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城发环境: 关于城发环境可转债补充法律意见书（一）

证券之星 2023-09-25 00:00:00
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                        河南仟问律师事务所
               HENAN CHAIN-WIN LAW FIRM
             郑州市郑东新区平安大道 189 号正商环湖国际 12F
电话（Tel）:0371-65953550         电子邮箱:shinewaylawfirm@126.com
                                          仟见字【2023】第 297-1 号
                        河南仟问律师事务所
  关于城发环境股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券的
                        补充法律意见书（一）
致：城发环境股份有限公司
   河南仟问律师事务所接受城发环境股份有限公司（以下简称“城发环境”
                                  “发行人”
或“公司”）的委托，担任其本次向不特定对象发行可转换公司债券的特聘专项法律顾
问。本所律师已于 2023 年 8 月 3 日就该项目出具《河南仟问律师事务所关于城发环境
股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券的法律意见书》（以下简称“《法律意
见书》”）。
不特定对象发行可转换公司债券的审核问询函》（审核函〔2023〕120143 号，以下简称
“问询函”），本所律师就问询函所涉及的相关法律问题逐项进行了核查，另就公司发
布的《城发环境股份有限公司 2023 年半年度报告》所涉及的相关信息变化及《法律意
见书》出具日至本补充法律意见书出具日期间（以下简称“补充核查期间”）本次发行
的相关事项更新情况，出具本补充法律意见书。
  在本补充法律意见书中，除非文义明确另有所指或另有说明，下列文字具有如下含
义：
 报告期、最近三年一期   指   2020 年、2021 年、2022 年和 2023 年 1-6 月
 补充核查期间       指   2023 年 4 月 1 日至 2023 年 6 月 30 日期间
  除此以外，本补充法律意见书所采用的释义与《法律意见书》《律师工作报告》保
持一致。
  本所及经办律师依据《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国公司法》《上市
公司证券发行注册管理办法》《可转换公司债券管理办法》《深圳证券交易所上市公司
自律监管指引第 15 号——可转换公司债券》
                     《律师事务所从事证券法律业务管理办法》
《律师事务所证券法律业务执业规则（试行）》等相关规定及本补充法律意见书出具日
以前已经发生或者存在的事实，严格履行了法定职责，遵循了勤勉尽责和诚实信用原则，
进行了充分的核查验证，保证本补充法律意见书所认定的事实真实、准确、完整，所发
表的结论性意见合法、准确，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并承担相应
法律责任。
  本补充法律意见书仅供城发环境为本次发行可转债之目的使用，不得用作任何其他
目的。
  基于上述，本所律师根据我国现行有效的法律、法规及规范性文件的规定，按照律
师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，就补充核查期间相关法律事项的更
新情况，出具本补充法律意见书如下：
           第一部分   关于反馈意见的回复
问题 2
截至报告期末，公司长期股权投资为 58,001.26 万元，包括对漯河城市发展投资有限公
司、河南颐城科技生活服务有限公司等的股权投资；其他非流动资产 19,401.25 万元。
河南颐城科技生活服务有限公司经营范围包括教育咨询服务、房地产经纪、房地产咨询
等。截至报告期末，发行人子公司拥有的 6 宗土地使用权尚未取得产权证书，28 处在
使用的房产尚未取得相应产权证书，其中部分房产用于相关子公司主营业务。发行人子
公司运营的宿州市医疗废弃物处置中心特许经营权转让项目未就股权变更事宜取得宿
州市环保局的书面同意。发行人从事城市生活垃圾处理相关业务的子公司中，楚雄东方
新能源环保有限公司等三家公司尚未根据地方城市管理部门的要求办理相关服务许可
证或业务合规证明等。报告期内，发行人受到 5,000 元以上的行政处罚共计 6 起，涉及
未依法取得排污许可证排放大气污染物、环境防治设施未经验收投入使用等事项。
请发行人补充说明：（1）最近一期末对外投资情况，包括公司名称、认缴金额、实缴
金额、投资时点、持股比例、账面价值、占最近一期末归母净资产比例、主营业务、是
否属于财务性投资；若未认定为财务性投资的，详细论证被投资企业与发行人主营业务
是否密切相关，并结合投资后新取得的行业资源或新增客户、订单等，说明发行人未认
定为财务性投资的原因及合理性；自本次发行董事会决议日前六个月至今，发行人新投
入或拟投入的财务性投资的具体情况，并结合相关财务报表科目的具体情况，说明发行
人最近一期末是否持有金额较大的财务性投资；（2）发行人、子公司和参股公司是否
涉及教育、房地产等相关业务，如是，请说明相关业务的经营模式、具体内容、业务合
规性以及后续业务开展的规划安排，是否符合行业监管要求；（3）发行人相关土地、
房产未能取得产权证书的原因，相关土地、房产的建设、取得是否合法合规，是否存在
重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍，是否涉及本次募投项目用地，是否影响
募投项目的实施；
       （4）部分土地、房产未取得政府或主管部门相关证明或许可的原因，
是否存在法律纠纷或被处罚的风险，是否对发行人的生产经营构成重大不利影响，是否
构成重大违法违规；（5）报告期内所受行政处罚是否存在导致严重环境污染、严重损
害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为，发行人的具体整改措施及有效性，
内控制度是否健全并有效执行。
请保荐人核查并发表明确意见，请会计师对（1）核查并发表明确意见，请发行人律师
对（2）-（5）核查并发表明确意见。
     回复：
     一、发行人、子公司和参股公司是否涉及教育、房地产等相关业务，如是，请说明
相关业务的经营模式、具体内容、业务合规性以及后续业务开展的规划安排，是否符合
行业监管要求
     （一）发行人未从事教育、房地产业务
  截至报告期末，发行人的经营范围包括：环境及公用事业项目的投资、建设、运营
及管理；城市给排水、污水综合处理、中水利用、污泥处理；热力生产和供应；垃圾发
电；水污染治理、大气环境治理、土壤治理、固体废弃物治理、餐厨垃圾处理、资源综
合利用、生态工程和生态修复领域的技术研究与科技开发、设备制造与销售、工程设计
与总承包建设、项目管理、工程咨询、技术服务；高速公路及市政基础设施投资、建设、
运营；生态工程和生态修复；苗木种植；园林设计；园林绿化工程和园林维护；国内贸
易。
  发行人经营范围中不涉及教育、房地产等相关业务，报告期内主要业务包括固体废
弃物处理及环卫、环保方案集成服务、水处理等环保业务的投资、建设及运营，以及高
速公路运营。
     （二）发行人子公司未从事教育、房地产业务
  截至报告期末，发行人纳入合并财务报表范围的子公司共 88 家，发行人子公司主
营业务为环保业务和高速公路业务两大类，公司环保业务主要包括固废处理、水处理以
及环保方案集成服务；高速公路业务主要是通过对收费高速公路进行综合开发经营、提
供高速公路相关配套服务。发行人部分子公司经营范围中涉及住房租赁、非居住房地产
租赁情况，但均为自有房产租赁，不涉及房地产开发经营，经营收入中亦不涉及房地产
开发产生的经营收入。河南恒颐商业管理有限公司为公司子公司沃克曼于 2022 年收购
的公司，主要职能是建设公司自用的研发中心大楼，未涉及对外开发经营。截至报告期
末，发行人子公司经营范围及实际业务情况如下所示：
                                          是否
                                       是否
                                          从事
序                                 实际开展 从事
    公司名称          经营范围                    房地
号                                  业务  教育
                                          产业
                                       业务
                                           务
  河南省许平
        组织实施高速公路的开发、经营；基础设施开发、建设、
  南高速公路                            高速公路
  有限责任公                            管理运营
        目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
  司
        许可项目：自来水生产与供应；天然水收集与分配；餐厨
        垃圾处理；各类工程建设活动（依法须经批准的项目，经
        相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关
        部门批准文件或许可证件为准）一般项目：污水处理及其
  城发水务有 再生利用；水环境污染防治服务；水污染治理；环境保护
  限公司   专用设备销售；专用化学产品销售（不含危险化学品）；
        市政设施管理；工程管理服务；技术服务、技术开发、技
        术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；软件开发；数
        据处理服务；信息系统集成服务（除依法须经批准的项目
        外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
        技术开发；技术转让；技术服务；技术咨询；企业管理；
        热力供应；垃圾发电；水污染治理；大气环境治理；土壤
        治理；固体废弃物治理；再生资源回收；环保装备制造；
        销售机械设备、机电设备、电子产品、建筑材料；工程项
        目管理；工程咨询；生活垃圾清扫、收集、运输、处理服
  北京城发环 务；清洁服务；绿化管理；物业管理；苗木种植；城市园
                                   未实际经
                                    营
  公司    设计、制作、代理、发布广告；出租商业用房；施工总承
        包；专业承包。
              （市场主体依法自主选择经营项目，开展
        经营活动；施工总承包、专业承包以及依法须经批准的项
        目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得
        从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活
        动。）
        垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
        及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
  民权天楹环 用；餐厨垃圾处理；建筑垃圾和工业废弃物资源化利用；
                                   垃圾焚烧
                                    发电
  公司    处理技术；提供相关的处理技术咨询和技术服务。**涉及
        许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营（依法须
        经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
        许可项目：发电、输电、供电业务；供电业务；餐厨垃圾
        处理；城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项目，
  济源霖林环 经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相
                                   垃圾焚烧
                                    发电
  公司    供应；农村生活垃圾经营性服务；环保咨询服务；资源再
        生利用技术研发（除依法须经批准的项目外，凭营业执照
        依法自主开展经营活动）
        许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
  城发能源
        务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废物经营（依 垃圾焚烧
        法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活    发电
  限公司
        动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
                                                 是否
                                              是否
                                                 从事
序                                        实际开展 从事
     公司名称              经营范围                      房地
号                                         业务  教育
                                                 产业
                                              业务
                                                  务
             一般项目：农村生活垃圾经营性服务；固体废物治理；再
             生资源销售；热力生产和供应；污水处理及其再生利用；
             水环境污染防治服务；水污染治理；环保咨询服务；建筑
             砌块制造；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、
             技术转让、技术推广（除许可业务外，可自主依法经营法
             律法规非禁止或限制的项目）
             发电技术服务；市政设施管理；热力生产和供应；水污染
  城发环保能
             治理；固体废物治理；建筑废弃物再生技术研发；树木种   垃圾焚烧
             植经营；园林绿化工程施工（依法须经批准的项目，经相    发电
  有限公司
             关部门批准后方可开展经营活动）
             许可项目：城市生活垃圾经营性服务；供电业务；发电业
             务、输电业务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废
             物经营；废弃电器电子产品处理（依法须经批准的项目，
             经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相
             关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：园区管理服
             务；农林牧渔业废弃物综合利用；固体废物治理；污水处
     郑州零碳科   理及其再生利用；再生资源销售；土壤污染治理与修复服   垃圾焚烧
     技有限公司   务；资源再生利用技术研发；电力设施器材销售；电子产    发电
             品销售；仪器仪表销售；消防器材销售；机械电气设备销
             售；五金产品批发；电线、电缆经营；建筑用钢筋产品销
             售；工程管理服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技
             术交流、技术转让、技术推广；环境保护专用设备制造；
             环境保护专用设备销售（除依法须经批准的项目外，凭营
             业执照依法自主开展经营活动）
             房屋建筑工程、市政公用工程、电力工程、公路工程、水
             利水电工程、环保工程、防水防腐保温工程、建筑装饰装
  河南沃克曼      修工程、钢结构工程、幕墙工程、园林绿化工程、机电设
  限公司        务；工程咨询、工程管理；新能源产品的研发、销售、技
             术咨询；货物或技术进出口。（依法须经批准的项目，经
             相关部门批准后方可开展经营活动）
             许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
             务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废物经营；废
             弃电器电子产品处理；建设工程施工；输电、供电、受电
             电力设施的安装、维修和试验（依法须经批准的项目，经
             相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关
             部门批准文件或许可证件为准）一般项目：园区管理服
             务；农林牧渔业废弃物综合利用；固体废物治理；污水处
     城发环保能                               垃圾焚烧
     源有限公司                                发电
             务；资源再生利用技术研发；工程造价咨询业务；货物进
             出口；技术进出口；电力设施器材销售；电子产品销售；
             仪器仪表销售；消防器材销售；机械电气设备销售；五金
             产品批发；电线、电缆经营；建筑用钢筋产品销售；工程
             管理服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、
             技术转让、技术推广；环境保护专用设备制造；环境保护
             专用设备销售；会议及展览服务；充电桩销售；集中式快
                                               是否
                                            是否
                                               从事
序                                      实际开展 从事
    公司名称             经营范围                      房地
号                                       业务  教育
                                               产业
                                            业务
                                                务
           速充电站；机动车充电销售；充电控制设备租赁；电动汽
           车充电基础设施运营；业务培训（不含教育培训、职业技
           能培训等需取得许可的培训）；信息系统集成服务；计算
           机系统服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法
           自主开展经营活动）
           许可项目：城市生活垃圾经营性服务；道路货物运输（不
           含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
           方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或
           许可证件为准）一般项目：城乡市容管理；城市绿化管
           理；城市公园管理；市政设施管理；环境卫生公共设施安
           装服务；信息技术咨询服务；人工智能公共服务平台技术
   城发城市服
           咨询服务；环保咨询服务；安全咨询服务；企业管理咨
   务科技（河                               城市生活
   南）有限公                               垃圾环卫
           让、技术推广；资源循环利用服务技术咨询；咨询策划服
   司
           务；软件开发；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务
           派遣服务）；工程管理服务；新材料技术推广服务；环境
           保护专用设备销售；农村生活垃圾经营性服务；汽车新车
           销售；汽车旧车销售；汽车租赁；机械设备租赁；物业管
           理；专业保洁、清洗、消毒服务（除依法须经批准的项目
           外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
           市政污水、工业污水、村镇污水、垃圾渗滤液的处理；自
           来水的生产与供应；污水处理的相关技术服务；废水肥料
           加工；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；污水
   城发水务
           厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污染治理设
   （郑州上
   街）有限公
           污水泵站排水设施的运营管理；河道、泵闸水利设施运营
   司
           管理。涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经
           营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
           营活动）
           许可项目：城市生活垃圾经营性服务；发电业务、输电业
           务、供（配）电业务；餐厨垃圾处理；危险废物经营；城
           市建筑垃圾处置（清运）（依法须经批准的项目，经相关
   城发环保能   部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门
                                       垃圾焚烧
                                        发电
   有限公司    利用；再生资源销售；固体废物治理；技术服务、技术开
           发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（（除依
           法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
           动））
           市政污水、工业污水、村镇污水、垃圾渗滤液的处理；自
           来水的生产与供应；污水处理的相关技术服务；废水肥料
           加工；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；污水
   城发水务
           厂、泵站的建设和管理；污水水质监测；环境污染治理设
           施运行，市政工程的施工、维修、养护；污水管网、污水
   有限公司
           泵站等排水设施的运营管理；河道、泵闸水利设施运营管
           理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
           经营活动）
                                                  是否
                                               是否
                                                  从事
序                                         实际开展 从事
     公司名称              经营范围                       房地
号                                          业务  教育
                                                  产业
