配套项目（含土地开发整治）的投资建设及
管理；城市绿化的投资建设及管理；地下空间的投资开发、
滑县城市发
建设与利用；城市公共服务性项目的投资建设及管理；公
益项目的投资建设及管理；生活垃圾清扫、收集、运输、
公司
处理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
经营活动）
城发零碳私
募股权投资 一般项目：私募股权投资基金管理、创业投资基金管理服
基金（河南）务（须在中国证券投资基金业协会完成登记备案后方可从
合伙企业 事经营活动）
（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法
（有限合 自主开展经营活动）
伙）
许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务。
（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
西维亚新能
具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般 无实际经
项目：风力发电技术服务；太阳能发电技术服务；光伏设 营
有限公司
备及元器件制造；储能技术服务；技术服务、技术开发、
技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；工程管理服
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
务。
（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展
经营活动）（不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项
目的经营活动。）
垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
城发环保能
用；研究垃圾处理技术；提供相关的处理技术咨询和技术 垃圾焚烧
服务。（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经 发电
有限公司
营）
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动）
城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理及销售其所生
产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农
林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中转、
运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气处理；飞灰综
漯河城发环
合处理及资源化利用；污泥处理；垃圾渗滤液处理；污水 垃圾焚烧
综合处理；中水利用；固体废物治理；危险废物治理；环 发电
公司
境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术咨询和
技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术转让及
技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
开展经营活动）
一般项目：商业综合体管理服务；停车场服务；柜台、摊
位出租；租赁服务（不含许可类租赁服务）；工程管理服务；
工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）；普通
货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批的项目）；道
路货物运输站经营；农副产品销售；工艺美术品及收藏品
零售（象牙及其制品除外）；汽车拖车、救援、清障服务；
餐饮管理；非居住房地产租赁；机械设备租赁；物业管理；
办公用品销售；日用百货销售；劳动保护用品销售；小微
河南双丰高
型客车租赁经营服务；园林绿化工程施工；建筑物清洁服
速公路开发 高速公路
有限责任公 管理运营
包装食品）；互联网销售（除销售需要许可的商品）；化妆
司
品零售；针纺织品及原料销售；服装服饰零售；广告发布；
广告制作；广告设计、代理；企业形象策划；土地使用权
租赁（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开
展经营活动）许可项目：餐饮服务；发电业务、输电业务、
供（配）电业务；食品销售；建设工程施工；烟草制品零
售；住宿服务；城市生活垃圾经营性服务；酒类经营（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
河南宏路广 国内广告的设计、制作、代理、发布；企业形象策划；场
告有限公司 地租赁；机械设备租赁。
一般项目：水环境污染防治服务；环境应急治理服务；生
河南城发水
态恢复及生态保护服务；环保咨询服务；污水处理及其再
务生态技术 水环境治
研究院有限 理
研发；能量回收系统研发；农林废物资源化无害化利用技
公司
术研发；机械设备研发；生物化工产品技术研发；发酵过
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
程优化技术研发；碳减排、碳转化、碳捕捉、碳封存技术
研发；生物有机肥料研发；固体废物治理；生态环境材料
制造；生态环境材料销售；生态环境监测及检测仪器仪表
销售；再生资源销售；环境保护专用设备制造；环境保护
专用设备销售；专用化学产品制造（不含危险化学品）；专
用化学产品销售（不含危险化学品）；化工产品销售（不含
许可类化工产品）；机械设备销售；市政设施管理；工程管
理服务；信息系统集成服务；计算机系统服务；技术服务、
技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（除
依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
动）许可项目：建设工程施工；特种设备安装改造修理；
检验检测服务；安全生产检验检测；输电、供电、受电电
力设施的安装、维修和试验（依法须经批准的项目，经相
关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部
门批准文件或许可证件为准）
许可项目：建设工程施工；餐厨垃圾处理（依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营
郑州航空港 项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：园
程有限公司 交流、技术转让、技术推广；机械设备销售；机械设备租
赁；环境保护专用设备销售；固体废物治理（除依法须经
批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
郑州航空港 自来水生产、供应、销售及服务；灌装水生产及销售；管
限公司 次加压设备的维修。
宿州德邦医
许可项目：危险废物经营（依法须经批准的项目，经相关 医危废处
部门批准后方可开展经营活动） 理
有限公司
许可项目：危险废物经营；道路危险货物运输（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
淮南市康德
经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：医危废处
技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、 理
置有限公司
技术推广（除许可业务外，可自主依法经营法律法规非禁
止或限制的项目）
亳州永康医 许可项目：危险废物经营（依法须经批准的项目，经相关
医危废处
理
有限公司 批准文件或许可证件为准）
佳木斯佳德
医危废处
理
限公司
垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
城发环保能 及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
垃圾焚烧
发电
有限公司 清扫；研究垃圾处理技术；提供相关的处理技术咨询和技
术服务。
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
鹤壁市蔡庄
垃圾收集、运输、处理；医疗废物收集、运输处置；垃圾
处理技术服务、再生产品出售。
限责任公司
双城市格瑞 许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；城市
垃圾焚烧
发电
司 物治理；污水处理及其再生利用。
许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；城市
生活垃圾经营性服务；餐厨垃圾处理；道路货物运输（不
含危险货物）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或
重庆绿能新 许可证件为准）一般项目：固体废物治理；生活垃圾焚烧
垃圾焚烧
发电
司 建设、维护相关业务；技术咨询；技术服务；场地租赁；
餐厨垃圾无害化处置；垃圾车租赁及销售；生活垃圾、餐
厨垃圾处置相关设备租赁及销售；餐厨垃圾生物产品的研
发、生产、销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照
依法自主开展经营活动）
楚雄市生活垃圾焚烧发电；垃圾综合处理设施及相关配套
楚雄东方新 系统的咨询、设计、开发、运营、管理；环保设备维护、
垃圾焚烧
发电
限公司 销售。
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
经营活动）。
环保基础设施项目的投资、建设、运营管理；市政基础设
施的投资、建设和维护；城市垃圾焚烧服务；固体废物治
理（不含危险废物）；垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、生
青州益源环 垃圾焚烧
保有限公司 发电
烟气脱硫服务；餐厨处理、污水处理、中水处理；研究开
发垃圾处理技术并提供相关技术咨询和服务。（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
许可项目：餐厨垃圾处理；房屋建筑和市政基础设施项目
工程总承包；城市生活垃圾经营性服务；发电、输电、供
兰陵兰清环 电业务；热力生产和供应。（依法须经批准的项目，经相关
垃圾焚烧
发电
公司 批准文件或许可证件为准）一般项目：发电技术服务；农
村生活垃圾经营性服务；固体废物治理；供冷服务。（除依
法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
生活垃圾焚烧发电；垃圾填埋气发电；污泥焚烧发电；热
临朐邑清环
力生产与供应；市政基础设施的投资、建设和维护相关业 垃圾焚烧
务；技术咨询；技术服务。（依法须经批准的项目，经相关 发电
公司
部门批准后方可开展经营活动）
生活垃圾处理；生物质发电；石膏、灰渣销售；餐厨废物
巨鹿县聚力 处理；清扫服务；工业垃圾处理服务；能源环保技术咨询、
垃圾焚烧
发电
司 供应（取地下水除外）；合同能源管理；太阳能发电技术开
发、服务。（法律、法规及国务院决定禁止或者限制的事项
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
不得经营；需其他部门审批的事项，待批准后方可经营）
生活垃圾处理、生活垃圾焚烧发电、渗滤液处理、飞灰处
亳州洁能电 理、污泥处理；市政基础设施的投资、建设、维护相关业 垃圾焚烧
力有限公司 务；技术咨询；技术服务。（依法须经批准的项目，经相关 发电
部门批准后方可开展经营活动）
生活垃圾处理、生活垃圾焚烧发电；电力、热力生产和供
魏县德尚环 应；灰渣销售；市政基础设施建设和维护。（法律法规禁限 垃圾焚烧
保有限公司 的除外）（以上经营范围涉及许可经营项目的，应在取得有 发电
关部门的许可后方可经营）
环保污染治理设备研发及技术咨询、技术服务；危险废弃
湖北迪晟环 物收集、贮存、利用、处置、运输及技术咨询、技术服务；
医危废处
理
公司 询、技术服务；土壤修复（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）
许可经营项目：无一般经营项目：环保污染治理设备研发
通辽蒙康环
及技术咨询、技术服务，危险废弃物和医疗废弃物的收集 医危废处
和处置和运输和储存处理及综合利用（凭资质经营）及技 理
公司
术咨询、技术服务；土壤修复
张掖正清环 环境保护技术开发、咨询；固体废物治理（危险化学品除
医危废处
理
公司 准后方可开展经营活动）
锦州桑德环 环保技术研发、咨询；危险废物、固体废物的收集，贮存，
医危废处
理
公司 项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）
通辽蒙东固 许可经营项目：无一般经营项目：危险废弃物处理,技术咨
医危废处
理
置有限公司 利用、技术咨询、技术服务；土壤修复
通辽蒙东运 许可经营项目：无一般经营项目：危险废弃物运输；医疗
输有限公司 废弃物运输；（危险品除外）
郑州牟源水
公司
郑州牟源水
自来水管道安装与维修；水表、水暖器材的销售；建筑工
程机械与设备经营租赁；房屋租赁。
公司
垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
用；餐厨垃圾处理；污泥处理；建筑垃圾和工业废弃物（危
城发环保能
化品除外）资源化利用；垃圾中转站建设、运营管理；垃 垃圾焚烧
圾运输；垃圾分拣；垃圾清扫；研究垃圾处理技术，提供 发电
有限公司
相关的处理技术咨询和技术服务。以上经营范围凡需审批
的，未获批前不得经营（以工商登记为准）。涉及许可经营
项目，应取得相关部门许可后方可经营
城发环保能 城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理及销售其所生 垃圾焚烧
源（淮阳） 产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农 发电
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
有限公司 林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中转、
运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气处理；飞灰综
合处理及资源化利用；污泥处理；垃圾渗滤液处理；污水
综合处理；中水利用；固体废物治理；危险废物治理；环
境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术咨询和
技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术转让及
技术服务。涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方
可经营
村镇污水、市政污水、工业污水、垃圾渗滤液的处理；污
水处理的相关技术服务；自来水的生产与供应；废水肥料
城发水务
加工与销售；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；
污水厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污染治
限公司
理设施运行,承接市政工程的施工、维修、养护；污水管网、
污水泵站排水设施运营；河道、泵闸水利设施运营管理。
许可项目：自来水生产与供应；天然水收集与分配（依法
须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
城发水务
具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般
项目：污水处理及其再生利用；水污染治理；水环境污染
限公司
防治服务；水利相关咨询服务；环境保护监测（除依法须
经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
一般项目：污水处理及其再生利用；市政设施管理；工程
管理服务；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理
除外）；水污染治理；水环境污染防治服务；环境保护监测；
城发水务
环保咨询服务；水利相关咨询服务（除依法须经批准的项
目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建
限公司
设工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许
可证件为准）
一般项目：污水处理及其再生利用；水资源管理；水利相
关咨询服务；水污染治理；水环境污染防治服务；固体废
物治理；市政设施管理；生态恢复及生态保护服务；污泥
周口城发水 处理装备制造；非常规水源利用技术研发（除依法须经批
务有限公司 准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项
目：自来水生产与供应；天然水收集与分配（依法须经批
准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经
营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
一般项目：环境保护监测；环境卫生公共设施安装服务；
环境应急治理服务；大气环境污染防治服务；城市绿化管
理；城市公园管理；城乡市容管理；市政设施管理；污水
城发新环卫 处理及其再生利用；家政服务；建筑物清洁服务；停车场
城市生活
垃圾环卫
有限公司 代理；园林绿化工程施工；环境保护专用设备销售；建筑
材料销售；建筑防水卷材产品销售；管道运输设备销售（除
依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
动）许可项目：城市建筑垃圾处置（清运）；城市生活垃圾
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是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
经营性服务；公路管理与养护；室内环境检测；房屋建筑
和市政基础设施项目工程总承包；各类工程建设活动；建
筑劳务分包；互联网信息服务（依法须经批准的项目，经
相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关
部门批准文件或许可证件为准）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置
（清运）；餐厨垃圾处理；道路货物运输（不含危险货物）
（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
城发城市服
一般项目：农村生活垃圾经营性服务；停车场服务；居民
务科技（内 城市生活
黄）有限公 垃圾环卫
租赁经营服务；市政设施管理；城市绿化管理；城市公园
司
管理；城乡市容管理；园林绿化工程施工；企业管理咨询；
日用百货销售；电动汽车充电基础设施运营；机械设备租
赁；非居住房地产租赁；劳动保护用品销售（除依法须经
批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置
（清运）；公路管理与养护；餐厨垃圾处理（依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营
项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：环
境卫生公共设施安装服务；园林绿化工程施工；物业服务
评估；家政服务；建筑物清洁服务；环境保护专用设备制
造；环境保护专用设备销售；环保咨询服务；环境应急治
城发城市服
理服务；城市绿化管理；规划设计管理；充电桩销售；智
务科技（商 城市生活
水）有限公 垃圾环卫
理；专业保洁、清洗、消毒服务；城市公园管理；园区管
司
理服务；农村生活垃圾经营性服务；停车场服务；市政设
施管理；信息技术咨询服务；咨询策划服务；建筑材料销
售；电动汽车充电基础设施运营；汽车零配件批发；服装
服饰批发；鞋帽批发；五金产品批发；日用百货销售；小
微型客车租赁经营服务；机械设备租赁；技术服务、技术
开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（除依
法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
一般项目：科普宣传服务；农村生活垃圾经营性服务；城
市绿化管理；城市公园管理；园区管理服务；城乡市容管
理；森林公园管理；名胜风景区管理；游览景区管理；物
业管理；市政设施管理；规划设计管理；家政服务；环境
卫生公共设施安装服务；大数据服务；会议及展览服务；
城发城市服
建筑物清洁服务；环保咨询服务；物联网应用服务；科技
务科技（浚 城市生活
县）有限公 垃圾环卫
管理服务；停车场服务；小微型客车租赁经营服务；运输
司
设备租赁服务；园林绿化工程施工；环境保护专用设备销
售；智能输配电及控制设备销售；机动车充电销售；电动
汽车充电基础设施运营；充电桩销售；日用百货销售；生
活垃圾处理装备销售；汽车零配件批发；服装服饰批发；
鞋帽批发；五金产品批发；机械设备租赁；技术服务、技
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是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（除
依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
动）许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾
处置（清运）；餐厨垃圾处理；公路管理与养护（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；检验检测服务；公
路管理与养护；餐厨垃圾处理；各类工程建设活动；电气
安装服务；建筑劳务分包；道路货物运输（不含危险货物）；
互联网信息服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准
后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件
或许可证件为准）一般项目：环保咨询服务；环境卫生公
共设施安装服务；城乡市容管理；环境应急治理服务；环
境保护监测；城市绿化管理；城市公园管理；市政设施管
理；家政服务；园林绿化工程施工；人工造林；森林改培；
林业有害生物防治服务；物业管理；建筑物清洁服务；技
城发智慧城 术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技
市服务研究 术推广；信息系统运行维护服务；停车场服务；电动汽车 城市生活
院（河南） 充电基础设施运营；充电控制设备租赁；集中式快速充电 垃圾环卫
有限公司 站；建筑材料销售；汽车新车销售；汽车零配件零售；小
微型客车租赁经营服务；服装服饰零售；服装服饰出租；
鞋帽零售；五金产品零售；日用百货销售；机械设备销售；
机械设备租赁；日用杂品销售；广告设计、代理；广告发
布（非广播电台、电视台、报刊出版单位）；广告制作；普
通机械设备安装服务；数据处理和存储支持服务；数据处
理服务；建筑工程机械与设备租赁；特种设备出租；特种
设备销售；劳动保护用品销售；森林经营和管护；环境保
护专用设备销售；农村生活垃圾经营性服务；污水处理及
其再生利用；礼品花卉销售（除依法须经批准的项目外，
凭营业执照依法自主开展经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目
以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：城乡市
城发新环卫 容管理；城市绿化管理；城市公园管理；环境卫生公共设
城市生活
垃圾环卫
有限公司 保洁、清洗、消毒服务；农村生活垃圾经营性服务；病媒
生物防治服务；机械设备租赁；小微型客车租赁经营服务；
市政设施管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依
法自主开展经营活动）
许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市配送运输服务
（不含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准
城发兴舞
后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件
（舞阳县） 城市生活
城市运营服 垃圾环卫
理；城市公园管理；市政设施管理；园林绿化工程施工；
务有限公司
信息技术咨询服务；小微型客车租赁经营服务；机械设备
租赁；环保咨询服务；建筑材料销售；劳动保护用品销售；
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
五金产品零售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依
法自主开展经营活动）
一般项目：云计算装备技术服务；信息技术咨询服务；城
乡市容管理；城市绿化管理；城市公园管理；市政设施管
理；园林绿化工程施工；小微型客车租赁经营服务；机械
城发城市服
设备租赁；环保咨询服务；建筑材料销售；劳动保护用品
务科技（民 城市生活
权县）有限 垃圾环卫
执照依法自主开展经营活动）许可项目：城市生活垃圾经
责任公司
营性服务；城市配送运输服务（不含危险货物）（依法须经
批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
城发环境
无实际经
营
团有限公司
一般项目：大气环境污染防治服务；技术服务、技术开发、
技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；专用设备制
造（不含许可类专业设备制造）；环境保护专用设备销售；
业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的
河南零碳技 培训）；信息系统集成服务；计算机系统服务（除依法须经
限公司 项目：特种设备安装改造修理；检验检测服务；安全生产
检验检测；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试
验（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为
准）
一般项目：租赁服务（不含许可类租赁服务）；小微型客车
租赁经营服务；机械设备租赁；建筑工程机械与设备租赁；
运输设备租赁服务；二手车鉴定评估；二手车经销；二手
车经纪；新能源汽车整车销售；充电桩销售；新能源原动
设备销售；充电控制设备租赁；电动汽车充电基础设施运
营；二手车交易市场经营；机械零件、零部件销售；汽车
新车销售；汽车零配件零售；机动车充电销售；集中式快
速充电站；汽车装饰用品销售；摩托车及零配件零售；特
种设备销售；特种设备出租；轮胎销售；润滑油销售；智
河南汇融商
能车载设备销售；音响设备销售；光伏发电设备租赁；仓 高速公路
储设备租赁服务；蓄电池租赁；办公设备租赁服务；集装 管理运营
有限公司
箱租赁服务；计算机及通讯设备租赁；农业机械租赁；休
闲娱乐用品设备出租；互联网销售（除销售需要许可的商
品）；互联网设备销售；电气设备销售；办公设备销售；劳
动保护用品销售；户外用品销售；体育用品及器材零售；
计算机软硬件及辅助设备零售；办公设备耗材销售；电子
产品销售；办公用品销售；日用杂品销售；政府采购代理
服务；采购代理服务；个人商务服务；商务代理代办服务；
票务代理服务；图文设计制作；会议及展览服务；办公服
务；广告制作；广告发布；广告设计、代理（除依法须经
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否
从事
序 实际开展 从事
公司名称 经营范围 房地
号 业务 教育
产业
业务
务
批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
许可项目：建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门
批准文件或许可证件为准）一般项目：商业综合体管理服
务；非居住房地产租赁；工程管理服务；土地整治服务；
企业管理；企业管理咨询；软件开发；社会经济咨询服务；
信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；物业管理；停
河南恒颐商 研发中心
车场服务；会议及展览服务；建筑材料销售；金属材料销
售；建筑用金属配件销售；五金产品零售；五金产品批发；
公司 设
机械电气设备销售；机械零件、零部件销售；电力设施器
材销售；电气设备销售；环境保护专用设备销售；仪器仪
表销售；化工产品销售（不含许可类化工产品）；办公设备
销售；日用百货销售；机械设备租赁；技术进出口；货物
进出口；进出口代理；供应链管理服务（除依法须经批准
的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
（三）发行人参股公司未从事教育、房地产业务
截至报告期末，发行人参股公司共 8 家，其经营范围及主要业务具体如下：
是否
是否从 从事
序
公司名称 经营范围 主营业务 事教育 房地
号
业务 产业
务
城市基础设施及配套项目的建设及管理；城市绿化
的建设及管理；地下空间的开发、建设与利用；城
漯河城市发展 城市基础
投资有限公司 设施
设及管理。漯河城市发展投资有限公司目前的经营
状态为存续（在营、开业、在册）。
Most Treasure 海外环保
项目投资
Limited
一般项目：环境保护专用设备制造；生活垃圾处理
装备制造；污水处理及其再生利用；污泥处理装备
制造；机械电气设备制造；机械电气设备销售；工
业设计服务；工业工程设计服务；专用设备制造（不
河南东方锅炉 含许可类专业设备制造）；普通机械设备安装服务；
有限公司 转让、技术推广；环境保护专用设备销售；资源再
生利用技术研发；机械设备研发；机械设备销售；
农林废物资源化无害化利用技术研发；生活垃圾处
理装备销售；大气环境污染防治服务；水环境污染
防治服务；货物进出口；特种设备销售；光伏设备
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
是否
是否从 从事
序
公司名称 经营范围 主营业务 事教育 房地
号
业务 产业
务
及元器件制造；新兴能源技术研发（除依法须经批
准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
许可项目：建设工程施工；特种设备制造；特种设
备设计（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准
文件或许可证件为准）
一般项目：一般项目：固体废物治理；农林牧渔业
废弃物综合利用；污水处理及其再生利用；再生资
源加工；再生资源销售；热力生产和供应；技术服
务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、
焦作市绿鑫城
发有限公司
村生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置（清运）；
餐厨垃圾处理；危险废物经营；发电、输电、供电
业务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法
自主开展经营活动）
一般项目：社会经济咨询服务；新兴能源技术研发；
新能源原动设备销售；碳减排、碳转化、碳捕捉、
碳封存技术研发；节能管理服务；市场调查（不含
涉外调查）；温室气体排放控制技术研发；大数据服
河南环境能源
务；数据处理服务；软件开发；计算机软硬件及辅
助设备零售；业务培训（不含教育培训、职业技能
公司
培训等需取得许可的培训）；技术服务、技术开发、
技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；市场
营销策划（除依法须经批准的项目外，凭营业执照
依法自主开展经营活动）
零售：车用乙醇汽油，柴油，煤油，润滑油，燃料
河南中石化鑫 油，石油天然气制品，日用百货；石油化工产品销
石油化工
产品销售
限责任公司 仅供办理分支机构使用，分支机构凭有效许可证经
营）。
许可项目：燃气汽车加气经营；燃气经营；成品油
零售（不含危险化学品）；供电业务；烟草制品零售；
道路货物运输（不含危险货物）；住宿服务（依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件
为准）一般项目：高速公路服务区燃气汽车加气站
经营；石油天然气技术服务；工程技术服务（规划
河南省发展能
源有限公司
发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；
工程管理服务；集中式快速充电站；机动车充电销
售；电动汽车充电基础设施运营；电车销售；充电
桩销售；新能源汽车电附件销售；光伏发电设备租
赁；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；站
用加氢及储氢设施销售；食品销售（仅销售预包装
食品）；日用百货销售；洗车服务；国内贸易代理；
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是否
是否从 从事
序
公司名称 经营范围 主营业务 事教育 房地
号
业务 产业
务
润滑油销售；单用途商业预付卡代理销售；日用杂
品销售；运输设备租赁服务；停车场服务；消防器
材销售；新鲜水果批发；新鲜水果零售；新鲜蔬菜
批发；新鲜蔬菜零售；餐饮管理（除依法须经批准
的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
一般项目：物业管理；酒店管理；家政服务；会议
及展览服务；建筑物清洁服务；园林绿化工程施工；
家具销售；工程管理服务；企业管理咨询；餐饮管
理；日用百货销售；新鲜水果零售；水产品零售；
住房租赁；城市绿化管理；建筑材料销售；办公设
备销售；办公服务；停车场服务；洗染服务；教育
咨询服务（不含涉许可审批的教育培训活动）；厨具
卫具及日用杂品批发；通信设备销售；健康咨询服
务（不含诊疗服务）；护理机构服务（不含医疗服务）；
化妆品批发；医院管理；病人陪护服务；城乡市容
管理；广告制作；文艺创作；企业形象策划；市场
河南颐城科技 营销策划；礼仪服务；电影摄制服务；商务代理代
智慧物业
平台
公司 水污染治理；大气污染治理；污水处理及其再生利
用；环保咨询服务；专业保洁、清洗、消毒服务；
外卖递送服务；固体废物治理；物联网应用服务；
房地产经纪；养老服务；组织文化艺术交流活动；
非居住房地产租赁；翻译服务；信息系统集成服务；
商业综合体管理服务；物联网技术研发；电子产品
销售；房地产咨询；健身休闲活动；日用杂品销售；
信息技术咨询服务（除依法须经批准的项目外，凭
营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：城市
生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项目，经相
关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以
相关部门批准文件或许可证件为准）
上述参股公司中，河南颐城科技生活服务有限公司（以下简称“颐城科技”）经营
范围中存在“教育咨询服务”“房地产经纪”“房地产咨询”等。颐城科技成立于 2023
年 1 月，是河南投资集团联合其控股子公司河南颐城控股有限公司、河南豫能控股股份
有限公司、河南汇融科技服务有限公司和河南省许平南高速公路有限责任公司等共同投
资设立，旨在对集团系统内物业资源进行专业化整合，业务定位于智慧物业管理以及提
供物业配套服务、餐饮服务以及招采服务。根据对颐城科技相关人员的访谈，颐城科技
的主要业务为运营物业管理数字化平台，未开展“教育咨询服务”
“房地产经纪”
“房地
产咨询”等业务。除此之外，发行人其他参股公司经营范围也不涉及教育、房地产等相
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
关业务。
生活经营范围及公司章程>的议案》，变更经营范围，删除“教育咨询服务”“房地产经
纪”“房地产咨询”等经营范围，并变更公司章程内相关内容。颐城科技将尽快完成工
商变更手续。
综上，截至本回复出具之日，发行人、子公司和参股公司实际开展业务中不涉及教
育、房地产等相关业务，且不持有教育资质、房地产开发资质。
三、发行人相关土地、房产未能取得产权证书的原因，相关土地、房产的建设、
取得是否合法合规，是否存在重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍，是否涉
及本次募投项目用地，是否影响募投项目的实施
（一）土地相关情况
