沈阳金山能源股份有限公司
战略规划管理办法
（2023 年 10 月）
第一章 总 则
第一条 为完善沈阳金山能源股份有限公司（以下简称公
司）战略规划管理体系，规范公司战略规划编制、实施和动态
管理，提高战略规划的科学性、前瞻性和可操作性，推动公司
发展战略实施，依据《沈阳金山能源股份有限公司章程》等制
度，特制定本办法。
第二条 公司战略规划工作，以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决
执行中央重大方针政策，努力构建清洁低碳、安全高效的能源
体系，推动公司高质量发展。
第三条 本办法所称战略规划，是指公司根据国家及地方
发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变
化趋势的基础上，为公司高质量发展所做出的未来一定时期内的
方向性、整体性、全局性的定位和目标，以及相应的实施方案。
第四条 本办法适用于公司本部以及所属公司，所属公司
包括分公司、全资、控股公司（以下简称各单位）。
第二章 规划内容
第五条 公司战略规划体系由公司战略规划、专项规划及
各单位规划组成。
专项规划是在公司有关专项领域深化战略要求，对相关工
作进行的谋划，由公司有关部门负责。
各单位规划是公司战略规划的细化和拓延，由各单位负
责。
专项规划、各单位规划周期及有关调整完善与公司战略规
划同步，三者相互衔接、相互协调、相互统一，专项规划、各
单位规划服从服务于公司战略规划。
第六条 规划周期为 5 年及以上，主要包括“五年发展规
划”“中长期发展规划纲要”等（以下统称“战略规划”），
规划年限宜与国民经济和社会发展规划的年限一致。
第七条 公司战略规划的主要内容包括：
（一）上期规划执行情况。总结评价上一个规划周期主要
指标完成情况，分析问题和不足。
（二）发展现状及形势。对当前政策环境、市场空间等进
行分析。
（三）指导方针和发展目标。根据国家及地方有关要求、
能源政策和公司实际确定。
（四）规划布局和重点任务。明确规划布局导向，以及有
关产业、区域发展的重点工作。
（五）资金安排。提出资金需求，制定资金筹措方案。
（六）保障措施。为确保完成规划目标，从制度、绩效、
人才、风险管理等方面制定切实可行的保障措施。
第八条 专项规划、各单位规划参照公司战略规划主要内
容，结合具体情况编制。
第三章 职责分工
第九条 公司党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”
的领导作用，召开党委会前置研究公司战略规划，并提交公司
董事会审批。
第十条 公司各有关部门按照职责分工履行相应管理职
责。
（一）规划发展部是公司战略规划工作的归口管理部门，
负责制定公司战略规划有关管理规定，组织公司战略规划的研
究、编制、报审、实施、检查和评价，组织、协调有关专项规
划、各单位规划的编制。
（二）办公室（党委办公室、董事会办公室）负责分析
国家及地方有关政策和公司发展形势，研究提炼公司发展战
略和愿景目标。
（三）人力资源部（组织人事部）负责人力资源安排、用
工绩效指标、保障措施等。负责人力资源专项规划的编制与实
施。
（四）财务资产部（计划管理部）：负责有关经营效益、
资本运营指标，配合完成资金筹措方案。负责财务专项规划的
编制与实施。
（五）生产技术部负责电力、能源领域新业态及其他能源
项目等相关的能耗、能效指标；供热煤耗指标。负责节能专项
规划的编制与实施。负责碳排放指标、与碳资产、碳交易相关
的工作，提出科研、数字化、科技与创新发展要求和目标。负
责科技、碳排放及数字化专项规划的编制与实施。
（六）安全环保部负责环保排放指标、安全保障措施，负
责牵头环保专项规划的编制与实施。
（七）市场营销部负责供热产业相关的能耗、能效（供热
煤耗除外）等指标的规划，研究电（热）力市场，提出电
（热）市场营销策略、目标和措施等。
（八）其他部门按业务分工配合战略规划编制工作的开
展。
第十一条 各单位负责贯彻落实公司战略规划。负责本单
位战略规划的管理、编制、报备、实施。
第十二条 各有关单位（部门）应强化战略规划管理，完
善有关工作机构，配备合格工作人员。
第四章 编制程序
第十三条 公司战略规划编制的主要程序：
（一）启动规划编制工作。制定工作计划，设立组织机
构。一般应于下一个“五年规划”周期前一年或根据有关要求
安排。
（二）制订规划编制工作方案。明确规划的主要结构和内
容，编制原则和指导思想，发展方向和基本目标等。
（三）收资分析。搜集相关资料，对接有关咨询机构，对
政策环境、产业形态、市场空间等进行分析研究，编排、梳理
规划项目表。
（四）规划编制。在定量和定性分析的基础上，提出总体
发展目标、分阶段目标，明确规划布局和产业发展方案，制订
主要战略举措，安排重点任务。
（五）审批印发。经党委会前置研究并提交董事会审批通
过后，印发实施。
第十四条 战略规划的编制和相关研究必须坚持采用先
进、科学理念，以事实、数据为依据，坚持从实际出发，对公
司面临的内外部形势和未来变化趋势进行科学分析、判断，对
调查研究的范围要系统和深入，所依据的资料、信息要真实和
准确。
第十五条 专项规划、各单位规划编制工作原则上与公司
战略规划同步开展，在公司战略规划正式印发后 3 个月内完
成，编制程序参照执行。专项规划履行相应审批程序后印发实
施；各单位规划经本级决策后，报公司备案。
第五章 组织实施
第十六条 公司战略规划工作实行统一规划，分级实施。
按照自上而下、上下结合的原则，形成公司战略规划管理体
系。
第十七条 公司战略规划正式印发后，专项规划、各单位
规划应全面落实公司战略规划要求，对有关任务和目标作进一
步细化和分解，推动公司战略规划的深入实施。
第十八条 公司投资决策管理、投资计划编制应与公司战
略规划有效衔接，年度投资计划目标纳入有关部门、各单位负
责人年度业绩考评管理。
第十九条 加强战略规划动态管理，对战略规划指标、重
点任务等实施情况进行监控和跟踪，定期分析战略规划执行和实
施效果。
第二十条 战略规划应保持相对稳定性和延续性。结合工
作需要，适时开展战略规划评估、调整，调整工作依照本办法
执行。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由公司董事会负责解释。
第二十二条 本办法自董事会审议通过之日起施行。2021
年 11 月 30 日董事会批准的《沈阳金山能源股份有限公司战略规
划管理办法》同时废止。
附件：公司战略规划编制流程图
附件
公司战略规划编制流程图
公司 公司
党委会/
各单位（A） 规划发展部 相关部门
董事会（D）
（B） （C）
编制
制定工作计
机构
制定编制大
的主要内容
党委会
前置研究
各单位配合提 搜集资料，开 相关部门配合提
交相关资料 展研究分析 交相关资料 董事会
划
审核批准
对照制定各单 印发实施 对照制定专项
印发实施 印发实施
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