                                               业务
                                                   务
             市政污水、工业污水、村镇污水、垃圾渗滤液的处理；自
             来水的生产与供应；污水处理的相关技术服务；废水肥料
             加工；污泥处理处置；再生水处理、供应和销售；污水
   城发水务
             厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污染治理设
             施运行；承接市政工程的施工、维修、养护；污水管网、
   限公司
             污水泵站排水设施的运营管理；河道、泵闸水利设施运营
             管理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
             展经营活动）
             一般项目：新兴能源技术研发；太阳能发电技术服务；风
             力发电技术服务；电池销售；蓄电池租赁；资源再生利用
             技术研发；合同能源管理；技术服务、技术开发、技术咨
             询、技术交流、技术转让、技术推广；电动汽车充电基础
   城发环境科     设施运营；集中式快速充电站；信息系统集成服务；智能
   有限公司      法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
             动）许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；
             电气安装服务；建设工程施工（依法须经批准的项目，经
             相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关
             部门批准文件或许可证件为准）
             许可项目：餐厨垃圾处理；道路货物运输（不含危险货
             物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
             经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件
   城发环保科     为准）一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术
                                          垃圾焚烧
                                           发电
   有限公司      境保护专用设备销售；资源再生利用技术研发；环保咨询
             服务；资源循环利用服务技术咨询；非食用植物油加工；
             非食用植物油销售；固体废物治理（除依法须经批准的项
             目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
             许可项目发电业务、输电业务、供（配）电业务；城市生
             活垃圾经营性服务；热力生产和供应；危险废物经营。一
     大庆城控电   般项目市政设施管理；固体废物治理；建筑材料销售；污    垃圾焚烧
     力有限公司   水处理及其再生利用；农村生活垃圾经营性服务；技术服     发电
             务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推
             广。
             一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、
             技术转让、技术推广；固体废物治理；再生资源销售；建
             筑废弃物再生技术研发；工程和技术研究和试验发展；生
             态环境材料销售；资源再生利用技术研发；环境保护专用
   郑州城发生
             设备销售；信息技术咨询服务（除依法须经批准的项目     医危废处
             外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：城市     理
   有限公司
             生活垃圾经营性服务；危险废物经营；建设工程施工；建
             设工程设计（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
             可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许
             可证件为准）
                                               是否
                                            是否
                                               从事
序                                      实际开展 从事
     公司名称               经营范围                   房地
号                                       业务  教育
                                               产业
                                            业务
                                                务
     源（宜阳）   务、供（配）电业务；供电业务；餐厨垃圾处理；危险废 发电
     有限公司    物经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
             展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证
             件为准）一般项目：农村生活垃圾经营性服务；热力生产
             和供应；大气污染治理；固体废物治理；发电技术服务；
             技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、
             技术推广（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自
             主开展经营活动）
             许可项目：餐厨垃圾处理；道路货物运输（不含危险货
             物）；餐饮服务；住宿服务（依法须经批准的项目，经相
             关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部
             门批准文件或许可证件为准）一般项目：技术服务、技术
   城发环保科
             开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；污水 垃圾焚烧
             处理及其再生利用；环境保护专用设备制造；环境保护专 发电
   有限公司
             用设备销售；资源再生利用技术研发；环保咨询服务；资
             源循环利用服务技术咨询；非食用植物油加工；非食用植
             物油销售；固体废物治理；餐饮管理（除依法须经批准的
             项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
             生活垃圾焚烧发电、销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、
             热水；水污染治理；垃圾渗滤液处理；中水利用；污泥处
   城发环保能
             理；固体废弃物治理；餐厨垃圾处理；废弃物资源综合利 垃圾焚烧
             用；垃圾中转服务；垃圾运输；垃圾分捡；垃圾清扫；研 发电
   有限公司
             究垃圾处理技术；垃圾处理技术咨询、服务*（依法须经
             批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
             垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
             及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
             用；餐厨垃圾处理；污泥处理；危废处理；建筑垃圾和工
   城发环保能     业废弃物资源化利用；垃圾中转站；垃圾运输；垃圾分
                                       垃圾焚烧
                                        发电
   有限公司      咨询和技术服务。以上经营范围凡需审批的，未获批前不
             得经营（以工商登记为准）。涉及许可经营项目，应取得
             相关部门许可后方可经营（依法须经批准的项目，经相关
             部门批准后方可开展经营活动）
             城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理，销售其所生
             产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农
             林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中
             转、运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气、污泥处
   城发环保能
             理、垃圾渗滤液、污水综合处理；飞灰综合处理及资源化 垃圾焚烧
             利用；中水利用；固体废物治理；危险废物治理；环境卫 发电
   有限公司
             生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术咨询和技术
             服务；环保工程的技术开发、咨询、转让、服务（以上经
             营范围凡需审批的，未获批前不得经营）（依法须经批准
             的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
     城发水务    市政污水、工业污水的处理；污水处理的相关技术服务；
     （获嘉）有   废水肥料加工；污泥接种技术服务；再生水处理、供应和
                                                 是否
                                              是否
                                                 从事
序                                        实际开展 从事
     公司名称              经营范围                      房地
号                                         业务  教育
                                                 产业
                                              业务
                                                  务
     限公司     销售；污水厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境
             污染治理设施运行，承接市政工程的施工、维修、养护；
             污水管网、污水泵站排水设施的运营管理；河道、泵闸水
             利设施运营管理；承建河湖水系工程、生态建设工程。
             （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
             活动）
             固体废弃物治理；垃圾中转站；环境污染治理；环境卫生
   喀什宝润环
             管理；再生资源回收与利用；环保科技领域内的技术开    垃圾焚烧
             发、技术咨询、技术推广和技术服务。（依法须经批准的    发电
   公司
             项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
             垃圾焚烧处理；销售其生产的电力、灰渣、蒸汽、热水及
             相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
   城发环保能     用；餐厨垃圾处理；污泥处理；建筑垃圾和工业废弃物资
                                         垃圾焚烧
                                          发电
   有限公司      扫；垃圾处理技术研究；相关处理技术咨询和技术服务。
             （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
             活动）
             污水、污泥处理；废水肥料加工；再生水处理、供应和销
             售；污水厂、泵站的建设和管理；污水水质检测；环境污
     漯河源发水
     务有限公司
             治工程、市政工程施工。（依法须经批准的项目，经相关
             部门批准后方可开展经营活动）
             城乡生活垃圾及一般工业固体废弃物焚烧处理；销售及处
             理利用其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水及相关副产
             品；建筑垃圾及农林废弃物资源化利用；生活垃圾的清
   城发环保能     扫、分拣、中转、运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧
                                         垃圾焚烧
                                          发电
   有限公司      渗滤液处理；污水综合处理；中水利用；固体废弃物治
             理；危险废物治理；环境卫生管理；垃圾处理技术研究及
             提供相关的处理技术咨询和技术服务；环保工程的技术开
             发、技术咨询、技术转让及技术服务。
             管理或受托管理非证券类股权投资及相关咨询服务。涉及
             许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营（市场主
   中原绿色产
             体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准
             的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；
   有限公司
             不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活
             动。）
             垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
             及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
   城发环保能     用；餐厨垃圾处理；污泥处理；危废处理；建筑垃圾和工
                                         垃圾焚烧
                                          发电
   有限公司      拣；垃圾清扫；研究垃圾处理技术；提供相关的处理技术
             咨询和技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批
             准后方可开展经营活动）
                                              是否
                                           是否
                                              从事
序                                     实际开展 从事
    公司名称              经营范围                    房地
号                                      业务  教育
                                              产业
                                           业务
                                               务
    源（鹤壁）   处理及其再生利用；固体废物治理；危险废物治理；环境 发电
    有限公司    卫生管理；环保技术推广服务。（依法须经批准的项目，
            经相关部门批准后方可开展经营活动）
            城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理及销售其所生
            产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农
            林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中
            转、运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气处理；飞
   城发环保能    灰综合处理及资源化利用；污泥处理；垃圾渗滤液处理；
                                      垃圾焚烧
                                       发电
   有限公司     理；环境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术
            咨询和技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术
            转让及技术服务。以上经营范围凡需审批的，未获批前不
            得经营（以工商登记为准）。涉及许可经营项目，应取得
            相关部门许可后方可经营。
            城乡生活垃圾及一般工业固体废弃物焚烧处理；销售及处
            理利用其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水及相关副产
            品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理，污泥处理；飞灰综
   城发环保能    合处理及资源化利用；固体废弃物处理；危险废弃物处
                                      垃圾焚烧
                                       发电
   有限公司     与管理；生活垃圾的清扫、分拣、中转、运输；垃圾焚烧
            废气处理；环境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关
            的技术咨询和技术服务；环保工程的技术开发、技术咨
            询、技术转让及技术服务。
            环境及公用事业项目的投资、建设、运营及管理；城市给
            排水、污水综合处理、中水利用、污泥处理；热力生产和
            供应；垃圾发电；水污染治理、大气环境治理、土壤治
            理、固体废弃物治理、餐厨垃圾处理、资源综合利用、生
   周口城发环
            态工程和生态修复领域的技术研究与科技开发、设备制造
            与销售、工程设计与总承包建设、项目管理、工程咨询、
   公司
            技术服务；高速公路及市政基础设施投资、建设、运营；
            生态工程和生态修复；苗木种植；园林设计；园林绿化工
            程和园林维护；国内贸易。（涉及许可经营项目，应取得
            相关部门许可后方可经营）
            城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处置、管理；再生资
            源回收、加工（不含固体废物、危险废物、报废汽车等需
            经相关部门批准的项目）
                      ；城乡道路冲洗服务；城乡水域
            垃圾清理；建筑物清洁服务；市政设施管理和服务；城市
            停车场服务；城乡垃圾中转站服务；公共厕所管理服务；
   城发新环卫
            园林绿化工程设计及施工；市政工程施工；家政服务；物 城市生活
            业管理；普通货物道路运输；汽车及零配件、服装鞋帽、 垃圾环卫
   限公司
            五金交电、日用杂货销售；环卫专用机械设备销售及租
            赁；二手车经销；汽车租赁；广告设计、制作、代理、发
            布；互联网信息咨询服务；智慧环卫管理系统技术开发、
            技术咨询服务；建筑劳务分包。（依法须经批准的项目，
            经相关部门批准后方可开展经营活动）
                                            是否
                                         是否
                                            从事
序                                   实际开展 从事
    公司名称             经营范围                   房地
号                                    业务  教育
                                            产业
                                         业务
                                             务
           许可项目：发电、输电、供电业务；城市生活垃圾经营性
           服务；城市建筑垃圾处置（清运）；餐厨垃圾处理；危险
           废物经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可
           开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可
   焦作绿博城
           证件为准）一般项目：农村生活垃圾经营性服务；固体废 垃圾焚烧
           物治理；农林牧渔业废弃物综合利用；污水处理及其再生 发电
   有限公司
           利用；再生资源加工；再生资源销售；热力生产和供应；
           技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、
           技术推广（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自
           主开展经营活动）
           静脉产业园及配套项目（含土地开发整治）的投资建设及
           管理；城市绿化的投资建设及管理；地下空间的投资开
   滑县城市发
           发、建设与利用；城市公共服务性项目的投资建设及管
           理；公益项目的投资建设及管理；生活垃圾清扫、收集、
   公司
           运输、处理。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
           方可开展经营活动）
   城发零碳私
   募股权投资   一般项目：私募股权投资基金管理、创业投资基金管理服
   基金（河    务（须在中国证券投资基金业协会完成登记备案后方可从
   南）合伙企   事经营活动）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依
   业（有限合   法自主开展经营活动）
   伙）
           许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务。（依