合法合规，是否存在重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍
截至报告期末，发行人及其子公司未取得产权证书的土地共计 6 宗，可分为两类，
一类系报告期前已实际使用却因历史遗留问题尚未取得产权证书的土地，共计 5 宗；
一类是本报告期内取得且尚未取得产权证书的土地，共计 1 宗。
（1）因报告期前历史遗留问题导致尚未取得产权证书的土地
使用权 土地位 土地面积 预计办
序号 用途 未取得产权证书的原因 政府证明取得情况
人 置 （㎡） 证时间
许平南于 2002 年取得该宗划拨
土地，作为许平南高速公路工程
建设用地，该宗土地被用作高速 许昌市自然资源和规划局已
公路服务区的配套商业设施用 出具证明，许平南占有、使
地，许平南在该部分土地上建设 用的许昌南服务区土地不存
河南省 了超市、餐厅、加油站等商业设 在重大违法违规情形，未受
许平南 许 昌 市 高 速 公 施。由于该宗土地的上述商业用 到本单位的行政处罚，亦不
高速公 建 安 区 路 许 昌 途不符合划拨用地性质要求，无 存在正在被调查或可能受到 暂无法
路有限 蒋 李 集 南 服 务 法办理该宗土地的产权证书。根 行政处罚的情形。许平南可 预计
责任公 镇 区用地 据河南省人民政府 2020 年 9 月 继续保留划拨用地形式，经
司 印发的《河南省高速公路网规划 营期内可以合法使用经营高
（2021—2035 年）》，许平南高速 速公路项目所拥有、使用、
公路兰考至南阳路段拟进行改 占 有 的 土地 及 其地 上 建 筑
扩建，涉及现有道路的拓宽及服 物、构筑物和附属设施。
务区位置和面积调整，故尚未办
理该宗土地的产权证书。
河南省 安 林 高 根据 2004 年 9 月国土资源部出 安阳市殷都区人民政府已出
安 阳 市
许平南 速 曲 沟 具的《安阳至林州高速公路工程 具证明，许平南在经营期内 暂无法
高速公 服 务 区 建设用地的批复》，安林高速曲 可以合法使用经营高速公路 预计
曲沟镇
路有限 用地 沟服务区进行施工建设，在实际 项目所拥有、使用、占有的
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使用权 土地位 土地面积 预计办
序号 用途 未取得产权证书的原因 政府证明取得情况
人 置 （㎡） 证时间
责任公 设计施工过程中，曲沟服务区部 土地及其地上建筑物、构筑
司 分土地及地上建筑物超过原规 物和附属设施。
划范围。截至本回复出具日，因
该土地目前不符合规划用途，故
无法办理土地权属证书。
林 州 市 人民 政 府已 出 具 证
明，许平南在经营期内可以
合法使用经营高速公路项目
所拥有、使用、占有的土地
根据 2012 年 1 月国土资源部出 及其地上建筑物、构筑物和
具的《关于林州至长治(省界)高 附属设施。
河南省 速公路工程建设用地的批复》， 林州市自然资源和规划局已
许平南 林 长 高 林长高速进行施工建设，在实际 出具说明，自 2019 年 1 月 1
高速公 林 州 市 速 路 政 施工建设过程中，该部分林厂养 日至 2023 年 2 月 1 日，许平 暂无法
路有限 陵阳镇 大 队 用 护工区用地及地上路政大队用 南严格遵守国家及地方有关 预计
责任公 地 房超过了原规划范围。截至本回 土地管理法律、法规，自觉
司 复出具日，因该土地目前不符合 接受和配合自然资源管理部
规划用途，故无法办理土地权属 门的监管，不存在违法违规
证书。 占地情形，未受到自然资源
管理部门因违法占地的行政
处罚，亦不存在正在被调查
或 可 能 受到 行 政处 罚 的 情
形。
方 城 县 人民 政 府已 出 具 证
明，许平南在经营期内可以
合法使用经营高速公路项目
所拥有、使用、占有的土地
及其地上建筑物、构筑物和
附属设施。
方城收费站 2011 年改扩建设计 方城县自然资源局已出具证
施工时，实际占用土地超出原有 明，2019 年 1 月 1 日至 2023
河南省 方 城 县
高 速 公 高速公路土地规划范围。方城县 年 3 月 17 日，许平南能够遵
许平南 杨 集 乡
路 方 城 人民政府 2018 年 9 月出具《关 守国家及地方国土资源、房
高速公 七 峰 大 暂无法
路有限 道 西 侧 预计
改 扩 建 有限责任公司两处国有土地使 地方性法规等规范性文件的
责任公 江 淮 大
用地 用权的批复》，明确方城收费站 规定，自觉接受和配合相关
司 道北侧
改扩建用地部分按国有建设用 主管部门的监督，不存在重
地使用权确认。 大违法违规情形，未受到自
然资源和规划主管部门行政
处罚。许平南在经营期内可
以合法使用经营高速公路项
目所拥有、使用、占有的土
地及其地上建筑物、构筑物
和附属设施。
根据郑州航空港经济综合实验
区规划与国土资源局 2015 年出
郑州市自然资源与规划局郑
具的《关于实验区第二水厂、第
州航空港经济综合实验区分
一给水加压泵站和应急调蓄水
局已出具证明，自 2019 年 1
郑州航 库选址规划的批复》，该供水加
月 1 日至 2023 年 9 月 8 日，
空港水 压泵站彼时已完成前期选址、备
空 港 六供 水 加 郑州航空港水务发展有限公 暂无法
路 7 号 压泵站 司未因违反土地管理方面的 预计
有限公 划；2016 年，郑州航空港经济综
法律、法规及规范性文件而
司 合实验区规划与国土资源局规
受 到 本 单位 给 予的 行 政 处
划勘测编制中心编制了《郑州航
罚，不存在正在被调查或可
空港经济综合实验区总体规划
能受到行政处罚的情形。
（2014-2040）》，该供水加压
泵站所在土地被纳入机场远期
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使用权 土地位 土地面积 预计办
序号 用途 未取得产权证书的原因 政府证明取得情况
人 置 （㎡） 证时间
用地，因政府规划变更供水加压
泵站所在土地用途用地导致无
法办理相关土地权属证书。
合计 93,268.41 —— -
截至本回复出具日，发行人相关子公司已就前述全部未办理产权证书的土地取得
了土地主管部门出具的证明，具体情况如下：
就上表中第 1 项土地，为许平南拥有的高速公路许昌南服务区用地，目前正在办
理土地出让手续。许平南已取得许昌市自然资源局出具的证明：“许平南占有、使用的
许昌南服务区土地不存在重大违法违规情形，未受到行政处罚，亦不存在正在被调查
或可能受到行政处罚的情形。许平南可继续保留划拨用地形式，经营期内可以合法使
用经营高速公路项目所拥有、使用、占有的土地及其地上建筑物、构筑物和附属设施。”
因此，许平南正在推进前述土地的办证事宜，且在取得产权证书前可以继续使用该宗
土地及地上建筑，该宗土地的使用不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质
性障碍。
就上表中第 2-4 项土地，分别为许平南拥有的安林高速曲沟服务区用地、林长养
护工区用地及方城高速公路收费站扩建用地，均为许平南高速公路及相关管理、服务
用地，由于历史上的高速公路规划管理、政府建设用地指标安排等原因，该等土地无
法办理产权证书。许平南已取得安阳市殷都区人民政府、林州市人民政府、林州市自
然资源和规划局、方城县人民政府及方城县自然资源局出具的证明，许平南在经营期
内可以合法使用其经营高速公路项目所拥有、使用、占有的土地及其地上建筑物、构
筑物和附属设施。因此，许平南可以继续占有、使用前述 3 宗土地及地上建筑，前述 3
宗土地的使用不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性障碍。
就上表中第 5 项土地，为郑州航空港水务发展有限公司的供水加压泵站用地，已
取得郑州航空港经济综合实验区规划与国土资源局出具的《关于实验区第二水厂、第
一给水加压泵站和应急调蓄水库选址规划的批复》，因政府用地规划变更，导致无法办
理相关土地权属证明。郑州市自然资源与规划局郑州航空港经济综合实验区分局已出
具证明，自 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 9 月 8 日，郑州航空港水务发展有限公司未因
违反土地管理方面的法律、法规及规范性文件而受到该单位给予的行政处罚，不存在
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正在被调查或可能受到行政处罚的情形。因此，该宗土地的使用不属于重大违法违规
行为，不构成本次发行的实质性障碍。
（2）报告期内其他原因导致尚未取得产权证书的土地情况
使用权 土地位 土地面积 预计办
序号 用途 未取得产权证书的原因 政府证明取得情况
人 置 （㎡） 证时间
该土地前 期征收 手续耗时较
长，故尚未取得产权证书，目 博爱县自然资源规划局已出具
前该土地 已完成 土地征收工 说明，该土地占地约 109.46 亩，
焦作绿 作，并已取得《建设项目用地 土地用途为建设用地，目前正
博 爱 县
博城发 生 活 垃 预审与选址意见书》《建设用 在办理相关土地的用地规划及
许 良 镇 2024 年
与 磨 头 4月
源有限 站 民政府《关于焦作市静脉产业 能源有限公司自设立之日起至
镇
公司 园西部园区垃圾焚烧发电项目 2023 年 2 月 28 日未受到自然
建设用地的批复》，正在办理 资源及规划主管部门的行政处
土地招拍挂手续及后续产权证 罚。
书。
合计 72,973.33 —— -
注：焦作绿博城发环保能源有限公司于 2023 年 4 月转入运营期，其土地系报告期内新增的需办理
产权证书的用地
截至本回复出具日，焦作绿博城发环保能源有限公司已就上述未办理产权证书的土
地取得了土地主管部门出具的证明，具体情况如下：
焦作市静脉产业园西部园区生活垃圾焚烧发电特许经营项目用地，已取得《建设项
目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》以及河南省人民政府《关于焦作市
静脉产业园西部园区垃圾焚烧发电项目建设用地的批复》，目前正在办理土地出让相关
手续。根据焦作市静脉产业园西部园区生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议，博爱县城
市管理局应以挂牌出让的方式为项目提供土地使用权，项目公司在项目特许经营期内有
权根据本协议依法使用项目土地；博爱县城市管理局协助办理但不限于办理《不动产权
证》等项目所需土地手续；保证项目用地保持不设置任何遗留问题和债务纠纷，项目公
司在特许经营期内对该场地享有独家使用权。博爱县自然资源局已于 2023 年 2 月 28
日出具证明，该土地用途为建设用地，目前正在办理相关土地的用地规划及出让手续，
焦作绿博城发环保能源有限公司自报告期初至证明出具日未受到自然资源及规划主管
部门行政处罚。根据河南省人民政府《关于焦作市静脉产业园西部园区垃圾焚烧发电项
目建设用地的批复》，河南省政府同意征收该宗 7.2972 公顷土地，用作焦作市静脉产业
园西部园区垃圾焚烧发电项目建设用地。因此，前述土地已完成征收、转为建设用地的
程序，焦作绿博城发环保能源有限公司正在推进前述土地的办证事宜，该宗土地的建设、
取得不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性障碍。
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报告期内，发行人未因前述未取得权属证书的土地的使用事宜受到土地主管部门的
处罚。上述未取得土地权属证书的 6 宗土地面积仅占发行人土地总面积的 0.83%，占比
较小，该等事项不会对公司持续经营造成重大不利影响。
综上，就上述未取得产权证书的 6 宗土地，发行人均已取得相关土地主管部门出具
的合规证明，该等土地的使用不属于重大违法违规行为，未办理产权证书的土地面积占
发行人拥有土地总面积的比例很小，不会对发行人的持续经营造成重大不利影响，不构
成本次发行的实质性障碍。
截至报告期末，发行人及其子公司拥有的前述 6 宗未办理产权证书的土地不涉及本
次募投项目，不属于本次募投项目用地，不会影响本次募投项目的实施。
（二）房产相关情况
是否存在重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍
截至 2023 年 3 月 31 日，发行人及其子公司共有 28 项未办理产权证书的房产。截
至 2023 年 6 月 30 日，前述 28 项未办证房产中的 2 项房产已取得产权证书；此外发行
人子公司新建设取得 1 项房产尚未取得产权证书，因此，截至 2023 年 6 月 30 日发行人
及其子公司共有 27 项未办证房产，具体情况如下：
（1）因报告期前历史遗留问题导致尚未取得产权证书的房产
序 所有 物业 建筑面积 未办理产权证 预计办
用途 政府证明取得情况
号 权人 位置 （㎡） 书的原因 证时间
一、未办理报批报建手续的房产
已取得许昌市建安区城市综合执法
局出具的证明，自 2019 年 1 月 1 日
至 2023 年 4 月 27 日，未发现许平
河南
许昌南 南违反住房与城乡建设管理相关法
省许 该项 房产坐落
服务区 律、法规、规章情形。许昌市建安
平 南许 昌 市 的自 有土地尚
的配电 区城市综合执法局未对河南省许平
高 速蒋 李 集 未办 理产权证 暂无法
公 路 乡、长村 书，因此该项房 预计
修间、 政处罚决定。
有 限 张乡 产尚 未办理报
水泵房 已 取 得许 昌 市人 民政 府 出具 的 证
责任 批报建手续
及主楼 明，许平南在经营期内可以合法使
公司
用经营高速公路项目所拥有、使用、
占有的土地及其地上建筑物、构筑
物和附属设施。
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业 建筑面积 未办理产权证 预计办
用途 政府证明取得情况
号 权人 位置 （㎡） 书的原因 证时间
已取得安阳市殷都区人民政府出具
河南 的证明，许平南在经营期内可以合
因历 史遗留原
省许 安林高 法使用经营高速公路项目所拥有、
因，该项房产坐
平南 速曲沟 使用、占有的土地及其地上建筑物、
落的 自有土地
高 速 安 阳 县 服务区 构筑物和附属设施。 暂无法
公 路 水冶镇 办公楼 已取得殷都区住房和城乡建设局出 预计
证书，因此该项
有限 和水泵 具的证明，许平南公司，自 2020 年
房产 尚未办理
责任 房 1 月 1 日起 2023 年 8 月 31 日，期间
报批报建手续
公司 未受到殷都区住房和城乡建设局行
政处罚，无违规事项。
已取得林州市住房和城乡建设局出
具的证明，许平南经营期内可以合
法使用经营高速公路项目所拥有、
使用、占有的土地及其地上建筑物、
构筑物和附属设施。许平南位于林
河南
因 历 史 遗 留 原 州市陵阳镇林长养护工区的已建成
省许
林长养 因，该项房产坐 房屋不存在权属争议或潜在纠纷，
平南
护工区 落 的 自 有 土 地 不存在可能被责令拆除的情形，其
高 速林 州 市 暂无法
公 路 陵阳镇 预计
大队） 证书，因此该项 筑物，不存在因该等房屋建筑物的
有限
用房 房 产 尚 未 办 理 规划、建设及施工等相关手续问题
责任
报批报建手续 受到本单位的行政处罚。
公司
已 取 得林 州 市人 民政 府 出具 的 证
明，许平南在经营期内可以合法使
用经营高速公路项目所拥有、使用、
占有的土地及其地上建筑物、构筑
物和附属设施。
该 项 房 产 于
南阳收
河南 2004 年建于许
费站的
省许 平南 已办证的
门 卫 已取得南阳市城市综合执法局的证
平南 自有土地上，土
房、配 明，自 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 2
高 速南 阳 市 地规 划用途为 暂无法
公 路 新店乡 高速 公路绿化 预计
水 泵 为，南阳市城市综合执法局未对许
有限 用地。因实际用
房、主 平南作出过行政处罚决定。
责任 途与规划不符，
楼、宿
公司 故无 法取得产
舍楼
权证书
已取得郑州航空港经济综合实验区
郑州 该 项 房 产 所 在 建设局出具的证明，郑州航空港水
航空 的 土 地 因 规 划 务发展有限公司自 2019 年 1 月 1 日
港水 调 整 无 法 办 理 至 2023 年 6 月 30 日，严格遵守房
空 港 六 第一加 暂无法
路 7 号 压泵站 预计
展有 理 报 批 报 建 手 不存在违反相关法律法规的情形，
限公 续，无法取得产 未受到住房和城乡建设管理部门的
司 权证书 行政处罚，亦不存在正在被调查或
可能受到行政处罚的情形。
二、建设在政府及其出资单位的土地上，未办理报批报建手续的房产
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业 建筑面积 未办理产权证 预计办
用途 政府证明取得情况
号 权人 位置 （㎡） 书的原因 证时间
牟 源 轩 兴 街 厂供水 许 经 营 项 目 用 具的证明，自 2020 年 1 月 1 日至 2023 证
水 务 东、中兴 设备房 房，于 2016 年 年 9 月 15 日，相关子公司不存在重
发 展 路西、郑 及办公 建 成 并 投 入 使 大违法违规行为，未因违反房产管
有 限民 高 速楼 用，建在中牟县 理方面的法律、法规及规范性文件
公司 辅道北、 水 利 局 全 资 单 而受到该单位给予的行政处罚。
轩 城 大 位中 牟县自来
道南 水厂 的有证土
地上，相关房屋
建设 手续及房
产证 书无法办
理在 子公司名
下
合计 67,429.62 - -
上表中房产均系发行人在本次发行报告期前已经实际使用且截至本回复出具日尚
未取得产权证的房产，第 1-4 项房产系发行人 2017 年资产置换时注入上市公司；第 5
项房产系发行人 2015 年收购城发水务有限公司时置入；第 6 项房产于 2016 年建成并
投入使用，因相关资产建于中牟县自来水厂土地上故无法办证。上述房产均因各种历
史遗留问题导致未能办理产权证书，目前暂无法合理预计权属证书的办理时间。
上表第 1 项房产，其坐落土地正在办理土地出让手续，尚未办理土地权属证书，
导致该项房产尚未办理报批报建手续、取得产权证书；上表第 2-4 项房产，其坐落土
地因历史遗留原因暂无法办理土地产权证书，因此该等房产暂无法办理报批报建手续、
取得产权证书；上表第 5 项房产，因历史遗留原因未履行报批报建手续，因此暂无法
办理产权证书；上表第 6 项房产，其坐落在政府主管部门或其全资单位所有的土地上，
因土地、房产权利人不一致而无法办理产权证书。
（2）报告期内其他原因导致未取得产权证书的房产
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
一、已完成竣工验收手续，正在办理房屋产权证书的房产
因办证手续复杂、验收
漯河市 已取得漯河市城市管理局出
漯 河 程序较长，该项房产产
马沟污污 水 具的证明，相关子公司自设立
源 发 权证书尚在办理流程
水处理处 理 之日至 2023 年 4 月 12 日未受 2024 年 4
工 程工 程 到漯河市城市管理局做出的 月
有 限 设用地规划许可证、建
（ 二 用房 住房城乡建设领域法律法规
公司 设工程规划许可证、建
期） 规章规定的行政处罚。
筑工程施工许可证，并
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
办理完成竣工验收手
续，正在办理房屋产权
证
已取得哈尔滨市双城区住房
和城乡建设局的证明，相关子
公司不会因该房屋建筑物的
建设规划施工等相关手续受
因办证手续复杂、验收 到行政处罚，其可以维持现状
垃 圾 程序较长，该项房产产 继续使用该等房屋建筑物及
双 城 焚 烧 权证书尚在办理流程 其涉及土地，不存在可能被拆
市 格 发 电 中。已取得土地证、建 除的情形。自 2019 年 1 月 1
双城市
瑞 电 项 目 设用地规划许可证、建 日至 2023 年 2 月 13 日，相关 2024 年
力 有 的 综 设工程规划许可证、建 子公司未受到城乡建设及管 12 月
久援村
限 公 合楼、 筑工程施工许可证，并 理主管部门的行政处罚。
司 食 堂 办理完成竣工验收手 已取得哈尔滨市自然资源和
等 续，正在办理房屋产权 规划局双城分局出具的证明，
证 相关子公司可以维持现状继
续使用该等房屋建筑物及其
涉及土地，不存在可能被拆除
的情形，将依法推动不动产权
证书的办理。
二、已取得全部建造手续，正在办理竣工验收手续的房产
已取得新安县城市管理局出
具的证明，相关子公司不会因
该房屋建筑物的建设规划施
因办证手续复杂、验收
城 发 工等相关手续受到行政处罚，
程序较长，该项房产产
环 保 河南省生 产 其可以维持现状继续使用该
权证书尚在办理流程
能 源 洛阳市经 营 等房屋建筑物及其涉及土地，
中。已取得土地证、建 2024 年
设用地规划许可证、建 12 月
安）有 正 村 镇 办 公 告期内相关子公司未受到城
设工程规划许可证、建
限 公 白墙村 楼 乡建设及管理主管部门的行
筑工程施工许可证，正
司 政处罚。
在办理竣工验收手续
已取得新安县自然资源局出
具的证明，预计取得该房屋的
不动产权证不存在障碍。
已取得亳州市城市管理局出
具的证明，相关子公司不会因
亳 州
该房屋建筑物的建设规划施
市 生 因办证手续复杂、验收
工等相关手续受到行政处罚，
活 垃 程序较长，该项房产产
亳 州 亳州市 其可以维持现状继续使用该
圾 焚 权证书尚在办理流程
洁 能 谯城区 等房屋建筑物及其涉及土地，
烧 发 中。已取得土地证、建 2024 年
电 及 设用地规划许可证、建 12 月
有 限 卞铺行 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 2
污 泥 设工程规划许可证、建
公司 政村 月 13 日，相关子公司未受到
处 理 筑工程施工许可证，正
城乡建设及管理主管部门的
项 目 在办理竣工验收手续
行政处罚。
用房
已取得亳州市自然资源与规
划局谯城分局出具的证明，预
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
计取得该房屋的不动产权证
不存在障碍。
亳 州
市 生 已取得亳州市城市管理局出
活 垃 具的证明，相关子公司不会因
因办证手续复杂、验收
圾 焚 该房屋建筑物的建设规划施
程序较长，该项房产产
亳 州 亳州市烧 发 工等相关手续受到行政处罚，
权证书尚在办理流程
洁 能 谯城区电 厂 其可以维持现状继续使用该
中。已取得土地证、建 2024 年
设用地规划许可证、建 12 月
有 限 卞铺行项 目 不存在可能被拆除的情形。自
设工程规划许可证、建
公司 政村 主 厂 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 2
筑工程施工许可证，正
房区、 月 13 日，相关子公司未受到
在办理竣工验收手续
渗 滤 城乡建设及管理主管部门的
液 处 行政处罚。
理区
已取得伊川县城市管理局出
具的证明，相关子公司不会因
该房屋建筑物的建设规划施
因办证手续复杂、验收 工等相关手续受到行政处罚，
城 发 伊 川
程序较长，该项房产产 其可以维持现状继续使用该
环 保 河南省项 目
权 证 书 尚 在 办 理 流 程 等房屋建筑物及其涉及土地，
能 源 洛阳市生 产
中。已取得土地证、建 不存在可能被拆除的情形。自 2024 年
设用地规划许可证、建 设立之日至 2023 年 2 月 23 12 月
川）有 水 寨 镇 办 公
设工程规划许可证、建 日，相关子公司未受到城乡建
限 公 左寨村 楼、宿
筑工程施工许可证，正 设及管理主管部门的行政处
司 舍楼
在办理竣工验收手续 罚。
已取得伊川县自然资源局出
具的证明，将依法推进不动产
证书的办理。
河南省 已取得滑县城市管理局出具
安阳市 因办证手续复杂、验收 的证明，相关子公司不会因该
城 发 滑 县
滑县留 程序较长，该项房产产 房屋建筑物的建设规划施工
环 保 项 目
固镇静 权 证 书 尚 在 办 理 流 程 等相关手续受到行政处罚，其
能 源 生 产
脉产业 中。已取得土地证、建 可以维持现状继续使用该等 2024 年
园白马 设用地规划许可证、建 房屋建筑物及其涉及土地，不 12 月
县）有 办 公
路与宏 设工程规划许可证、建 存在可能被拆除的情形。报告
限 公 楼、宿
远路交 筑工程施工许可证，正 期内相关子公司未受到城乡
司 舍楼
叉口西 在办理竣工验收手续 建设及管理主管部门的行政
北角 处罚。
垃 圾 已取得辉县市城市管理局出
因办证手续复杂、验收
城 发 焚 烧 具的证明，相关子公司不会因
百泉镇 程序较长，该项房产产
环 保 发 电 该房屋建筑物的建设规划施
上吕村 权证书尚在办理流程
能 源 项 目 工等相关手续受到行政处罚，
北侧、 中。已取得土地证、建 2024 年
高庄乡 设用地规划许可证、建 12 月
县）有 厂房、 等房屋建筑物及其涉及土地，
火岔沟 设工程规划许可证、建
限 公 职 工 不存在可能被拆除的情形。自
村 筑工程施工许可证，正
司 宿 舍 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 2
在办理竣工验收手续
及 食 月 20 日，相关子公司未受到
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
堂等 城乡建设及管理主管部门的
行政处罚。
已取得辉县市自然资源局出
具的办证无障碍的说明。
已取得宜阳县城市管理局出
项 目
具的证明，相关子公司不会因
生 产 因办证手续复杂、验收
城 发 该房屋建筑物的建设规划施
用房、 程序较长，该项房产产
环 保 河南省 工等相关手续受到行政处罚，
综 合 权证书尚在办理流程
能 源 洛阳市 其可以维持现状继续使用该
楼、综 中。已取得土地证、建 2024 年
合 水 设用地规划许可证、建 12 月
阳）有 柳 泉 镇 不存在可能被拆除的情形。自
泵房、 设工程规划许可证、建
限 公 柳泉村 设立之日至 2023 年 2 月 22
渗 滤 筑工程施工许可证，正
司 日，相关子公司未受到城乡建
液 处 在办理竣工验收手续
设及管理主管部门的行政处
理站
罚。
已取得商水县住房和城乡建
河南省 设局出具的证明，相关子公司
周口市 不会因该房屋建筑物的建设
因办证手续复杂、验收
城 发 商水县 规划施工等相关手续受到我
项 目 程序较长，该项房产产
环 保 城关乡 单位行政处罚，其可以维持现
生 产 权证书尚在办理流程
能 源 规划支 状继续使用该等房屋建筑物
用房、 中。已取得土地证、建 2024 年
办 公 设用地规划许可证、建 12 月
水）有 侧 ， 规 拆除的情形。报告期内相关子
楼、宿 设工程规划许可证、建
限 公 划一路 公司未受到城乡建设及管理
舍楼 筑工程施工许可证，正
司 南侧， 主管部门的行政处罚。
在办理竣工验收手续
规划四 已取得商水县自然资源局出
路西侧 具的证明，预计取得该房屋的
不动产权证不存在障碍。
已取得漯河市城市管理局出
河南省 因办证手续复杂、验收 具 的 证 明 ， 自 设 立 之 日 至
漯 河 漯河市项 目 程序较长，该项房产产 2023 年 2 月 27 日，相关子公
城 发 源汇区生 产 权 证 书 尚 在 办 理 流 程 司未受到漯河市城市管理局
环 保 白 云 山 用房、 中。已取得土地证、建 做出的住房城乡建设领域法 2024 年
能 源 路 东办 公 设用地规划许可证、建 律法规规则规章规定的行政 12 月
有 限 侧 、 规 楼、宿 设工程规划许可证、建 处罚。
公司 划 路 南 舍楼 筑工程施工许可证，正 已取得漯河市自然资源和规
侧 在办理竣工验收手续 划局源汇分局的证明，该房产
正在办理该房产的产权证书。
已取得济源产城融合示范区
济 源 因办证手续复杂、验收 住房和城乡建设局出具的证
济 源 虎岭一市 生 程序较长，该项房产产 明，相关子公司不会因该房屋
霖 林 号 线活 垃 权 证 书 尚 在 办 理 流 程 建筑物的建设规划施工等相
环 保 西、五圾 焚 中。已取得土地证、建 关手续受到行政处罚，其可以 2024 年 6
能 源 三一铁烧 发 设用地规划许可证、建 维持现状继续使用该等房屋 月
有 限 路专线电 项 设工程规划许可证、建 建筑物及其涉及土地，不存在
公司 南 目 用 筑工程施工许可证，正 可能被拆除的情形。自 2019
房 在办理竣工验收手续 年 1 月 1 日至 2023 年 2 月 24
日，相关子公司未受到城乡建
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
设及管理主管部门的行政处
罚。
已取得济源产城融合示范区
自然资源和规划局出具的证
明，预计取得该房屋的不动产
权证不存在障碍。
已取得民权县城市管理局出
具的证明，相关子公司不会因
民 权 因办证手续复杂、验收
该房屋建筑物的建设规划施
民 权 西环路县 生 程序较长，该项房产产
工等相关手续受到行政处罚，
天 楹与 活 垃 权证书尚在办理流程
其可以维持现状继续使用该
环 保 G310 圾 焚 中。已取得土地证、建 2024 年
能 源 交叉口烧 发 设用地规划许可证、建 12 月
不存在可能被拆除的情形。自
有 限 西 450 电 项 设工程规划许可证、建
公司 米北侧 目 用 筑工程施工许可证，正
月 13 日，相关子公司未受到
房 在办理竣工验收手续
城乡建设及管理主管部门的
行政处罚。
已取得巨鹿县城市管理综合
行政执法局出具的证明，相关
子公司不会因该房屋建筑物
的建设规划施工等相关手续
巨 鹿 因办证手续复杂、验收 受到行政处罚，其可以维持现
巨 鹿 小吕寨市 生 程序较长，该项房产产 状继续使用该等房屋建筑物
县 聚 邢德公活 垃 权证书尚在办理流程 及其涉及土地，不存在可能被
力 环 路 南圾 焚 中。已取得土地证、建 拆除的情形。自 2019 年 1 月 2024 年
保 有 侧、二烧 发 设用地规划许可证、建 1 日至 2023 年 2 月 22 日，相 12 月
限 公 干渠北电 项 设工程规划许可证、建 关子公司未受到城乡建设及
司 侧 目 用 筑工程施工许可证，正 管理主管部门的行政处罚。
房 在办理竣工验收手续 已取得巨鹿县自然资源和规
划局出具的证明，相关子公司
预计于 2023 年 12 月取得该房
屋建筑物的不动产权证书不
存在实质性障碍。
已取得濮阳县住房和城乡建
设局出具的证明，自 2019 年
河南省 1 月 1 日至 2023 年 2 月 27 日，
濮 阳 因办证手续复杂、验收
城 发 濮阳市 相关子公司能够遵守和执行
县 生 程序较长，该项房产产
环 保 濮阳县 国家和地方有关建设工程方
活 垃 权证书尚在办理流程
能 源 八公桥 面的法律、法规、规章及规范
圾 焚 中。已取得土地证、建 2024 年
烧 发 设用地规划许可证、建 12 月
阳）有 一 路 南 房和建设方面的法律、法规、
电 项 设工程规划许可证、建
限 公 侧、静 政策的情形,也不存在因违反
目 用 筑工程施工许可证，正
司 脉二街 建设工程方面的法律、法规、
房 在办理竣工验收手续
西侧 规章及规范性文件的规定而
受到我单位行政处罚、调查或
被追究责任的情形。
城 发 息县秋息 县 因办证手续复杂、验收 已取得息县自然资源局出具 2024 年
环 保 实路东生 活 程序较长，该项房产产 的证明，相关子公司能够遵守 12 月
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
能 源 侧、北垃 圾 权 证 书 尚 在 办 理 流 程 国家及地方城乡建设及管理
（ 息 三环路焚 烧 中。已取得土地证、建 相关法律、法规、规章等规范
县）有 南侧 发 电 设用地规划许可证、建 性文件的规定，自 2020 年 1
限 公 项 目 设工程规划许可证、建 月 1 日起至 2023 年 2 月 20
司 用房 筑工程施工许可证，正 日未受到城乡建设及管理主
在办理竣工验收手续 管部门行政处罚。
已取得息县住房和城乡建设
局出具的证明，相关子公司遵
守国家及地方城乡建设及管
理的相关法律、法规、规章等
规范性文件的规定，自 2020
年 1 月 1 日起至 2023 年 9 月
罚。
已取得博爱县住房和城乡建
设局出具的证明，焦作绿博城
发环保能源有限公司不会因
因办证手续复杂、验收
焦 作 该等房屋建筑物的建设规划
程序较长，该项房产产
市 静 施工等相关手续受到行政处
焦 作 权证书尚在办理流程
博爱县脉 产 罚，其可以维持现状继续使用
绿 博 中。已取得建设用地规
三栗庄业 园 该等房屋建筑物,不存在可能
城 发 划许可证、建设工程规
村 南西 部 被拆除的情形。 2024 年
侧、大园 区 除上述情况外，焦作绿博城发 12 月
能 源 工许可证，尚待办理竣
礼元村垃 圾 环保能源有限公司遵守国家
有 限 工验收手续后与该房产
东侧 焚 烧 及地方住房和城乡建设、房屋
公司 所在的自有土地一同办
发 电 管理相关法律、法规、规章等
理房地合一的不动产权
项目 规范性文件的规定，自 2020
证
年 1 月 1 日至 2023 年 9 月 8
日内未受到住房和城乡建设
主管部门行政处罚。
已取郑州航空港经济综合实
验区建设局（郑州市生态环境
局郑州航空港经济综合试验
因办证手续复杂、验收
郑 州 区分局）出具的证明，郑州航
程序较长，该项房产产
航 空 空港水务发展有限公司自
滨河东 权证书尚在办理流程
港 水 港 区 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 6
路以北 中。已取得土地证、建 2024 年
枣庄路 设用地规划许可证、建 12 月
展 有 厂 程和城乡建设相关法律法规，
以东 设工程规划许可证、建
限 公 不存在违反相关法律法规的
筑工程施工许可证，正
司 情形，未受到住房和城乡建设
在办理竣工验收手续
管理部门的行政处罚，亦不存
在正在被调查或可能受到行
政处罚的情形。
城 发 河南省淮 阳 因办证手续复杂、验收
环 保 周口市生 活 程序较长，该项房产产
能 源 淮阳区垃 圾 权证书尚在办理流程 2024 年
（ 淮 临蔡镇焚 烧 中。已取得土地证、建 12 月
阳）有 小 孔 楼 发 电 设用地规划许可证、建
限 公 村境内 项 目 设工程规划许可证、建
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 所有 物业位 建筑面积 预计办
用途 未办理产权证书的原因 政府证明取得情况
号 权人 置 （㎡） 证时间
司 用房 筑工程施工许可证，正
在办理竣工验收手续
驻马店
因办证手续复杂、验收 已取得西平县住房和城乡建
城 发 市西平
程序较长，该项房产产 设局出具的证明，自 2019 年
环 保 县产业项 目
权 证 书 尚 在 办 理 流 程 1 月 1 日至 2023 年 2 月 23 日，
能 源 集聚区生 产
中。已取得土地证、建 相关子公司受到西平县住房 2024 年
设用地规划许可证、建 和城乡建设局的行政处罚，预 12 月
平）有 道 与 启 综 合
设工程规划许可证、建 计相关子公司取得该房屋建
限 公 航路交楼
筑工程施工许可证，正 筑物的不动产权证书不存在
司 叉口西
在办理竣工验收手续 实质性障碍。
北角
三、建设在政府及其出资单位的土地上，未办理报批报建手续的房产
已取得浚县城市管理局出具
的证明，相关子公司不会因该
房屋建筑物的建设规划施工
城 发 该房产于 2023 年建成
等相关手续受到行政处罚，其
新 环 屯子镇转 运 并投入使用，建在浚县
可以维持现状继续使用该等
卫（浚 省 道 车间、 城市管理局的土地上， 无法办
县）有 304 北 办 公 因此相关房屋建设手续 证
存在可能被拆除的情形。自
限 公侧 楼 及房产证书无法办理在
司 子公司名下
月 20 日，相关子公司未受到
城乡建设及管理主管部门的
行政处罚。
合计 542,577.5 - - -
上表第 1-20 项房产系报告期内新增的需办理产权证书的房产。上表第 21 项房产
系发行人子公司建设于政府方土地上，因土地及房产权属不一致无法办证。
上表第 1-2 项房产，发行人相关子公司已办理全部建造手续及竣工验收手续，正在
办理房屋产权登记，且该等房产不存在办理房屋产权登记的实质性法律障碍，发行人相
关子公司均已取得房屋主管部门出具的合规证明，因此发行人可以依法合法使用该等房
产，前述未办证房产的建造、取得不存在重大违法违规行为，不构成本次发行的障碍。
上表第 3-20 项房产，发行人相关子公司已办理全部建造手续，因相关办证手续复
杂、竣工流程较长，发行人正在办理竣工验收手续，尚待办理房屋产权证书。
就上表第 3-18 项、第 20 项未办证房产，发行人相关子公司均已取得房屋主管部门
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
出具的合规证明，发行人及子公司不能继续使用上述未办证房产、因上述未办证房产被
采取行政处罚或者上述未办证房产被强制拆除的风险较小，且报告期内发行人相关子公
司未因该等房产建筑物的建设、使用而受到行政处罚，前述未办证房产的建造、取得不
存在重大违法违规行为，不构成本次发行的障碍。
就上表第 19 项房产，为周口市淮阳区生活垃圾焚烧发电站用房，已取得全部房产
建设手续，目前正在办理房屋产权证书。该项房屋属于居民生活相关的城市基础设施用
房，被相关房屋主管部门要求拆除的可能性较低；报告期内，城发环保能源（淮阳）有
限公司未因建设、拥有、使用该未办证房产的事宜受到房屋主管部门的处罚，前述未办
证房产的建设、使用亦未造成严重的社会不良影响。根据周口市淮阳区优化营商环境领
导小组办公室于 2023 年 6 月 13 日出具《淮阳区营商环境解决企业问题联席会会议纪要》，
其同意住建局、自然资源局、城管局对城发环保能源（淮阳）有限公司的未批先建行为
不予行政处罚。因此前述未办证房产的建造、取得不存在重大违法违规行为，不构成本