           法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
           动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
   西维亚新能   一般项目：风力发电技术服务；太阳能发电技术服务；光
                                     无实际经
                                      营
   有限公司    发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；工程管
           理服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自
           主开展经营活动）（不得从事国家和本市产业政策禁止和
           限制类项目的经营活动。）
           垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
           及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
   城发环保能
           用；研究垃圾处理技术；提供相关的处理技术咨询和技术 垃圾焚烧
           服务。
             （涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可   发电
   有限公司
           经营）
             （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
           展经营活动）
           城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理及销售其所生
           产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农
           林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中
   漯河城发环
           转、运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气处理；飞 垃圾焚烧
           灰综合处理及资源化利用；污泥处理；垃圾渗滤液处理； 发电
   公司
           污水综合处理；中水利用；固体废物治理；危险废物治
           理；环境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术
           咨询和技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术
                                              是否
                                           是否
                                              从事
序                                     实际开展 从事
     公司名称              经营范围                   房地
号                                      业务  教育
                                              产业
                                           业务
                                               务
             转让及技术服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批
             准后方可开展经营活动）
             一般项目：商业综合体管理服务；停车场服务；柜台、摊
             位出租；租赁服务（不含许可类租赁服务）；工程管理服
             务；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除
             外）；普通货物仓储服务（不含危险化学品等需许可审批
             的项目）；道路货物运输站经营；农副产品销售；工艺美
             术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；汽车拖车、求
             援、清障服务；餐饮管理；非居住房地产租赁；机械设备
             租赁；物业管理；办公用品销售；日用百货销售；劳动保
   河南双丰高     护用品销售；小微型客车租赁经营服务；园林绿化工程施
   速公路开发     工；建筑物清洁服务；污水处理及其再生利用；食品互联 高速公路
   有限责任公     网销售（仅销售预包装食品）；互联网销售（除销售需要 管理运营
   司         许可的商品）；化妆品零售；针纺织品及原料销售；服装
             服饰零售；广告发布；广告制作；广告设计、代理；企业
             形象策划；土地使用权租赁（除依法须经批准的项目外，
             凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：餐饮服
             务；发电业务、输电业务、供（配）电业务；食品销售；
             建设工程施工；烟草制品零售；住宿服务；城市生活垃圾
             经营性服务；酒类经营（依法须经批准的项目，经相关部
             门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批
             准文件或许可证件为准）
     河南宏路广   国内广告的设计、制作、代理、发布；企业形象策划；场
     告有限公司   地租赁；机械设备租赁。
             一般项目：水环境污染防治服务；环境应急治理服务；生
             态恢复及生态保护服务；环保咨询服务；污水处理及其再
             生利用；资源循环利用服务技术咨询；资源再生利用技术
             研发；能量回收系统研发；农林废物资源化无害化利用技
             术研发；机械设备研发；生物化工产品技术研发；发酵过
             程优化技术研发；碳减排、碳转化、碳捕捉、碳封存技术
             研发；生物有机肥料研发；固体废物治理；生态环境材料
             制造；生态环境材料销售；生态环境监测及检测仪器仪表
   河南城发水     销售；再生资源销售；环境保护专用设备制造；环境保护
   务生态技术     专用设备销售；专用化学产品制造（不含危险化学品）； 水环境治
   研究院有限     专用化学产品销售（不含危险化学品）；化工产品销售    理
   公司        （不含许可类化工产品）；机械设备销售；市政设施管
             理；工程管理服务；信息系统集成服务；计算机系统服
             务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转
             让、技术推广（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依
             法自主开展经营活动）许可项目：建设工程施工；特种设
             备安装改造修理；检验检测服务；安全生产检验检测；输
             电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验（依法须经
             批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
             经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
     郑州航空港   许可项目：建设工程施工；餐厨垃圾处理（依法须经批准
     展达公路工   的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营
                                                是否
                                             是否
                                                从事
序                                       实际开展 从事
     公司名称            经营范围                       房地
号                                        业务  教育
                                                产业
                                             业务
                                                 务
     程有限公司 项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：园
           林绿化工程施工；技术服务、技术开发、技术咨询、技术
           交流、技术转让、技术推广；机械设备销售；机械设备租
           赁；环境保护专用设备销售；固体废物治理（除依法须经
           批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
     郑州航空港 自来水生产、供应、销售及服务；灌装水生产及销售；管
     限公司   次加压设备的维修。
     宿州德邦医
           许可项目：危险废物经营（依法须经批准的项目，经相关    医危废处
           部门批准后方可开展经营活动）                理
     有限公司
           许可项目：危险废物经营；道路危险货物运输（依法须经
           批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
     淮南市康德
           经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项     医危废处
           目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转     理
     置有限公司
           让、技术推广（除许可业务外，可自主依法经营法律法规
           非禁止或限制的项目）
     亳州永康医 许可项目：危险废物经营（依法须经批准的项目，经相关
                                        医危废处
                                         理
     有限公司  批准文件或许可证件为准）
     佳木斯佳德
                                        医危废处
                                         理
     限公司
           垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
     城发环保能 及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
                                        垃圾焚烧
                                         发电
     有限公司  清扫；研究垃圾处理技术；提供相关的处理技术咨询和技
           术服务。
     鹤壁市蔡庄
           垃圾收集、运输、处理；医疗废物收集、运输处置；垃圾
           处理技术服务、再生产品出售。
     限责任公司
     双城市格瑞 许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；城市
                                        垃圾焚烧
                                         发电
     司     物治理；污水处理及其再生利用。
           许可项目：发电业务、输电业务、供（配）电业务；城市
           生活垃圾经营性服务；餐厨垃圾处理；道路货物运输（不
           含危险货物）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后
           方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或
     重庆绿能新 许可证件为准）一般项目：固体废物治理；生活垃圾焚烧
                                        垃圾焚烧
                                         发电
     司     建设、维护相关业务；技术咨询；技术服务；场地租赁；
           餐厨垃圾无害化处置；垃圾车租赁及销售；生活垃圾、餐
           厨垃圾处置相关设备租赁及销售；餐厨垃圾生物产品的研
           发、生产、销售。 （除依法须经批准的项目外，凭营业执
           照依法自主开展经营活动）
                                                 是否
                                              是否
                                                 从事
序                                        实际开展 从事
     公司名称              经营范围                      房地
号                                         业务  教育
                                                 产业
                                              业务
                                                  务
             楚雄市生活垃圾焚烧发电；垃圾综合处理设施及相关配套
   楚雄东方新     系统的咨询、设计、开发、运营、管理；环保设备维护、
                                         垃圾焚烧
                                          发电
   限公司       销售。
               （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
             展经营活动）。
             环保基础设施项目的投资、建设、运营管理；市政基础设
             施的投资、建设和维护；城市垃圾焚烧服务；固体废物治
             理（不含危险废物）；垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、
     青州益源环                               垃圾焚烧
     保有限公司                                发电
             尘、烟气脱硫服务；餐厨处理、污水处理、中水处理；研
             究开发垃圾处理技术并提供相关技术咨询和服务。（依法
             须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
             许可项目：餐厨垃圾处理；房屋建筑和市政基础设施项目
             工程总承包；城市生活垃圾经营性服务；发电、输电、供
             电业务；热力生产和供应。（依法须经批准的项目，经相
   兰陵兰清环
             关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部   垃圾焚烧
             门批准文件或许可证件为准）一般项目：发电技术服务；    发电
   公司
             农村生活垃圾经营性服务；固体废物治理；供冷服务。
             （除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
             营活动）
             生活垃圾焚烧发电；垃圾填埋气发电；污泥焚烧发电；热
   临朐邑清环
             力生产与供应；市政基础设施的投资、建设和维护相关业   垃圾焚烧
             务；技术咨询；技术服务。（依法须经批准的项目，经相    发电
   公司
             关部门批准后方可开展经营活动）
             生活垃圾处理；生物质发电；石膏、灰渣销售；餐厨废物
             处理；清扫服务；工业垃圾处理服务；能源环保技术咨
   巨鹿县聚力     询、开发、推广；园林绿化工程、市政工程的施工；热力
                                         垃圾焚烧
                                          发电
   司         电技术开发、服务。（法律、法规及国务院决定禁止或者
             限制的事项不得经营；需其他部门审批的事项，待批准后
             方可经营）**
             生活垃圾处理、生活垃圾焚烧发电、渗滤液处理、飞灰处
     亳州洁能电   理、污泥处理；市政基础设施的投资、建设、维护相关业   垃圾焚烧
     力有限公司   务；技术咨询；技术服务。（依法须经批准的项目，经相    发电
             关部门批准后方可开展经营活动）
             生活垃圾处理、生活垃圾焚烧发电；电力、热力生产和供
     魏县德尚环   应；灰渣销售；市政基础设施建设和维护。（法律法规禁   垃圾焚烧
     保有限公司   限的除外）（以上经营范围涉及许可经营项目的，应在取    发电
             得有关部门的许可后方可经营）
             环保污染治理设备研发及技术咨询、技术服务；危险废弃
   湖北迪晟环     物收集、贮存、利用、处置、运输及技术咨询、技术服
                                         医危废处
                                          理
   公司        术咨询、技术服务；土壤修复（依法须经批准的项目，经
             相关部门批准后方可开展经营活动）
                                               是否
                                            是否
                                               从事
序                                      实际开展 从事
    公司名称                经营范围                   房地
号                                       业务  教育
                                               产业
                                            业务
                                                务
    保科技有限   及技术咨询、技术服务，危险废弃物和医疗废弃物的收集    理
    公司      和处置和运输和储存处理及综合利用（凭资质经营）及技
            术咨询、技术服务；土壤修复
   张掖正清环    环境保护技术开发、咨询；固体废物治理（危险化学品除
                                       医危废处
                                         理
   公司       准后方可开展经营活动）
   锦州桑德环    环保技术研发、咨询；危险废物、固体废物的收集，贮
                                       医危废处
                                         理
   公司       批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）
   通辽蒙东固    许可经营项目：无一般经营项目：危险废弃物处理,技术
                                       医危废处
                                         理
   置有限公司    合利用、技术咨询、技术服务；土壤修复
   通辽蒙东运    许可经营项目：无一般经营项目：危险废弃物运输；医疗
   输有限公司    废弃物运输； （危险品除外）
   郑州牟源水
   公司
   郑州牟源水
         自来水管道安装与维修；水表、水暖器材的销售；建筑工
         程机械与设备经营租赁；房屋租赁。
   公司
         垃圾焚烧处理；销售其所生产的电力、灰渣、蒸汽、热水
         及相关副产品；垃圾渗滤液处理；污水综合处理；中水利
         用；餐厨垃圾处理；污泥处理；建筑垃圾和工业废弃物
   城发环保能
         （危化品除外）资源化利用；垃圾中转站建设、运营管      垃圾焚烧
         理；垃圾运输；垃圾分拣；垃圾清扫；研究垃圾处理技       发电
   有限公司
         术，提供相关的处理技术咨询和技术服务。以上经营范围
         凡需审批的，未获批前不得经营（以工商登记为准） 。涉
         及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营
         城乡生活垃圾及一般工业固体废物焚烧处理及销售其所生
         产的电力、蒸汽、热水、渣及相关副产品；建筑垃圾及农
         林废弃物资源化综合利用；生活垃圾的清扫、分拣、中
         转、运输；餐厨及厨余垃圾处理；垃圾焚烧废气处理；飞
   城发环保能
         灰综合处理及资源化利用；污泥处理；垃圾渗滤液处理；     垃圾焚烧
         污水综合处理；中水利用；固体废物治理；危险废物治       发电
   有限公司
         理；环境卫生管理；垃圾处理技术研究及提供相关的技术
         咨询和技术服务；环保工程的技术开发、技术咨询、技术
         转让及技术服务。***涉及许可经营项目，应取得相关部
         门许可后方可经营
         村镇污水、市政污水、工业污水、垃圾渗滤液的处理；污
         水处理的相关技术服务；自来水的生产与供应；废水肥料
   城发水务
         加工与销售；污泥处理处置;再生水处理、供应和销售；
         污水厂、泵站的建设和管理;污水水质检测;环境污染治理
   限公司
         设施运行,承接市政工程的施工、维修、养护;污水管网、
         污水泵站排水设施运营;河道、泵闸水利设施运营管理。
                                               是否
                                            是否
                                               从事
序                                      实际开展 从事
     公司名称            经营范围                      房地
号                                       业务  教育
                                               产业
                                            业务
                                                务
     （内乡）有 须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，
     限公司   具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般
           项目：污水处理及其再生利用；水污染治理；水环境污染
           防治服务；水利相关咨询服务；环境保护监测（除依法须
           经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
           一般项目：污水处理及其再生利用；市政设施管理；工程
           管理服务；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理
           除外）；水污染治理；水环境污染防治服务；环境保护监
     城发水务
           测；环保咨询服务；水利相关咨询服务（除依法须经批准
           的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项
     限公司
           目：建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批
           准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文
           件或许可证件为准）
           一般项目：污水处理及其再生利用；水资源管理；水利相
           关咨询服务；水污染治理；水环境污染防治服务；固体废
           物治理；市政设施管理；生态恢复及生态保护服务；污泥
     周口城发水 处理装备制造；非常规水源利用技术研发（除依法须经批
     务有限公司 准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项
           目：自来水生产与供应；天然水收集与分配（依法须经批
           准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经
           营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
           一般项目：环境保护监测；环境卫生公共设施安装服务；
           环境应急治理服务；大气环境污染防治服务；城市绿化管
           理；城市公园管理；城乡市容管理；市政设施管理；污水
           处理及其再生利用；家政服务；建筑物清洁服务；停车场
           服务；物业管理；专业保洁、清洗、消毒服务；广告设
           计、代理；园林绿化工程施工；环境保护专用设备销售；
     城发新环卫
           建筑材料销售；建筑防水卷材产品销售；管道运输设备销   城市生活
           售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展   垃圾环卫
     有限公司
           经营活动）许可项目：城市建筑垃圾处置（清运）；城市
           生活垃圾经营性服务；公路管理与养护；室内环境检测；
           房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包；各类工程建设
           活动；建筑劳务分包；互联网信息服务（依法须经批准的
           项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项
           目以相关部门批准文件或许可证件为准）
           许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置
           （清运）；餐厨垃圾处理；道路货物运输（不含危险货
           物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展
           经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件
     城发城市服
           为准）一般项目：农村生活垃圾经营性服务；停车场服
     务科技（内                             城市生活
     黄）有限公                             垃圾环卫
           微型客车租赁经营服务；市政设施管理；城市绿化管理；
     司
           城市公园管理；城乡市容管理；园林绿化工程施工；企业
           管理咨询；日用百货销售；电动汽车充电基础设施运营；
           机械设备租赁；非居住房地产租赁；劳动保护用品销售
           （除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
                                               是否
                                            是否
                                               从事
序                                      实际开展 从事
    公司名称             经营范围                      房地
号                                       业务  教育
                                               产业
                                            业务
                                                务
           营活动）
           许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置
           （清运）；公路管理与养护；餐厨垃圾处理（依法须经批
           准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经
           营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：
           环境卫生公共设施安装服务；园林绿化工程施工；物业服
           务评估；家政服务；建筑物清洁服务；环境保护专用设备
           制造；环境保护专用设备销售；环保咨询服务；环境应急
   城发城市服   治理服务；城市绿化管理；规划设计管理；充电桩销售；
   务科技（商   智能输配电及控制设备销售；机动车充电销售；城乡市容   城市生活
   水）有限公   管理；专业保洁、清洗、消毒服务；城市公园管理；园区   垃圾环卫
   司       管理服务；农村生活垃圾经营性服务；停车场服务；市政
           设施管理；信息技术咨询服务；咨询策划服务；建筑材料
           销售；电动汽车充电基础设施运营；汽车零配件批发；服
           装服饰批发；鞋帽批发；五金产品批发；日用百货销售；
           小微型客车租赁经营服务；机械设备租赁；技术服务、技
           术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（除
           依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
           动）
           一般项目：科普宣传服务；农村生活垃圾经营性服务；城
           市绿化管理；城市公园管理；园区管理服务；城乡市容管
           理；森林公园管理；名胜风景区管理；游览景区管理；物
           业管理；市政设施管理；规划设计管理；家政服务；环境
           卫生公共设施安装服务；大数据服务；会议及展览服务；
           建筑物清洁服务；环保咨询服务；物联网应用服务；科技
           中介服务；数字技术服务；信息技术咨询服务；公共事业
           管理服务；停车场服务；小微型客车租赁经营服务；运输
   城发城市服
           设备租赁服务；园林绿化工程施工；环境保护专用设备销
   务科技（浚                               城市生活
   县）有限公                               垃圾环卫
           汽车充电基础设施运营；充电桩销售；日用百货销售；生
   司
           活垃圾处理装备销售；汽车零配件批发；服装服饰批发；
           鞋帽批发；五金产品批发；机械设备租赁；技术服务、技
           术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广（除
           依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活
           动）许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾
           处置（清运）；餐厨垃圾处理；公路管理与养护（依法须
           经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具
           体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
           许可项目：城市生活垃圾经营性服务；检验检测服务；公
           路管理与养护；餐厨垃圾处理；各类工程建设活动；电气
   城发智慧城
           安装服务；建筑劳务分包；道路货物运输（不含危险货
   市服务研究                               城市生活
   院（河南）                               垃圾环卫
           门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批
   有限公司
           准文件或许可证件为准）一般项目：环保咨询服务；环境
           卫生公共设施安装服务；城乡市容管理；环境应急治理服
                                                是否
                                             是否
                                                从事
序                                       实际开展 从事
     公司名称             经营范围                      房地
号                                        业务  教育
                                                产业
                                             业务
                                                 务
            务；环境保护监测；城市绿化管理；城市公园管理；市政
            设施管理；家政服务；园林绿化工程施工；人工造林；森
            林改培；林业有害生物防治服务；物业管理；建筑物清洁
            服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术
            转让、技术推广；信息系统运行维护服务；停车场服务；
            电动汽车充电基础设施运营；充电控制设备租赁；集中式
            快速充电站；建筑材料销售；汽车新车销售；汽车零配件
            零售；小微型客车租赁经营服务；服装服饰零售；服装服
            饰出租；鞋帽零售；五金产品零售；日用百货销售；机械
            设备销售；机械设备租赁；日用杂品销售；广告设计、代
            理；广告发布（非广播电台、电视台、报刊出版单位）；
            广告制作；普通机械设备安装服务；数据处理和存储支持
            服务；数据处理服务；建筑工程机械与设备租赁；特种设
            备出租；特种设备销售；劳动保护用品销售；森林经营和
            管护；环境保护专用设备销售；农村生活垃圾经营性服
            务；污水处理及其再生利用；礼品花卉销售（除依法须经
            批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
            许可项目：城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项
            目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目
            以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：城乡市
   城发新环卫    容管理；城市绿化管理；城市公园管理；环境卫生公共设
                                        城市生活
                                        垃圾环卫
   有限公司     保洁、清洗、消毒服务；农村生活垃圾经营性服务；病媒
            生物防治服务；机械设备租赁；小微型客车租赁经营服
            务；市政设施管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执
            照依法自主开展经营活动）
            许可项目：城市生活垃圾经营性服务；城市配送运输服务
            （不含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批
            准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文
   城发兴舞
            件或许可证件为准）一般项目：城乡市容管理；城市绿化
   （舞阳县）                                城市生活
   城市运营服                                垃圾环卫
            工；信息技术咨询服务；小微型客车租赁经营服务；机械
   务有限公司
            设备租赁；环保咨询服务；建筑材料销售；劳动保护用品
            销售；五金产品零售（除依法须经批准的项目外，凭营业
            执照依法自主开展经营活动）
            一般项目：云计算装备技术服务；信息技术咨询服务；城
            乡市容管理；城市绿化管理；城市公园管理；市政设施管
            理；园林绿化工程施工；小微型客车租赁经营服务；机械
   城发城市服
            设备租赁；环保咨询服务；建筑材料销售；劳动保护用品
   务科技（民                                城市生活
   权县）有限                                垃圾环卫
            执照依法自主开展经营活动）许可项目：城市生活垃圾经
   责任公司
            营性服务；城市配送运输服务（不含危险货物）（依法须
            经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具
            体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
     城发环境                               无实际经
     （香港）集                               营
                                              是否
                                           是否
                                              从事
序                                     实际开展 从事
    公司名称               经营范围                   房地
号                                      业务  教育
                                              产业
                                           业务
                                               务
    团有限公司
            一般项目：大气环境污染防治服务；技术服务、技术开
            发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；专用设
            备制造（不含许可类专业设备制造）；环境保护专用设备
            销售；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得
   河南零碳技    许可的培训）；信息系统集成服务；计算机系统服务（除
   限公司      动）许可项目：特种设备安装改造修理；检验检测服务；
            安全生产检验检测；输电、供电、受电电力设施的安装、
            维修和试验（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方
            可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许
            可证件为准）
            一般项目：租赁服务（不含许可类租赁服务）；小微型客
            车租赁经营服务；机械设备租赁；建筑工程机械与设备租
            赁；运输设备租赁服务；二手车鉴定评估；二手车经销；
            二手车经纪；新能源汽车整车销售；充电桩销售；新能源
            原动设备销售；充电控制设备租赁；电动汽车充电基础设
            施运营；二手车交易市场经营；机械零件、零部件销售；
            汽车新车销售；汽车零配件零售；机动车充电销售；集中
            式快速充电站；汽车装饰用品销售；摩托车及零配件零
            售；特种设备销售；特种设备出租；轮胎销售；润滑油销
            售；智能车载设备销售；音响设备销售；光伏发电设备租
   河南汇融商
            赁；仓储设备租赁服务；蓄电池租赁；办公设备租赁服 高速公路
            务；集装箱租赁服务；计算机及通讯设备租赁；农业机械 管理运营
   有限公司
            租赁；休闲娱乐用品设备出租；互联网销售（除销售需要
            许可的商品）；互联网设备销售；电气设备销售；办公设
            备销售；劳动保护用品销售；户外用品销售；体育用品及
            器材零售；计算机软硬件及辅助设备零售；办公设备耗材
            销售；电子产品销售；办公用品销售；日用杂品销售；政
            府采购代理服务；采购代理服务；个人商务服务；商务代
            理代办服务；票务代理服务；图文设计制作；会议及展览
            服务；办公服务；广告制作；广告发布；广告设计、代理
            （除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
            营活动）
            许可项目：建设工程施工（依法须经批准的项目，经相关
            部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门
            批准文件或许可证件为准）一般项目：商业综合体管理服
            务；非居住房地产租赁；工程管理服务；土地整治服务；
   河南恒颐商    企业管理；企业管理咨询；软件开发；社会经济咨询服务；研发中心
   公司       车场服务；会议及展览服务；建筑材料销售；金属材料销   设
            售；建筑用金属配件销售；五金产品零售；五金产品批发；
            机械电气设备销售；机械零件、零部件销售；电力设施器
            材销售；电气设备销售；环境保护专用设备销售；仪器仪
            表销售；化工产品销售（不含许可类化工产品）；办公设备
                                               是否
                                            是否
                                               从事
序                                      实际开展 从事
    公司名称             经营范围                      房地
号                                       业务  教育
                                               产业
                                            业务
                                                务
           销售；日用百货销售；机械设备租赁；技术进出口；货物
           进出口；进出口代理；供应链管理服务（除依法须经批准
           的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
    （三）发行人参股公司未从事教育、房地产业务
    截至报告期末，发行人参股公司共 8 家，其经营范围及主要业务具体如下：
                                               是否
                                           是否从 从事
序
    公司名称             经营范围             主营业务 事教育 房地
号
                                            业务 产业
                                                务
                城市基础设施及配套项目的建设及管理；城市绿化
                的建设及管理；地下空间的开发、建设与利用；城市
  漯河城市发展                                城市基础
  投资有限公司                                 设施
                及管理。漯河城市发展投资有限公司目前的经营状
                态为存续（在营、开业、在册）。
  Most Treasure
                                        海外环保
  Limited                               项目投资
                一般项目：环境保护专用设备制造；生活垃圾处理装
                备制造；污水处理及其再生利用；污泥处理装备制
                造；机械电气设备制造；机械电气设备销售；工业设
                计服务；工业工程设计服务；专用设备制造（不含许
                可类专业设备制造）；普通机械设备安装服务；技术
                服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、
                技术推广；环境保护专用设备销售；资源再生利用技
  河南东方锅炉
                术研发；机械设备研发；机械设备销售；农林废物资
                源化无害化利用技术研发；生活垃圾处理装备销售；
  有限公司
                大气环境污染防治服务；水环境污染防治服务；货物
                进出口；特种设备销售；光伏设备及元器件制造；新
                兴能源技术研发（除依法须经批准的项目外，凭营业
                执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设工程施
                工；特种设备制造；特种设备设计（依法须经批准的
                项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经
                营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
                一般项目：一般项目：固体废物治理；农林牧渔业废
                弃物综合利用；污水处理及其再生利用；再生资源加
                工；再生资源销售；热力生产和供应；技术服务、技
                术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广
  焦作市绿鑫城
  发有限公司
                经营性服务；城市建筑垃圾处置（清运）；餐厨垃圾