次发行的障碍。
上表第 21 项房产于 2023 年建成并投入使用，其坐落在政府主管部门或其全资单位
所有的土地上，因土地、房产权利人不一致而无法办理产权证书。
综上，发行人及其子公司已就截至报告期末尚未取得产权证书的前述 27 项房产中
的 26 项，取得了房屋主管部门或人民政府出具的合规证明，发行人及相关子公司不能
继续使用该等 26 项未办证房产、因该等未办证房产被采取行政处罚或者该等未办证房
产被强制拆除的风险较小；报告期内发行人及其子公司亦未因该等未办证房产的建设、
取得事宜受到房屋主管机关的行政处罚。剩余 1 项未办证房产，为居民生活相关的生活
垃圾焚烧发电厂用房，相关房产被拆除的可能性较低，报告期内相关子公司未因该房产
的建设、取得而受到相关房屋主管机关的行政处罚，亦未造成严重的社会不良影响。因
此，发行人已就部分未办证房产的建设、取得履行了报批报建手续，前述未办证房产的
建设、取得不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的障碍。
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
四、部分土地、房产未取得政府或主管部门相关证明或许可的原因，是否存在法
律纠纷或被处罚的风险，是否对发行人的生产经营构成重大不利影响，是否构成重大
违法违规
截至前次《城发环境股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券募集说明书》
签署日，发行人及子公司拥有的 1 宗未办证土地、4 项未办证房产正在向政府或主管部
门申请开具相关证明或许可，但尚未取得。
截至本回复出具日，发行人已就其中 1 宗未办证土地、3 项未办证房产补充取得了
政府或主管部门出具的相关合规证明，发行人及相关子公司因该等未办证土地、房产被
处以行政处罚，或者该等未办证土地、房产被强制拆除或收回的风险较小，因此前述未
办证的土地、房产不存在重大法律纠纷、不会对发行人的生产经营构成重大不利影响，
亦不构成重大违法违规，相关内容详见本回复之“问题 2”之“三、发行人相关土地、
房产未能取得产权证书的原因，相关土地、房产的建设、取得是否合法合规，是否存在
重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍，是否涉及本次募投项目用地，是否影响
募投项目的实施”以及《城发环境股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券募集
说明书（修订稿）》之“第四节 公司基本情况”之“十、公司主要固定资产、无形资产
情况”之“（一）主要固定资产情况”之“2、房屋及建筑物”之“（2）未取得权属证书
的房产”。
截至本回复出具日，发行人仅 1 项未办证房产尚未取得政府或主管部门出具的相关
合规证明，具体情况如下：
房屋所 房屋面积 未取得权属证明的原
坐落位置 用途 未办证原因
有权人 （㎡） 因
目前公司已提交办理
房产证所需的相关材
料，但政府处于办理
流程中，暂不予开具
因办证手续复杂、验收
合规证明。
程序较长，该项房产产
城发环 根据周口市淮阳区优
权证书尚在办理流程
保能源 河南省周口市淮阳 化营商环境领导小组
淮阳生活垃圾焚 中。已取得土地证、建
（淮 区临蔡镇小孔楼村 25,265.99 办公室于 2023 年 6
烧发电项目用房 设用地规划许可证、建
阳）有 境内 月 13 日出具《淮阳区
设工程规划许可证、建
限公司 营商环境解决企业问
筑工程施工许可证，正
题联席会会议纪要》，
在办理竣工验收手续
其同意住建局、自然
资源局、城管局对城
发环保能源（淮阳）
有限公司的未批先建
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
行为不予处罚。
该房产为发行人子公司城发环保能源（淮阳）有限公司建设、使用的生活垃圾焚烧
发电项目用房，坐落于城发环保能源（淮阳）有限公司自有有证土地上，不存在法律权
属纠纷。城发环保能源（淮阳）有限公司已取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许
可证，尚待完成竣工验收手续后办理房屋产权证书。
该项房产属于居民生活相关的城市基础设施用房，被相关房屋主管部门要求拆除的
可能性较低；报告期内，城发环保能源（淮阳）有限公司未因建设、拥有、使用上述无
证房产的事宜受到房屋主管部门的处罚。根据周口市淮阳区优化营商环境领导小组办公
室于 2023 年 6 月 13 日出具《淮阳区营商环境解决企业问题联席会会议纪要》，其同意
住建局、自然资源局、城管局对城发环保能源（淮阳）有限公司的未批先建行为不予行
政处罚。因此，城发环保能源（淮阳）有限公司因前述无证房产被处罚或者前述房产被
政府要求拆除的可能性较低，前述房产瑕疵事项不属于重大违法违规行为。
城发环保能源（淮阳）有限公司生活垃圾焚烧发电项目 2023 年第一季度转入运营
期，2022 年度未产生营业收入或利润，因此该项对发行人生产经营的影响较小。
综上，发行人仅拥有 1 项截至报告期末未办证且截至本回复出具日未取得政府或主
管部门相关证明或许可的房产，该处房产不存在法律权属纠纷，相关子公司被处罚或该
处房产被房屋主管机关要求拆除的风险较小，不会对发行人的生产经营构成重大不利影
响，不构成重大违法违规。
五、报告期内所受行政处罚是否存在导致严重环境污染、严重损害投资者合法权
益和社会公共利益的重大违法行为，发行人的具体整改措施及有效性，内控制度是否
健全并有效执行。
（一）报告期内所受行政处罚
截至报告期末，发行人及其控股子公司报告期内受到的 5,000 元以上行政处罚情况
如下：
序号 处罚对象 处罚机关 文书编号 处罚事由 处罚内容 处罚时间
河南沃克曼 民权县住房 立即改正，
未根据不同施工阶段采
取相应的安全防护措施
限公司 局 元
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序号 处罚对象 处罚机关 文书编号 处罚事由 处罚内容 处罚时间
巨鹿县聚力 责令改正，
邢台市生态 邢环支罚 未依法取得排污许可证
环境局 [2019]19 号 排放大气污染物
司 元
巨鹿县聚力 建设项目配套建设的固
河北省生态 冀环罚
环境厅 [2020]500 号
司 施未经验收投入使用
亳州永康医 立即整改，
亳州市生态 亳环罚字 篡改在线监测数据，氯化
环境局 [2021]68 号 氢超标排放
有限公司 万元
河南双丰高
速公路开发 安阳市生态 安环殷（水冶）曲沟服务区南北两区污
责令整改，
罚款 3 万元
司曲沟服务 分局 007 号 超标
区
亳州永康医 责令整改，
涡阳县市场 涡市监处
监督管理局 [2021]22014 号
有限公司 元
公司员工在确认设备静
湖北迪晟环 宜昌市伍家 止断开电源、急停开关处
[宜伍]应急罚 罚款 30 万
[2023]11 号 元
公司 理局 进行清理时因设备异常
运转死亡
（二）报告期内所受行政处罚是否存在导致严重环境污染、严重损害投资者合法
权益和社会公共利益的重大违法行为
民权县住房和城乡建设局因“1、楼层临建防护部分缺失；2、施工用电私拉私扯；
，于 2021 年 12 月 8 日对沃克曼下发民住建安改字
（2021）第 12-8-1 号《安全隐患限期整改通知书》，要求沃克曼将上述安全隐患和问题
认真整改到位。2021 年 12 月 9 日，沃克曼就未根据不同施工阶段采取相应的安全防护
措施，向民权县住建局缴纳罚款 1 万元，罚款收据记载违法事项为“未根据不同施工阶
段采取相应的安全措施”。
根据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第一款，
“违反本条例的规定，施
工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 5 万元
以上 10 万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑
法有关规定追究刑事责任：
（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，
在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行
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封闭围挡的；……”。
鉴于（1）该项行政处罚的罚款区间为 5-10 万元，沃克曼被罚款 1 万元，且未被责
令停业整顿；
（2）沃克曼已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改；
（3）民权县住房和城
乡建设局于 2023 年 2 月 22 日出具《证明》，认为沃克曼上述行为不构成重大违法行为，
且沃克曼已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改，故上述处罚不构成重大行政处罚。因
此，前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者
合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
邢台市生态环境局因巨鹿县聚力环保有限公司“未依法取得排污许可证排放大气污
，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十九条的规定，于 2020 年 3 月 1
染物”
日依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第一项的规定对巨鹿县聚力环保
有限公司作出邢环支罚〔2019〕19 号《行政处罚决定书》，对巨鹿县聚力环保有限公司
罚款 50 万元。巨鹿县聚力环保有限公司收到上述《行政处罚决定书》后，于 2020 年 6
月 30 日缴纳了上述罚款，并于 2021 年 4 月 6 日办理了排污许可证。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条，
“违反本法规定，有下列行
为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，
并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责
令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；……”。
鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 100 万元，巨鹿聚力被罚款 50 万元，系法定
罚款幅度内的较低金额，且未被责令限制生产、停产整治，更未被责令停业、关闭；
（2）
巨鹿聚力已及时足额缴纳了全部罚款并取得了排污许可证；（3）邢台市生态环境局于
行为且未造成严重后果，并足额缴纳了全部罚款，巨鹿聚力上述行为不构成重大违法行
为；（4）巨鹿聚力系发行人于 2021 年 5 月收购的子公司，前述违法及处罚行为均发生
在收购之前；
（5）巨鹿聚力对发行人主营业务收入和净利润不具有重要影响。因此，前
述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权
益和社会公共利益的重大违法行为。
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河北省生态环境厅因聚力环保“一期巨鹿县生活垃圾焚烧发电工程建设项目配套建
设的固体废物污染环境防治设施未经验收投入使用”，违反了《中华人民共和国固体废
物污染环境防治法（2016 年修正）》第十四条的规定，于 2020 年 1 月 20 日依据《中华
人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年修正）》第六十九条和《河北省生态环境
厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准（试行）》的规定对巨鹿县聚力环保有限公司作出
冀环罚〔2020〕500 号《行政处罚决定书》，责令聚力环保改正上述违法行为，并处以
罚款 5 万元。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年修正）》第六十九条，
“违
反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或
者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件
的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。
”《河北
省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准（试行）》规定，
“固体废物污染环境防
治设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，处 5
万元以上 6 万元以下罚款”。
鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 10 万元，巨鹿聚力被罚款 5 万元，系法定罚
款幅度内的较低金额，且未被责令停止生产或者使用；
（2）巨鹿聚力已及时足额缴纳了
全部罚款并完成固体废物污染防治设施竣工环境保护验收；（3）巨鹿聚力系发行人于
发行人主营业务收入和净利润不具有重要影响。因此，前述违法行为不属于重大违法违
规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法
行为。
亳州市生态环境局因亳州永康“通过篡改监测数据等逃避监管的方式排放大气污染
物”、“氯化氢超标排放”，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条、第二
十条第二款和《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等规定，于 2021 年 9 月
罚字〔2021〕68 号《行政处罚决定书》，对亳州永康篡改数据逃避监管的行为罚款 45
万元，对其超标排放行为罚款 19.9 万元。
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根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条，
“违反本法规定，有下列行
为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，
并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责
令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制
指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。
”
鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 100 万元，亳州永康因两项违法事实分别被
罚款 45 万元、19.9 万元，系法定罚款幅度内的较低金额，且未被责令限制生产、停产
整治，更未被责令停业、关闭；（2）亳州永康已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改；
（3）亳州市生态环境局于 2023 年 2 月 22 日出具《证明》，认为亳州永康已缴纳罚款并
（4）亳州永康系发行人于 2020 年 11 月收购的子公司，
完成整改，未构成重大违法行为；
前述违法及处罚行为均发生在收购之前；
（5）亳州永康对发行人主营业务收入和净利润
不具有重要影响。因此，前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致严重环境污
染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
安阳市生态环境局殷都分局因双丰公司曲沟服务区南北两区污水处理站出口废水
总磷超标，违反了《河南省水污染防治条例》第四十八条的规定，于 2021 年 8 月 31
日依据《河南省水污染防治条例》第七十九条等规定对双丰公司曲沟服务区做出安环殷
（水冶）罚字〔2021〕第 007 号《行政处罚决定书》，责令双峰公司曲沟服务区改正违
法行为，并处 3 万元罚款。
根据《河南省水污染防治条例》第七十九条规定，
“违反本条例第四十八条规定，
高速公路服务区、机场等相对封闭区域未建设或者未正常运营相应的污水处理设施的，
由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。
”
鉴于（1）双丰高速曲沟服务区已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改；（2）安阳
市生态环境局殷都分局于 2021 年 12 月 6 日出具《证明》，认为双丰公司曲沟服务区上
述行为不构成重大违法行为，且双丰曲沟服务区已及时足额缴纳了全部罚款，故上述行
政处罚不构成重大行政处罚。因此，前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致
严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
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涡阳县市场监督管理局因亳州永康“没有依据须经价格制定部门批准的危险废物处
置收费标准进行收费”，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定，于 2021
年 8 月 6 日依据《价格违法行为行政处罚规定》第九条等规定对亳州永康做出涡市监处
〔2021〕22014 号《行政处罚决定书》，认为亳州永康存在主动消除或者减轻违法行为
危害后果的从轻处罚情形，故给予亳州永康从轻处罚，责令改正，并处 15 万元罚款。
根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条，
“经营者不执行政府指导价、政府定
价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得 5 倍以下的罚款；没
有违法所得的，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款，情节较重的处 50 万元以上 200 万元
以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（三）擅自制定属于政府指导价、政府定价
范围内的商品或者服务价格的；……”
鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 200 万元，亳州永康被罚款 15 万元，系法定
罚款幅度内的较低金额，且未被责令停业整顿；
（2）亳州永康已及时足额缴纳了全部罚
款并取得了《服务价格登记证》；（3）涡阳县市场监督管理局于 2023 年 2 月 21 日出具
《证明》，认为亳州永康上述行为不构成重大违法行为，且亳州永康已及时足额缴纳了
全部罚款并取得了《服务价格登记证》。因此，前述违法行为不属于重大违法违规，也
不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
宜昌市伍家岗区应急管理局因湖北迪晟“未教育和督促作业人员严格执行本单位的
安全生产规章制度和安全操作规程，未组织作业人员针对搅拌机检修、清理作业存在危
险因素、防范措施及事故应急措施等内容开展专项安全教育培训，对事故发生负有管理
，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款的规定，于 2023 年 6
责任”
月 9 日依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条规定对湖北迪晟做出[宜伍]
应急罚[2023]11 号《行政处罚决定书》，给予湖北迪晟 30 万元罚款的行政处罚。
根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条规定，发生生产安全事故，对
负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照
下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；
（二）
发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处二
百万元以上一千万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万
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元以下的罚款。发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可
以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。
“
鉴于（1）该项行政处罚事项的罚款上限为 2,000 万元，湖北迪晟被罚款 30 万元，
系一般事故中法定罚款幅度最低额；
（2）湖北迪晟已及时足额缴纳了全部罚款并完成整
改；（3）宜昌市伍家岗区应急管理局于 2023 年 4 月 18 日出具《证明》，认为该起事故
属于一般生产安全事故，不构成重大违法行为。因此，前述违法行为不属于重大违法违
规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法
行为。
（三）发行人的具体整改措施及有效性，内控制度是否健全并有效执行
报告期内，发行人及其子公司针对上述行政处罚事项的具体整改措施如下：
序号 处罚对象 文书编号 整改措施 整改完毕
（1）已按时足额缴纳罚款；（2）全面排查
整改临建防护缺失、用电私拉私扯等问题；
河南沃克曼建设 （3）开展班前站班会，提升施工人员安全意
工程有限公司 识；（4）强化制度建设，深化巩固整改成果
（5）设置安全体验区，强化“体验式”安全
教育
巨鹿县聚力环保 邢环支罚 （1）已按时足额缴纳罚款；（2）取得了排
有限公司 [2019]19 号 污许可证
巨鹿县聚力环保 冀环罚[2020]500 （1）已按时足额缴纳罚款；（2）完成固体
有限公司 号 废物污染防治设施竣工环境保护验收
（1）已按时足额缴纳罚款；（2）编制了整
亳州永康医疗废 亳环罚字
物处置有限公司 [2021]68 号
整改措施。
（1）已按时足额缴纳罚款；（2）修订《服
河南双丰高速公 安环殷（水冶）
务区污水处理运维管理办法》，强化监督检
查，完善考核问责机制；（3）优化工艺流程，
公司曲沟服务区 007 号
增设除磷装置，严格按照标准使用添加剂
（1）已按时足额缴纳罚款；（2）取得了《服
亳州永康医疗废 涡市监处
物处置有限公司 [2021]22014 号
刻分析了处罚原因，并即刻采取整改措施
（1）已按时足额缴纳罚款；（2）邀请厂家
工程师及安全专家到厂对事故可能发生的原
因进行排查，根据专家现场意见重新制定了
搅拌机检修安全流程并悬挂于搅拌机旁； （3）
湖北迪晟环保科 [宜伍]应急罚 组织固化车间所有人员进行复工复产前的安
技有限公司 [2023]11 号 全交底，增强安全意识，认真按规操作；（4）
对全体员工进行针对性的安全培训并考核；
（5）重新梳理修订了公司所有安全操作规
程；（6）对厂区内受限空间进行重新梳理和
辨识，并根据生产实际情况制定受限空间作
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序号 处罚对象 文书编号 整改措施 整改完毕
业指导书；（7）建立安全隐患排查台账，制
作排查记录；（8）组织应急救援演练活动。
相关子公司已建立健全《污水处理运维管理办法（试行）》
《建筑施工高处作业安全
技术规范》
《施工现场临时用电安全技术规范》
《安健环管理制度》等内部管理制度，并
通过加强人员业务培训和考核、定期排查等措施积极落实相关内部控制制度的执行。
报告期内，大信会计师事务所对公司 2020 年 12 月 31 日、2021 年 12 月 31 日及
（大信审字[2021]第 16-10006 号）、
告》 《城发环境股份有限公司内部控制审计报告》
（大
信审字[2022]第 16-00004 号）、《城发环境股份有限公司内部控制审计报告》（大信审字
[2023]第 16-00004 号）。
综上，发行人已建立相关内部控制制度，内部控制制度健全且有效执行。
六、补充信息披露情况
公司已在募集说明书之重大事项提示及“第三节 风险因素”之“一、与发行人相
关的风险”之“（二）法律相关风险”完善和补充相关风险，主要内容如下：
“1、部分房产土地证书未办理风险
截至报告期末，公司子公司拥有的 6 宗土地使用权尚未取得产权证书，其中 2 宗土
地正在办理土地出让手续，4 宗土地规划不符、无用地指标等原因暂无法办理土地权属
证书。截至本募集说明书签署日，前述全部未办证土地均已取得土地主管部门出具的相
关证明，但相关子公司仍存在被土地主管机关责令退还土地、没收地上建筑并被处以行
政罚款的风险。
截至报告期末，公司子公司正在使用的 27 处房屋尚未取得权属证书，其中部分房
产用于相关子公司主营业务。截至募集说明书签署日，上述 27 处房产中，26 项房屋已
取得了房屋主管部门出具的证明，尚有 1 项房屋尚未取得房屋主管部门出具的证明文件。
该等房屋存在被主管机关限期拆除的风险，公司及相应子公司存在被主管机关处以罚款
的法律风险。
截至本募集说明书签署日，公司及其子公司未因上述土地、房产的建设、取得受
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到主管机关的处罚。就上述无证土地，发行人及子公司均已取得主管部门出具的相关
证明；就大部分无证房产，发行人及子公司已取得政府或主管部门出具的相关证明。
虽然公司及相关子公司正在积极办理相关产权登记手续，但仍存在因产权手续不完善
而导致无法办理相关权属证书的风险。若最终公司及相关子公司因该等无证土地、房
产被政府主管部门处罚或相关资产被责令收回、拆除或停止使用，可能对公司的生产
经营产生不利影响。
报告期内，发行人存在巨鹿县聚力环保有限公司、亳州永康医疗废物处置有限公
司、河南双丰高速公路开发有限责任公司曲沟服务区分别因违规排放大气污染物以及
环保设施未验收使用、未按照技术规范操作导致在线监测设备未能正常运作、篡改在
线监测数据及氯化氢超标排放、废水总磷超标所在地环保主管部门行政处罚，河南沃
克曼建设工程有限公司、湖北迪晟环保科技有限公司分别因未根据不同施工阶段采取
相应的安全防护措施、安全生产事故受到民权县住建局、伍家岗区应急管理局行政处
罚，合计处罚金额为 168.90 万元。上述行政处罚均不构成导致严重环境污染、严重损
害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为，截至本募集说明书出具日，发行
人已完成上述事项的整改并建立健全相关内部管理制度。发行人如不能按照《企业内
部控制基本规范》等法律法规和其他内控制度的要求，持续加强内部控制并严格规范
执行，可能会对发行人的公司治理和规范性造成不利影响。”
七、核查程序及核查意见
（一）核查程序
（1）查阅《<上市公司证券发行注册管理办法>第九条、第十条、第十一条、第十
三条、第四十条、第五十七条、第六十条有关规定的适用意见——证券期货法律适用意
见第 18 号》《监管规则适用指引——发行类第 7 号》《监管规则适用指引——上市类第
（2）取得公司 2023 年 6 月的财务报表，取得和检查 2020 年至今长期股权投资等
科目的明细账；
（3）获取并查阅发行人财务报告、相关科目明细构成以及其他临时公告文件，了
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解发行人相关对外投资情况；向公司了解相关投资的投资背景、投资目的、形成过程等
信息，结合相关规定，检查是否属于财务性投资；
（4）向公司了解本次发行相关董事会决议日前六个月起至今，公司实施或拟实施
的财务性投资情况；
（5）查阅了发行人及其子公司的营业执照及公司章程及发行人提供的说明，了解
其经营范围；并核查了相关子公司的收入情况，了解是否存在涉及房地产业务的收入；
（6）对河南恒颐商业管理有限公司和河南颐城科技生活服务有限公司相关负责人
进行访谈，了解其经营历史、业务定位及实际经营情况；
（7）取得河南颐城科技生活服务有限公司关于变更经营范围的股东会决议文件。
（8）查阅发行人未办证土地的土地选址意见、建设用地规划许可等资料，未办证
房屋的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收手
续等文件；
（9）查阅发行人未办证且未取得政府主管部门相关证明或许可的土地、房产资料
以及所属子公司财务数据及对发行人占比情况，查阅发行人就上述土地房产取得的政府
主管部门证明文件或政府会议纪要文件，核查报告期内发行人是否存在因上述土地房产
受到行政处罚的情形；
（10）查阅发行人相关处罚事项的处罚文件、罚款缴纳凭证及相关主管部门对行政
处罚出具的证明文件，取得发行人出具的说明文件，核查报告期内所受行政处罚是否存
在导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为，发行
人的具体整改措施及有效性，内控制度是否健全并有效执行。
（1）查阅《<上市公司证券发行注册管理办法>第九条、第十条、第十一条、第十
三条、第四十条、第五十七条、第六十条有关规定的适用意见——证券期货法律适用意
见第 18 号》《监管规则适用指引——发行类第 7 号》《监管规则适用指引——上市类第
（2）取得公司 2023 年 6 月的财务报表，取得和检查 2020 年至今长期股权投资等
科目的明细账；
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（3）获取并查阅发行人财务报告、相关科目明细构成以及其他临时公告文件，了
解发行人相关对外投资情况；向公司了解相关投资的投资背景、投资目的、形成过程等
信息，结合相关规定，检查是否属于财务性投资；
（4）向公司了解本次发行相关董事会决议日前六个月起至今，公司实施或拟实施
的财务性投资情况。
（1）查阅了发行人及其子公司的营业执照及公司章程，了解其经营范围；
（2）对河南恒颐商业管理有限公司和河南颐城科技生活服务有限公司相关负责人
进行访谈，了解其经营历史、业务定位及实际经营情况；
（3）查阅发行人未办证土地的土地选址意见、建设用地规划许可等资料，未办证
房屋的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收手
续等文件；
（4）查阅发行人未办证且未取得政府主管部门相关证明或许可的土地、房产资料
以及所属子公司财务数据及对发行人占比情况，查阅发行人就上述土地房产取得的政府
主管部门证明文件或政府会议纪要文件，核查报告期内发行人是否存在因上述土地房产
受到行政处罚的情形；
（5）查阅发行人相关处罚事项的处罚文件、罚款缴纳凭证及相关主管部门对行政
处罚出具的证明文件，取得发行人出具的说明文件，核查报告期内所受行政处罚是否存
在导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为，发行
人的具体整改措施及有效性，内控制度是否健全并有效执行。
（二）核查意见
（1）公司最近一期末不存在财务性投资。被投资企业与发行人主营业务的关系密
切相关，投资符合公司主营业务需求及战略发展方向，投资完成后，相关研发、销售等
业务持续开展，有效实现了公司协同行业上下游资源、拓展主业的目的；
（2）自本次发行相关董事会决议日前六个月起至今，公司不存在已实施或拟实施
的财务性投资。
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（1）发行人、子公司和参股公司不涉及教育、房地产等相关业务；
（2）报告期内,发行人及其子公司未因未取得土地证、房产证的房产、土地的建设、
取得事宜受到房屋主管机关的行政处罚。发行人及相关子公司不能继续使用未办证房产、
因未办证房产被采取行政处罚或者上述未办证房产被强制拆除的风险较小。发行人已就
部分未办证房产的建设、取得履行了报批报建手续，前述未办证房产的建设、取得不属
于重大违法违规行为，不构成本次发行的障碍；
（3）发行人未取得政府或主管部门相关证明或许可的土地、房产存在法律纠纷或
被处罚的风险较小，不会对发行人的生产经营构成重大不利影响，不构成重大违法违规；
（4）发行人报告期内所受行政处罚不存在导致严重环境污染、严重损害投资者合
法权益和社会公共利益的重大违法行为，发行人的具体整改措施有效，内控制度健全并
有效执行。
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问题 3
发行人本次拟募集资金总额不超过 23 亿元，拟投向罗田县英山县联合生活垃圾焚
烧发电项目（以下简称项目一）、昌吉市生活垃圾焚烧发电项目（以下简称项目二）、大
庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目（以下简称项目三）、辽宁（锦州）再生资源产
业园危废项目（以下简称项目四）、内蒙古东部地区危险废物集中处置中心环保升级改
造项目（以下简称项目五）、张掖危废（固废）综合处置及资源化利用中心（以下简称
项目六）、鄢陵县第三污水处理工程（以下简称项目七）、郑州市上街区第三污水处理厂
工程（以下简称项目八）及偿还银行贷款。项目三的土地使用权通过划拨方式取得。项
目四已于 2018 年取得相关项目审批。项目七目前尚未取得土地使用权。项目八目前尚
未取得节能审查意见，暂未经人大批准纳入财政预算，尚未取得土地使用权并拟通过划
拨方式取得。发行人控股股东河南投资集团有限公司下属企业城发环保能源（郑州）有
限公司主要从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务。
请发行人补充说明：
（1）列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运
营及盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包
方及其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违
约赔偿机制等；
（2）本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限
内开工建设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶
段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得
时间，是否存在重大不确定性；
（3）项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时
间，办理是否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨
出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；
（4）结
合募投项目当地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污水量
等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要性，是
否存在产能过剩的风险；
（5）公司目前对募投项目的环保投入情况、环保设施实际运行
情况以及未来募投项目的环保支出情况，说明有关环保投入、环保设施及治污费用是否
与处理公司生产经营所产生的污染相匹配，公司是否有足够的人员、技术和管理经验等
确保募投项目有效运行；
（6）结合公司和同行业上市公司可比项目情况，说明本次募投
项目效益测算是否谨慎、合理，并量化分析新增折旧摊销对未来经营业绩的影响；（7）
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本次募投项目实施后是否与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增构成重大不
利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，是否严重影响发行人独立性；
（8）本次募投
项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用募集资金投入，募投
项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入资金的情况。
请发行人补充披露（2）-（7）相关风险。
请保荐人核查并发表明确意见，请会计师对（5）（6）（8）核查并发表明确意见，
请发行人律师对（1）-（3）、（7）核查并发表明确意见。
回复：
一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营及盈利模式、交
易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方
情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等；
本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建设，项目
建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的政府
审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是否存
在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否存
在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨用地是否符合
险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；结合募投项目当
地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污水量等是否充足，
当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要性，是否存在产能
过剩的风险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否
使用募集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日
前投入资金的情况。
本次募投项目中，项目一到项目八为建设类项目，其中项目一、项目二、项目三、
项目七、项目八为特许经营项目，项目四、项目五、项目六为非特许经营项目；项目九
为偿还银行贷款，不涉及资质许可、投资安排等。项目一到项目八的具体情况如下：
（一）罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目（项目一）
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或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
协议名称 《罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》
签署日期 2021 年 9 月 30 日
甲方 1：罗田县城市管理执法局
签署主体 甲方 2：英山县城市管理执法局
乙方：城发环境股份有限公司
BOT（建设-经营-移交）特许经营模式：在特许经营期限内乙方拥有本项目的投资、建
设、维护及运营管理的独家和排他权利，并获得垃圾处理费和发电收入等权利，实行
自负盈亏、独立核算的企业化管理，在特许经营期届满后将项目无偿、完好移交给两
运营及盈利
县人民政府。
模式
盈利模式：乙方处理本项目特许经营区域内的全部生活垃圾等可处理垃圾；向甲方提
供垃圾处理服务，并向甲方收取垃圾处理费；销售焚烧生活垃圾产生的电力、热力、
炉渣，并收取电费（含国补、省补）、热费及炉渣收益。
本项目服务费的支付主体系罗田县城市管理执法局、英山县城市管理执法局，分别作
交易对手方
为罗田县、英山县的授权单位承担付款义务。罗田县 2022 年一般公共预算收入 7.14
或资金支付
亿元；2022 年地方政府债务限额 47.76 亿元，债务余额 44.94 亿元。英山县 2022 年一
方情况及信
般公共预算收入 5.29 亿元；2022 年地方政府债务限额 40.98 亿元，债务余额 38.68 亿
用状况
元。两地政府财政及信用状况良好，具有支付能力。
垃圾量按照阶梯式供应，逐年递增，第一年按设计值的 70％供应，第二年按照设计值
的 80％供应，第三年按照设计值的 95％供应。全年垃圾量结算方式采用年度统算，每
年第四季度统计汇总，如全年入厂垃圾量达到年垃圾基准量，据实结算：如全年入厂
垃圾量未达到年垃圾基准量，按照年垃圾基准量结算。
供应保底量
垃圾基准量：自本项目试运行开始日起，甲方承诺年度内供应垃圾的最低量即为垃圾
基准量。垃圾基准量按照阶梯式供应，逐年递增，第一年按设计值的 70％供应，第二
年按照设计值的 80％供应，第三年按照设计值的 95％供应。
设计值：日处理生活垃圾 600 吨。
特许经营权
已取得特许经营权，并签署特许经营协议，特许经营期限为 30 年。
取得情况
项目发包方
及其他承包 项目发包方为罗田县人民政府、英山县人民政府，无其他承包方。
方情况
建设规模：日处理生活垃圾 600 吨，配置 1×600 吨/日机械炉排焚烧炉+1×15MW 凝汽
式汽轮发电机组；烟气净化工艺采用“SNCR+半干法脱酸+干法喷射+活性炭喷射+布
袋除尘器”。
项目建设及 运营的主要规定：1、乙方拥有处理特许经营区域范围内的生活垃圾并获得生活垃圾处
运营的主要 理费、发电、供热等收入的权利；2、从本项目商业运营开始日起，乙方应当每日二十
规定 四小时连续接收垃圾，将接收的垃圾进行处理，并达到国家和本协议规定的质量标准；
规定的垃圾处理费单价、垃圾实际供应量或垃圾基准量与乙方结算垃圾处理费；4、乙
方应按照国家的法律法规以及本协议的规定与电力公司签署《购售电协议》。
先权。经协商一致后，双方可另行签订特许经营权续期协议。
项目移交的
主要规定
正常使用状态，且符合适用法律和本协议所约定的安全和环境等有关标准。
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项目 主要内容
何问题产生任何争议、分歧或索赔，以及因履行协议而产生的任何争议、分歧或索赔，
纠纷解决
都应当尽力通过友好协商解决。
分歧或索赔提交本项目所在地法院诉讼解决。
增加支出或承担额外责任，守约方有权获得赔偿。
定进行解决。
并有权从违约方获得为谋求减轻和减少损失而发生的合理费用。如果守约方未能采取
违约赔偿机
合理措施，违约方可以请求从赔偿金额中扣除本应能够减轻或减少的损失金额。
制
面督促文件后三个月内予以改正，或者因乙方自身原因而提出的提前终止本协议，甲
方有权索取履约保函中的全部金额，并追究其相关违约责任。
面督促文件后三个月内予以改正，或者因甲方自身原因而提出的提前终止本协议，则
甲方按本协议约定向乙方支付违约金。
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目一已取得的相关许可或资质均在有效期之内，已在规定期限内开工建设
建设施 已取得资质
序 出具日
项目审批文件 出具机构 文件有效期 工相关 或许可是否
号 期
资质 在有效期
根据《企业投资项目核
《关于罗田县英山县联合生活 准和备案管理办法》，
罗田县发 已取得 项目一于
垃圾焚烧发电项日调整规模及 2022 年 核准文件 2 年内有效，
内容核准的批复》（罗发改审 11 月 4 日 2 年内未开工需向项目
局 程规划 月 29 日取
批服务[2022]226 号） 核 准 机关 申请 延期开
许可 得施工许可
工建设
证、建 证，已在规
《黄冈市生态环境局关于罗川 根据《中华人民共和国
设用地 定期限内开
县英山县联合生活垃圾焚烧发 黄冈市生 2022 年 4 环境影响评价法》，环
电项目环境影响报告书的批 态环境局 月 28 日 评批复 5 年内有效，5
可证、 关资质或许
复》（黄环审[2022]66 号） 年内未开工重新审核
施工许 可均处于有
罗田县自
《不动产权证书》（鄂（2022） 2022 年 2 可证 效期内
罗田县不动产权第 0000983 号） 月 18 日
规划局
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截至本回复出具日，项目一已取得的相关许可或资质均在有效期之内，并已在相关
许可的有效期内开工建设。
（2）项目一存在尚未取得《建筑工程施工许可证》即开工建设的情形，除上述情
形外，项目建设及实施合法合规
项目一存在尚未取得《建筑工程施工许可证》的情况下即开始部分工程建设的情形。
根据《中华人民共和国建筑法》第七条，
“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有
关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”；根据
《中华人民共和国建筑法》第六十四条，
“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工
报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚
款。
”；根据住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，
“对于未取得
施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发
证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款 1%以上 2%以下罚款；
对施工单位处 3 万元以下罚款”。
因此，项目一在尚未取得《建筑工程施工许可证》的情况下即开始部分工程建设违
反了上述法规的要求。
成实质性障碍
项目一已于 2022 年 11 月取得《建筑工程施工许可证》，完成对前述建设不规范行
为的整改。截至本回复出具日，项目一的实施主体均未因前述建设不规范行为受到相关
主管部门的行政处罚。
项目一特许经营协议相对方罗田县城市管理执法局于 2022 年 9 月向罗田县住房与
城乡建设局出具《关于罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目<建筑工程施工许可证>
办理的情况说明》
（以下简称“情况说明”）：
“……（罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发
电）项目在两县政府的高度重视下顺利推进，各项审批手续得到相关部门的大力支持，
项目于 2022 年 6 月正式动工建设。由于该项目环保要求高，主辅设备对照工艺流程设
计标准严，施工图需不断调整优化，导致现阶段出图慢、审图流程滞后，影响《建筑工
程施工许可证》的办理，为确保项目如期建成达效，进一步创优营商环境，望贵局为项
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目建设开辟‘绿色通道’，对动工行为免于处罚”。针对上述情况罗田县英山县联合生活
垃圾焚烧发电项目指挥部（以下简称“指挥部”）已明确批示同意按照罗田县城市管理
执法局出具的《情况说明》中免于处罚的建议办理。（指挥部系罗田县、英山县为推进
项目进度、协调两县相关政府部门而设立的机构，指挥部组长为罗田县、英山县的县
长，其他成员包括两县涉及项目建设、运营的政府机关负责人，指挥部统筹推进项目
建设事项）
项目一未取得《建筑工程施工许可证》即开始部分工程建设的行为虽违反了《中华
人民共和国建筑法》等法律法规的规定，但截至本回复报告出具之日，相关不规范行为
已经完成整改，项目所在地主管部门亦已出具相关说明文件，因此相关不规范行为不构
成重大违法违规，不会构成本次发行的实质障碍。
（3）文件审批权限是否合规有效
《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条规定：
“根据项目不同情况，分别实
行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发
和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。
”
通知》
（鄂政发[2017]23 号），在垃圾发电项目的核准权限方面，
“垃圾发电项目由市（州）
政府投资主管部门核准”。同时，
“省人民政府确定的扩权县（市、区）人民政府、武汉
市所辖各区，享受市（州）政府投资主管部门的核准权限。
”根据《湖北省人民政府关
于增加阳新县等 10 县为扩权县的通知》（鄂政发[2006]26 号），省政府确定罗田县为扩
权县。因此，罗田县发展和改革局对项目一核准批复的审批权限合规有效。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条规定，国务院生态环境主管部
门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的
建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）由国务院审批的或
者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价文
件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
项目一不属于上述规定的应当由生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目，因
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此其环境影响评价文件无需生态环境部审批，其审批权限由各省、自治区、直辖市人民
政府规定。
根据《湖北省人民政府办公厅关于调整建设项目环境影响评价文件分级审批权限的
通知》
（鄂政办发[2019]18 号），
“（二）市（州）生态环境行政主管部门或行政审批部门
负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：……3.县（市、区）人民政府及其相关部
门立项、核准、备案，且需编制环境影响报告书的建设项目”。因此，黄冈市生态环境
局对项目一环评批复的审批权限合规有效。
（GB/T 4754-2017）中的“D4417 生物质能发电”
项目一属于《国民经济行业分类》
（发改环资规[2017]1975 号）
之规定，
理节能审查手续。
（4）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目一已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影响
评价审批程序，并已获得土地相关权属证书以及《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》
《电力业务许可证》。项目一现阶段需履行的政府审批程序全部已完成，不存在重大不
确定性。
量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配
垃圾焚烧发电行业呈现明显的区域性特征，即当地产生的生活垃圾多由当地垃圾
处理厂处置，因此项目的产能需参考垃圾产生规模。
根据《2021 年城乡建设统计年鉴》《2021 中国生态环境状况公报》，并参考同行业
数据，按照我国城市人均每日产生生活垃圾 1.0kg-1.2kg 测算，项目一所在地预计的
生活垃圾产生量高于设计产能，设计产能规模符合当地垃圾焚烧处理需求，新增产能
具有合理性，具体情况如下：
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估算当地生活垃 募投项目的设
所在地人口 当地现有垃圾焚烧
募投项目 项目所在地 圾产生量（吨/ 计产能（吨/
（万人） 处理能力（吨/日）
日） 日）
项目一 湖北省罗田县、英山县 78.34 783.38-940.05 - 600.00
注 1：人口数量取自各地第七次全国人口普查公报
注 2：现有垃圾焚烧处理能力数据来源于《2021 年中国城市建设统计年鉴》
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目一估算总投资为 36,387.08 万元，其中资本性支出 33,528.71 万元，主要用于工
程费用（包括建筑工程、设备购置、安装工程、工器具及生产家具购置费）和其他费用；
非资本性支出 2,858.38 万元，包括预备费、建设期利息和铺底流动资金。公司拟以募集
资金 5,900.00 万元投入项目一，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
序号 项目 投资金额 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
工器具及生产家具购置
费
其他费用（包括土地费、
技术服务费等）
合计 36,387.08 - 5,900.00
注：工器具及生产家具购置费指新建项目初步设计规定的，保证初期正常生产必须购置的没有达到
固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件等的购置费用
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
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截至本回复出具之日，项目一建设完成，于 2023 年 6 月转为运营，并已支付投资
款 3.2 亿元。
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目一已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目一 36,387.08 33,528.71 4,988.00 28,540.71 5,900.00
项目一环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
烟气污染物治理措施主要采取项目焚烧炉内采
废气主要是固废焚烧时产生
用 SNCR 脱硝系统，以尿素溶液或氨水作为还原
的烟气，烟气中主要包含以下
剂，减少氮氧化物的排放；采用“SNCR+半干
废气 几类污染物：不完全燃烧产 运行良好
法+干法+活性炭吸附+布袋除尘器”组合工艺，
物、颗粒物、酸性气体、重金
系统中通过喷入活性炭的方式来吸附烟气中的
属污染物、二噁英类
二噁英，在烟道上安装烟气排放连续监测装置
初期雨水通过渗沥液处理站、渗沥液调节池进行
污水主要包括生活污水、垃圾 处理，生活污水先经化粪池、隔油池处理排入污
污、废水 池渗沥液、冲洗污水、锅炉排 水管道，生产废水通过生产废水管道系统处理，运行良好
污水、初期雨水等 垃圾渗沥液通过渗沥液收集池收集并输送至渗
沥液处理站集中进行处理
炉渣由机械输送系统送至渣池，采用厂外综合利
固体废物主要包括从垃圾焚 用方式处理；飞灰稳定化处理并检测合格后运往
固体废弃 烧炉排出的炉渣、飞灰，和袋 城区垃圾填埋场分区安全填埋，废机油及除臭后
运行良好
物 式除尘器等烟气净化设备捕 的活性炭均由经环保部门认可的有废物处理、处
集到的飞灰 置资质的相关公司回收处理或进入焚烧炉与生
活垃圾一同焚烧处理
噪声主要由各种机电设备的
采用综合治理的方式，把现场飞尘、噪声及污染
运转和排汽产生，有固定性噪
噪声 热空气治理结合，从声源上控制噪声，在工程设 运行良好
声源、移动性噪声源、间断排
计中采取隔声、消声、吸声等噪声控制措施
汽噪声源等
主要采用隔离的方法，垃圾运输车辆采用专用密
恶臭污染气体的产生，主要是
闭式的垃圾运输车辆，设置垃圾车冲洗清洁设，
恶臭 由于混合垃圾中的有机物腐 运行良好
上料栈桥采取全密封设计、垃圾卸料厅进出口采
败而产生的强烈臭味气体
用空气
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依据可研报告，项目一折旧摊销政策为：建筑物按 28 年计提折旧，机器设备按 15
年计提折旧，净残值率为 0%，其他资产按 10 年摊销。
单位：万元
T+3 至 12 T+13 至 17 T+18 至 30
项目
每年折旧摊销金额 每年折旧摊销金额 每年折旧摊销金额
固定资产 368.19 368.19 368.19
设备 750.68 750.68 -
安装及调试 203.55 203.55 -
待摊投资 239.76 239.76 239.76
当期折旧合计 1,562.18 1,562.18 607.95
其他资产 85.19 49.15 49.15
折旧摊销合计 1,647.37 1,611.33 657.10
（二）昌吉市生活垃圾焚烧发电项目（项目二）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
协议名称 《昌吉市生活垃圾焚烧发电项目特许经营权协议》
签署日期 2021 年 6 月 30 日
甲方：昌吉市住房和城乡建设局；
签约主体
乙方：城发环保能源（昌吉）有限公司
运营模式：BOT（建设-经营-移交）特许经营的模式，公司与昌吉市住房和城乡建设局
签署特许经营协议，公司按照特许经营形式进行投资-建设-移交，特许经营期届满后，
运营以及盈
公司投资的全部资产所有权归属于昌吉市住房和城乡建设局。
利模式
盈利模式：项目投资收益主要来源于甲方支付给乙方的垃圾处理补贴费及乙方利用垃
圾焚烧余热所产生的电能并入电网售电的收入。
交易对手方
本项目服务费的支付主体系昌吉市住房和城乡建设局，作为昌吉市的授权单位承担付
或资金支付
款义务。昌吉市 2022 年一般公共预算收入 40.46 亿元；
方情况及相
亿元，债务余额 160.84 亿元，地方政府财政及信用状况良好，具有支付能力。
关信用状况
特许经营权 已取得特许经营权，为期三十年，特许经营年限以自然资源局土地出让协议确定的开
取得情况 工日期作为特许经营年限计算的起始日期。
垃圾产量计算表执行，如低于保底量，甲方协助乙方按照《自治区十三五垃圾焚烧发
供应保底量
电规划》批复的区域增加垃圾处理量。试运营期间，甲方根据乙方实际需求提供垃圾
量。
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项目 主要内容
日；第二年至第八年基本垃圾供应量每年按设计规模的 25%递增运营期第九年，基本
垃圾供应量均为 600 吨/日。”
项目发包方
及其他承包 项目发包方为昌吉市住房和城乡建设局，无其他承包方。
方情况
项目建设：日焚烧处理城市生活垃圾 600 吨，年处理 21.9 万吨。设置一条 600t/d 垃圾
项目建设及
焚烧线+一套 15MW 凝式汽轮发电机组。
运营的主要
项目运营：公司在特许经营协议签订后独家在昌吉市投资、建设、运营、维护本项目
规定
并收取费用的权利，本项目服务区域仅限昌吉市行政辖区内的生活垃圾。
项目移交委员会，特许经营者应将特许经营权及公司的厂房生产车间、设施、设备和
相关资料等全部无条件转交昌吉市住建局。双方设立清算小组对项目公司进行清算。
相关税费由项目公司与实施机构协商承担。土地及资产移交产生的相关税费按照移交
移交规定
时的相关规定执行。项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。项目移交前应
委托具有相应资质的单位或机构进行检测，检测合格后方可移交。
轮特许经营事项
（30）日内，经协商或协调仍未解决，任一方有权向项目所在地人民法院提请诉讼解
纠纷解决
决。
履行本协议规定的其他义务及责任。
违约赔偿机
制
方提出合理补偿要求。任何一方向另一方提出的赔偿要求，若无争议，应在提出后的
下一个运营月度支付时进行支付或扣除；若有争议，则按本协议的相关规定解决。
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目二已取得的相关许可或资质均在有效期之内，已在规定期限内开工建设
已取得资质或
出具机 建设施工相
序号 项目审批文件 出具日期 文件有效期 许可是否在有
构 关资质
效期
根据《企业投资项目 项目二于 2023
新疆维
《自治区发展改革委 核 准 和备 案 管理 办 已取得建设 年 4 月 28 日取
吾尔自
关于昌吉市生活垃圾 2021 年 法》，核准文件 2 年 工程规划许 得施工许可证，
治区发
展和改
批复》（新发改批复 日 工 需 向项 目 核准 机 用地规划许 内开工建设。相
革委员
[2021]155 号） 关 申 请延 期 开工 建 可证、施工 关资质或许可
会
设 许可证 均处于有效期
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
已取得资质或
出具机 建设施工相
序号 项目审批文件 出具日期 文件有效期 许可是否在有
构 关资质
效期
圾焚烧发电项目环境 吾尔自 月 22 日 国环境影响评价
影响报告书的批复》 治区生 法》，环评批复 5 年
（新环审[2021]62 号） 态环境 内有效，5 年内未开
厅 工重新审核
《不动产权证书》 （新 昌吉市
月 24 日
权第 0007563 号） 源局
截至本回复出具日，项目二已取得的相关许可或资质均在有效期之内，并已在相关
许可的有效期内开工建设。
（2）项目二存在尚未取得《建筑工程施工许可证》即开工建设的情形，除上述情
形外，项目建设及实施合法合规
项目二存在尚未取得《建筑工程施工许可证》的情况下即开始部分工程建设的情形。
根据《中华人民共和国建筑法》第七条，
“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有
关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”；根据
《中华人民共和国建筑法》第六十四条，
“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工
报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚
款。
”；根据住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，
“对于未取得
施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发
证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款 1%以上 2%以下罚款；
对施工单位处 3 万元以下罚款”。
因此，项目二在尚未取得《建筑工程施工许可证》的情况下即开始部分工程建设违
反了上述法规的要求。
成实质性障碍
项目二已于 2023 年 4 月取得《建筑工程施工许可证》，完成对前述建设不规范行为
的整改。截至本回复出具日，项目二的实施主体均未因前述建设不规范行为受到相关主
管部门的行政处罚。
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项目二特许经营协议相对方昌吉市住房和城乡建设局于 2023 年 2 月出具《说明》：
“预计城发环保能源（昌吉）有限公司补办前述房屋建筑物的建筑工程施工许可证及不
动产权登记证书不存在实质性障碍，不存在可能导致前述房屋建筑物被拆除的情形。自
设相关法律法规，不存在违反相关法律法规的情形，未受到住房和城乡建设管理部门的
行政处罚，亦不存在正在被调查或可能受到房屋、工程和城乡建设相关行政处罚的情形。”
项目二未取得《建筑工程施工许可证》即开始部分工程建设的行为虽违反了《中华
人民共和国建筑法》等法律法规的规定，但截至本回复报告出具之日，相关不规范行为
已经完成整改，项目所在地主管部门亦已出具相关说明文件，因此相关不规范行为不构
成重大违法违规，不会构成本次发行的实质障碍。
（3）文件审批权限是否合规有效
“自治区人民政府投资主管部门核准”。因此，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会对
项目二核准批复的审批权限合规有效。
“生活垃圾发电项目”的环境影响评价文件应由自治区生态环境厅审批。因此，新疆维
吾尔自治区生态环境厅对项目二环评批复的审批权限合规有效。
（GB/T 4754-2017）中的“D4417 生物质能发电”
项目二属于《国民经济行业分类》
（发改环资规[2017]1975 号）
之规定，
理节能审查手续。
（4）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目二已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影响
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评价审批程序，并已获得土地相关权属证书。项目二未取得的主要资质、许可，办理进
度及预计取得时间如下：
序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《电力业务许可证管理规
正在办理中
项目二已取得《排污许可证》及昌吉市住房和城乡建设局出具的垃圾经营性处理
服务的业务合规证明，目前《电力业务许可证》正在办理中，不存在重大不确定性。
量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配
垃圾焚烧发电行业呈现明显的区域性特征，即当地产生的生活垃圾多由当地垃圾
处理厂处置，因此项目的产能需参考垃圾产生规模。
根据《2021 年城乡建设统计年鉴》《2021 中国生态环境状况公报》，并参考同行业
数据，按照我国城市人均每日产生生活垃圾 1.0kg-1.2kg 测算，项目二所在地预计的
生活垃圾产生量高于设计产能，设计产能规模符合当地垃圾焚烧处理需求，新增产能
具有合理性，具体情况如下：
估算当地生活垃 募投项目的设
募投项 所在地人口 当地现有垃圾焚烧
项目所在地 圾产生量（吨/ 计产能（吨/
目 （万人） 处理能力（吨/日）
日） 日）
项目二 新疆维吾尔自治区昌吉市 60.74 607.44-728.93 - 600.00
注 1：人口数量取自各地第七次全国人口普查公报
注 2：现有垃圾焚烧处理能力数据来源于《2021 年中国城市建设统计年鉴》
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目二估算总投资为 33,732.00 万元，其中资本性支出 30,866.00 万元，主要用于工
程费用（包括建筑工程、设备费用、安装费用）和其他费用；非资本性支出 2,867.00
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万元，包括基本预备费、建设期利息和铺底流动资金。公司拟以募集资金 6,200.00 万元
投入项目二，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
投资金额（万
序号 项目 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
元）
其他费用（包括土地费、
技术服务费等）
合计 33,732.00 - 6,200.00
注：合计数与各明细数直接相加之和在尾数上如有差异，系由四舍五入造成。
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目二建设完成，于 2023 年 10 月末转为运营，并已支付投
资款 2.6 亿元。
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目二已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目二 33,732.00 30,866.00 3,860.00 27,006.00 6,200.00
项目二环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
废气主要是固废焚烧时产生 烟气污染物治理措施主要采用“SNCR+半干法
废气 的烟气，烟气中主要包含以下 （高速旋转雾化反应器）+活性炭喷射+袋式除 运行良好
几类污染物：不完全燃烧产 尘”组合工艺，在烟道上安装烟气排放连续监测
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污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
物、颗粒物、酸性气体、重金 装置
属污染物、二噁英类
采用雨污分流制，雨水经管网收集后排至厂外，
生活污水、化验室废水等低浓度废水经预处理后
污水主要包括生活污水、垃圾
采用污水一体化处置装置处理后排入污水处理
污、废水 池渗沥液、冲洗污水、锅炉排 运行良好
厂排污口，垃圾渗滤液、垃圾卸料区冲洗水、垃
污水、初期雨水等
圾运输通道初期雨水等高浓度废水收集后送到
渗滤液处理站进行处理
固体废物主要包括从垃圾焚
炉渣由机械输送系统送至渣池，采用厂外综合利
固体废弃 烧炉排出的炉渣、飞灰，和袋
用方式处理；飞灰稳定化处理并检测合格后运往 运行良好
物 式除尘器等烟气净化设备捕
城区垃圾填埋场分区安全填埋
集到的飞灰
噪声主要由各种机电设备的 从声源上和从噪声传播途径上降低噪声，尽量选
运转和排汽产生，有固定性噪 用先进的低噪动力设备，并要求制造厂家采取消
噪声 运行良好
声源、移动性噪声源、间断排 音措施，机泵安装在单独的隔声性能好的砖墙隔
汽噪声源等 声间，考虑综合治理的作用来降低噪声污染
主要采用隔离的方法，利用焚烧炉一次风机抽取
恶臭污染气体的产生，主要是
垃圾贮坑、渗滤水贮坑、垃圾卸料大厅内的空气，
恶臭 由于混合垃圾中的有机物腐 运行良好
作为焚烧炉的助燃空气，垃圾卸料大厅出入口设
败而产生的强烈臭味气体
置空气帘幕等
依据可研报告，项目二折旧摊销政策为：按照特许经营权合同规定的项目生产年限，
即以 28 年运营期，进行折旧摊销，每年折旧摊销金额为 1,095.00 万元。
单位：万元
项目 T+3 至 30 每年折旧摊销金额
固定资产 1,095.00
（三）大庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目（项目三）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》
协议名称
《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议之承继协议》
《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》2020 年 3 月 31 日
签署日期
《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议之承继协议》2021 年 9 月
签约主体 《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》中甲方为大庆市城市管理综合执法局，
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项目 主要内容
乙方为桑德集团有限公司。
《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议之承继协议》中约定丙方大庆城控电力
有限公司继承乙方在《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》下的权利和义务。
BOT（建设-经营-移交）特许经营的模式，甲方授予乙方及项目公司在特许经营期内在
大庆市城区内的独家拥有该项目下列权利：
运营以及盈
利模式
区和高新区，不含大同区乡镇）的生活垃圾；
交易对手方
本项目服务费的支付主体系大庆市城市管理综合执法局，作为大庆市的授权单位承担
或资金支付
付款义务。大庆市 2022 年一般公共预算收入 183 亿元；
方情况及相
亿元，债务余额 339.48 亿元，地方政府财政及信用状况良好，具有支付能力。
关信用状况
特许经营权
特许经营期自本项目商业运营日起 30 年（不含建设期）
取得情况
供应保底量 按照设计处理能力的 70%乘以每年的日历天数为年度保底量；设计处理能力为 1,500t/d
项目发包方
及其他承包 项目发包方为大庆市城市管理综合执法局，无其他承包方。
方情况
项目建设：新建规模为日处理生活垃圾 1,500 吨的生活垃圾焚烧发电项目，年处理垃
圾 54.75 万吨，配置 3×500 吨/日机械炉排焚烧炉+2×15MW 凝汽式汽轮发电机组。
项目建设及
运营模式：在特许经营期内乙方及项目公司独家拥有本项目的投资、设计、建设、运
运营的规定
营、维护和处理大庆市城区五个行政区和高新区的全部生活垃圾并收取甲方支付的垃
圾处理费的权利。乙方自行承担项目运营与维护的费用，承担项目运营和维护的责任。
在移交日期，乙方应向接收人无偿移交：
益上的限制；
移交规定 4、甲方可以合理要求的且此前乙方未曾按照本协议规定交付的运营、维护、修理记录、
移交记录、设计图纸和其他资料，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目的运
营；
向接收人移交的项目资产和使用场地的权利应解除和清偿完毕乙方设置的所有债务、
抵押、质押、留置、担保物权，以及源自本项目建设、运营和维护等由乙方引起的环
境污染及其他性质的请求权。
效力。
有效或终止的任何问题产生任何争议、分歧或索赔，以及因履行本协议而产生的任何
纠纷解决
争议、分歧或索赔，都应当尽力通过协商友好解决该争议、分歧或索赔。
关争议、分歧或索赔提交项目所在地有管辖权的法院。尽管已诉诸法院，除非另有约
定，各方应继续履行本协议项下各自的义务。
协议对甲方未按时支付费用、因项目公司原因使竣工日期延误、融资金额不能满足项
违约赔偿机
目需求、未按时向甲方指定部门提交本协议约定的资料或文件、不接受甲方指定部门
制
的监督检查等约定了违约赔偿机制。
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项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目三已取得的相关许可或资质均在有效期之内，已在规定期限内开工建设