                处理；危险废物经营；发电、输电、供电业务（除依
                法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经
                营活动）
                一般项目：社会经济咨询服务；新兴能源技术研发；
                新能源原动设备销售；碳减排、碳转化、碳捕捉、碳
                封存技术研发；节能管理服务；市场调查（不含涉外
                调查）；温室气体排放控制技术研发；大数据服务；
  河南环境能源
                数据处理服务；软件开发；计算机软硬件及辅助设备
                零售；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需
  公司
                取得许可的培训）；技术服务、技术开发、技术咨询、
                技术交流、技术转让、技术推广；市场营销策划（除
                依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展
                经营活动）
         零售：车用乙醇汽油，柴油，煤油，润滑油，燃料油，
  河南中石化鑫
         石油天然气制品，日用百货；石油化工产品销售，储 石油化工
         存，运输；广告；电子商务、（以上经营范围仅供办 产品销售
  限责任公司
         理分支机构使用，分支机构凭有效许可证经营）。
         许可项目：燃气汽车加气经营；燃气经营；成品油零
         售（不含危险化学品）；供电业务；烟草制品零售；
         道路货物运输（不含危险货物）；住宿服务（依法须
         经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活
         动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件
         为准）一般项目：高速公路服务区燃气汽车加气站经
         营；石油天然气技术服务；工程技术服务（规划管理、
         勘察、设计、监理除外）；技术服务、技术开发、技
         术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；工程管理
  河南省发展能 服务；集中式快速充电站；机动车充电销售；电动汽
  源有限公司  车充电基础设施运营；电车销售；充电桩销售；新能
         源汽车电附件销售；光伏发电设备租赁；信息咨询服
         务（不含许可类信息咨询服务）；站用加氢及储氢设
         施销售；食品销售（仅销售预包装食品） ；日用百货
         销售；洗车服务；国内贸易代理；润滑油销售；单用
         途商业预付卡代理销售；日用杂品销售；运输设备租
         赁服务；停车场服务；消防器材销售；新鲜水果批发；
         新鲜水果零售；新鲜蔬菜批发；新鲜蔬菜零售；餐饮
         管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自
         主开展经营活动）
         一般项目：物业管理；酒店管理；家政服务；会议及
         展览服务；建筑物清洁服务；园林绿化工程施工；家
         具销售；工程管理服务；企业管理咨询；餐饮管理；
         日用百货销售；新鲜水果零售；水产品零售；住房租
         赁；城市绿化管理；建筑材料销售；办公设备销售；
         办公服务；停车场服务；洗染服务；教育咨询服务（不
         含涉许可审批的教育培训活动）；厨具卫具及日用杂
         品批发；通信设备销售；健康咨询服务（不含诊疗服
         务）；护理机构服务（不含医疗服务）；化妆品批发；
         医院管理；病人陪护服务；城乡市容管理；广告制作；
         文艺创作；企业形象策划；市场营销策划；礼仪服务；
  河南颐城科技
         电影摄制服务；商务代理代办服务；票务代理服务；智慧物业
         日用电器修理；代驾服务；水污染治理；大气污染治 平台
  公司
         理；污水处理及其再生利用；环保咨询服务；专业保
         洁、清洗、消毒服务；外卖递送服务；固体废物治理；
         物联网应用服务；房地产经纪；养老服务；组织文化
         艺术交流活动；非居住房地产租赁；翻译服务；信息
         系统集成服务；商业综合体管理服务；物联网技术研
         发；电子产品销售；房地产咨询；健身休闲活动；日
         用杂品销售；信息技术咨询服务（除依法须经批准的
         项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项
         目：城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项
         目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营
         项目以相关部门批准文件或许可证件为准）
 上述参股公司中，河南颐城科技生活服务有限公司（以下简称“颐城科技”）经营
范围中存在“教育咨询服务”“房地产经纪”“房地产咨询”等。颐城科技成立于 202
份有限公司、河南汇融科技服务有限公司和河南省许平南高速公路有限责任公司等共同
投资设立，旨在对集团系统内物业资源进行专业化整合，业务定位于智慧物业管理以及
提供物业配套服务、餐饮服务以及招采服务。根据对颐城科技相关人员的访谈，颐城科
技的主要业务为运营物业管理数字化平台，未开展“教育咨询服务”“房地产经纪”“房
地产咨询”等业务。除此之外，发行人其他参股公司经营范围也不涉及教育、房地产等
相关业务。
  综上，截至本补充法律意见书出具日，发行人、子公司和参股公司实际开展业务中
不涉及教育、房地产等相关业务。
     二、发行人相关土地、房产未能取得产权证书的原因，相关土地、房产的建设、取
得是否合法合规，是否存在重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍，是否涉及本
次募投项目用地，是否影响募投项目的实施
     （一）土地相关情况
  截至报告期末，发行人及其子公司未取得产权证书的土地共计 6 宗，具体情况如
下：
序 使用 土地    土地面积
        用途                 未取得产权证书的原因             政府证明取得情况
号 权人 位置    （㎡）
                            该土地前期征收手续耗时较长，
                            故尚未完成产权证，目前该土地 博爱县自然资源规划局已出具
  焦 作
                            已完成土地征收工作，并已取得 说明，该土地占地约 109.46 亩，
  绿 博博 爱
         生 活                《建设项目用地预审与选址意见 土地用途为建设用地，目前正在
  城 发县 许
  环 保良 镇          72,973.33
         转 运                河南省人民政府《关于焦作市静 让手续，焦作绿博城发环保能源
  能 源与 磨
         站                  脉产业园西部园区垃圾焚烧发电 有限公司自设立之日起至 2023
  有 限 头镇
                            项目建设用地的批复》，正在办理 年 2 月 28 日未受到自然资源及
  公司
                            土 地 招 拍 挂 手 续 及 后 续 产 权 证 规划主管部门的行政处罚。
                            书。
  河   南     高 速             因该宗土地用作高速公路服务区 许昌市自然资源和规划局已出
        许 昌
        市 建       23,531.00
  平   南     许 昌             出让手续后办理产权证书，目前 昌南服务区土地不存在重大违
        安 区
  高   速     南 服             正在办理土地出让手续。               法违规情形，未受到本单位的行
序 使用 土地     土地面积
         用途                未取得产权证书的原因              政府证明取得情况
号 权人 位置     （㎡）
  公 路蒋 李务 区                                    政处罚，亦不存在正在被调查或
  有 限 集镇 用地                                    可能受到行政处罚的情形。许平
  责 任                                          南可继续保留划拨用地形式，经
  公司                                           营期内可以合法使用经营高速
                                               公路项目所拥有、使用、占有的
                                               土地及其地上建筑物、构筑物和
                                               附属设施。
  河 南
  省 许       安   林
      安   阳                                安阳市殷都区人民政府已出具
  平 南       高   速
      市   安                 因历史遗留原因，该宗土地超出 证明，许平南在经营期内可以合
      阳   县       26,660.00 高速公路服务区规划范围，不能 法使用经营高速公路项目所拥
  公 路       服   务
      曲   沟                 办证。            有、使用、占有的土地及其地上
  有 限       区   用
      镇                                    建筑物、构筑物和附属设施。
  责 任       地
  公司
                                           方城县人民政府已出具证明，许
                                           平南在经营期内可以合法使用
                                           经营高速公路项目所拥有、使
                                           用、占有的土地及其地上建筑
                                           物、构筑物和附属设施。
      方 城
  河 南                                      方城县自然资源局已出具证明，
      县 杨高 速
  省 许                                      2019 年 1 月 1 日至 2023 年 3 月
      集 乡公 路
  平 南                                      17 日，许平南能够遵守国家及地
      七 峰方 城                因历史遗留原因，该宗土地超出
      大 道收 费       7,386.00 高速公路服务区规划范围，不能
  公 路                                      法规、规章、地方性法规等规范
      西 侧站 改                办证。
  有 限                                      性文件的规定，自觉接受和配合
      江 淮扩 建
  责 任                                      相关主管部门的监督，不存在重
      大 道 用地
  公司                                       大违法违规情形，未受到自然资
      北侧
                                           源和规划主管部门行政处罚。许
                                           平南在经营期内可以合法使用
                                           经营高速公路项目所拥有、使
                                           用、占有的土地及其地上建筑
                                           物、构筑物和附属设施。
                                           林州市人民政府已出具证明，许
                                           平南在经营期内可以合法使用
                                           经营高速公路项目所拥有、使
                                           用、占有的土地及其地上建筑
  河 南
                                           物、构筑物和附属设施。
  省 许
         林 长                               林州市自然资源和规划局已出
  平 南
      林 州高 速                因历史遗留原因，土地所在地政 具说明，自 2019 年 1 月 1 日至
      市 陵路 政      19,998.00 府未取得用地指标，无法办理该 2023 年 2 月 1 日，许平南严格遵
  公 路
      阳镇 大 队                土地权属证明。        守国家及地方有关土地管理法
  有 限
         用地                                律、法规，自觉接受和配合自然
  责 任
                                           资源管理部门的监管，不存在违
  公司
                                           法违规占地情形，未受到自然资
                                           源管理部门因违法占地的行政
                                           处罚，亦不存在正在被调查或可
                                           能受到行政处罚的情形。
序 使用 土地    土地面积
        用途                未取得产权证书的原因             政府证明取得情况
号 权人 位置    （㎡）
                                                    郑州市自然资源与规划局郑州
  郑   州                   已取得郑州航空港经济综合实验 航空港经济综合实验区分局已
  航   空                   区规划与国土资源局出具的《关 出具证明，自 2019 年 1 月 1 日
  港   水空 港供 水             于实验区第二水厂、第一给水加 至 2023 年 9 月 8 日，郑州航空
  务   发 六 路 加 压 15,693.41 压泵站和应急调蓄水库选址规划 港水务发展有限公司未因违反
  展   有 7 号 泵站            的批复》，因政府用地规划变更，土地管理方面的法律、法规及规
  限   公                   导 致 无 法 办 理 相 关 土 地 权 属 证 范性文件而受到本单位给予的
  司                       明。                        行政处罚，不存在正在被调查或
                                                    可能受到行政处罚的情形。
       合计      166,241.74                        ——
成本次发行的障碍
  截至本补充法律意见书出具日，发行人相关子公司已就前述全部未办理产权证书的
土地取得了土地主管部门出具的证明，具体情况如下：
  就上表第 1 项土地，为焦作市静脉产业园西部园区生活垃圾焚烧发电特许经营项目
用地，已取得《建设项目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》以及河南省
人民政府《关于焦作市静脉产业园西部园区垃圾焚烧发电项目建设用地的批复》，目前
正在办理土地出让相关手续。根据焦作市静脉产业园西部园区生活垃圾焚烧发电项目特
许经营协议，博爱县城市管理局应以挂牌出让的方式为项目提供土地使用权，项目公司
在项目特许经营期内有权根据本协议依法使用项目土地；博爱县城市管理局协助办理但
不限于办理《不动产权证》等项目所需土地手续；保证项目用地保持不设置任何遗留问
题和债务纠纷，项目公司在特许经营期内对该场地享有独家使用权。博爱县自然资源局
已于 2023 年 2 月 28 日出具证明，该土地用途为建设用地，目前正在办理相关土地的用
地规划及出让手续，焦作绿博城发环保能源有限公司自报告期初至证明出具日未受到自
然资源及规划主管部门行政处罚。根据河南省人民政府《关于焦作市静脉产业园西部园
区垃圾焚烧发电项目建设用地的批复》，河南省政府同意征收该宗 7.2972 公顷土地，
用作焦作市静脉产业园西部园区垃圾焚烧发电项目建设用地。因此，前述土地已完成征
收、转为建设用地的程序，焦作绿博城发环保能源有限公司正在推进前述土地的办证事
宜，该宗土地的建设、取得不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性法律障
碍。
  就上表第 2 项土地，为许平南拥有的高速公路许昌南服务区用地，目前正在办理土
地出让手续。许平南已取得许昌市自然资源局出具的证明，许平南占有、使用的许昌南
服务区土地不存在重大违法违规情形，未受到行政处罚，亦不存在正在被调查或可能受
到行政处罚的情形。许平南可继续保留划拨用地形式，经营期内可以合法使用经营高速
公路项目所拥有、使用、占有的土地及其地上建筑物、构筑物和附属设施。因此，许平
南正在推进前述土地的办证事宜，且在取得产权证书前可以继续使用该等土地及地上建
筑，该宗土地的建设、取得不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性法律障
碍。
  就上表第 3-5 项土地，分别为许平南拥有的安林高速曲沟服务区用地、方城高速公
路收费站扩建及林长养护工区用地，均为许平南高速公路及相关管理、服务用地，由于
历史上的高速公路规划管理、政府建设用地指标安排等原因，该等土地无法办理产权证
书。许平南已取得安阳市殷都区人民政府、方城县人民政府、方城县自然资源局、林州
市人民政府及林州市自然资源和规划局出具的证明，许平南在经营期内可以合法使用其
经营高速公路项目所拥有、使用、占有的土地及其地上建筑物、构筑物和附属设施。因
此，许平南可以继续占有、使用前述 3 宗土地及地上建筑，前述 3 宗土地的建设、取得
不属于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性法律障碍。
  就上表第 6 项土地，为郑州航空港水务发展有限公司的供水加压泵站用地，已取得
郑州航空港经济综合实验区规划与国土资源局出具的《关于实验区第二水厂、第一给水
加压泵站和应急调蓄水库选址规划的批复》，因政府用地规划变更，导致无法办理相关
土地权属证明。郑州市自然资源与规划局郑州航空港经济综合实验区分局已出具证明，
自 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 9 月 8 日，郑州航空港水务发展有限公司未因违反土地
管理方面的法律、法规及规范性文件而受到该单位给予的行政处罚，不存在正在被调查
或可能受到行政处罚的情形。因此，该宗土地的建设、取得不属于重大违法违规行为，
不构成本次发行的实质性法律障碍。
  报告期内，发行人未因前述未办理权属证明的土地的建设、使用事宜受到土地主管
机关的处罚。前述未取得土地权属证书的 6 宗土地面积仅占发行人自有土地总面积的 0.
等土地及地上建筑，亦不会对公司持续经营造成重大不利影响。
    综上，就未取得产权证书的 6 宗土地，发行人均已取得相关主管部门出具的合规证
明，该等土地的建设、取得不属于重大违法违规行为，未办理产权证书的土地面积占发
行人拥有土地总面积的比例很小，不会对发行人的持续经营造成重大不利影响，不会构
成本次发行的实质性法律障碍。
    截至报告期末，发行人及其子公司拥有的前述 6 宗未办理产权证书的土地不涉及本
次募投项目，不属于本次募投项目用地，不会影响本次募投项目的实施。
    （二）房产相关情况
    截至 2023 年 3 月 31 日，发行人及其子公司共拥有 28 项未办理产权证书的房产。
截至 2023 年 6 月 30 日，前述 28 项未办证房产中的 2 项房产已取得产权证书，此外发
行人子公司新建设取得 1 项未办理产权证的房产，因此截至 2023 年 6 月 30 日发行人
及其子公司共拥有 27 项未办理产权证的房产，具体情况如下：
序   所有    物业           建筑面积    未办理产权证书的原
                 用途                                政府证明取得情况
号   权人    位置            （㎡）        因
一、已完成竣工验收手续，正在办理房屋产权证书的房产
                                因办证手续复杂、验收
                                程序较长，该项房产产
          漯河市                   权 证书尚在 办理流 程 已取得漯河市城市管理局出具
  漯 河   源 马沟污                   中。已取得土地证、建 的证明，相关子公司自设立之日
  有 限   公 工 程 工程用房              设工程规划许可证、建 市城市管理局做出的住房城乡
  司       （ 二                   设工程施工许可证，并 建设领域法律法规规章规定的
          期）                    办 理完成竣 工验收 手 行政处罚。
                                续，正在办理房屋产权
                                证
                                             已取得哈尔滨市双城区住房和
                                因办证手续复杂、验收
                                             城乡建设局的证明，相关子公司
                                程序较长，该项房产产
                                             不会因该房屋建筑物的建设规
                                权 证书尚在 办理流 程
                                             划施工等相关手续受到行政处
  双 城   市     垃圾焚烧              中。已取得土地证、建
          双城市                                罚，其可以维持现状继续使用该
          幸福乡         33,874.63              等房屋建筑物及其涉及土地，不
  力 有   限     的综合楼、             设工程规划许可证、建
          久援村                                存在可能被拆除的情形。       自 2019
  公司          食堂等               设工程施工许可证，并
                                             年 1 月 1 日至 2023 年 2 月 13
                                办 理完成竣 工验收 手
                                             日，相关子公司未受到城乡建设
                                续，正在办理房屋产权
                                             及管理主管部门的行政处罚。
                                证
                                             已取得哈尔滨市自然资源和规
序    所有    物业          建筑面积    未办理产权证书的原
                 用途                               政府证明取得情况
号    权人    位置           （㎡）        因
                                              划局双城分局出具的证明，相关
                                              子公司可以维持现状继续使用
                                              该等房屋建筑物及其涉及土地，