已取得资
序 出具机 出具日 建设施工 质或许可
项目审批文件 文件有效期
号 构 期 相关资质 是否在有
效期
《黑龙江省发展和改革委员会
黑龙江
关于大庆城控电力有限公司大
省发展 2023 年 7 根据《企业投资项
和改革 月 20 日 目核准和备案管理
电项目核准变更的复函》（黑发
委员会 办法》，核准文件 2
改新能源函[2023]271 号）
年内有效，2 年内未
《黑龙江省发展和改革委员会 项目三于
黑龙江 开工需向项目核准
关于大庆城控电力有限公司大 2020 年 2022 年 8 月
省发展 机关申请延期开工
和改革 建设
电项目核准的批复》（黑发改新 日 设工程规 施工许可
委员会
能源[2020]689 号） 划许可证、证，已在规
根据《中华人民共 建设用地 定期限内
《关于大庆市生活垃圾焚烧发 黑龙江 和国环境影响评价 规划许可 开工建设。
月 25 日
（黑环审[2022]18 号） 环境厅 年内有效，5 年内未 可证 或许可均
开工重新审核 处于有效
《不动产权证书》（黑[2023]大 期内
庆市不动产权第 0014305 号） 根据《中华人民共
大庆市
《不动产权证书》（黑[2023]大 2023 年 3 和国土地管理法》，
庆市不动产权第 0014312 号） 月 13 日 划拨土地未约定使
源局
《不动产权证书》（黑[2023]大 用年限
庆市不动产权第 0014313 号）
截至本回复出具日，项目三已取得的相关许可或资质均在有效期之内，并已在相关
许可的有效期内开工建设。
（2）项目三存在尚未取得《建筑工程施工许可证》即开工建设情形，但已取得《允
许开工建设通知书》
项目三开工建设时虽未取得《建筑工程施工许可证》，但已取得相关政府部门出具
的《允许开工建设通知书》。大庆市龙凤区政务服务局于 2020 年 10 月向项目三实施主
体大庆城控电力有限公司下发《允许开工建设通知书》：
“贵公司提交的生活垃圾焚烧发
电项目申请开工建设的材料已收悉，经审核，材料齐备，符合《大庆市企业投资项目承
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诺制改革实施方案》所规定的开工条件，同意贵公司已履行承诺的建设工程依法合规开
工建设。”
（3）文件审批权限是否合规有效
处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“其他城建项
目”，“由各市政府自行确定实行核准或者备案”。根据锦州市发展和改革委员会官网公
“污水、垃圾和废弃物处理项目：除放射性废
弃物处理外，污水处理、垃圾处理、医疗废弃物、危险废弃物处理项目由市级政府投资
主管部门核准”。因此，锦州市发展和改革委员会对项目四核准批复的审批权限合规有
效。
“火电、热电站（燃气、地热、农林生物质发电项目除外）：由省生态环境厅审批”。因
此，黑龙江省生态环境厅对项目三环评批复的审批权限合规有效。
（GB/T 4754-2017）中的“D4417 生物质能发电”
项目三属于《国民经济行业分类》
（发改环资规[2017]1975 号）
之规定，
理节能审查手续。
（4）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目三均已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影
响评价审批程序，并已获得土地相关权属证书。项目三未取得的主要资质、许可，办理
进度及预计取得时间如下：
序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《城市生活垃圾管理办
法》，需要在项目运营前取得，
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序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
目前项目尚未运营
根据《电力业务许可证管理规
定》，投产发电后办理
求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，
是否有相关保障措施
根据《中华人民共和国土地管理法》第 54 条的规定，建设单位使用国有土地，应
当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，
可以以划拨方式取得：1）国家机关用地和军事用地；2）城市基础设施用地和公益事
业用地；3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；4）法律、行政法规
规定的其他用地。
事业用地可以划拨方式提供土地使用权。城市基础设施包括：1）供水设施：包括水源
地、取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中心、控制中心；2）环境
卫生设施：包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾（粪便）处理设施、其他环卫设施；
等等。
项目三系生活垃圾焚烧发电项目，已取得该项目划拨用地的不动产权证书，主要
建设内容为环境卫生设施，属于城市基础设施，项目三对应的划拨土地使用权符合《划
（2）不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形，不会损害发行人或投资者
合法权益，具有相关保障措施
电 项 目 用 地 情 况 的 说 明 》：“ 大 庆 城 控 电 力 有 限 公 司 （ 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
（以
下简称‘大庆项目’）土地使用权……土地用途为公用设施用地。大庆城控电力有限公
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关规定，不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形。”
因此，项目三的有权土地主管部门已出具《证明》，项目三不存在被要求办理出让
手续的情形。
同时，项目三的相关协议中约定了保障措施。根据《大庆市生活垃圾焚烧发电项
目特许经营协议》，项目三的项目用地概况在协议中约定如下：“甲方以划拨方式在合
作期内提供给项目公司无偿使用。其中涉及大庆市生活垃圾综合处理厂项目土地部分，
在该项目运行期间依照该项目特许经营协议执行相关条款，在该项目终止后由该项目
甲方收回该项目用地，在合作期内提供给本项目的项目公司无偿使用。
项目公司无需承担因无偿获得项目土地使用权所产生的费用，但土地使用税费除
外。在整个运营期限内，乙方应根据国家法律、法规交纳土地使用税（含房产税），相
关税费由乙方承担并计入运营成本。”
至本回复出具之日，不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形，不会损害发行
人或投资者合法权益，具有相关保障措施。
量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配
垃圾焚烧发电行业呈现明显的区域性特征，即当地产生的生活垃圾多由当地垃圾
处理厂处置，因此项目的产能需参考垃圾产生规模。
根据《2021 年城乡建设统计年鉴》《2021 中国生态环境状况公报》，并参考同行业
数据，按照我国城市人均每日产生生活垃圾 1.0kg-1.2kg 测算，项目三所在地预计的
生活垃圾产生量高于设计产能，设计产能规模符合当地垃圾焚烧处理需求，新增产能
具有合理性，具体情况如下：
募投项 所在地人口 估算当地生活垃圾产 当地现有垃圾焚烧 募投项目的设计
项目所在地
目 （万人） 生量（吨/日） 处理能力（吨/日） 产能（吨/日）
项目三 黑龙江省大庆市 175.47 1,754.66-2,105.59 - 1,500.00
注 1：人口数量取自各地第七次全国人口普查公报；
注 2：现有垃圾焚烧处理能力数据来源于《2021 年中国城市建设统计年鉴》
；
注 3：表中所在地人口为大庆市不含乡镇人口的数据。
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集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目三估算总投资为 79,981.32 万元，其中资本性支出 71,054.84 万元，主要用于工
程费用（包括建筑工程、设备购置、安装工程）和其他费用；非资本性支出 8,926.49
万元，包括基本预备费、建设期利息和铺底流动资金。公司拟以募集资金 50,000.00 万
元投入项目三，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
投资金额（万
序号 项目 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
元）
工程费用-其他费用（包括
费）
其他费用 （包括厂外工程、
是，合计为 12,926.94
万元
务费等）
合计 79,981.32 - 50,000.00
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目三已取得《建筑工程施工许可证》，目前建设中。项目
三的建设周期为 24 个月，主要阶段及建设进度安排如下：
阶段 预估时长
可研、环评等前期工作编制和审查 4 个月
主要设备采购 2 个月
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阶段 预估时长
初步设计和施工图 5 个月
场地平整和土建施工 13 个月
辅助设备采购 4 个月
设备安装 10 个月
全厂调试 3 个月
注：以上各阶段可交叉进行，合理安排
项目三资金使用的具体计划如下：
单位：万元
建设期
项目 总投资金额 运营期
第一年 第二年
建设投资 76,739.23 46,043.54 30,695.69 -
建设期利息 2,901.74 780.95 2,120.79 -
铺底流动资金 340.36 - - 340.36
合计 79,981.32 46,824.49 32,816.48 340.36
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目三已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目三 79,981.32 71,054.84 1,288.00 69,766.84 50,000.00
项目三环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
废气主要是固废焚烧时产生 烟气污染物治理措施主要采取项目焚烧炉内采
的烟气，烟气中主要包含以下 用 SNCR 脱硝系统，以尿素溶液或氨水作为还原
建设中，
废气 几类污染物：不完全燃烧产 剂，减少氮氧化物的排放；采用“SNCR+半干
尚未运营
物、颗粒物、酸性气体、重金 法+干法+活性炭吸附+布袋除尘器”组合工艺，
属污染物、二噁英类 系统中通过喷入活性炭的方式来吸附烟气中的
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污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
二噁英，在烟道上安装烟气排放连续监测装置
初期雨水通过渗沥液处理站、渗沥液调节池进行
污水主要包括生活污水、垃圾 处理，生活污水先经化粪池、隔油池处理排入污
建设中，
污、废水 池渗沥液、冲洗污水、锅炉排 水管道，生产废水通过生产废水管道系统处理，
尚未运营
污水、初期雨水等 垃圾渗沥液通过渗沥液收集池收集并输送至渗
沥液处理站集中进行处理
炉渣由机械输送系统送至渣池，采用厂外综合利
固体废物主要包括从垃圾焚 用方式处理；飞灰稳定化处理并检测合格后运往
固体废弃 烧炉排出的炉渣、飞灰，和袋 城区垃圾填埋场分区安全填埋，废机油及除臭后 建设中，
物 式除尘器等烟气净化设备捕 的活性炭均由经环保部门认可的有废物处理、处 尚未运营
集到的飞灰 置资质的相关公司回收处理或进入焚烧炉与生
活垃圾一同焚烧处理
噪声主要由各种机电设备的
采用综合治理的方式，把现场飞尘、噪声及污染
运转和排汽产生，有固定性噪 建设中，
噪声 热空气治理结合，从声源上控制噪声，在工程设
声源、移动性噪声源、间断排 尚未运营
计中采取隔声、消声、吸声等噪声控制措施
汽噪声源等
主要采用隔离的方法，垃圾运输车辆采用专用密
恶臭污染气体的产生，主要是
闭式的垃圾运输车辆，设置垃圾车冲洗清洁设，建设中，
恶臭 由于混合垃圾中的有机物腐
上料栈桥采取全密封设计、垃圾卸料厅进出口采 尚未运营
败而产生的强烈臭味气体
用空气
依据可研报告，项目三折旧摊销政策为：建筑物按 30 年（特许经营权不含建设期）
计提折旧，机器设备按 15 年计提折旧，净残值率为 0%，其他资产按 10 年摊销。
单位：万元
T+3 至 12 T+13 至 17 T+18 至 30
项目
每年折旧摊销金额 每年折旧摊销金额 每年折旧摊销金额
固定资产 564.44 564.44 564.44
设备 1,829.63 1,829.63 -
安装及调试 529.57 529.57 -
待摊投资 663.51 663.51 663.51
当期折旧合计 3,587.14 3,587.14 1,227.95
其他资产 41.86 - -
折旧摊销合计 3,629.00 3,587.14 1,227.95
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（四）辽宁（锦州）再生资源产业园危废项目（项目四）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
《辽宁（锦州）再生资源产业园（西山产业园）危废综合处置及资源化利用项目合
协议名称
作协议书》
签署日期 2018 年 1 月 25 日
甲方：义县人民政府；
签署主体 乙方：桑德（天津）再生资源投资控股有限公司（协议明确乙方设立项目公司负责
项目的投资、建设、运营，之后成立的项目公司即锦州桑德环保科技有限公司）
本项目非特许经营，项目公司在辽宁省义县投资建设“辽宁（锦州）再生资源产业
园（西山产业园）危废综合处置及资源化利用项目”，负责项目的投资、建设、运
运营及盈利模式
营。运营期内，项目公司主要处理处置锦州市、辽西五市及辽宁省范围内产生的危
险废物并收取处理费。
危废综合处置项目采用市场化经营模式，项目公司与产废企业签订处置合同，办理
相应环保手续进行处置，通过收取产废企业处置费用获取利润。项目四资金支付方
交易对手方或资
主要为锦州市、辽西五市及辽宁省范围内产生工业危险废物的企业，同时也可能根
金支付方情况及
据市场情况与上述区域外的产废企业签订处置合同。公司在实际经营过程中，将结
信用状况
合市场行情、处理难度合理定价，并向资金实力雄厚、信用状况及市场口碑较好的
客户提供服务。
特许经营权取得
不涉及，本项目非特许经营项目。
情况
供应保底量 本项目为市场化运营项目，甲方不承诺保底危废量。
项目发包方及其
项目发包方为义县人民政府，无其他承包方。
他承包方情况
项目建设：锦州项目危险废物处置规模为 10 万吨/年，其中：危险废物焚烧处理规
模为 3 万吨/年（一期 2 万吨/年、二期 1 万吨/年）；物化处理规模为 2 万吨/年（一
项目建设及运营
期、二期均为 1 万吨/年）；稳定化/固化规模 2 万吨/年；安全填埋 3 万吨/年。
的主要规定
项目运营：乙方或乙方下属子公司在义县设立项目公司负责本项目的投资、建设、
运营。甲方保证乙方及时获得与本项目建设运营相关的各项批复许可等。
移交规定 本项目非 BOT 项目，无移交规定。
商不成的，任何一方均可提请中国国际经济贸易仲裁委员会按其仲裁规则进行仲
裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
纠纷解决
效力，双方应继续履行本协议项下的所有其他义务。
违约赔偿机制 协议未约定
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目四已取得的相关许可或资质均在有效期之内，已在规定期限内开工建设，
项目建设及实施等合法合规
出具机 出具日 建设施工 已取得资质或许可
序号 项目审批文件 文件有效期
构 期 相关资质 是否在有效期
发改委印发《关于同
意锦州桑德环保科
根据《企业投
技有限公司辽宁（锦
资项 目核准
州）再生资源产业园
和备 案管理
《锦州市发展改革委关于锦 危废项目延期开工
锦州市 办法》，核准
州桑德环保科技有限公司辽 2018 年 的通知》，同意项目
发展和 文件 2 年内
改革委 有效，2 年内
废项目核准的批复》（锦发改 日 期限延期一年，时间
员会 未开 工需向
发[2018]179 号） 自核准到期之日算
项目 核准机
起。
关申 请延期
开工建设
项目四取得施工许
已取得建 可证， 批复处于有效
设工程规 期内
根据《中华人 划 许 可
民 共 和 国 环 证、建设
《锦州市行政审批局关于辽 境 影 响 评 价 用地规划
锦州市 2019 年
宁（锦州）再生资源产业园危 法》，环评批 许可证、
废项目环境影响报告书的批 复 5 年内有 施工许可
批局 日
复》（锦行审批[2019]147 号） 效，5 年内未 证
开工 重新审
项目四于 2020 年 12
核
月 9 日取得施工许
义县自 2020 年
《不动产权证书》（辽[2020] 可证，已在规定期限
义县不动产权第 0003982 号） 内开工建设。相关资
局 日
质或许可均处于有
根据《固定资
效期内
产投 资项目
《关于锦州桑德环保科技有
锦州市 节能 审查办
限公司辽宁（锦州）再生资源 2020 年
发展和 法》，节能审
改革委 查意见 2 年
审查意见》（锦发改发 日
员会 内有效，2 年
[2020]243 号）
内未 开工重
新审查
截至本回复出具日，项目四已取得的相关许可或资质均在有效期之内，并已在相关
许可的有效期内开工建设，项目建设及实施合法合规。
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（2）文件审批权限是否合规有效
处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“其他城建项
目”，“由各市政府自行确定实行核准或者备案”。根据锦州市发展和改革委员会官网公
“污水、垃圾和废弃物处理项目：除放射性废
弃物处理外，污水处理、垃圾处理、医疗废弃物、危险废弃物处理项目由市级政府投资
主管部门核准”。因此，锦州市发展和改革委员会对项目四核准批复的审批权限合规有
效。
根据项目四环评批复出具时有效的《辽宁省环境保护厅关于印发辽宁省环境保护厅
（辽环发[2015]37 号），
“危
险废物（含医疗废物）集中处置及综合利用项目……由各市及绥中、昌图县环境保护部
门审批”。锦州市行政审批局主要职责包括“规范行政审批行为，办理划入事项的行政
审批”，下属生态环境科负责“建设项目环境影响评价文件审批”。因此，锦州市行政审
批局对项目四环评批复的审批权限合规有效。
根据项目四节能审查意见出具时有效的《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办
“年综合能源消费量 1,000（含）吨标准煤——5,000 吨标准煤的固定资产投资项目，
法》，
其节能审查管理权限由市级节能审查机关依据实际情况自行决定，并报省级节能审查机
关备案”。根据项目四节能审查意见，项目四的年综合能源消费量（当量值）为 3,089.87
吨标准煤，其节能审查管理权限由市级节能审查机关依据实际情况自行决定。因此，锦
州市发展和改革委员会对项目四节能审查意见的审批权限合规有效。
（3）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目四均已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影
响评价审批程序、节能审查程序，并已获得土地相关权属证书。项目四未取得的主要资
质、许可，办理进度及预计取得时间如下：
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序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《危险废物经营许可证管理办
预计 2024 年 4 月投产运
营，2024 年 2-3 月取得
前项目尚未运营，暂未开始办理
根据《排污许可管理条例》，需要
预计 2024 年 4 月投产运
营，2024 年 2-3 月取得
未运营，暂未开始办理
项目四目前尚未取得资质许可正在办理中或未到办理时间，不存在重大不确定性。
量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配
项目四建设地点为辽宁省锦州市义县地藏寺乡，位于辽宁省西部。项目公司依据
辽西五市（朝阳市、阜新市、葫芦岛市、锦州市、盘锦市）生态环境局公示的危险废
物产生处置情况并结合市场调研情况，编制了《辽宁（锦州）再生资源产业园危废处
置项目市场调研报告》，根据该调研报告，项目四主要处置辽西五市及辽宁省范围内产
生的危险废物。截至到 2022 年 1 月，上述地区产生及处置能力情况如下表所示：
项目 数量（万吨/年）
危废总产量① 99.86
其中：需无害化综合处置类危废产量② 30.67
现有无害化综合处置产能③ 10.73
现有无害化综合处置产能缺口④（④=②-③） 19.94
项目四设计产能 10.00
根据锦州市发展和改革委员会批复文件（锦发改发[2018]179 号），项目四新增危
险废物无害化综合处置总规模约为 10 万吨/年，低于项目所在地辽西五市目前无害化
综合处置产能缺口 19.94 万吨/年，因此项目四设计产能规模符合当地危废无害化综合
处置需要，新增产能具有合理性。
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
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募集资金投入
项目四估算总投资为 49,209.30 万元，其中资本性支出 42,890.38 万元，主要用于工
程费用（包括建筑工程、安装工程、设备及工器具购置）和工程建设其他费；非资本性
支出 6,318.93 万元，包括预备费、建设期利息流动资金。公司拟以募集资金 29,300.00
万元投入项目四，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
投资金额（万
序号 项目 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
元）
元
工程建设其他费（包括
土地费、技术服务费等）
合计 49,209.30 - 29,300.00
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目四已取得《建筑工程施工许可证》，目前建设中；项目
四的建设周期为 24 个月，主要阶段及建设进度安排如下：
阶段 预估时长
可行性研究及审查 2 个月
环评、安评、能评等 6 个月
初步设计 2 个月
施工图设计 4 个月
土建施工 5 个月
设备采购 7 个月
设备安装 6 个月
联动试车 2 个月
试运行、竣工验收 2 个月
注：以上各阶段可交叉进行，合理安排
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项目四资金使用的具体计划如下：
单位：万元
建设期
项目 总投资金额 运营期
第一年 第二年
建设投资 46,321.62 23,160.81 23,160.81 -
建设期利息 1,658.34 418.20 1,240.14 -
流动资金 1,229.36 - - 1,229.36
合计 49,209.30 23,579.01 24,400.95 1,229.36
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目四已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目四 49,209.30 42,890.38 6,708.00 36,182.38 29,300.00
项目四环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
对焚烧前进行预处理产生的挥发性气体送入二
废气主要来源于未处置的危
燃室。采用组合烟气净化技术，包括干法脱酸（石
险废物、对危险废物处理、处
灰和活性碳的注入）系统、布袋除尘系统和湿法 建 设 中 ，
废气 置过程产生的污染物，包括酸
脱酸系统。烟气出余热锅炉后进入干法除酸塔，尚未运营
性气体、烟尘、二噁英、挥发
在塔内喷入消石灰和活性炭，去除酸性物质并吸
性气体等
附重金属、二噁英等有害物质
废水主要包括有酸碱废水、含
接收的酸碱废水、含重金属离子废液送至物化处
重金属离子废水、有机物含量
理车间处理，中和并处理后送至污水处理站；渗 建 设 中 ，
废水 超标废水、厂区初期雨水、设
滤液经调节池收集后送入物化车间；初期雨水均 尚未运营
备及地面冲洗水和厂区职工
收集在雨水池中，排至污水处理站作深度处理
生活污水
灰渣及粉尘经专用容器收集后，飞灰送到固化工
废渣主要包括处置过程中产
段进行固化处理，达标后送安全填埋场填埋处
生有机残渣、残液以及除尘器 建设中，
废渣 置；炉渣直接送入填埋场进行填埋处置；废石化
收集的粉尘、焚烧炉飞灰经固 尚未运营
贵金属催化剂处理产生的废渣鉴定定性，根据结
化后产生废渣
果进行处置
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主要来源于处置中心的预处
理、固化、焚烧厂房、空压机 建设中，
噪声 设备选型时尽量选择性能好、噪声低的设备，
房、污水处理的机械工作 尚未运营
噪声和场内运输车辆噪声
依据可研报告，项目四折旧摊销政策为：厂房及建筑物按 18 年计提折旧，设备按
单位：万元
项目 T+3 至 12 每年折旧摊销金额 T+13 至 20 每年折旧摊销金额
房屋建筑 913.11 913.11
机器设备 3,154.40 -
当期折旧合计 4,067.51 913.11
（五）内蒙古东部地区危险废物集中处置中心环保升级改造项目（项目五）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作协议》
协议名称
《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作补充协议》
签署日期 合作协议签署日 2005 年 10 月 11 日，补充协议签署日 2011 年 8 月 5 日
《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作协议》中甲方为通辽市环境保护局、扎
鲁特旗人民政府，乙方为北京桑德环保集团有限公司；
签署主体 《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作补充协议》中甲方为扎鲁特旗人民政府，
乙方为北京桑德环保集团有限公司（协议明确后续项目公司通辽蒙东固体废弃物
处置有限公司承担全部责任和义务）。
本项目非特许经营项目，采取市场化运营模式。项目公司负责设计、建设、运营
运营及盈利模式 和维护内蒙古东部地区危险废物处置工程，收集、运输和处置危险废物，收取危
险废物处置费。
危废综合处置项目采用市场化经营模式，项目公司与产废企业签订处置合同，办
理相应环保手续进行处置，通过收取产废企业处置费用获取利润。项目五资金支
交易对手方或资
付方主要为内蒙古东部地区内产生需刚性填埋处置的危险废物的企业，同时也可
金支付方情况及
能根据市场情况与上述区域外的产废企业签订处置合同。公司在实际经营过程中，
信用状况
将结合市场行情、处理难度合理定价，并向资金实力雄厚、信用状况及市场口碑
较好的客户提供服务。
特许经营权取得
不涉及，本项目非特许经营项目。
情况
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项目 主要内容
供应保底量 本项目为市场化运营项目，甲方不承诺保底危废量。
项目发包方及其
发包方：通辽市环境保护局、扎鲁特旗人民政府；不涉及其他承包方
他承包方情况
本项目建设地点位于通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木平安村内蒙古东部地区危险废
项目建设及运营 物集中处置中心厂区内，将现有厂区原规划建设的二期柔性填埋场（未建）改为
的主要规定 建设刚性结构填埋场。运营的主要规定：在特许经营期内，乙方依法管理、经营
和维护项目设施、合法收集、运输和处置危险废物。
根据协议，经营期结束，乙方将按照国家相关规定的程序向甲方或其他指定机构
移交规定
移交项目设施的所有权和所有权益。
在履行本合同及其附件的过程中所发生的全部争议，首先各方协商解决，协商不
纠纷解决
成时依照法律规定解决。
违约赔偿机制 协议未约定
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目五已取得的相关许可或资质均在有效期之内，已在规定期限内开工建设，
项目建设及实施等合法合规
建设施 已取得资质
序号 项目审批文件 出具机构 出具日期 文件有效期 工相关 或许可是否
资质 在有效期
《内蒙古自治区发展和
根据《企业投资项目
改革委员会关于内蒙古
内蒙古自 核 准和备 案管 理办
东部地区危险废物集中
治区发展 2022 年 5 法》，核准文件 2 年
和改革委 月 24 日 内有效，2 年内未开
项目核准的批复》（内 已取得建 2022 年 6 月
员会 工需向项目核准机关
发改环资字[2022]857 设工程规 9 日取得施
申请延期开工建设
号） 划许可 工许可证，
《通辽市生态环境局关 证、建设 已在规定期
根据《中华人民共和
于内蒙古东部地区危险 用地规划 限内开工建
国环境影响评价法》，
废物集中处置中心环保 通辽市生 2021 年 7 许可证、 设。相关资
升级改造项目环境影响 态环境局 月 19 日 施工许可 质或许可均
效，5 年内未开工重
报告书的批复》（通环 证 处于有效期
新审核
审[2021]13 号） 内
《不动产权证书》（蒙 扎鲁特旗
月4日
产权第 0000009 号） 局
截至本回复出具日，项目五已取得的相关许可或资质均在有效期之内，并已在相关
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许可的有效期内开工建设，项目建设及实施合法合规。
（2）文件审批权限是否合规有效
物综合处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“危险
废弃物”项目，核准权限相关规定为“自治区内区域性危险废弃物处理项目、区域性医
疗垃圾处理项目由自治区人民政府投资主管部门核准；非区域性危险废弃物处理项目、
非区域性医疗垃圾处理项目由盟行政公署、市人民政府投资主管部门核准。”。因此，内
蒙古自治区发展和改革委员会对项目五核准批复的审批权限合规有效。
根据项目五环评批复出具时有效的内蒙古自治区环境保护厅制定的《环境影响评价
文件（非辐射类）分级审批及验收意见》，
“三、自治区环境保护厅保留审批及验收下列
类型的建设项目环境影响评价文件：（一）环境保护部下放至省级或明确要求省级环境
保护行政主管部门审批的建设项目；（二）由自治区人民政府或由自治区人民政府授权
审批、核准的，对环境影响较大的建设项目；（三）跨盟市行政区域的建设项目。除上
述项目外的建设项目环评审批权限，由盟市级环境保护行政主管部门提出分级审批意见，
报同级人民政府（行政公署）批准后实施”。由于项目五并不属于上述规定列举的三类
需由自治区环境保护厅保留审批及验收环境影响评价文件的项目，因此项目五环评审批
权限，由通辽市环境保护行政主管部门（现为通辽市生态环境局）提出分级审批意见，
报同级人民政府批准后实施。根据通辽市环境保护局制定的《环境影响评价文件（非辐
“一、市环保局负责审批除环保部 2015 年第 17 号公告和
射类）分级审批及验收意见》，
自治区政府内政办字〔2015〕61 号文件规定的审批权限以外的环境报告书类的建设项
目”。因此，项目五环境影响评价文件应由通辽市生态环境局审批。综上所述，通辽市
生态环境局对项目五环评批复的审批权限合规有效。
根据项目五开工建设时有效的《内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查实施办
法》，“年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固
定资产投资项目……建设单位应通过自治区投资项目在线审批监管平台上传固定资产
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投资项目节能声明表”，项目五年综合能源消费量为 72.43 吨标准煤，已填写相关节能
声明表。
（4）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目五均已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影
响评价审批程序、节能审查程序，并已获得土地相关权属证书。项目五未取得的主要资
质、许可，办理进度及预计取得时间如下：
序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《危险废物经营许可证管
理办法》，需要在项目运营前
取得，目前等待专家组现场评
审
项目五目前尚未取得资质许可正在办理中或未到办理时间，不存在重大不确定性。
量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配
项目五主要建设内容为刚性结构填埋场，设计填埋规模为 1.4 万吨/年，库容 10
万 m3，建设地点为通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木平安村内蒙古东部地区危险废物集中
处置中心厂区内。
项目五主要覆盖内蒙古东部区盟市危险废物市场，主要包括赤峰市、锡林郭勒盟、
通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟等。在 2020 年 6 月 1 日《危险废物填埋污染控制标准》
（GB18598-2019）实施后，进入柔性填埋场的危险废物需要满足一系列条件要求，包
括满足有害成分浓度、pH 值、含水率、水溶性盐总量、有机质含量、砷含量等限制条
件,不满足标准的危险废物不能进入柔性填埋场。根据通辽蒙东固体废弃物处置有限公
司对周边市场调查情况，目前危废填埋市场中，高盐危废处置需求量大，自治区内的
刚性填埋市场需求在 4 万吨/年左右，大于项目五设计填埋规模为 1.4 万吨/年。
项目五建成投产后，对于《危险废物填埋污染控制标准》要求下不得进入柔性填
埋场的危险废物可通过本次募投的刚性填埋场进行处置，进一步丰富公司危险废物的
处置能力。项目公司将利用自己处理能力强、处理种类丰富的竞争优势，积极拓展省
内客户。因此项目五设计产能规模符合当地危废需要，新增产能具有合理性。
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集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目五估算总投资为 18,305.51 万元，其中资本性支出 16,697.51 万元，主要用于工
程建设费（包括建筑工程费用、设备购置费用、安装工程费用）和工程建设其他费用；
非资本性支出 1,608.01 万元，包括预备费、建设期利息、流动资金。公司拟以募集资金
单位：万元
投资金额（万
序号 项目 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
元）
工程建设其他费用（包
等）
合计 18,305.51 - 9,100.00
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目五已取得《建筑工程施工许可证》，目前建设中；项目
五资金使用的具体计划如下：
单位：万元
建设期
项目 总投资金额
第一年 第二年 第三年
建设投资 17,198.43 5,000.00 5,500.00 6,698.43
建设期利息 901.60 98.00 294.00 509.60
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建设期
项目 总投资金额
第一年 第二年 第三年
流动资金 205.48 - - 205.48
合计 18,305.51 5,098.00 5,794.00 7,413.51
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目五已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目五 18,305.51 16,697.51 1,283.89 15,413.62 9,100.00
项目五环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
废气主要为施工扬尘、施工机
械废气，以及暂存库产生的废
对施工临时堆放的土方采取防护措施防止扬尘
气，包括危险废物自身组分的 建设中，