                                              不存在可能被拆除的情形，将依
                                              法推动不动产权证书的办理。
二、已取得全部建造手续，正在办理竣工验收手续的房产
                                               已取得新安县城市管理局出具
                                               的证明，相关子公司不会因该房
                                  因办证手续复杂、验收 屋建筑物的建设规划施工等相
                                  程序较长，该项房产产 关手续受到行政处罚，其可以维
    城 发 环 河南省
                                  权 证书尚在 办理流 程 持现状继续使用该等房屋建筑
    保 能 源 洛阳市 生 产 经 营
    （新安） 新 安 县 用房、办公 24,428.65
                                  设用地规划许可证、建 拆除的情形。报告期内相关子公
    有 限 公 正村镇 楼
                                  设工程规划许可证、建 司未受到城乡建设及管理主管
    司     白墙村
                                  设工程施工许可证，正 部门的行政处罚。
                                  在办理竣工验收手续 已取得新安县自然资源局出具
                                               的证明，预计取得该房屋的不动
                                               产权证不存在障碍。
                                               已取得亳州市城市管理局出具
                                               的证明，相关子公司不会因该房
                                               屋建筑物的建设规划施工等相
                                  因办证手续复杂、验收 关手续受到行政处罚，其可以维
                                  程序较长，该项房产产 持现状继续使用该等房屋建筑
          亳州市 亳 州 市 生
    亳 州 洁                         权 证书尚在 办理流 程 物及其涉及土地，不存在可能被
          谯城区 活 垃 圾 焚
    能 电 力                         中。已取得土地证、建 拆除的情形。自 2019 年 1 月 1
    有 限 公                         设用地规划许可证、建 日至 2023 年 2 月 13 日，相关子
          卞铺行 污 泥 处 理
    司                             设工程规划许可证、建 公司未受到城乡建设及管理主
          政村    项目用房
                                  设工程施工许可证，正 管部门的行政处罚。
                                  在办理竣工验收手续 已取得亳州市自然资源与规划
                                               局谯城分局出具的证明，预计取
                                               得该房屋的不动产权证不存在
                                               障碍。
                                               已取得亳州市城市管理局出具
                                  因办证手续复杂、验收 的证明，相关子公司不会因该房
                亳州市生
                                  程序较长，该项房产产 屋建筑物的建设规划施工等相
          亳州市 活 垃 圾 焚
    亳 州 洁                         权 证书尚在 办理流 程 关手续受到行政处罚，其可以维
          谯城区 烧 发 电 厂
          十 河 镇 二 期 项 目 18,389.52
    有 限 公                         设用地规划许可证、建 物及其涉及土地，不存在可能被
          卞 铺 行 主厂房区、
    司                             设工程规划许可证、建 拆除的情形。自 2019 年 1 月 1
          政村    渗滤液处
                                  设工程施工许可证，正 日至 2023 年 2 月 13 日，相关子
                理区
                                  在办理竣工验收手续 公司未受到城乡建设及管理主
                                               管部门的行政处罚。
                                  因办证手续复杂、验收 已取得伊川县城市管理局出具
    城 发 环 河南省
                伊川项目              程序较长，该项房产产 的证明，相关子公司不会因该房
    保 能 源 洛阳市
    （伊川） 伊 川 县          18,891.87
                办公楼、宿             中。已取得土地证、建 关手续受到行政处罚，其可以维
    有 限 公 水寨镇
                舍楼                设用地规划许可证、建 持现状继续使用该等房屋建筑
    司     左寨村
                                  设工程规划许可证、建 物及其涉及土地，不存在可能被
序   所有   物业          建筑面积   未办理产权证书的原
               用途                          政府证明取得情况
号   权人   位置           （㎡）       因
                            设工程施工许可证，正 拆除的情形。自设立之日至 2023
                            在办理竣工验收手续 年 2 月 23 日，相关子公司未受
                                       到城乡建设及管理主管部门的
                                       行政处罚。
                                       已取得伊川县自然资源局出具
                                       的证明，将依法推进不动产证书
                                       的办理。
         河南省
                                            已取得滑县城市管理局出具的
         安阳市                   因办证手续复杂、验收
                                            证明，相关子公司不会因该房屋
         滑县留                   程序较长，该项房产产
   城 发 环                                    建筑物的建设规划施工等相关
         固镇静 滑 县 项 目           权 证书尚在 办理流 程
   保 能 源                                    手续受到行政处罚，其可以维持
         脉 产 业 生产用房、           中。已取得土地证、建
         园 白 马 办公楼、宿           设用地规划许可证、建
   有 限 公                                    及其涉及土地，不存在可能被拆
         路 与 宏 舍楼              设工程规划许可证、建
   司                                        除的情形。报告期内相关子公司
         远路交                   设工程施工许可证，正
                                            未受到城乡建设及管理主管部
         叉口西                   在办理竣工验收手续
                                            门的行政处罚。
         北角
                                            已取得辉县市城市管理局出具
                                            的证明，相关子公司不会因该房
                               因办证手续复杂、验收 屋建筑物的建设规划施工等相
         百泉镇                   程序较长，该项房产产 关手续受到行政处罚，其可以维
   城 发 环       垃圾焚烧
         上吕村                   权 证书尚在 办理流 程 持现状继续使用该等房屋建筑
   保 能 源       发电项目
         北侧、                   中。已取得土地证、建 物及其涉及土地，不存在可能被
         高庄乡                   设用地规划许可证、建 拆除的情形。自 2019 年 1 月 1
   有 限 公       职工宿舍
         火岔沟                   设工程规划许可证、建 日至 2023 年 2 月 20 日，相关子
   司           及食堂等
         村                     设工程施工许可证，正 公司未受到城乡建设及管理主
                               在办理竣工验收手续 管部门的行政处罚。
                                            已取得辉县市自然资源局出具
                                            的办证无障碍的说明。
                                            已取得宜阳县城市管理局出具
                               因办证手续复杂、验收 的证明，相关子公司不会因该房
                               程序较长，该项房产产 屋建筑物的建设规划施工等相
   城 发 环 河南省 项 目 生 产
                               权 证书尚在 办理流 程 关手续受到行政处罚，其可以维
   保 能 源 洛 阳 市 用房、综合
                               中。已取得土地证、建 持现状继续使用该等房屋建筑
                               设用地规划许可证、建 物及其涉及土地，不存在可能被
   有 限 公 柳 泉 镇 泵房、渗滤
                               设工程规划许可证、建 拆除的情形。自设立之日至 2023
   司     柳泉村 液处理站
                               设工程施工许可证，正 年 2 月 22 日，相关子公司未受
                               在办理竣工验收手续 到城乡建设及管理主管部门的
                                            行政处罚。
         河南省                                已取得商水县住房和城乡建设
         周口市                   因办证手续复杂、验收 局出具的证明，相关子公司不会
         商水县                   程序较长，该项房产产 因该房屋建筑物的建设规划施
   城 发 环
         城关乡                   权 证书尚在 办理流 程 工等相关手续受到我单位行政
   保 能 源       项目生产
   （商水）        用房、办公 30,835.00
         四路东                   设用地规划许可证、建 该等房屋建筑物及其涉及土地，
   有 限 公       楼、宿舍楼
         侧，规                   设工程规划许可证、建 不存在可能被拆除的情形。报告
   司
         划一路                   设工程施工许可证，正 期内相关子公司未受到城乡建
         南侧，                   在办理竣工验收手续 设及管理主管部门的行政处罚。
         规划四                                已取得商水县自然资源局出具
序   所有     物业            建筑面积    未办理产权证书的原
                 用途                                   政府证明取得情况
号   权人     位置             （㎡）        因
          路西侧                                   的证明，预计取得该房屋的不动
                                                产权证不存在障碍。
                                                已取得漯河市城市管理局出具
         河南省                       因办证手续复杂、验收
                                                的证明，自设立之日至 2023 年
         漯河市                       程序较长，该项房产产
   漯 河 城 源汇区                       权 证书尚在 办理流 程
               项目生产                             漯河市城市管理局做出的住房
               用房、办公     39,780.50              城乡建设领域法律法规规则规
   能 源 有路 东                        设用地规划许可证、建
               楼、宿舍楼                            章规定的行政处罚。
   限公司 侧 、 规                       设工程规划许可证、建
                                                已取得漯河市自然资源和规划
         划路南                       设工程施工许可证，正
                                                局源汇分局的证明，该房产正在
         侧                         在办理竣工验收手续
                                                办理该房产的产权证书。
                                                已取得济源产城融合示范区住
                                                房和城乡建设局出具的证明，相
                                                关子公司不会因该房屋建筑物
                                                的建设规划施工等相关手续受
                                   因办证手续复杂、验收
                                                到行政处罚，其可以维持现状继
         虎岭一                       程序较长，该项房产产
                                                续使用该等房屋建筑物及其涉
   济 源 霖 号 线 济源市生                  权 证书尚在 办理流 程
                                                及土地，不存在可能被拆除的情
   能 源 有 三一铁 烧 发 电 项               设用地规划许可证、建
                                                年 2 月 24 日，相关子公司未受
   限公司 路 专 线 目用房                   设工程规划许可证、建
                                                到城乡建设及管理主管部门的
         南                         设工程施工许可证，正
                                                行政处罚。
                                   在办理竣工验收手续
                                                已取得济源产城融合示范区自
                                                然资源和规划局出具的证明，预
                                                计取得该房屋的不动产权证不
                                                存在障碍。
                                                已取得民权县城市管理局出具
                                   因办证手续复杂、验收 的证明，相关子公司不会因该房
                                   程序较长，该项房产产 屋建筑物的建设规划施工等相
         西环路
   民 权 天        民权县生               权 证书尚在 办理流 程 关手续受到行政处罚，其可以维
         与 G310
         交叉口             26,583.32
   能 源 有        烧发电项               设用地规划许可证、建 物及其涉及土地，不存在可能被
         西 450
   限公司          目用房                设工程规划许可证、建 拆除的情形。自 2019 年 1 月 1
         米北侧
                                   设工程施工许可证，正 日至 2023 年 2 月 18 日，相关子
                                   在办理竣工验收手续 公司未受到城乡建设及管理主
                                                管部门的行政处罚。
                                                已取得巨鹿县城市管理综合行
                                                政执法局出具的证明，相关子公
                                                司不会因该房屋建筑物的建设
                                   因办证手续复杂、验收
                                                规划施工等相关手续受到行政
           小吕寨                     程序较长，该项房产产
                                                处罚，其可以维持现状继续使用
   巨 鹿   县 邢德公 巨 鹿 市 生             权 证书尚在 办理流 程
                                                该等房屋建筑物及其涉及土地，
   保 有   限 侧、二 烧 发 电 项             设用地规划许可证、建
   公司      干 渠 北 目用房               设工程规划许可证、建
           侧                       设工程施工许可证，正
                                                设及管理主管部门的行政处罚。
                                   在办理竣工验收手续
                                                已取得巨鹿县自然资源和规划
                                                局出具的证明，相关子公司预计
                                                于 2023 年 12 月取得该房屋建筑
序   所有       物业            建筑面积    未办理产权证书的原
                   用途                                 政府证明取得情况
号   权人       位置             （㎡）        因
                                                  物的不动产权证书不存在实质
                                                  性障碍。
                                                  已取得濮阳县住房和城乡建设
                                                  局出具的证明，自 2019 年 1 月
         河南省
                                     因办证手续复杂、验收 1 日至 2023 年 2 月 27 日，相关
         濮阳市
                                     程序较长，该项房产产 子公司能够遵守和执行国家和
   城 发 环 濮阳县
              濮阳县生                   权 证书尚在 办理流 程 地方有关建设工程方面的法律、
   保 能 源 八公桥
              活垃圾焚                   中。已取得土地证、建 法规、规章及规范性文件的要
              烧发电项                   设用地规划许可证、建 求，未发现违反住房和建设方面
   有 限 公 一路南
              目用房                    设工程规划许可证、建 的法律、法规、政策的情形,也不
   司     侧、静
                                     设工程施工许可证，正 存在因违反建设工程方面的法
         脉二街
                                     在办理竣工验收手续 律、法规、规章及规范性文件的
         西侧
                                                  规定而受到我单位行政处罚、调
                                                  查或被追究责任的情形。
                                                  已取得息县自然资源局出具的
                                                  证明，相关子公司能够遵守国家
                                                  及地方城乡建设及管理相关法
                                     因办证手续复杂、验收 律、法规、规章等规范性文件的
                                     程序较长，该项房产产 规定，自 2020 年 1 月 1 日起至
   城 发 环 息县秋
              息县生活                   权 证书尚在 办理流 程 2023 年 2 月 20 日未受到城乡建
   保 能 源 实路东
   （息县） 侧 、 北              20,820.19