废气 污染，刚性填埋场和危废库及预处理间废气采用
挥发产生的挥发性有机物及 尚未运营
UV 光解+活性炭吸附工艺处理
危险废物腐败氧化分解产生
的恶臭气体、填埋废气
废水包括生活污水、施工机 在施工现场建造沉淀池等污水临时处理设施，对
械、车辆冲洗废水，以及废物 悬浮物含量高的其它施工废水经处理后循环回
建设中，
废水 分解后产生的液体与外来水 用，集中收集，经沉淀处理后用于搅拌砂浆等作
尚未运营
份渗入所形成的渗滤液、上料 业；填埋场渗滤液进入化学反应池经预处理上清
区冲洗废水、检验室废水 液进入调节池，污泥排入污泥池
固废主要包括建筑废物、生活 在指定的堆放点存放建筑垃圾，生活垃圾及时收
垃圾，以及运行产生的固体废 集到厂区内指定的垃圾箱（筒）内，送厂内焚烧 建 设 中 ，
固废
弃物废活性炭、废矿物油、污 炉处理；运行产生的固体废弃物废活性炭、废矿 尚未运营
泥、生活垃圾等 物油、污泥等送焚烧系统焚烧
噪声主要来自填埋作业设备、对声源进行控制，向厂家提出对设备的噪声要
渗滤液提升泵及废气处理系 求，利用厂房建筑物等围护结构来消减噪声对周
建设中，
噪声 统等设备运行时产生的设备 围环境的影响，并采用吸声、隔声窗等材料进行
尚未运营
噪声和叉车、运输车辆等产生 处理，在生产设备、风机与地面或楼板面之间采
的流动噪声 用减振装置
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依据可研报告，项目五折旧摊销政策为：土建工程按 20 年计提折旧，机器设备按
单位：万元
项目 T+4 至 13 每年折旧摊销金额 T+14 至 23 每年折旧摊销金额
土建工程 822.97 822.97
机械设备 73.33 -
当期折旧合计 896.30 822.97
无形资产摊销 0.24 -
折旧摊销合计 896.54 822.97
（六）张掖市危废（固废）处置及资源化利用中心项目（项目六）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
协议名称 《张掖市危废（固废）处置及资源化利用中心项目投资协议》
签署日期 2018 年 11 月 1 日
甲方：高台县人民政府
签署主体
乙方：桑德再生资源控股有限公司（协议明确成立项目公司负责项目建设和运营）
运营及盈利模 本项目非特许经营项目，采取市场化运营模式。根据投资协议，乙方成立全资子公
式 司，负责本项目建设和运营，收取危险废物处置费。
危废综合处置项目采用市场化经营模式，项目公司与产废企业签订处置合同，办理
相应环保手续进行处置，通过收取产废企业处置费用获取利润。项目六资金支付方
交易对手方或
主要为张掖市及周边金昌市、嘉峪关市及酒泉市产生危险废物的企业，同时也可能
资金支付方情
根据市场情况与上述区域外的产废企业签订处置合同。公司在实际经营过程中，将
况及信用状况
结合市场行情、处理难度合理定价，并向资金实力雄厚、信用状况及市场口碑较好
的客户提供服务。
特许经营权取
不涉及，本项目非特许经营项目。
得情况
供应保底量 本项目为市场化运营项目，甲方不承诺保底危废量。
项目发包方及
其他承包方情 项目发包方为高台县人民政府，不涉及其他承包方。
况
张掖项目固废总处置规模 15.1 万吨/年，其中焚烧处置 2 万吨/年，物化处置 1 万吨/
年（0.4 万吨/年废乳化液，0.3 万吨/年废酸溶液和 0.3 万吨/年废碱溶液），固化稳定
项目建设及运 化及填埋处理 10 万吨/年，废铅酸电池收集 0.3 万吨/年，工业固废安全填埋规模 1.8
营的主要规定 万吨/年。本工程建设危废（固废）综合处置及资源化利用中心一座，包含焚烧处理
工艺段、物化处理工艺段、固化处置工艺段、柔性安全填埋场一座，刚性填埋场一
座，一般工业固废填埋场一座，废铅酸电池收集及转运系统一套。
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项目 主要内容
运营的主要规定：甲方同意乙方在甲方所在地投资建设张掖市危险废物（固废）综
合处置及资源化利用中心项目，并在本项目建设、运营、管理和生态环境保护等方
面进行合作。乙方有依法进行本项目投资、建设、运营的权利。
移交规定 不涉及。
进行仲裁。
纠纷解决 2、除有关争议的条款外，在争议的解决期间，不影响本协议项下其他条款的法律效
力，双方应继续履行本协议项下的所有其他义务
违约赔偿机制 协议未约定
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目六已取得的相关许可或资质均在有效期之内，已在规定期限内开工建设，
项目建设及实施等合法合规
已取得资质或
出具机 出具日 建设施工
序号 项目审批文件 文件有效期 许可是否在有
构 期 相关资质
效期
《关于同意张掖市危（固废） 根据《企业投资项
高台县
处置及资源化利用中心项目 2021 年 9 目核准和备案管理
变更项目总投资的函》（高发 月 15 日 办法》《甘肃省企
改革局
改函字[2021]78 号） 业投资项目核准和
《甘肃省投资项目备案证》 高台县 备案管理办法》，
月 16 日
《甘肃省生态环境厅关于张 根据《中华人民共 设工程规 年 4 月 2 日取
掖市危废（固废）处置及资源 甘肃省 2020 年 和国环境影响评价 划许可 得施工许可
告书的批复》（甘环审发 境厅 日 年内有效，5 年内未 用地规划 期限内开工建
[2020]19 号） 开工重新审核 许可证、 设。相关资质
《不动产权证书》 （甘（2021）高台县 2021 年 施工许可 或许可均处于
号） 源局 日
根据《固定资产投
《关于张掖危废（固废）综合 张掖市
处置及资源化利用中心项目 发展和
节能报告的审查意见》（张发 改革委
日 见 2 年内有效，2 年
改能审书[2020]4 号） 员会
内未开工重新审查
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截至本回复出具日，项目六已取得的相关许可或资质均在有效期之内，并已在相关
许可的有效期内开工建设，项目建设及实施合法合规。
（2）文件审批权限是否合规有效
处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“其他城建项
目”，
“实行备案管理”。根据《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》第六条，
“实
行备案管理的项目，原则上由项目所在地的县（市、区）政府投资主管部门备案。”因
此，高台县发展和改革局对项目六出具同意变更总投的函及备案证明的权限合规有效。
“生
态保护和环境治理：危险废物处置利用项目”的环评文件应由甘肃省生态环境厅审批。
因此，甘肃省生态环境厅对项目六环评批复的审批权限合规有效。
根据项目六节能审查意见出具时有效的《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办
“年综合能源消费量 5,000 吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源
法》，
消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由省
发展改革委负责。年综合能源消费量不满 1,000 吨标准煤，且年电力消费量不满 500 万
国家发展改革委制定并公布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不
再单独进行节能审查。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级发展改革委
依据实际情况自行决定。”
根据项目六节能审查意见，项目六的年综合能源消费量（当量值）为 3,447.64 吨标
准煤，其节能审查管理权限由市级发展改革委依据实际情况自行决定。因此，张掖市发
展和改革委员会对项目六节能审查意见的审批权限合规有效。
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（4）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目六均已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影
响评价审批程序、节能审查程序，并已获得土地相关权属证书。项目六未取得的主要资
质、许可，办理进度及预计取得时间如下：
序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《危险废物经营许可证管
理办法》，需要在项目运营前
得临时危废经营许可证，未来
办理正式证书
项目六目前尚未取得资质许可正在办理中或未到办理时间，不存在重大不确定性。
量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配
项目六建设地点为甘肃省张掖市高台工业园区盐池工业园东北五公里，位于甘肃
省西北部。项目公司依据河西四市（张掖市、金昌市、嘉峪关市和酒泉市）生态环境
局公示的危险废物产生处置情况并结合市场调研情况，编制了《张掖市危废（固废）
处置及资源利用中心项目市场调研报告》，根据该调研报告，项目六主要服务区域以张
掖市市辖区为主，并辐射酒泉市、嘉峪关市、金昌市等河西地区。2020 年，河西四市
危险废物产生及处置能力情况如下表所示：
项目 数量（万吨/年）
危废总产量① 85.61
其中：需无害化综合处置类危废产量② 28.87
现有无害化综合处置产能③ 12.38
现有无害化综合处置产能缺口④（④=②-③） 16.49
项目六设计产能 15.10
根据高台县发展和改革局批复文件（高发改函字[2021]78 号）、《甘肃省投资项目
备案证》（项目代码：2018-620724-77-03-017285），项目六新增危险废物无害化综合
处置总规模约为 15.10 万吨/年，低于项目所在地河西四市目前无害化综合处置产能缺
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口 16.49 万吨/年，同时考虑到未来河西四市危废产生量将有所上升，项目设计产能规
模符合当地危废无害化综合处置需要，新增产能具有合理性。
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目六估算总投资为 50,750.05 万元，其中资本性支出 45,074.50 万元，主要用于固
定资产费用（包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费）和工程建设其他费
用；非资本性支出 5,675.55 万元，包括预备费、建设期利息、铺底流动资金。公司拟以
募集资金 36,300.00 万元投入项目六，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
序号 项目 投资金额 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
工程建设其他费用（包
等）
合计 50,750.05 - 36,300.00
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目六已取得《建筑工程施工许可证》，目前建设中；项目
六的建设周期为 24 个月，主要阶段及建设进度安排如下：
阶段 预估时长
可行性研究及审查 2 个月
环评、安评、能评等 5 个月
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阶段 预估时长
初步设计 3 个月
施工图设计 4 个月
土建施工 5 个月
设备采购 11 个月
设备安装 7 个月
联动试车 3 个月
试运行、竣工验收 3 个月
注：以上各阶段可交叉进行，合理安排
项目六资金使用的具体计划如下：
单位：万元
建设期
项目 总投资金额 运营期
第一年 第二年
工程费用、工程建设
其他费用及预备费
建设期利息 2,756.91 918.97 1,837.94 -
铺底流动资金 938.83 - - 938.83
合计 50,750.05 24,446.13 25,365.10 938.83
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目六已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目六 50,750.05 45,074.50 3,651.00 41,423.50 36,300.00
项目六环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
废气主要来源于未处置的危 对焚烧前进行预处理产生的挥发性气体送入二
建设中，
废气 险废物、对危险废物处理、处 燃室。采用组合烟气净化技术，包括半干法除酸
尚未运营
置过程产生的污染物，包括酸 塔、干式反应器、布袋除尘系统和水幕式洗涤塔。
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污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
性气体、烟尘、二噁英、挥发 高温烟气离开二燃室后，进入余热锅炉，经降温
性气体等 的烟气中含有大量的粉尘和酸性气体，需进行除
尘酸气脱除等处理
废水主要包括有酸碱废水、含
渗滤液排往物化车间进行处理，之后去往污水处
重金属离子废水、有机物含量
理站进一步处理；生活污水经化粪池处理后排入 建 设 中 ，
废水 超标废水、厂区初期雨水、设
污水处理站；初期雨水均收集在雨水池中，排至 尚未运营
备及地面冲洗水和厂区职工
污水处理站作深度处理
生活污水
废渣主要包括处置过程中产 灰渣及粉尘经专用容器收集后，飞灰送到固化工
生有机残渣、残液以及除尘器 段进行固化处理，达标后送安全填埋场填埋处
建设中，
废渣 收集的粉尘、焚烧炉飞灰、污 置；炉渣直接送入填埋场进行填埋处置；废石化
尚未运营
水处理站污泥及蒸发产生的 贵金属催化剂处理产生的废渣鉴定定性，根据结
结晶盐均经固化后废渣 果进行处置
主要来源于处置中心的预处
设备选型时尽量选择性能好、噪声低的设备，在
理、固化、焚烧厂房、空压机 建设中，
噪声 产生噪声较大的设备进出口加装消音器降噪，对
房、污水处理的机械工作 尚未运营
声源设备无法根治的噪声，可装设隔音罩降噪
噪声和场内运输车辆噪声
依据可研报告，项目六折旧摊销政策为：采用分类折旧法，折旧年限分别为建筑工
程 23 年，设备 10 年，残值率 0％。
单位：万元
项目 T+3 至 12 每年折旧摊销金额 T+13 至 25 每年折旧摊销金额
房屋 789.79 789.79
设备 1,343.09 -
土建工程 337.73 337.73
其他资产 401.44 -
折旧摊销合计 2,872.05 1,127.52
（七）鄢陵县第三污水处理工程（项目七）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目 主要内容
协议名称 《鄢陵县城区污水处理设施市场化运营项目特许经营协议》
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项目 主要内容
签署日期 2022 年 2 月 28 日
甲方：鄢陵县住房和城乡建设局
签约主体 乙方 1：城发水务有限公司
乙方 2：城发环境股份有限公司
PPP 特许经营的模式，甲方授予乙方在特许经营期内独家和排他权利，乙方在特许
经营期内负责本项目的投融资、设计、建设、运营、维护，提供污水处理服务并取
运营以及盈利 得污水处理服务费，特许经营权期届满后将项目设施无偿交还给甲方，鄢陵县第三
模式 污水处理工程为 BOT（建设-运营-移交）模式。
盈利模式：本协议中甲方授予乙方在特许经营期内独家拥有在特许经营区内投融资、
建设、运营、维护及提供污水处理服务，并享有获得污水处理费等的权利。
交易对手方或
本项目服务费的支付主体系鄢陵县住房和城乡建设局，作为鄢陵县的授权单位承担
资金支付方情
付款义务。鄢陵县 2022 年一般公共预算收入 16.9 亿元；2022 年地方政府债务限额
况及相关信用
状况
特许经营权取
已签订特许经营协议，取得特许经营权。
得情况
基本水量：指乙方在本协议下被承诺的每日最低付费水量。当污水处理厂每个运营
月平均日实测水量低于该数值时，甲方仍将按照该水量计算应付乙方的污水处理服
供应保底量 务费，除非本协议另有规定。
本项目综合基本水量按照特许经营期前 4 年 6.8 万吨/日，项目特许经营期第 5 年至
第 30 年综合基本水量均为 7 万吨/日计算。
项目发包方及
其他承包方情 项目发包方为鄢陵县住房和城乡建设局，承包方为城发环境及其子公司城发水务。
况
本期建设内容为鄢陵县第三污水处理厂：新建一座 2025 年近期建设规模为 2.0 万
m3 /d，远期 2035 年扩建至 5.0 万 m3 /d 的污水处理厂，采用改良型巴顿甫（AAO/AO）
+高效沉淀池+转盘滤池+紫外消毒工艺，出水指标将执行《地表水环境质量标准》
（GB3838-2002）的Ⅳ类水（其中 TN≤15mg/）。
运营的有关规定：
项目建设及运
规定的特许经营期和特许经营区域范围内，甲方保证不再授予除乙方之外的任何一
营的规定
家企业享有本协议规定的特许经营权；
政府中长期财政规划及年度财政预算；
运营和维护本项目。在此前提下，乙方应确保在整个特许经营期内，始终根据下列
规定运营并维护项目设施，使本项目处于良好的运营状态。
在本项目特许经营期届满时，乙方将本项目下项目资产无偿移交给甲方或其指定机
构，即移交。
案，乙方负责免费培训甲方指定的人员，以便他们在本项目移交后能够承担本项目
的技术及管理工作。
移交规定
移交后三（3）个月内均应处于可正常使用状态（正常磨损和非法操作除外）。
设施任何部分出现缺陷或损坏,均应及时通知乙方。乙方收到通知后，应在甲方规定
的合理时间内对该等缺陷或损坏进行修复。
纠纷解决 1、友好协商解决
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项目 主要内容
若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关
于其存在、有效或终止的任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，则应尽力通过协
商解决该争议、分歧或赔偿。协商达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。
若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关
于其存在、有效或终止的任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，无法通过协商解
决的，双方应积极寻求第三方机构进行调解。调解达成一致的，应当签订补充协议
并遵照执行。
若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关
于其存在、有效或终止的任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，通过协商或调解
不能解决的，则双方有权向项目所在地有管辖权的法院提起诉讼。
除本协议规定的不可抗力之外，守约方应有权获得因违约方违约而使该方遭受的任
何损失、支出和费用的赔偿，该项赔偿由违约方支付。
违约赔偿机制
若本协议提前终止，则除非本协议另有约定，协议约定了甲方按相关方式向乙方支
付赔偿金额。
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目七已取得的相关许可或资质均在有效期之内，尚未开工建设
已取得
建设施 资质或
序号 项目审批文件 出具机构 出具日期 文件有效期 工相关 许可是
资质 否在有
效期
根据《河南省企业投资
鄢陵县先
《河南省企业投资项目备案 项目核准和备案管理办
进制造业 2022 年 6
开发区发 月 7 日
展科技部 尚未开
过在线平台作出说明 有效期
工建设
《许昌市生态环境局鄢陵分 根据《中华人民共和国 内
许昌市生
局关于鄢陵县第三污水处理 2022 年 12 环境影响评价法》，环
工程环境影响报告书的批 月 22 日 评批复 5 年内有效，5 年
鄢陵分局
复》（鄢环建审[2022]31 号） 内未开工重新审核
项目七 于 2022 年 6 月 取得《 河南 省企业 投资 项目备 案证 明》（ 项目 代码：
，于 2022 年 12 月取得《许昌市生态环境局鄢陵分局关于鄢
陵县第三污水处理工程环境影响报告书的批复》
（鄢环建审[2022]31 号），目前均在有效
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期内。目前，项目公司待建设阶段相关许可、资质齐备后，将着手开工建设。
（2）文件审批权限是否合规有效
属于“城建”类项目中的“其他城建项目”，“实行备案管理”。根据《河南企业投资项
目核准和备案管理办法》第六条，“除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属
地原则备案。”因此，鄢陵县先进制造业开发区发展科技部对项目七出具备案证明的权
限合规有效。
《河
价分类管理名录》，其中均不包含日处理 10 万吨以下的生活污水集中处理项目，因此许
昌市生态环境局鄢陵分局对项目七环评批复的审批权限合规有效。
“年综合能源消费量不满 1000
根据《固定资产投资项目节能审查办法》第九条规定，
吨标准煤且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目……节能审查机关对
项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见”。根据上述规定，项目七无需进
行节能审查。
（3）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目七均已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影
响评价审批程序、节能审查程序。项目七未取得的主要资质、许可，办理进度及预计取
得时间如下：
序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《中华人民共和国城乡规
关证明文件后办理
根据《建筑工程施工许可管理
用地批准手续、取得建设工程
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序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
规划许可证等前置手续后办
理
根据《排污许可管理条例》，
前项目尚未运营
项目七目前尚未取得资质许可正在办理中或未到办理时间，不存在重大不确定性。
署了《国有建设用地使用权出让合同》，约定城发水务（鄢陵）有限公司以出让方式取
得面积为 58,212.40 平方米的项目土地使用权。
县不动产权第 0029494 号”《不动产权证书》。
污水量等充足，当地需求量与相应募投项目产能相匹配
根据《鄢陵县第三污水处理工程可行性研究报告》，目前鄢陵县中心城区建设有一
座污水处理厂（以下简称“第一污水处理厂”）,设计规模 3 万 m3/d。
根据规划，第一污水厂和第三污水厂服务范围为东至三洋铁路，南至规划南环路，
西至酒香路、花博大道，北至花海大道，总规划面积 48.46 平方公里。至 2025 年服务
区总人口约为 16.3 万人，至 2035 年服务区总人口约为 28 万人。
第一污水厂和第三污水厂处理的污水来源主要包括综合生活污水及工业企业污水。
依据《鄢陵县第三污水处理工程可行性研究报告》，2025 年、2035 年，综合生活污水
量分别为 1.91 万 m3/d 和 3.78 万 m3/d，工业废水量分别为 1.98 万 m3/d 和 2.57 万 m3/d；
假设未预见污水量比例为 10%、地下水入渗量为污水量的 15%、工程管网收水率为 95%，
根据以上综合生活污水量和工业企业废水量，估算 2025 年和 2035 年进入第一污水厂
和第三污水处理厂的污水总量分别为 4.67 万 m /d 和 7.64 万 m /d。
综上，扣除现状第一污水处理厂 3.00 万 m /d 的规模，则 2025 年和 2035 年进入第
三污水处理厂的污水量分别为 1.67 万 m3/d 和 4.64 万 m3/d。因此，考虑市政工程具有
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一定的前瞻性和预见性，鄢陵县第三污水处理厂近期（2025 年）建设规模为 2.00 万
m3/d，远期（2035 年）总规模 5.00 万 m3/d 符合当地污水处理需要，新增产能具有合理
性。
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目七估算总投资为 12,789.90 万元，其中资本性支出 11,901.17 万元，主要用于工
程费用（包括建筑工程、安装工程、设备及工器具购置费）和工程建设其他费用；非资
本性支出 888.73 万元，包括工程预备费、建设期贷款利息、铺底流动资金。公司拟以
募集资金 11,900.00 万元投入项目七，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
序号 项目 投资金额 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
工程建设其他费用（包
等）
合计 12,789.90 - 11,900.00
（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目七前期规划设计已完成，尚未开始建设。项目七的建设
周期为 22 个月，主要阶段及建设进度安排如下：
阶段 主要内容 预估时长
项目论证期 完成可行性研究报告的编制及审批、环境 2 个月
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阶段 主要内容 预估时长
影响评价报告的编制及审批，办理规划选
址意见、土地预审意见、节能评估等工作
完成该项目的工程地质勘查、测量、初步
项目准备期 设计、施工图设计及相应的审批程序，完 2 个月
成设备招标和建筑工程招标工作
完成工程内容的土建、管道、设备安装等
工程施工期 14 个月
全部施工内容
工程调试及试运营期 完成工程的调试和试运行 4 个月
注：以上各阶段可交叉进行，合理安排
项目七资金使用的具体计划如下：
单位：万元
项目 总投资金额 建设期 运营期
建设投资 12,496.23 12,496.23 -
建设期利息 274.89 274.89 -
铺底流动资金 18.78 - 18.78
合计 12,789.90 12,771.12 18.78
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目七已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目七 12,789.90 11,901.17 - 11,901.17 11,900.00
项目七环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
设计时将粗格栅、细格栅等集中布置并远离生产
主要来自污水污泥气味的散
辅助区，位于厂区下风向，并对上述区域进行除 建 设 中 ，
臭味 发，污染源为粗格栅、细格栅、
臭系统设计，再加上在其周围广种花草树木，既 尚未运营
旋流沉砂池及污泥区
美化环境，又可防止臭味扩散
噪声 噪声的主要来源是污水泵、污 污水泵、污泥泵采用的是潜水泵，可消除噪音 建 设 中 ，
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污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
泥泵的噪声，还有脱水机、鼓 尚未运营
风机的噪声
通过厂内污水管道系统收集，汇入厂区粗格栅前
污水主要包括生活污水及生 建设中，
污水 集水池，而后与城市污水一起进入污水处理系统
产废水 尚未运营
进行处理，做到达标排放
分别进行处置，然后统一外运，避免对厂区内其
主要在粗、细格栅、沉砂池及 建设中，
固废 它部位的污染，尽量保证废弃物不落地，污物外
污泥脱水机房产生 尚未运营
运时采用半封闭式自卸车，避免二次污染
依据可研报告，项目七折旧摊销政策为：固定资产折旧率厂区按综合折旧率 3.34%
进行折旧，折旧年限 29 年。
单位：万元
项目 T+2 至 30 每年折旧摊销金额
固定资产 427.00
（八）郑州市上街区第三污水处理厂（项目八）
或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特
许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等
项目名称 主要内容
《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合同》
协议名称 《郑州市上街区第三污水处理厂政府府和社会资本合作（PPP）项目合作协议》
《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目承继协议》
签署日期 2020 年 9 月 3 日签署项目合同及项目合作协议，2020 年 9 月 15 日签署承继协议
甲方（实施机构）：郑州市上街区城市管理局；
签约主体 乙方（中选社会资本方）：河南城发环境股份有限公司；承继协议增加丙方城发水务
（郑州上街）有限公司
运营模式：采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，甲方已获得本级人民政府
的授权，通过与乙方签订合同的方式，将本项目的经营权授予乙方，即由乙方负责
运营以及盈利
项目设施的设计、投融资、建设、运营维护、移交，并享有获取相应合理回报的权
模式
利。
盈利模式：乙方享有获取污水处理服务费及相关收入的权利。
交易对手方或 本项目服务费的支付主体系郑州市上街区城市管理局，作为本级人民政府的授权单
资金支付方情 位承担付款义务。上街区 2022 年一般公共预算收入 14.69 亿元，2022 年地方政府债
况及相关信用 务限额 42.48 亿元，债务余额 42.02 亿元，地方政府财政及信用状况良好，具有支付
状况 能力。
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项目名称 主要内容
特许经营权取 本项目合作期限共 30 年，其中建设期 2 年，运营期 28 年，如建设期调整，则合作
得情况 期相应调整，运营维护期不变。
自开始运营日起，运营期内各年度污水处理厂的基本水量约定如下：
本项目基本水量为运营期第 1 年达到设计规模的 70%，即 2.1 万 m3 /天第 2 年达到设
供应保底量
计规模的 80%，即 2.4 万 m3 /天，第 3 年达到设计规模的 90%,即 2.7 万 m3 /天，第 4-28
年达到设计规模，即 3 万 m3 /天。
项目发包方及
其他承包方情 项目发包方为郑州市上街区城市管理局，无其他承包方。
况
项目建设：上街项目第三污水处理厂一期计划日处理规模为 3 万吨，远期设计规模
项目建设及运 为 6 万吨/日，出水水质标准拟为地表水准Ⅲ类。
营的规定 运营：乙方在项目合作区域内提供污水处理服务（污水处理能力 3 万吨/天）、污泥
厂内处理（泥饼含水率≤30%）及厂外运输服务。
合作期限届满 12 个月前，甲方和乙方应成立移交委员会，由乙方 3 名代表、甲方 3
名代表（包括至少一名接收人的代表）、双方共同确定的其他机构或专家 1 名代表组
成。移交委员会应定期或不定期举行会议，商定具体移交方式、移交程序和移交要
求。
移交规定 （1）移交委员会应在移交日 12 个月前会谈并商定移交项目设施清单（包括备品备
件的详细清单）和移交程序。
（2）乙方应根据移交委员会要求提供移交所需必要的文件、记录、报告等数据，作
为移交时双方的参考。
（3）除本合同另有约定外，双方在完成项目资产移交程序前，均应继续履行其本合
同项下的义务
目协调委员会的一致决议对双方均有约束力。如项目协调委员会在争议发生之日起
纠纷解决 30 日内无法协商解决，则应适用第 26.2 款的约定。
如果争议未能根据第 26.1 款解决的，双方应采取向项目所在地人民法院提起诉讼。
任何一方不履行本合同项下义务或履行义务不符合约定的，且不存在法律规定或合
同约定免责事由的，均构成违约。任何一方发生违约行为而使守约方遭受任何损害、
违约赔偿机制
损失、增加支出或承担额外责任的，守约方有权要求违约方承担赔偿责任,但前述赔
偿不应超过违约方在签订本合同时预见或应当预见的损害、损失、支出或责任。
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的
政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性
（1）项目八已取得的相关许可或资质均在有效期之内，尚未开工建设
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已取得资质
出具机 建设施工
序号 项目审批文件 出具日期 文件有效期 或许可是否
构 相关资质
在有效期
根据《企业投资项目核
《郑州市上街区发展和 郑州市 上街区发改
准和备案管理办法》，
改革委员会关于对第三 上街区 委已出具相
月 5 日 2 年内未开工需向项目
批复》（上发改统 改革委 处于有效期
核 准 机关 申请 延期开
[2018]67 号） 员会 内
工建设 尚未开工
《关于<城发水务（郑州 建设
上街）上街区第三污水处 郑州市 根据《中华人民共和国
理工程项目环境影响报 生态环 2022 年 9 环境影响评价法》，环 处于有效期
告表（报批版）>的审批 境局上 月 22 日 评批复 5 年内有效，5 内
意见》（郑上环建 街分局 年内未开工重新审核
[2022]24 号）
项目八于 2018 年 11 月取得《郑州市上街区发展和改革委员会关于对第三污水处理
厂项目立项的批复》（上发改统[2018]67 号）。2023 年 1 月，郑州市上街区发展和改革
委 员 会 出 具《 证 明》：“城 发 水 务（ 郑 州上 街 ） 有限 公 司（ 统 一社 会 信 用代 码 ：
同意立项，且仍处于有效期，城发水务（郑州上街）有限公司可以继续开展该项目建设
工作。”项目八于 2022 年 9 月取得《关于<城发水务（郑州上街）有限公司郑州市上街
区第三污水处理厂工程项目环境影响报告表（报批版）>的审批意见》，目前处于有效期
内。目前，项目公司尚未取得项目用地的使用权限，正在推进土地权属办理流程，待建
设阶段相关许可、资质齐备后，将着手开工建设。
（2）文件审批权限是否合规有效
项目八属于 PPP 项目，项目立项时尚未确定项目实施主体，项目八非按照企业投
资项目立项流程采取备案管理，而是由郑州市上街区城市管理局呈报相关材料，履行项
目立项审批程序。因此，郑州市上街区发展和改革委员会对项目八出具立项批复的权限
合规有效。
《河
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价分类管理名录》，其中均不包含污水处理项目，且该项目为编制环境影响报告表的项
目，也不属于郑州市环境保护局（现郑州市生态环境局）需予以审批的范围。因此，郑
州市生态环境局上街分局对项目八环评批复的审批权限合规有效。
项目八预计运营后每年用电量为 678.90 万千瓦时，根据国家发改委《固定资产投
等规定，该项目需要在开工前完成节能审查。目前项目八已经聘请了工程咨询机构进行
编制，按照规定节能审查需要在开工前取得，预计动工前完成评审。
（3）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
截至本回复出具之日，项目八已履行需履行的项目核准或备案程序、项目环境影响
评价审批程序，并预计在动工前完成节能审查。项目八属于 PPP 项目，除一般项目所
需办理的许可、资质等，项目八还需履行纳入全国 PPP 综合信息平台项目库、纳入政
府财政预算等特别程序。
截至本回复出具日，项目八已被纳入全国 PPP 综合信息平台项目库（公示网站地
址 https://www.cpppc.org/），公示网站已对该项目概况、运作方式、合作期限、实施进
度及履行相关审批等情况进行了公示。
《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》第十九条规定：
“本级人民政府同意纳入中期财政规划的 PPP 项目，由行业主管部门按照预算编制程
序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财
政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议”。
根据该规定，PPP 项目在本级人民政府同意纳入中期财政规划后，本级人民代表大
会将对下一年度符合预算管理要求的财政资金收支纳入预算管理进行审议。
项目八目前处于尚未开工建设阶段，尚未产生政府支出责任，因此暂未经人大批准
纳入财政预算。待项目竣工验收进入运营期后，将由行业主管部门按照预算编制程序将
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协议约定的符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审