              发电项目                   设用地规划许可证、建 已取得息县住房和城乡建设局
   有 限 公 三环路
              用房                     设工程规划许可证、建 出具的证明，相关子公司遵守国
   司     南侧
                                     设工程施工许可证，正 家及地方城乡建设及管理的相
                                     在办理竣工验收手续 关法律、法规、规章等规范性文
                                                  件的规定，自 2020 年 1 月 1 日
                                                  起至 2023 年 9 月 15 日未受到住
                                                  建部门行政处罚。
                                                  已取得博爱县住房和城乡建设
                                                  局出具的证明，焦作绿博城发环
                                     因办证手续复杂、验收 保能源有限公司不会因该等房
                                     程序较长，该项房产产 屋建筑物的建设规划施工等相
                                     权 证书尚在 办理流 程 关手续受到行政处罚，其可以维
             博爱县
   焦 作     绿     焦作市静                中。已取得建设用地规 持现状继续使用该等房屋建筑
             三栗庄
   博 城     发     脉产业园                划许可证、建设工程规 物,不存在可能被拆除的情形。
             村 南
             侧、大
   源 有     限     垃圾焚烧                工许可证，尚待办理竣 保能源有限公司遵守国家及地
             礼元村
   公司            发电项目                工 验收手续 后与该 房 方住房和城乡建设、房屋管理相
             东侧
                                     产 所在的自 有土地 一 关法律、法规、规章等规范性文
                                     同 办理房地 合一的 不 件的规定，自 2020 年 1 月 1 日
                                     动产权证         至 2023 年 9 月 8 日内未受到住
                                                  房和城乡建设主管部门行政处
                                                  罚。
                                     因办证手续复杂、验收 已取郑州航空港经济综合实验
   郑   州   航
             滨河东                     程序较长，该项房产产 区建设局（郑州市生态环境局郑
   空   港   水
             路以北 港 区 二 水             权 证书尚在 办理流 程 州航空港经济综合试验区分局）
             枣庄路 厂                   中。已取得土地证、建 出具的证明，郑州航空港水务发
   有   限   公
             以东                      设用地规划许可证、建 展有限公司自 2019 年 1 月 1 日
   司
                                     设工程规划许可证、建 至 2023 年 6 月 30 日，严格遵守
序   所有       物业            建筑面积未办理产权证书的原
                   用途                          政府证明取得情况
号   权人       位置             （㎡）     因
                               设工程施工许可证，正 房屋、工程和城乡建设相关法律
                               在办理竣工验收手续 法规，不存在违反相关法律法规
                                            的情形，未受到住房和城乡建设
                                            管理部门的行政处罚，亦不存在
                                            正在被调查或可能受到行政处
                                            罚的情形。
                               因办证手续复杂、验收
         河南省                   程序较长，该项房产产
   城 发 环
         周口市 淮 阳 生 活           权 证书尚在 办理流 程
   保 能 源
         淮阳区 垃 圾 焚 烧           中。已取得土地证、建
         临蔡镇 发 电 项 目           设用地规划许可证、建
   有 限 公
         小 孔 楼 用房              设工程规划许可证、建
   司
         村境内                   设工程施工许可证，正
                               在办理竣工验收手续
三、已办理部分报批报建手续，正在办理后续建设手续的房产
         驻马店
         市西平                  因办证手续复杂、验收 已取得西平县住房和城乡建设
   城 发 环 县产业                  程序较长，该项房产产 局出具的证明，自 2019 年 1 月
   保 能 源 集聚区 项 目 生 产          权 证书尚在 办理流 程 1 日至 2023 年 2 月 23 日，相关
   有 限 公 道与启 楼                设用地规划许可证、建 建设局的行政处罚，预计相关子
   司     航路交                  设工程施工许可证，正 公司取得该房屋建筑物的不动
         叉口西                  在办理其他建设手续 产权证书不存在实质性障碍。
         北角
四、未办理报批报建手续的房产
                                                 已取得许昌市建安区城市综合
                                                 执法局出具的证明，自 2019 年
                                                 未发现许平南违反住房与城乡
   河   南   省                                     建设管理相关法律、法规、规章
                 许昌南服               该 项房产坐 落的自 有
   许   平   南 许昌市                                 情形。许昌市建安区城市综合执
                 务区的配               土 地正在履 行出让 程
                 电室、汽修     4,934.06 序 、尚未办 理产权 证
   路   有   限 乡、长                                 路有限责任公司作出过行政处
                 间、水泵房              书，因此该项房产尚未
   责   任   公 村张乡                                 罚决定。
                 及主楼                办理报批报建手续
   司                                             已取得许昌市人民政府出具的
                                                 证明，许平南在经营期内可以合
                                                 法使用经营高速公路项目所拥
                                                 有、使用、占有的土地及其地上
                                                 建筑物、构筑物和附属设施。
                                                 已取得安阳市殷都区人民政府
                                                 出具的证明，许平南在经营期内
   河   南   省
                                    因历史遗留原因，该项 可以合法使用经营高速公路项
   许   平   南     安林高速
                                    房 产坐落的 自有土 地 目所拥有、使用、占有的土地及
   路   有   限 水冶镇 区 办 公 楼
                                    产 无法办理 报批报 建 施。
   责   任   公     和水泵房
                                    手续、取得产权证书 已取得殷都区住房和城乡建设
   司
                                                 局出具的证明，许平南公司自
序   所有       物业           建筑面积    未办理产权证书的原
                    用途                                政府证明取得情况
号   权人       位置            （㎡）        因
                                               城乡建设局行政处罚，无违规事
                                               项。
                                               已取得林州市住房和城乡建设
                                               局出具的证明，许平南经营期内
                                               可以合法使用经营高速公路项
                                               目所拥有、使用、占有的土地及
                                               其地上建筑物、构筑物和附属设
                                               施。许平南位于林州市陵阳镇林
   河   南   省                                   长养护工区的已建成房屋不存
                                  因历史遗留原因，该项
   许   平   南                                   在权属争议或潜在纠纷，不存在
                   林长养护           房 产坐落的 自有土 地
                   工区（路政 1,560.23 无法办证，因此该项房
   路   有   限 陵阳镇                               维持现状继续使用该等房屋建
                   大队）用房          产 无法办理 报批报 建
   责   任   公                                   筑物，不存在因该等房屋建筑物
                                  手续、取得产权证书
   司                                           的规划、建设及施工等相关手续
                                               问题受到本单位的行政处罚。
                                               已取得林州市人民政府出具的
                                               证明，许平南在经营期内可以合
                                               法使用经营高速公路项目所拥
                                               有、使用、占有的土地及其地上
                                               建筑物、构筑物和附属设施。
   河   南   省       南阳收费                        已取得南阳市城市综合执法局
   许   平   南       站的门卫           因历史遗留原因，该项 的证明，自 2019 年 1 月 1 日至
   高   速   公 南阳市 房 、 配 电          房 产未办理 报批报 建 2023 年 2 月 21 日，许平南不存
   路   有   限 新店乡 室 、 水 泵          手续，无法取得产权证 在违法违规行为，南阳市城市综
   责   任   公       房、主楼、          书            合执法局未对许平南作出过行
   司               宿舍楼                         政处罚决定。
                                               已取得郑州航空港经济综合实
                                               验区建设局出具的证明，郑州航
                                               空港水务发展有限公司自 2019
   郑   州   航                      该 项房产所 在的土 地
                                               年 1 月 1 日至 2023 年 6 月 30
   空   港   水                      因 规划调整 无法办 理
   务   发   展             3,383.70 土地证，无法办理报批
             路 7 号 泵站                          建设相关法律法规，不存在违反
   有   限   公                      报建手续，无法取得产
                                               相关法律法规的情形，未受到住
   司                              权证书
                                               房和城乡建设管理部门的行政
                                               处罚，亦不存在正在被调查或可
                                               能受到行政处罚的情形。
五、建设在政府及其出资单位的土地上，未办理报批报建手续的房产
                                        已取得浚县城市管理局出具的
                                        证明，相关子公司不会因该房屋
                           根 据与浚县 城市管 理
                                        建筑物的建设规划施工等相关
                           局 签订的特 许经营 协
   城 发 新 屯子镇                            手续受到行政处罚，其可以维持
                           议，该房产建在浚县城
   县）有限 304 北 办公楼                       及其涉及土地，不存在可能被拆
                           此 相关房屋 建设手 续
   公司    侧                              除的情形。自 2019 年 1 月 1 日
                           及 房产证书 无法办 理
                                        至 2023 年 2 月 20 日，相关子公
                           在子公司名下
                                        司未受到城乡建设及管理主管
                                        部门的行政处罚。
序   所有    物业            建筑面积 未办理产权证书的原
                 用途                                政府证明取得情况
号   权人    位置             （㎡）          因
         中牟县
         轩兴街
                                 该 项房产为 特许经 营 已取得中牟县住房和城乡建设
         东、中
                                 项目用房，建在中牟县 局出具的证明，自 2020 年 1 月
   郑 州 牟 兴 路 新城水厂
                                 水 利局全资 单位中 牟 1 日至 2023 年 9 月 15 日，相关
   发 展 有 民高速 房 及 办 公
                                 地上，相关房屋建设手 为，未因违反房产管理方面的法
   限公司 辅 道 楼
                                 续 及房产证 书无法 办 律、法规及规范性文件而受到该
         北、轩
                                 理在子公司名下      单位给予的行政处罚。
         城大道
         南
         合计                                     ——
成本次发行的障碍
    （1）已完成竣工验收手续，发行人正在办理房屋产权证书、可以合法使用的房产
    上表第 1-2 项房产，发行人相关子公司已办理全部建造手续及竣工验收手续，正在
办理房屋产权登记，且该等房产不存在办理房屋产权登记的实质性法律障碍，发行人相
关子公司均已取得房屋主管部门出具的合规证明，因此发行人可以依法合法使用该等房
产，前述未办证房产的建造、取得不存在重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性
法律障碍。
    （2）已取得全部建造手续，正在办理竣工验收手续的房产
    上表第 3-19 项房产，发行人相关子公司已办理全部建造手续，因相关办证手续复
杂、竣工流程较长，发行人正在办理竣工验收手续，尚待办理房屋产权证书。
    就上表第 3-18 项全部未办证房产，发行人相关子公司均已取得房屋主管部门出具
的合规证明，发行人及子公司不能继续使用上述未办证房产、因上述未办证房产被采取
行政处罚或者上述未办证房产被强制拆除的风险较小，且报告期内发行人相关子公司未
因该等房产建筑物的建设、使用而受到行政处罚，因此前述未办证房产的建造、取得不
存在重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性法律障碍。
    就上表第 19 项房产，为周口市淮阳区生活垃圾焚烧发电站用房，已取得全部房产
建设手续目前正在办理房屋产权证书。报告期内，城发环保能源（淮阳）有限公司未因
前述房产的建设、取得而受到相关房屋主管机关的行政处罚，前述未办证房产的建设、
使用亦未造成严重的社会不良影响。根据周口市淮阳区优化营商环境领导小组办公室于
局、自然资源局、城管局对城发环保能源（淮阳）有限公司的未批先建行为不予行政处
罚。因此前述未办证房产的建造、取得不存在重大违法违规行为，不构成本次发行的实
质性法律障碍。
 （3）已办理部分报批报建手续，正在办理后续建设手续的房产
  上表第 20 项房产，发行人相关子公司已办理建设用地规划许可证和建设工程施工
许可证，因相关办证手续复杂、竣工流程较长，正在办理建设工程规划许可证书及竣工
验收手续，故尚未办理房产证书。发行人相关子公司已取得房屋主管部门出具的证明，
相关子公司未受到住房和城乡建设单位的行政处罚，预计取得上述房屋建筑物的不动产
权证书不存在实质性障碍。因此前述未办证房产的建造、取得不存在重大违法违规行为，
不构成本次发行的实质性法律障碍。
 （4）未办理报批报建手续的房产
  上表第 21 项房产，其坐落土地正在办理土地出让手续，尚未办理土地权属证书，
导致该项房产尚未办理报批报建手续、取得产权证书；上表第 22-24 项房产，其坐落土
地因历史遗留原因无法办理土地产权证书，因此该等房产无法办理报批报建手续、取得
产权证书；上表第 25 项房产，因历史遗留原因未履行报批报建手续，因此无法办理产
权证书；上表第 26-27 项房产，其坐落在政府主管部门或其全资单位所有的土地上，因
土地、房产权利人不一致而无法办理产权证书。
  就前述第 22-27 项房产，发行人相关子公司均已取得房屋主管部门或人民政府出具
的相关证明，发行人及子公司不能继续使用上述未办证房产、因上述未办证房产被采取
行政处罚或者上述未办证房产被强制拆除的风险较小，且报告期内发行人相关子公司未
因该等房屋建筑物的建设、使用而受到行政处罚，因此前述未办证房产的建造、取得不
存在重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性法律障碍。
  综上，发行人及其子公司已就截至报告期末尚未取得产权证书的前述 27 项房产中
的 26 项取得了房屋主管部门或人民政府出具的合规证明，发行人及相关子公司不能继
续使用该等 26 项未办证房产、因该等上述未办证房产被采取行政处罚或者该等未办证
房产被强制拆除的风险较小；报告期内发行人及其子公司亦未因该等未办证房产的建设、
取得事宜受到房屋主管机关的行政处罚。剩余 1 项未办证房产为生活垃圾焚烧发电厂用
房，报告期内，城发环保能源（淮阳）有限公司未因前述房产的建设、取得而受到相关
房屋主管机关的行政处罚，前述未办证房产的建设、使用亦未造成严重的社会不良影响。
根据周口市淮阳区优化营商环境领导小组办公室于 2023 年 6 月 13 日出具《淮阳区营
商环境解决企业问题联席会会议纪要》，其同意住建局、自然资源局、城管局对城发环
保能源（淮阳）有限公司的未批先建行为不予行政处罚。因此，发行人已就部分未办证
房产的建设、取得履行了报批报建手续，前述未办证房产的建设、取得不属于重大违法
违规行为，不构成本次发行的实质性法律障碍。
  三、部分土地、房产未取得政府或主管部门相关证明或许可的原因，是否存在法律
纠纷或被处罚的风险，是否对发行人的生产经营构成重大不利影响，是否构成重大违法
违规
  截至《律师工作报告》和《法律意见书》签署日，发行人及子公司拥有的 1 宗未办
证土地、4 项未办证房产正在向政府或主管部门申请开具相关证明或许可，但尚未取得。
  截至本补充法律意见书出具日，发行人已就其中 1 宗未办证土地、3 项未办证房产
补充取得了政府或主管部门出具的相关合规证明，发行人及相关子公司因该等未办证土
地、房产被处以行政处罚，或者该等未办证土地、房产被强制拆除或收回的风险较小，
因此前述未办证的土地、房产不存在重大法律纠纷、不会对发行人的生产经营构成重大
不利影响，亦不构成重大违法违规，相关内容详见本补充法律意见书第一部分之“问题
取得是否合法合规，是否存在重大违法违规行为，是否构成本次发行的障碍，是否涉及
本次募投项目用地，是否影响募投项目的实施”。
  截至本补充法律意见书出具日，发行人仅 1 项未办证房产尚未取得政府或主管部门
出具的相关合规证明，具体情况如下：
房屋所                                        未取得权属证明的
      坐落位置     用途    房屋面积        未办证原因
有权人                                           原因
城发环 河南省周口市淮阳                   因办证手续复杂、验   公司已提交办理房产
             淮阳生活垃圾焚
保能源 区临蔡镇小孔楼村         25,265.99 收程序较长，该项房   证所需的相关材料，
             烧发电项目用房
 （淮    境内                      产产权证书尚在办理   但政府处于办理流程
阳）有                          流程中。已取得土地   中，暂不予开具合规
限公司                          证、建设用地规划许   证明。
                             可证、建设工程规划   根据周口市淮阳区优