核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。
此外，郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目涉及的相关
合同协议均已生效且已实际履行。相关合同并未以政府付款是否纳入财政预算为生效条
件，亦未以地方人大是否通过有关财政预算为生效条件，且合同中约定甲方义务如下，
“确保本项目的服务费纳入年度财政预算和中长期财政规划，按照本合同约定开展绩效
评价，并根据绩效评价结果及时、足额向乙方支付服务费”。
因此，项目八纳入财政预算不存在重大不确定性。
同时，公司已在《募集说明书》
“第三节 风险因素/一、与发行人相关的风险/（四）
募集资金运用相关风险”中揭示相关风险：
“截至本募集书出具日，郑州市上街区第三污水处理厂工程项目已纳入财政部 PPP
项目库，已根据项目建设进度取得了相应的政府审批手续，但由于该项目尚未进入运营
期，项目运营期之前政府没有付费支出，因此暂未纳入中期财政规划及获得人大审议同
意列入财政预算。若未来发生极端不利情形，导致项目无法经地方人大审议纳入财政预
算，对项目未来进入运营期后的政府回款可能会带来一定的不利影响，对公司经营业绩
产生不利影响。”
综上，项目八现阶段需履行的政府审批程序已全部完成，不存在重大不确定性。
截至本回复出具之日，项目八未取得的主要资质、许可，办理进度及预计取得时间
如下：
序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《中华人民共和国城乡规
手续完成后办理
根据《中华人民共和国城乡规
关证明文件后办理
根据《建筑工程施工许可管理
办法》，待办理完成建筑工程
规划许可证等前置手续后办
理
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序号 尚未取得的资质、许可等 办理进度 预计取得时间
根据《排污许可管理条例》，
前项目尚未运营
根据《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合同》及其
承继协议，项目实施主体城发水务（郑州上街）以划拨方式获得项目土地使用权，根
据适用法律规定和 PPP 合同约定在项目合作期限（暂定 30 年）内合理使用。
截至本回复出具日，该项目已取得《用地预审意见》《郑州市上街区人民政府关于
上街区昆仑路以西陇海铁路以南地块控制性详细规划的批复》，公司将尽快推进土地权
属办理流程。
“城发水务（郑
州上街）有限公司（统一社会信用代码：91410106MA9FKPLC6R）在上街区内拟建设第
三污水处理厂项目，该项目占地 49,003.31 平方米。该项目已经郑州市上街区发展和
改革委员会批准，目前正在履行项目土地审批手续，不动产权证书办理不存在实质性
障碍。”
项目八土地使用权证预计将于 2024 年 2 月取得。
求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，
是否有相关保障措施
根据《中华人民共和国土地管理法》第 54 条的规定，建设单位使用国有土地，应
当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，
可以以划拨方式取得：1）国家机关用地和军事用地；2）城市基础设施用地和公益事
业用地；3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；4）法律、行政法规
规定的其他用地。
事业用地可以划拨方式提供土地使用权。城市基础设施包括：1）供水设施：包括水源
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地、取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中心、控制中心；2）环境
卫生设施：包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾（粪便）处理设施、其他环卫设施；
等等。
项目八在特许经营权协议中已约定以划拨方式获取项目用地，目前项目用地正在
收储中。项目八系污水处理项目，主要建设内容为环境卫生设施，属于城市基础设施，
（2）不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形，不会损害发行人或投资者
合法权益，具有相关保障措施
污水处理厂 PPP 项目用地情况的说明》：“郑州市上街区第三污水处理厂 PPP 项目用地
位于上街区昆仑路与陇海铁路交叉口西南角，拟用地面积 49,003.31 平方米，该块宗
地已完成征地前期工作，目前正在履行土地报批手续。该块宗地符合正在编制的《上
要求办理出让手续的情形，原则上该块宗地办理不动产权证不存在法律障碍。”
因此，项目八的有权土地主管部门已出具《证明》，项目八不存在被要求办理出让
手续的情形。
同时，项目八的相关协议中约定了保障措施。项目八采用 PPP 模式，发行人全资
子公司（城发水务（郑州上街）公司）负责该项目投资、建设、运营等事项。根据《郑
州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合同》的约定，“本项目
红线范围内土地使用权以划拨方式供应，乙方应根据适用法律规定和本合同约定在本
项目合作期限内合理使用。项目经营期届满后，土地使用权及相关资产由郑州市上街
区人民政府或其指定机构无偿收回。”
至本回复出具之日，不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形，不会损害发行
人或投资者合法权益，具有相关保障措施。
污水量等充足，当地需求量与相应募投项目产能相匹配
根据《郑州市上街区第三污水处理厂工程可行性研究报告》，目前郑州市上街区建
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设有第一污水处理厂（设计规模 3.50 万 m3/d）、第二污水处理厂（设计规模 3.00 万 m3/d），
已满负荷运转。
随着排水系统的不断完善，收集率逐步提高，估算近期规划期末 2025 年郑州市上
街区中心城区污水量为 9.41 万 m3/d；远期规划期末 2030 年中心城区污水量为 15.39
万 m /d。
综上，扣除第一污水处理厂 3.50 万 m /d、第二污水处理厂 3.00 万 m /d 的规模，
则 2025 年和 2035 年上街区需处理的剩余污水量分别为 2.91 万 m3/d 和 8.89 万 m3/d。
因此，考虑市政工程具有一定的前瞻性和预见性，项目八建设规模为 3.00 万 m3/d 符合
当地污水处理需要，新增产能具有合理性。
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入
资金的情况
（1）本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入
项目八估算总投资为 23,026.91 万元，其中资本性支出 21,168.17 万元，主要用于工
程费（包括建筑工程、安装工程、设备及工器具购置费）和其他建设费用；非资本性支
出 1,858.74 万元，包括预备费、建设期利息、铺底流动资金。公司拟以募集资金 21,100.00
万元投入项目八，全部用于资本性支出，具体情况如下：
单位：万元
序号 项目 投资金额（万元） 是否属于资本性支出 拟使用募集资金金额
是，合计为 21,168.17 万元 21,100.00
其他建设费用（包括征地
费等）
合计 23,026.91 - 21,100.00
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（2）募投项目目前进展、预计进度安排
截至本回复出具之日，项目八前期规划设计已完成，尚未开始建设；项目八的建设
周期为 35 个月，主要阶段及建设进度安排如下：
阶段 主要内容 预估时长
完成该项目的环境影响评价、可研、初步
项目准备期 8 个月
设计、施工图设计及相应的审批程序
完成项目土建、管道、设备安装等全部施
项目施工期 24 个月
工内容
项目调试、试运行期 完成项目的调试、试运行工作 3 个月
注：以上各阶段可交叉进行，合理安排
项目八资金使用的具体计划如下：
单位：万元
建设期
项目 总投资金额 运营期
第一年 第二年
建设投资 22,226.58 11,113.29 11,113.29 -
建设期利息 732.55 183.14 549.41 -
铺底流动资金 67.78 - - 67.78
合计 23,026.91 11,296.43 11,662.70 67.78
（3）本次募集资金不包含本次发行相关董事会决议日前已投入资金
截至第七届董事会第三次会议召开日（2022 年 12 月 21 日），项目八已投入金额、
董事会后剩余投资金额等情况如下：
单位：万元
其中：资本性 截至董事会已投入的 董事会后剩余资 拟使用募集资金
项目名称 项目总投资
支出金额 资本性支出 本性支出 金额
项目八 23,026.91 21,168.17 - 21,168.17 21,100.00
项目八环保设施实际运行情况如下：
污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
臭味 主要来自污水污泥气味 设置盖板和防护绿化带，将产生气味的主要建构筑 建 设 中 ，
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污染项目 具体情况 环保设施 运行情况
的散发 物隔离或封闭 尚未运营
噪声的主要来源是污水
建设中，
噪声 泵、污泥泵的噪声，还有 各类泵房均采用地下式，机泵采用低噪音的潜污泵
尚未运营
脱水机、鼓风机的噪声
污水主要包括生活污水及 排放后就地用污水泵收集提升至就近池体进入污水 建 设 中 ，
污水
生产废水 处理系统，不作外排 尚未运营
栅渣经压榨脱水后与城市垃圾一并处理；沉砂经脱
主要是格栅栅渣、沉砂、 建设中，
固废 水洗涤后外运，作为建筑材料加以利用；污泥输送
污泥及生活垃圾 尚未运营
至相应实施的污泥处理工程进行处理和处置
依据可研报告，项目八折旧摊销政策为：固定资产原值由固定资产投资内的第一部
分工程费用、预备费用、建设期利息及第二部分其它建设费用（不含职工培训费）组成。
折旧年限为 28 年，残值回收率为 2%，折旧率为 3.5%。
单位：万元
项目 T+2 至 30 每年折旧摊销金额
固定资产 802.41
二、本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建
设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履
行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，
是否存在重大不确定性
详见本问题之“一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营及
盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及
其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔
偿机制等；本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建
设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行
的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否
存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨用地是否符合
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是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；结合募投项目当地经济
发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污水量等是否充足，当地需
求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要性，是否存在产能过剩的风
险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用募集资
金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入资金的
情况”。
三、项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否存在障碍，
募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨用地是否符合《划拨用
可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施
（一）项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否存在障碍；
要求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，
是否有相关保障措施
详见本问题之“一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营
及盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包
方及其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和
违约赔偿机制等；本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限
内开工建设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现
阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期
取得时间，是否存在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得
时间，办理是否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的
并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；
结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污
水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要
性，是否存在产能过剩的风险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于
资本性支出，是否使用募集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在
置换董事会决议日前投入资金的情况”。
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（二）募投项目用地符合土地规划
本次募投项目用地情况如下：
土地取得
序 土地面积 权利性
项目 土地权属证明情况 权利人 土地坐落 用途 及使用情
号 （平方米） 质
况
项目公司
自有土
鄂（2022）罗田县不 城发能源（黄 罗田县匡河 公共设
动产权第 0000983 号 冈）有限公司 镇莲花林村 施用地
取得不动
产权证书
项目公司
自有土
新（2022）昌吉市不 城发能源（昌 昌吉市北部 工业用
动产权第 0007563 号 吉）有限公司 荒漠办直属 地
取得不动
产权证书
项目公司
自有土
黑（2023）大庆市不 大庆城控电 龙凤区红旗 公共设
动产权第 0014305 号 力有限公司 二村南侧 施用地
取得不动
产权证书
项目公司
自有土
黑（2023）大庆市不 大庆城控电 龙凤区红旗 公共设
动产权第 0014312 号 力有限公司 二村南侧 施用地
取得不动
产权证书
项目公司
自有土
黑（2023）大庆市不 大庆城控电 龙凤区红旗 公共设
动产权第 0014313 号 力有限公司 二村南侧 施用地
取得不动
产权证书
项目公司
锦州桑德环 自有土
辽（2020）义县不动 义县地藏寺 工业用
产权第 0003982 号 满族乡 地
公司 取得不动
产权证书
项目公司
蒙（2022）扎鲁特旗 通辽蒙东固 扎鲁特旗巴 自有土
工业用
地
号 置有限公司 平安屯嘎查 取得不动
产权证书
项目公司
张掖正清环 自有土
甘（2021）高台县不 高台县盐池 工业用
动产权第 0033441 号 工业园区 地
公司 取得不动
产权证书
鄢陵县未来 项目公司
豫（2023）鄢陵县不 城发水务（鄢 公共设
动产权第 0029494 号 陵）有限公司 施用地
浪沟以西 地，并已
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土地取得
序 土地面积 权利性
项目 土地权属证明情况 权利人 土地坐落 用途 及使用情
号 （平方米） 质
况
取得不动
产权证书
项目八土
地使用权
在办理流
程中
偿还银
行贷款
项目一、二、四、五、六用地系出让地，项目三用地系划拨地，根据上述项目的有
权土地主管部门出具的建设用地规划许可证，相关项目用地符合《中华人民共和国土地
管理法》《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关规定，以上项目建设用地符合国土
空间规划和用途管制要求。
项目七用地系出让地，根据项目的有权土地主管部门出具的建设项目用地预审与选
址意见书，项目七用地符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划
法》和国家有关规定，以上项目建设用地符合国土空间用途管制要求。
项目八用地系划拨地，根据项目的有权土地主管部门出具的《郑州市上街区自然资
源和规划局关于郑州市上街区第三污水处理厂项目规划选址和用地预审意见的复函》，
“项目建设对提升上街区污水处理能力具有重要意义。该项目用地符合国家用地政策”
“同意该项目通过规划选址和用地预审。
”
四、结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾
数量、污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实
施的必要性，是否存在产能过剩的风险
（一）结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，预计危废资源、生活垃圾数
量、污水量等充足，当地需求量与相应募投项目产能相匹配
详见本问题之“一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营
及盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包
方及其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和
违约赔偿机制等；本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
内开工建设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现
阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期
取得时间，是否存在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得
时间，办理是否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的
并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；
结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污
水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要
性，是否存在产能过剩的风险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于
资本性支出，是否使用募集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在
置换董事会决议日前投入资金的情况”。
（二）募投项目实施的必要性
公司已在募集说明书之“第八节 本次募集资金运用”之“二、本次募集资金项目
的必要性和可行性”中披露募投项目实施的必要性。
（三）募投项目不存在产能过剩的风险
发行人已在上文论述当地需求量与相应募投项目产能相匹配，募投项目新增产能具
有合理性，不存在产能过剩的风险。
另外，本次募投项目已得到当地发改部门核准并出具核准批复，项目设计产能已得
到所在地政府部门认可，产能规模具有合理性，具体如下：
募投项目 项目核准批复/备案
罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目 罗发改审批服务[2022]226 号
昌吉市生活垃圾焚烧发电项目 新发改批复[2021]155 号
黑发改新能源函[2023]271 号
大庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目
黑发改新能源[2020]689 号
辽宁（锦州）再生资源产业园危废项目 锦发改发[2018]179 号
内蒙古东部地区危险废物集中处置中心环保升级改造项目 内发改环资字[2022]857 号
高发改函字[2021]78 号
张掖危废（固废）综合处置及资源化利用中心 《甘肃省投资项目备案证》项目代
码：2018-620724-77-03-017285
《河南省企业投资项目备案证明》
鄢陵县第三污水处理工程 项目代码：
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
募投项目 项目核准批复/备案
郑州市上街区第三污水处理厂工程 上发改统[2018]67 号
综上所述，结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，本次募投项目预计危废资
源、生活垃圾数量、污水量等充足，当地需求量与相应募投项目产能相匹配，募投项目
实施具有必要性，不存在产能过剩的风险。
五、公司目前对募投项目的环保投入情况、环保设施实际运行情况以及未来募投
项目的环保支出情况，说明有关环保投入、环保设施及治污费用是否与处理公司生产
经营所产生的污染相匹配，公司是否有足够的人员、技术和管理经验等确保募投项目
有效运行；
（一）公司目前对募投项目的环保投入情况、环保设施实际运行情况以及未来募
投项目的环保支出情况，环保投入、环保设施及治污费用是否与处理公司生产经营所
产生的污染相匹配
本次募投项目中，各项目环保投入情况如下：
序号 项目名称 环保投入情况
该项目环保投入包括：消音系统、尾气净化、污水处理系统、灰渣处理、厂区
排水系统和绿化等，环保拟投入资金 5,625.40 万元，占总投资比例为 15.46%
该项目环保投入包括：消音系统、尾气净化、污水处理系统、灰渣处理、厂区
排水系统和绿化等，环保拟投入资金 5,328.00 万元，占总投资比例为 15.80%
该项目环保投入包括：消音系统、尾气净化、污水处理系统、灰渣处理、厂区
排水系统和绿化等，环保拟投入资金 12,111.78 万元，占总投资比例为 15.14%
该项目环保投入包括：烟气净化、空气净化、废液处理、污水处理、废渣处理、
投资比例为 18.00%
该项目为升级改造项目，根据可研报告，项目总投资 18,000 万元,环保投资
该项目环保投入包括：烟气净化、空气净化、废液处理、污水处理、废渣处理、
投资比例为 17.62%
污水处理项目整体为环保项目，项目总投资 12,789.90 万元,环保投资 12,789.90
万元，占总投资 100%
污水处理项目整体为环保项目，项目总投资 23,026.91 万元,环保投资 23,026.91
万元，占总投资 100%
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
截至本回复出具日，本次募投项目中项目一已建设完成并转入运营，其余项目尚在
建设中。详见本问题之“一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运
营及盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包
方及其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违
约赔偿机制等；本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开
工建设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需
履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，
是否存在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是
否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨用地是否符
险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；结合募投项目当地
经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污水量等是否充足，当
地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要性，是否存在产能过剩
的风险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用募
集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入资
金的情况”
。
未来，公司将严格按照相关法律法规的要求，并根据实际生产经营情况，持续进行
环保投入，不断完善污染物处理设备设施，保证环保投资和相关费用支出、环保设施与
公司的生产经营规模相匹配，将按照要求建立完善的污染物处理设施，保证公司的生产
经营活动符合环保的相关要求。
本次募投项目对生产过程中废水、废气、噪声及固废等均采取了有效的治理及处置
措施，且本次募投项目均已取得各项目环保部门出具的环评批复，根据环评批复文件，
项目公司在全面落实报告表提出的污染防治措施和风险防范措施后，可以确保项目建设
运营过程中的环保安全。
综上，本次募投项目中环保投入、环保设施及治污费用与处理公司生产经营所产生
的污染相匹配。
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（二）公司拥有足够的人员、技术和管理经验等确保募投项目有效运行
本次募投项目主要投向垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目和偿
还银行贷款，属于公司原有业务的进一步布局，公司现有人才和技术能为本次募投项目
的实施提供充足的人才储备。同时，公司培养及引进了人才团队，开展了针对性的技术
研发，和公司其他人才和技术共同为募投项目的实施奠定坚实基础，具体分析如下：
公司注重人才引进及培养，形成了稳定、专业的经营管理团队以及与公司发展相匹
配的人才结构。截至报告期末，公司拥有员工 3,759 人，涵盖技术研发、项目投资、工
程管理、运营管理等各领域人才，为相关募投项目的实施提供充足的人才储备。自 2020
年开始拓展环保业务以来，公司便开始了相关领域人才的引进与储备工作。
公司开展“蹲苗、育苗、移苗”人才培养计划，快速引进行业精英人才、储备高校
优质人才、培育内部潜力人才，重点落实人才发展战略。公司拥有一支由热能工程、土
木工程、汽机、机电、化工、机械制造、经济管理等专业技术人员组成的优秀团队，为
公司该等项目奠定人才基础。未来，公司将进一步根据项目需要通过招聘、培训扩大人
才储备，满足项目开展需要。
经过多年的技术研发与实际经营相结合的经验积累，公司目前已形成了成熟、有效
的研发体系。公司分层设立研究院、研究所、实验室，搭建“1+N+M”研发创新体系，
成功通过“郑州市科技型企业”认定与“郑州市固废处理垃圾发电工程技术研究中心”
公示。公司全面加强战略规划、产业政策、商业模式、管理模式等方面研究创新，加强
产业细分领域、新兴市场的前瞻性研究和技术应用。
截至 2023 年 6 月末，公司已取得有效授权专利 254 项，并自主研发污水污泥处理
技术及设备、固体垃圾焚烧处理技术、垃圾焚烧发电烟气净化工艺、环保型城市垃圾焚
烧装置、与应用循环水智慧监控技术、渗滤液智慧监控技术、环保智慧化控制技术、污
泥连续好氧高温发酵技术等技术，取得相关授权专利；此外，公司通过举办“2023 城
发环境·绿色低碳高质量发展论坛”
、与生态环境部固管中心开启战略合作等方式，激
发行业内技术创新、模式创新、标准创新。综上，公司技术储备雄厚，为募投项目的实
施提供了技术保障。
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本次募投项目是公司为响应国家双碳号召、顺应产业发展趋势、巩固公司行业地位
的进一步布局，仍是围绕公司现有环保业务开展，公司丰富的环保工程建造和运营服务
经验为募投项目实施提供有力支撑。
近年来，公司环保业务快速发展，已取得河南省内 20 余个垃圾焚烧发电项目的特
许经营权，在华中地区拥有较高市场份额，并积极介入全国市场，显著的规模优势有利
于公司实现规模经济，降低研发成本和管理成本，进一步提升盈利水平。公司将继续把
握发展机遇，按照建设标准化、管理规范化、运营专业化、合作市场化推进垃圾焚烧发
电项目的建设、投资和运营。
因此，公司在本次募投项目及相关应用领域均具有较为丰富的项目经验，能为项目
顺利实施提供有力支撑。
综上，专业的人才和技术储备为本次募投项目实施奠定坚实基础，丰富的项目经验
为项目实施提供有力支撑，本次募投项目实施具有可行性。
六、结合公司和同行业上市公司可比项目情况，说明本次募投项目效益测算是否
谨慎、合理，并量化分析新增折旧摊销对未来经营业绩的影响
（一）结合公司和同行业上市公司可比项目情况，说明本次募投项目效益测算是
否谨慎、合理
本次募投项目效益测算依据特许经营权协议或投资协议约定条款，结合项目所在地
情况、已运营项目情况等因素。具体测算详见募集说明书之“第八节 本次募集资金运
用”之“三、本次募集资金投资项目情况”。本次募投项目与公司可比的已运营项目及
同行业上市公司可比项目情况如下：
（1）垃圾焚烧发电项目
设计处理垃圾能力
项目类型 项目名称 毛利率 内部收益率
（吨/日）
双城项目 900 30.84% 7.44%
已运营项目 漯河项目 1 , 500 57.26% 6.17%
汝南项目 600 36.84% 6.03%
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设计处理垃圾能力
项目类型 项目名称 毛利率 内部收益率
（吨/日）
宜阳项目 600 33.62% 7.46%
平均值 - 39.64% 6.78%
项目一 600 34.45% 6.36%
本次可转债
项目二 600 41.94% 6.65%
募投项目
项目三 1 , 500 27.98% 6.03%
募投项目平均值 - 34.79% 6.35%
注：表中已运营项目毛利率为 2022 年数据
（2）危废综合处置项目
设计处理危废总规
项目类型 项目名称 毛利率 内部收益率
模（万吨/年）
已运营项目 蒙东固废处置项目 2.50 36.89% 10.46%
项目四 10.00 43.97% 12.73%
本次可转债
项目五 1.40 29.61% 8.51%
募投项目
项目六 15.10 36.80% 13.37%
平均值 - 36.79% 11.54%
注：表中已运营项目毛利率为 2022 年数据
（3）污水处理项目
设计处理污水能力
项目类型 项目名称 毛利率 内部收益率
（万吨/日）
获嘉项目 6.00 53.37% 5.71%
已运营项目 内黄项目 5.00 45.66% 4.55%
平均值 - 49.52% 5.13%
本次可转债 项目七 2.00 36.02% 4.80%
募投项目 项目八 3.00 40.81% 6.09%
平均值 - 38.42% 5.45%
注：表中已运营项目毛利率为 2022 年数据
根据上表对比情况，公司本次募投项目中垃圾焚烧发电项目、污水处理项目毛利
率、税后财务内部收益率与公司已运营项目不存在重大差异。本次募投项目的效益测
算具有谨慎性、合理性。
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本次募投项目中，与同行业上市公司可比项目经济效益指标对比情况如下：
（1）垃圾焚烧发电项目
项目类型 项目名称 毛利率 税后内部收益率
卢龙项目 未披露 6.11%
昌黎项目 未披露 6.17%
伟明环保 2022
年可转债募投 罗甸项目 未披露 8.05%
项目
蛟河项目 未披露 5.05%
武平项目 未披露 5.51%
登封项目 未披露 5.48%
恩施项目 未披露 6.05%
绿色动力 2021
年可转债募投 朔州项目 未披露 5.81%
项目
武汉二期项目 未披露 6.41%
葫芦岛发电项目 未披露 6.10%
汕头三期扩建项目 32.97% 7.48%
渠县项目 38.45% 7.33%
旺能环境 2020
年可转债募投 监利二期扩建项目 40.53% 8.92%
项目
丽水二期扩建项目 42.43% 9.87%
鹿邑项目 33.47% 6.89%
南海项目 未披露 7.00%
瀚蓝环境 2020
年可转债募投 安溪项目 未披露 6.53%
项目
漳州项目 未披露 6.71%
平均值 37.57% 6.75%
最大值 42.43% 9.87%
最小值 32.97% 5.05%
项目一 34.45% 6.36%
本次可转债募
项目二 41.94% 6.65%
投项目
项目三 27.98% 6.03%
平均值 34.79% 6.35%
（2）危废综合处置项目
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项目类型 项目名称 毛利率 税后内部收益率
清新环境 2023 达州市危险废物集中处置项目 29.19% 9.28%
年向特定对象 雅安循环经济固废综合处置项目 40.33% 10.43%
发行股票募投
新疆金派危险废物综合处置中心
项目 29.23% 12.39%
项目
博世科 2020 年 北部湾资源再生环保服务中心项
公开增发 目（一期）
东江环保 2018 江西危险废物处理处置中心项-
未披露 13.65%
年非公开发行 无害化项目
股票募投项目 南通东江危险废物综合处置工程 未披露 11.38%
平均值 37.75% 12.90%
最大值 52.24% 20.24%
最小值 29.19% 9.28%
项目四 43.97% 12.73%
本次可转债募
项目五 29.61% 8.51%
投项目
项目六 36.80% 13.37%
平均值 36.79% 11.54%
（3）污水处理项目
实施主体 项目名称 毛利率 税后内部收益率
福州市祥坂污水处理厂提标改造
未披露 6.12%
项目
海峡环保 2019
福州市浮村污水处理厂二期工程
年可转债募投 未披露 6.83%
项目
项目
闽侯县城区污水处理厂提标改造
未披露 6.09%
工程项目
福州市连坂污水处理厂三期工程
海峡环保 2021 未披露 6.00%
项目
年非公开发行
福州滨海新城空港污水处理厂
股票募投项目 未披露 6.13%
PPP 项目
创业环保 2021
界首高新区田营科技园污水处理
年非公开发行 未披露 7.07%
厂建设项目
股票募投项目
兴蓉环境 2019
年第一期公司
中和污水厂二期工程 未披露 6.21%
绿色债募投项
目
东江环保 2022
江陵县滨江污水处理厂扩建（二
年非公开发行 42.35% 7.06%
期）项目
股票募投项目
平均值 42.35% 6.44%
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实施主体 项目名称 毛利率 税后内部收益率
最大值 42.35% 7.07%
最小值 42.35% 6.00%
本次可转债募 项目七 36.02% 4.80%
投项目 项目八 40.81% 6.09%
平均值 38.42% 5.45%
根据上表对比情况，公司本次募投项目中垃圾焚烧发电项目、污水处理项目毛利
率、税后财务内部收益率与同行业可比公司不存在重大差异，危废处理项目因处置危
废类型、方式不同，导致不同项目之间毛利率有所差异，具有合理性。
综上所述，本次募投项目的效益测算综合考虑了特许经营协议约定、行业相关政策
及法规以及公司自身情况。经比较同行业上市公司可比项目，本次募投项目毛利率、内
部收益率与其不存在重大差异。本次募投项目的效益测算具有谨慎性、合理性。
（二）量化分析新增折旧摊销对未来经营业绩的影响
本次发行募集资金投资项目垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目
总投资额较大，其实施将增加固定资产、无形资产的投入，项目建成达产后公司固定资
产及无形资产规模将出现一定幅度的增加。募投项目建成达产后每年度固定资产折旧及
无形资产摊销将相应增加，由于不同项目、不同资产类型折旧摊销年限存在差异，各年
度折旧摊销金额有所不同，因此选取各项目在运营期间折旧摊销的最大值进行汇总。
经计算，募投项目建成达产后年新增折旧摊销费用不超过 15,436.88 万元。具体情况如
下：
单位：万元
序号 项目名称 年新增折旧摊销费用峰值
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序号 项目名称 年新增折旧摊销费用峰值
合计 15,436.88
本次发行中，各募投项目具体投资安排明细、预计进度详见本问题之“八、本次募
投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用募集资金投入，募
投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入资金的情况”。各
募投项目折旧政策及折旧摊销金额详见本问题之“一、列示各项目的具体情况，包括但
不限于协议签署情况、运营及盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、
供应保底量、项目发包方及其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、
移交、纠纷解决和违约赔偿机制等；本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，
是否在规定期限内开工建设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规
有效，项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理
进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，
预计取得时间，办理是否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八
手续并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措
施；结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、
污水量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要
性，是否存在产能过剩的风险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资
本性支出，是否使用募集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换
董事会决议日前投入资金的情况”
。
综上，本次发行募投项目达产后，预计每年最高新增折旧摊销金额为 15,436.88 万
元，根据公司 2022 年的财务指标测算，本次募投项目每年最高新增折旧摊销金额占公
司 2022 年收入、成本、净利润的比重分别为 2.43%、4.01%、13.39%，对公司未来财务
状况不构成重大不利影响。
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七、本次募投项目实施后是否与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增
构成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，是否严重影响发行人独立性
（一）本次募投项目实施后，不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业
新增构成重大不利影响的同业竞争
截至报告期末，除发行人及其控股子公司外，发行人控股股东控制的主要企业情况
如下：
序 注册资本 持股比例
企 业名称 主 营 业务
号 （万元） （%）
河 南 城 市 发展投资 有限
公司
河 南 豫 能 控股股份 有限 投 资 管 理 以电力生 产为主的能源项
公司 目
濮 阳 龙 丰 热电有限 责任
公司
营
批 发、零售：粉煤灰及制品 等；电机
变压器修理
河 南 创 业 投资股份 有限
公司
北京新安财富创业投资有限
责任公司
河南中原海云股权投资基金 管理或受托管理非证券类股权投资及相关
管理有限公司 咨询服务
河南投资集团丹阳岛开发有
限公司
河南省立安实业有限责任公
司
河南扬智电子科技有限公司 林木测评及信息咨询；活立木中介服务；
（原物资站） 权证托管；林木托管
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序 注册资本 持股比例
企 业名称 主 营 业务
号 （万元） （%）
农林产品种植、批发、零售；房地产租赁
经营
委托资产管理、土地收购、土地资产管理
与处置
河南投资集团汇融基金管理 管理或受托管理非证券类股权投资及相关
有限公司 咨询服务
河南豫投政府与社会资本合 从事非证券类股权投资活动及相关咨询服
作发展投资基金（有限合伙） 务
职业中介，就业指导，职业供求信息服务，
人力资源管理
中原豫泽融资租赁（上海）有
限公司
河南省战略新兴产业投资基
金有限公司
河南省战新产业投资基金（有
限合伙）
河南省豫投军民融合产业投
资基金（有限合伙）
天然气、甲烷、液化石油气、煤层气批发、
燃气经营与服务
科技研发、推广、咨询，企业管理咨询，
房地产投资策划
河南汇融供应链管理有限公
司
河南汇融创业投资基金合伙 以私募基金从事股权投资、投资管理、资
企业（有限合伙） 产管理
河南省中原石油天然气集团 石油、天然气项目建设管理、煤炭批发经
有限公司 营
科技研发、推广、咨询，企业管理咨询，
房地产投资策划
科技研发、推广、咨询，企业管理咨询，
房地产投资策划
河南投资集团汇融共享服务
有限公司
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序 注册资本 持股比例
企 业名称 主 营 业务
号 （万元） （%）
河南颐城科技生活服务有限
公司
注：公司实控人为河南省财政厅，其控制企业不构成关联方
河南投资集团下属城发环保能源（郑州）有限公司（以下简称“郑州环保能源”），
主要通过下属公司从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务，与发行人存在业务竞争，
河南投资集团收购郑州环保能源事项已履行内部决策及信息披露程序如下：
行人的收购意向。郑州环保能源 2020 年度及 2021 年 1-9 月的经审计的净利润额分别
为 574.62 万元、-25,392.67 万元。综合考虑发行人实际经营情况以及与启迪环境吸收
合并工作进展情况，发行人决定放弃本次优先收购机会。
收购机会暨关联交易的议案》，独立董事发表了同意的独立意见。2021 年 12 月 6 日，
公司 2021 年第四次临时股东大会审议通过《关于放弃股权收购机会暨关联交易的议案》。
前述事项已依法公开披露。
根据河南投资集团于 2017 年 7 月出具的《关于避免同业竞争的承诺函》，待条件
成熟后，河南投资集团在符合发行人利益且发行人有能力的前提下，择机通过股权转
让、资产注入或其他合法方式，将相关项目优先转让给发行人。郑州环保能源 2021 年
度及 2022 年度的净利润分别为-25,231.18 万元及 1,125.29 万元，其 2021 年度亏损严
重，2022 年度盈利较少，盈利状况不稳定。待条件成熟后，在符合发行人利益且发行
人有能力的前提下，河南投资集团控股子公司城发投资将择机把郑州环保能源优先转
让给发行人。
下属 9 个垃圾焚烧发电项目委托发行人子公司城发环保能源有限公司代为管理。
综上，河南投资集团已按照《关于避免同业竞争的承诺》履行了相应的通知程序；
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
发行人就前述放弃优先收购权已履行了相应的内部审议程序并依法进行了披露；郑州
环保能源目前盈利状况不稳定，河南投资集团控股子公司城发投资将在条件成熟后优
先将郑州环保能源转让给发行人，且郑州环保能源已将其下属的 9 个垃圾焚烧发电项
目委托给发行人管理。
截至报告期末，除郑州环保能源从事垃圾焚烧发电业务外，公司控股股东控制的
其他企业主要从事基础设施建设、电力、供热、造纸、证券信托、投资咨询、天然气、
玻璃制造、股权投资、房地产开发经营、林木、食品、养老、人力资源等业务，与发
行人的主营业务不存在重合。因此，除郑州环保能源外，发行人与控股股东河南投资
集团控制的其他企业不存在同业竞争。
本次募投项目主要投向垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目和偿
还银行贷款，属于公司原有业务的进一步布局，不会与控股股东及其控制的其他企业新
增构成重大不利影响的同业竞争。
（二）本次募投项目实施后，不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业
新增显失公平的关联交易
本次募投项目的主要供应商及主要客户本次募投项目的情况如下：
项目名 项目阶
主要供应商 供应标的 主要客户 结算内容
称 段
河南沃克曼建设工程有限公司 施工服务 - -
目前建设
城发环保能源有限公司 设备采购 - -
阶段
湖北中源环保科技有限公司 施工服务 - -
项目一 垃圾处理
中石油黄冈分公司 柴油 英山县城管局
费
后续运营 垃圾处理
阶段 荆门市八里干沟华配环保材料厂 消石灰 罗田县城管局
费
溧阳市鑫磊环保科技有限公司 活性炭 国网黄冈供电公司 售电收入
河南沃克曼建设工程有限公司 施工服务 - -
目前建设
阶段
项目二 城发环保能源有限公司 设备采购 - -
后续运营
- - 国网昌吉供电公司 售电收入
阶段
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
项目名 项目阶
主要供应商 供应标的 主要客户 结算内容
称 段
河南沃克曼建设工程有限公司 施工服务 - -
目前建设
阶段
项目三 城发环保能源有限公司 设备采购 - -
后续运营
- - 国网大庆供电公司 售电收入
阶段
中建一局集团第二建筑有限公司 施工服务 - -
目前建设
阶段
项目四 锦州市晟坤建筑工程有限公司 施工服务 - -
后续运营 危废处置
- - 危废产生企业
阶段 收入
目前建设
中建一局集团第二建筑有限公司 施工服务 - -
阶段
项目五
后续运营 内蒙古民族大学附
- - 医废处置
阶段 属医院
目前建设
中国建筑一局（集团）有限公司 施工服务 - -
阶段
项目六
后续运营 危废处置
- - 危废产生企业
阶段 收入
目前建设
施工单位 施工服务 - -
阶段
项目七
后续运营 污水处理
- - 鄢陵县住建局
阶段 收入
目前建设
施工单位 施工服务 - -
阶段
项目八
后续运营 污水处理
- - 上街区城管局
阶段 收入
据上表，本次募投项目的主要客户、供应商，均非发行人控股股东、实际控制人及
其控制的其他企业。
综上所述，除郑州环保能源从事垃圾焚烧发电业务外，本次募投项目投向与控股股
东、实际控制人及其控制的其他企业的主营业务均不同，本次募投项目的主要客户、供
应商均非发行人控股股东、实际控制人或其控制的其他企业，故本次募投项目实施后，
不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增构成重大不利影响的同业竞争、
显失公平的关联交易。
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八、本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用
募集资金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投
入资金的情况
详见本问题之“一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营及
盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及
其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔
偿机制等；本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建
设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行
的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是
否存在重大不确定性；项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否
存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨用地是否符合
是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；结合募投项目当地经济
发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污水量等是否充足，当地需
求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要性，是否存在产能过剩的风
险；本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用募集资
金投入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入资金的
情况”。
九、补充信息披露情况
公司已在募集说明书之重大事项提示及“第三节 风险因素”之“一、与发行人相
关的风险”之“（四）募投资金运用相关风险”完善和补充相关风险，主要内容如下：
“1、募集资金投资项目未能达到预期建设进度和收益的风险
本次募集资金投资项目符合国家相关产业政策，具有较好的发展前景和经济效益，
公司对本次募投项目进行了审慎的可行性分析及市场预测，相关参数如原材料成本、
能耗等设定充分参考市场趋势、公司现有业务，该等项目具有良好的技术积累和市场
基础。结合同行业可比上市公司相关指标，相关测算合理，募投项目中垃圾焚烧发电
项目毛利率平均值、内部收益率平均值分别为 34.79%、6.35%，同行业可比项目为 37.57%、
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同行业可比项目为 37.75%、12.90%；污水处理项目毛利率平均值、内部收益率平均值
分别为 38.42%、5.45%，同行业可比项目为 42.35%、6.44%；公司募投项目毛利率、内
部收益率与同行业可比项目不存在较大差异。但受外部政策环境的变化、项目所在地垃
圾供需情况、资金到位情况、项目建设和运营能力、财政预算安排、垃圾处理费调整、
垃圾处理政策、财政补贴政策、自然灾害等事项影响，
将可能使募投项目面临营业收入、
毛利率、利润总额等经营业绩指标下滑，投资项目无法达到预期收益水平，募集资金
投资项目可能存在未能达到预期建设进度和收益的风险。
在本次募集资金投资项目中，大庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目、郑州市上
街区第三污水处理厂工程项目用地均为划拨用地。上述项目所在地相关政府部门已出
出让手续并缴纳出让金的情形。但也不排除因政策变动、规划调整等事项，导致上述
项目划拨用地程序延迟等风险。
本次募集资金投资项目运营需取得的生产经营许可和业务资质包括《城市生活垃
圾经营性处置服务许可证》《电力业务许可证》《排污许可证》《危废经营许可证》等，
其中昌吉项目《电力业务许可证》正在办理中，大庆项目因尚未运营未取得《城市生
活垃圾经营性处置服务许可证》《电力业务许可证》《排污许可证》，锦州项目、蒙东项
目、张掖项目因尚未运营未取得《危废经营许可证》《排污许可证》，鄢陵项目、上街
项目因尚未动工未取得《建设工程规划许可》
《建筑工程施工许可》
《排污许可证》等。
虽然公司预计取得相关资质不存在实质性障碍，但未来可能出现行业政策变化、主管
部门审批变化、自身条件发生变化等情况，导致公司存在募集资金投资项目相关生产
经营许可和业务资质不能及时办理的风险。
公司本次募投项目垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目是原有
业务的进一步布局，预计建成投产后将进一步提高公司的盈利能力，巩固公司的市场
地位，增强竞争力。其中罗田英山联合项目、昌吉项目、大庆项目估算当地生活垃圾
产生量分别为 783.38-940.05 吨/日、607.44-728.93 吨/日、1,754.66-2,105.59 吨/
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日，均高于其设计产能 600 吨/日、600 吨/日、1500 吨/日；锦州项目、蒙东项目、张
掖项目产能缺口分别为 19.94 万吨/年、4 万吨/年、16.49 万吨/年，均高于其设计产
能 10 万吨/年、1.4 万吨/年、15.10 万吨/年；鄢陵项目、上街项目产能缺口分别为 4.64
万 m /d、8.89 万 m /d，均高于其设计产能 2 万 m /d、3 万 m /d；当地需求量与相应募
投项目产能相匹配，募投项目新增产能具有合理性。尽管本次募投项目所在地生活垃
圾、危废资源储备、废水产出数量充足，与本次募投项目产能相匹配，但是如果后续
产业政策、竞争格局、市场需求等方面出现重大不利变化，则公司可能面临募投项目
新增产能过剩的风险。
公司的人才、技术、建设及运营经验为本次募投项目的顺利实施提供保障，而且
针对募投项目应用领域的差异化特点，公司培养及引进了专业的人才团队，开展了针
对性的技术研发，且在相关应用领域积累了较为丰富的项目经验。但如果公司未能有
效应对前述募投项目实施过程中产生的新问题或因人员、技术储备及应用情况不及预
期，可能存在募投项目不能按期实施、运营不利的风险。
本次募投项目在达到预定可使用状态后，将按照相关项目特许经营权年限对相关
资产逐年计提摊销。根据公司测算，前述募投项目建成达产后年新增折旧摊销费用最
高不超过 15,436.88 万元，根据公司 2022 年的财务指标测算，本次募投项且每年最高
新增折旧摊销金额占 2022 年收入、成本、净利润的比重分别为 2.43%、4.01%、13.39%，
对公司未来财务状况不构成重大不利影响。若前述募投项目投入运营后短期内垃圾处
理量、发电量或危废处置量、污水处理量未达预期，相关项目不能获得与新增摊销规
模相匹配的收入规模增长，则公司存在因新增摊销规模较大而导致经营业绩下滑的风
险。
本次募投项目建设期间不涉及从关联方采购工程服务等，预计投产后不涉及新增
从关联方采购原材料或销售商品，预计不会新增关联交易。但若未来因募投项目新增
关联交易，公司将在未来根据实际情况和《深圳证券交易所股票上市规则》及其他相
关法规规定，对新增关联交易履行相应审议程序。公司控股股东控制的郑州环保能源
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从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务，与公司原有业务及本次募投项目中垃圾
焚烧发电项目存在同业竞争，控股股东已出具《关于避免同业竞争的承诺》，且郑州环
保能源已通过将下属垃圾焚烧发电项目委托给公司管理的方式来避免同业竞争。但是，
若未来公司出现内部控制有效性不足、治理不够规范的情况，可能会出现因关联交易
价格不公允而损害公司及中小股东利益或者新增同业竞争的情形。”
十、核查程序及核查意见
（一）核查程序
（1）取得并查阅本次募投项目的合同，核查运营及盈利模式、供应保底量等主要
条款；查阅垃圾焚烧发电、危废综合处置、污水处理相关行业研究报告，并收集项目所
在地等地经济发展情况以及锦州、蒙东、张掖等地危废资源相关数据，了解交易对手方
或资金支付方情况及相关信用状况；
（2）取得并查阅本次募投项目已取得《建筑工程施工许可》
《排污许可证》等相关
资质，现场或视频查看募投项目建设情况，取得相关批复或资质主管部门出具的说明；
（3）取得并查阅了本次募投项目所涉用地的不动产权证、其他相关项目用地审批
文件，并取得项目三、项目七、项目八土地主管部门出具的相关说明；
（4）通过公开信息查阅项目所在地已有产能情况，了解市场发展趋势、市场容量、
竞争情况、产品定位、拟建和在建项目，查询和了解同行业可比上市公司产能情况，分
析本次募投项目产能规划的合理性，是否存在产能过剩风险；
（5）查阅了发行人募投项目的可研报告、备案文件、环评批复文件等资料，了解
募投项目环保投入情况、主要污染物及环保措施情况；
（6）取得公司结合市场情况对项目测算出具的说明，复核募投项目可行性研究报
告中效益测算过程、折旧摊销政策等，并与相关上市公司同类项目及公司相关业务效益
进行对比分析；
（7）统计控股股东下属主要公司业务情况，对比分析募投项目是否新增同业竞争；
查阅了报告期内募投项目实施主体主要客户供应商名单，并与公司关联方名单进行交叉
比对；
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（8）取得并查阅了本次募投项目的可行性研究报告、相关备案文件，了解本次募
投项目具体建设内容、与现有业务的联系和区别、募投项目的投资构成、募集资金使用
和项目建设的进度安排等；
（9）访谈募投项目实施主体负责人，了解合同约定、资质取得以及未来办理进度、
土地证、当地已有产能、环保设施、效益测算、具体投资安排等情形，了解是否具有足
够的人员和技术储备，判断募投项目是否存在重大不确定性。
（1）查阅了发行人募投项目的可研报告、备案文件、环评批复文件等资料，了解
募投项目环保投入情况、主要污染物及环保措施情况；
（2）取得公司结合市场情况对项目测算出具的说明，复核募投项目可行性研究报
告中效益测算过程、折旧摊销政策等，并与相关上市公司同类项目及公司相关业务效益
进行对比分析；
（3）取得并查阅了本次募投项目的可行性研究报告、相关备案文件，了解本次募
投项目具体建设内容、与现有业务的联系和区别、募投项目的投资构成、募集资金使用
和项目建设的进度安排等；
（4）访谈募投项目实施主体负责人，了解合同约定、资质取得以及未来办理进度、
土地证、当地已有产能、环保设施、效益测算、具体投资安排等情形，了解是否具有足
够的人员和技术储备，判断募投项目是否存在重大不确定性。
（1）取得并查阅本次募投项目的合同，核查运营及盈利模式、供应保底量等主要
条款；查阅垃圾焚烧发电、危废综合处置、污水处理相关行业研究报告，并收集项目
所在地等地经济发展情况以及锦州、蒙东、张掖等地危废资源相关数据，了解交易对
手方或资金支付方情况及相关信用状况；
（2）取得并查阅本次募投项目已取得《建筑工程施工许可》
《排污许可证》等相关
资质，现场或视频查看募投项目建设情况，取得相关批复或资质主管部门出具的说明；
（3）取得并查阅了本次募投项目所涉用地的不动产权证、其他相关项目用地审批
文件，并取得项目三、项目七、项目八土地主管部门出具的相关说明；
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（4）统计控股股东下属主要公司业务情况，对比分析募投项目是否新增同业竞争；
查阅了报告期内募投项目实施主体主要客户供应商名单，并与公司关联方名单进行交叉
比对；
（5）访谈募投项目实施主体负责人，了解合同约定、资质取得以及未来办理进度、
土地证等情形，判断募投项目未取得资质许可是否存在重大不确定性。
（二）核查意见
（1）发行人已列示各募投项目具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营模式、
土地取得方式及年限、特许经营权取得情况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情
况、对项目建设、运营及移交等的规定、纠纷解决机制、违约赔偿条款等，相关信息真
实、准确；
（2）公司各募投项目已取得资质均处于有效期内，除项目八外，其他项目均在规
定期限内开工建设，项目八已取得当地发改委出具的文件证明批复仍处于有效期内；除
项目一、项目二存在未取得《建筑工程施工许可证》即开始部分工程建设的情形外，其
他项目建设及实施均合法合规，且项目一、项目二取得政府机关出具的相关说明文件并
均已获得《建筑工程施工许可证》；各募投项目文件审批权限合规有效，未取得资质不
存在重大不确定性；
（3）项目七、项目八土地尚在办理中，项目所在地土地主管部门已出具说明相关
土地权属办理不存在障碍；本次募投项目用地均符合土地规划；项目三、项目八已取得
要求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，不存在损害发行人或投资者合法权益情形；
（4）本次募投项目所在地需求量与项目产能匹配，募投项目实施具有必要性，不
存在产能过剩的风险；
（5）募投项目环保投入、环保设施及治污费用与处理公司生产经营所产生的污染
相匹配，公司具备足够的人员、技术和管理经验等确保募投项目有效运行；
（6）本次募投项目效益测算结合市场情况，并对比公司已运营可比项目、同行业
上市公司可比项目，效益测算谨慎、合理；募投项目达产后，将新增折旧摊销金额，对
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公司未来财务状况不构成重大不利影响；
（7）本次募投项目实施后，不存在与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业
新增构成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，不存在严重影响发行人独立
性的情形；
（8）本次募投项目结合历史投资经验、现有业务情况、项目实施情况等制定了资
金使用和项目建设进度安排，资金使用和项目建设进度安排具有合理性，募集资金不存
在置换董事会前投入的情形。
（1）募投项目环保投入、环保设施及治污费用与处理公司生产经营所产生的污染
相匹配，公司具备足够的人员、技术和管理经验等确保募投项目有效运行；
（2）本次募投项目效益测算结合市场情况，并对比公司已运营可比项目、同行业
上市公司可比项目，效益测算谨慎、合理；募投项目达产后，将新增折旧摊销金额，对
公司未来财务状况不构成重大不利影响；
（3）本次募投项目结合历史投资经验、现有业务情况、项目实施情况等制定了资
金使用和项目建设进度安排，资金使用和项目建设进度安排具有合理性，募集资金不存
在置换董事会前投入的情形。
（1）发行人已列示各募投项目具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营模式、
土地取得方式及年限、特许经营权取得情况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情
况、对项目建设、运营及移交等的规定、纠纷解决机制、违约赔偿条款等，相关信息真
实、准确；
（2）公司各募投项目已取得资质均处于有效期内，除项目八外，其他项目均在规
定期限内开工建设，项目八已取得当地发改委出具的文件证明批复仍处于有效期内；除
项目一、项目二存在未取得《建筑工程施工许可证》即开始部分工程建设的情形外，
其他项目建设及实施均合法合规，且项目一、项目二取得政府机关出具的相关说明文件
并均已获得《建筑工程施工许可证》；各募投项目文件审批权限合规有效，未取得资质
不存在重大不确定性；
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（3）项目七、项目八土地尚在办理中，项目所在地土地主管部门已出具说明相关
土地权属办理不存在障碍；本次募投项目用地均符合土地规划；项目三、项目八已取得
要求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，不存在损害发行人或投资者合法权益情形；
（4）本次募投项目实施后，不存在与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业
新增构成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，不存在严重影响发行人独立
性的情形。
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其他问题
请发行人在募集说明书扉页重大事项提示中，按重要性原则披露对发行人及本次发
行产生重大不利影响的直接和间接风险。披露风险应避免包含风险对策、发行人竞争优
势及类似表述，并按对投资者作出价值判断和投资决策所需信息的重要程度进行梳理排
序。
同时，请发行人关注社会关注度较高、传播范围较广、可能影响本次发行的媒体报
道情况，请保荐人对上述情况中涉及本次项目信息披露的真实性、准确性、完整性等事
项进行核查，并于答复本审核问询函时一并提交。若无重大舆情情况，也请予以书面说
明。
回复：
一、请发行人在募集说明书扉页重大事项提示中，按重要性原则披露对发行人及
本次发行产生重大不利影响的直接和间接风险。披露风险应避免包含风险对策、发行
人竞争优势及类似表述，并按对投资者作出价值判断和投资决策所需信息的重要程度
进行梳理排序
发行人已在募集说明书扉页重大事项提示中，按重要性原则披露对发行人及本次发
行产生重大不利影响的直接和间接风险。披露风险未包含风险对策、发行人竞争优势及
类似表述，并按对投资者作出价值判断和投资决策所需信息的重要程度进行了梳理排序。
二、请发行人关注社会关注度较高、传播范围较广、可能影响本次发行的媒体报
道情况，请保荐人对上述情况中涉及本次项目信息披露的真实性、准确性、完整性等
事项进行核查，并于答复本审核问询函时一并提交。若无重大舆情情况，也请予以书
面说明
（一）与发行人本次发行相关的媒体报道
发行人于 2022 年 12 月 21 日公告《城发环境股份有限公司向不特定对象发行可转
换公司债券预案》，从预案公告日至本回复出具日，公司及保荐机构持续关注媒体报道，
通过网络检索等方式对公司本次发行相关媒体报道情况进行自查，剔除股价波动、股票
资金流向、公告等相关描述信息以及同类或重复信息，媒体报道的主要内容如下：
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序号 日期 媒体名称 报道标题 主要关注内容
城发环境本次发行可转债
城发环境昌吉市生活垃圾焚烧发电
项目机组 72+24 小时试运行圆满成功
运行成功，即将进入运营期
城发环境（000885）2023 年三季报简
城发环境 2023 年第三季度
报告情况
账款上升
报道 速攀升引关注 询函的回复情况
城发环境公布投资者关系
城发环境：与阿里云、海康威视等合
活动记录表，对公司研发体
系建设、数字化转型进展等
方位推广
情况进行了说明
河南投资集团有限公司作
为城发环境控股股东，承诺
城发环境：控股股东承诺半年内不以
任何方式减持上市公司股份
内不以任何方式减持上市
公司股份
城发环境公告其可转债发
河南一 AA+上市公司拟发行 23 亿元
可转债，已获深交所受理
及债券评级均为 AA+
城发环境：2023 年半年度净利润约 城发环境 2023 年半年度报
城 发 环境 收 购北 京 新 易
城发环境终止收购北京新易 100%股 推进过程中，由于相关事项
权 需要进一步论证和完善，经
公司审慎考虑并经各方协
商一致，决定终止
城发环境日前因收购北京
新易收到深交所关注函，要
城发环境收深交所关注函：城发投资
求就交易涉及的同业竞争、
资产估值、标的资产所涉诉
及偿债的资金来自哪
讼影响等多个方面的问题
予以说明
本次债券的发行对象为符
合中国证监会、证券交易所
和中国证券业协会的相关
规定的专业投资者。本次债
券发行规模总额不超过 25
亿元
城发环境股份有限公司拟
城发环境：拟以现金人民币约 13.11
以现金人民币约 13.11 亿元
亿元受让河南城市发展投资有限公
司持有的北京新易资源科技有限公
限公司持有的北京新易资
司 100%股权
源科技有限公司 100%股权
城发环境本次超短期融资
券注册金额为 20 亿元，注
册额度自注册通知书落款
之日起 2 年内有效
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
序号 日期 媒体名称 报道标题 主要关注内容
城发环境：2023 年第一季度净利润约 城发环境 2023 年一季度报
城发环境：2022 年净利润同比增长 城发环境 2022 年年度报告
城发环境与中关村智用人
工智能研究院签订战略合
城发环境：与中关村智用人工智能研 作协议，扎实推进数字化转
究院签订战略合作协议 型和智能化战略发展进程，
共促数字链和产业链融合
发展
城发环境旗下的河南环境
能源服务中心有限公司与
上海证券 万江新能源股份有限公司
万江新能与河南环境能源服务中心
签署战略合作协议
网 源业务、双碳人才培养和低
碳技术创新等方面开展合
作并签署战略合作协议
上海证券
城发环境：2022 年预盈 10 亿元-12
亿元
网
城发环境：为了进一步完善和健全公
司分红机制，保证利润分配的连续性
和稳定性，给予投资者合理的投资回 公司在投资者平台上就投
益，公司制订了《城发环境股份有限 答复
公司未来三年（2023 年-2025 年）股
东回报规划》，请关注相关公告
城发环境拟发行 23 亿元可转债，已 本次发行国资监管部门审
获河南省财政厅同意 批情况
加码环保业务 城发环境拟发行不超 公司本次可转债募投项目
过 23 亿元可转债 情况
城发环境（000885.SZ）拟发行可转债
等项目
发行人及保荐人持续关注与本次发行相关的媒体报道。截至本问询函回复出具之日，
上述媒体报道不存在对本次发行文件真实性、准确性和完整性提出质疑的情况，不存在
重大舆情情况，涉及本次项目的信息已在公告文件及本回复中披露。
（二）核查程序及核查结论
保荐机构通过网络检索等方式对发行人自本次发行预案公告日至本回复出具日相
关媒体报道的情况进行了检索，并对检索获得的媒体报道内容进行确认与核实，并和本
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
次发行相关申请文件进行对比。
经核查，保荐机构认为，自本次发行预案公告日至本回复出具日，不存在媒体报道
质疑本次发行文件真实性、准确性和完整性的情形，不存在重大舆情情况。
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
保荐机构关于发行人回复的总体意见
对本回复材料中的发行人回复，本保荐机构均已进行核查，确认并保证其真实、准
确、完整。
（以下无正文）
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
（此页无正文，为城发环境股份有限公司《关于城发环境股份有限公司申请向不特定对
象发行可转换公司债券的审核问询函的回复》之盖章页）
城发环境股份有限公司
年 月 日
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
（此页无正文，为中国国际金融股份有限公司《关于城发环境股份有限公司申请向不特
定对象发行可转换公司债券的审核问询函的回复》之签字盖章页）
保荐代表人： __________________ __________________
刘建森 张宏婷
中国国际金融股份有限公司
年 月 日
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
保荐人法定代表人声明
本人已认真阅读城发环境股份有限公司本次审核问询函回复的全部内容，了解回复
涉及问题的核查过程、本公司的内核和风险控制流程，确认本公司按照勤勉尽责原则履
行核查程序，审核问询函回复不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对上述文件
的真实性、准确性、完整性、及时性承担相应法律责任。
法定代表人（根据董事会授权代为签署）：
吴 波
中国国际金融股份有限公司
年 月 日
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
（此页无正文，为中原证券股份有限公司《关于城发环境股份有限公司申请向不特定对
象发行可转换公司债券的审核问询函的回复》之签字盖章页）
保荐代表人： __________________ __________________
耿智霞 李珂
中原证券股份有限公司
年 月 日
关于城发环境股份有限公司审核问询函的回复
保荐人法定代表人声明
本人已认真阅读城发环境股份有限公司本次审核问询函回复的全部内容，了解回复
涉及问题的核查过程、本公司的内核和风险控制流程，确认本公司按照勤勉尽责原则履
行核查程序，审核问询函回复不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对上述文件
的真实性、准确性、完整性、及时性承担相应法律责任。
董事长：
鲁智礼
中原证券股份有限公司
年 月 日
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