                             许可证、建设工程施   化营商环境领导小组
                             工许可证，正在办理   办公室于 2023 年 6
                               竣工验收手续    月 13 日出具《淮阳
                                         区营商环境解决企业
                                         问题联席会会议纪
                                         要》，其同意住建
                                         局、自然资源局、城
                                         管局对城发环保能源
                                         （淮阳）有限公司的
                                         未批先建行为不予处
                                         罚。
  该房产为发行人子公司城发环保能源（淮阳）有限公司建设、使用的生活垃圾焚烧
发电项目用房，坐落于城发环保能源（淮阳）有限公司自有有证土地上，不存在法律权
属纠纷。城发环保能源（淮阳）有限公司已取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许
可证，尚待完成竣工验收手续后办理房屋产权证书。
  报告期内，城发环保能源（淮阳）有限公司未因建设、拥有、使用上述无证房产的
事宜受到房屋主管部门的处罚。根据周口市淮阳区优化营商环境领导小组办公室于 202
自然资源局、城管局对城发环保能源（淮阳）有限公司的未批先建行为不予行政处罚。
因此，城发环保能源（淮阳）有限公司因前述无证房产被处罚或者前述房产被政府要求
拆除的可能性较低，前述房产瑕疵事项不属于重大违法违规行为。
  城发环保能源（淮阳）有限公司生活垃圾焚烧发电项目 2023 年第一季度转入运营
期，2022 年度未产生营业收入或利润，因此该项对发行人生产经营的影响较小。
  综上，发行人仅拥有 1 项截至报告期末未办证且截至本补充法律意见书出具日未取
得政府或主管部门相关证明或许可的房产，该处房产不存在法律权属纠纷，相关子公司
被处罚或该处房产被房屋主管机关要求拆除的风险较小，不会对发行人的生产经营构成
重大不利影响，不构成重大违法违规。
  四、报告期内所受行政处罚是否存在导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益
和社会公共利益的重大违法行为，发行人的具体整改措施及有效性，内控制度是否健全
并有效执行。
      （一）报告期内行政处罚情况
      截至报告期末，发行人及其控股子公司报告期内受到的 5,000 元以上行政处罚情况
    如下：
序
     处罚对象    处罚机关     文书编号                  处罚事由   处罚内容      处罚时间
号
     河南沃克曼   民权县住房                                 立即改
                                      未根据不同施工阶段采
                                      取相应的安全防护措施
      限公司      局                                   金 1 万元
     巨鹿县聚力                                         责令改
             邢台市生态    邢环支罚            未依法取得排污许可证
              环境局    [2019]19 号       排放大气污染物
       司                                           50 万元
     巨鹿县聚力                            建设项目配套建设的固
             河北省生态     冀环罚                         罚款 5 万
              环境厅    [2020]500 号                     元
       司                              施未经验收投入使用
     亳州永康医                                         立即整
             亳州市生态    亳环罚字            篡改在线监测数据，氯
              环境局    [2021]68 号       化氢超标排放
     有限公司                                          64.9 万元
     河南双丰高
                     安环殷（水
     速公路开发   安阳市生态                    曲沟服务区南北两区污   责令整
                      冶）罚字
                     [2021]第 007
     司曲沟服务    分局                      超标            3 万元
                         号
       区
     亳州永康医            涡市监处                         责令整
             涡阳县市场
             监督管理局
     有限公司                号                         15 万元
                                      公司员工在确认设备静
     湖北迪晟环   宜昌市伍家   [宜伍]应急罚          止断开电源、急停开关
                                                   罚款 30
                                                    万元
      公司      理局         号            设备进行清理时因设备
                                      异常运转死亡
      （二）报告期内所受行政处罚是否存在导致严重环境污染、严重损害投资者合法权
    益和社会公共利益的重大违法行为
  民权县住房和城乡建设局因“1、楼层临建防护部分缺失；2、施工用电私拉私扯；
字（2021）第 12-8-1 号《安全隐患限期整改通知书》，要求沃克曼将上述安全隐患和问
题认真整改到位。2021 年 12 月 9 日，沃克曼就未根据不同施工阶段采取相应的安全防
护措施，向民权县住建局缴纳罚款 1 万元，罚款收据记载违法事项为“未根据不同施工
阶段采取相应的安全措施”。
  根据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第一款，“违反本条例的规定，施
工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 5 万元
以上 10 万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑
法有关规定追究刑事责任：
           （二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，
在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行
封闭围挡的；……”。
  鉴于（1）该项行政处罚的罚款区间为 5-10 万元，沃克曼被罚款 1 万元，且未被责
令停业整顿；（2）沃克曼已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改；（3）民权县住房和
城乡建设局于 2023 年 2 月 22 日出具《证明》，认为沃克曼上述行为不构成重大违法行
为，且沃克曼已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改，故上述处罚不构成重大行政处罚。
因此，前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资
者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
  邢台市生态环境局因巨鹿县聚力环保有限公司“未依法取得排污许可证排放大气污
染物”，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十九条的规定，于 2020 年 3 月
保有限公司作出邢环支罚〔2019〕19 号《行政处罚决定书》，对巨鹿县聚力环保有限公
司罚款 50 万元。巨鹿县聚力环保有限公司收到上述《行政处罚决定书》后，于 2020 年
  根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条，“违反本法规定，有下列行
为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，
并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责
令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；……”。
  鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 100 万元，巨鹿聚力被罚款 50 万元，系法定
罚款幅度内的较低金额，且未被责令限制生产、停产整治，更未被责令停业、关闭；
                                    （2）
巨鹿聚力已及时足额缴纳了全部罚款并取得了排污许可证；（3）邢台市生态环境局于
行为且未造成严重后果，并足额缴纳了全部罚款，巨鹿聚力上述行为不构成重大违法行
为；（4）巨鹿聚力系发行人于 2021 年 5 月收购的子公司，前述违法及处罚行为均发生
在收购之前；（5）巨鹿聚力对发行人主营业务收入和净利润不具有重要影响。因此，
前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法
权益和社会公共利益的重大违法行为。
  河北省生态环境厅因聚力环保“一期巨鹿县生活垃圾焚烧发电工程建设项目配套建
设的固体废物污染环境防治设施未经验收投入使用”，违反了《中华人民共和国固体废
物污染环境防治法（2016 年修正）》第十四条的规定，于 2020 年 1 月 20 日依据《中
华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年修正）》第六十九条和《河北省生态环
境厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准（试行）》的规定对巨鹿县聚力环保有限公司作
出冀环罚〔2020〕500 号《行政处罚决定书》，责令聚力环保改正上述违法行为，并处
以罚款 5 万元。
  根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年修正）》第六十九条，
“违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验
收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价
文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。”
《河北省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量标准（试行）》规定，“固体废物污
染环境防治设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，
处 5 万元以上 6 万元以下罚款”。
  鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 10 万元，巨鹿聚力被罚款 5 万元，系法定罚
款幅度内的较低金额，且未被责令停止生产或者使用；（2）巨鹿聚力已及时足额缴纳
了全部罚款并完成固体废物污染防治设施竣工环境保护验收；（3）巨鹿聚力系发行人
于 2021 年 5 月收购的子公司，前述违法及处罚行为均发生在收购之前；（4）巨鹿聚力
对发行人主营业务收入和净利润不具有重要影响。因此，前述违法行为不属于重大违法
违规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违
法行为。
   亳州市生态环境局因亳州永康“通过篡改监测数据等逃避监管的方式排放大气污染
物”、“氯化氢超标排放”，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条、第
二十条第二款和《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等规定，于 2021 年 9
月 16 日依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条的规定对亳州永康做出亳
环罚字〔2021〕68 号《行政处罚决定书》，对亳州永康篡改数据逃避监管的行为罚款 4
   根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条，“违反本法规定，有下列行
为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，
并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责
令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制
指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”
   鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 100 万元，亳州永康因两项违法事实分别被
罚款 45 万元、19.9 万元，系法定罚款幅度内的较低金额，且未被责令限制生产、停产
整治，更未被责令停业、关闭；（2）亳州永康已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改；
（3）亳州市生态环境局于 2023 年 2 月 22 日出具《证明》，认为亳州永康已缴纳罚款并
完成整改，未构成重大违法行为；（4）亳州永康系发行人于 2022 年 12 月收购的子公
司，前述违法及处罚行为均发生在收购之前；（5）巨鹿聚力对发行人主营业务收入和
净利润不具有重要影响。因此，前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致严重
环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
   安阳市生态环境局殷都分局因双丰公司曲沟服务区南北两区污水处理站出口废水
总磷超标，违反了《河南省水污染防治条例》第四十八条的规定，于 2021 年 8 月 31 日
依据《河南省水污染防治条例》第七十九条等规定对双丰公司曲沟服务区做出安环殷（水
冶）罚字〔2021〕第 007 号《行政处罚决定书》，责令双峰公司曲沟服务区改正违法行
为，并处 3 万元罚款。
  根据《河南省水污染防治条例》第七十九条规定，“违反本条例第四十八条规定，
高速公路服务区、机场等相对封闭区域未建设或者未正常运营相应的污水处理设施的，
由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。”
  鉴于（1）双丰高速曲沟服务区已及时足额缴纳了全部罚款并完成整改；（2）安阳
市生态环境局殷都分局于 2021 年 12 月 6 日出具《证明》，认为双丰公司曲沟服务区上
述行为不构成重大违法行为，且双丰曲沟服务区已及时足额缴纳了全部罚款，故上述行
政处罚不构成重大行政处罚。因此，前述违法行为不属于重大违法违规，也不属于导致
严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
  涡阳县市场监督管理局因亳州永康“没有依据须经价格制定部门批准的危险废物处
置收费标准进行收费”，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定，于 2021 年
后果的从轻处罚情形，故给予亳州永康从轻处罚，责令改正，并处 15 万元罚款。
  根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条，“经营者不执行政府指导价、政府定
价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得 5 倍以下的罚款；没
有违法所得的，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款，情节较重的处 50 万元以上 200 万元
以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（三）擅自制定属于政府指导价、政府定价
范围内的商品或者服务价格的；……”
  鉴于（1）该项行政处罚的罚款上限为 200 万元，亳州永康被罚款 15 万元，系法定
罚款幅度内的较低金额，且未被责令停业整顿；（2）亳州永康已及时足额缴纳了全部
罚款并取得了《服务价格登记证》；（3）涡阳县市场监督管理局于 2023 年 2 月 21 日
出具《证明》，认为亳州永康上述行为不构成重大违法行为，且亳州永康已及时足额缴
纳了全部罚款并取得了《服务价格登记证》。因此，前述违法行为不属于重大违法违规，
也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为。
     宜昌市伍家岗区应急管理局因湖北迪晟“未教育和督促作业人员严格执行本单位的
安全生产规章制度和安全操作规程，未组织作业人员针对搅拌机检修、清理作业存在危
险因素、防范措施及事故应急措施等内容开展专项安全教育培训，对事故发生负有管理
责任”，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款的规定，于 2023 年
伍]应急罚[2023]11 号《行政处罚决定书》，给予湖北迪晟 30 万元罚款的行政处罚。
     根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条规定，发生生产安全事故，对
负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照
下列规定处以罚款：
        （一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；
                                   （二）
发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处二
百万元以上一千万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万
元以下的罚款。发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可
以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。“
     鉴于（1）该项行政处罚事项的罚款上限为 2000 万元，湖北迪晟被罚款 30 万元，
系一般事故中法定罚款幅度最低额；（2）湖北迪晟已及时足额缴纳了全部罚款并完成
整改；（3）宜昌市伍家岗区应急管理局于 2023 年 4 月 18 日出具《证明》，认为该起
事故属于一般生产安全事故，不构成重大违法行为。因此，前述违法行为不属于重大违
法违规，也不属于导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大
违法行为。
     （三）发行人的具体整改措施及有效性，内控制度是否健全并有效执行
     报告期内，发行人及其子公司针对行政处罚事项的具体整改措施如下：
 序
       处罚对象     文书编号                  整改措施       整改完毕
 号
      河南沃克曼建                （1）已按时足额缴纳罚款；（2）全面
         司                  等问题；（3）开展班前站班会，提升
                             施工人员安全意识；（4）强化制度建
                             设，深化巩固整改成果（5）设置安全
                             体验区，强化“体验式”安全教育。
      巨鹿县聚力环    邢环支罚         （1）已按时足额缴纳罚款；（2）取得
      保有限公司    [2019]19 号    了排污许可证
                             （1）已按时足额缴纳罚款；（2）完成
      巨鹿县聚力环     冀环罚
      保有限公司    [2020]500 号
                             收
      亳州永康医疗                 （1）已按时足额缴纳罚款；（2）编制
                亳环罚字
               [2021]68 号
        公司                   析，并即刻采取整改措施。
                             （1）已按时足额缴纳罚款；（2）修订
      河南双丰高速   安环殷（水
                             《服务区污水处理运维管理办法》，强
      公路开发有限    冶）罚字
      责任公司曲沟   [2021]第 007
                             （3）优化工艺流程，增设除磷装置，
       服务区         号
                             严格按照标准使用添加剂
                             （1）已按时足额缴纳罚款；（2）取得
      亳州永康医疗    涡市监处
                             了《服务价格登记证》；（3）编制了
                             整改报告，深刻分析了处罚原因分析，
        公司         号
                             并即刻采取整改措施。
                             （1）已按时足额缴纳罚款；（2）邀请厂
                             家工程师及安全专家到厂对事故可能发
                             生的原因进行排查，根据专家现场意见
                             重新制定了搅拌机检修安全流程并悬挂
                             于搅拌机旁（3）组织固化车间所有人员
                             进行复工复产前的安全交底，增强安全
               [宜伍]应急
      湖北迪晟环保                 意识，认真按规操作；（4）对全体员工
      科技有限公司                 进行针对性的安全培训并考核；（5）重
                             新梳理修订了公司所有安全操作规程；
                             （6）对厂区内受限空间进行重新梳理和
                             辨识，并根据生产实际情况制定受限空
                             间作业指导书；（7）建立安全隐患排查
                             台账，制作排查记录；（8）组织应急救
                             援演练活动。
     相关子公司已建立健全《污水处理运维管理办法（试行）》《建筑施工高处作业安
全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》《安健环管理制度》等内部管理制
度，并通过加强人员业务培训和考核、定期排查等措施积极落实相关内部控制制度的执
行。
  大信会计师事务所出具了《城发环境股份有限公司内部控制审计报告》（大信审字
[2021]第 16-10006 号）、《城发环境股份有限公司内部控制审计报告》（大信审字[202
范》和相关规定在所有重大方面保持了有效的内部控制。
     五、补充披露情况
  上述内容已在公司已在募集说明书之“第三节 风险因素”之“一、与发行人相关
的风险”之“（二）法律相关风险”完善和补充相关风险部分进行了补充披露。
     六、律师核查程序及核查意见
     （一）核查程序
行访谈，了解其经营历史、业务定位及实际经营情况；
屋的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、竣工验收手续
等文件；
及所属子公司财务数据及对发行人占比情况，查阅发行人就上述土地房产取得的政府主
管部门证明文件或政府会议纪要文件，核查报告期内发行人是否存在因上述土地房产受
到行政处罚的情形；
罚出具的证明文件，取得发行人出具的说明文件，核查报告期内所受行政处罚是否存在
导致严重环境污染、严重损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为，发行人
的具体整改措施及有效性，内控制度是否健全并有效执行。
  （二）核查意见
  经核查，本所律师认为：
取得事宜受到房屋主管机关的行政处罚。发行人及相关子公司不能继续使用未办证房产、
因未办证房产被采取行政处罚或者上述未办证房产被强制拆除的风险较小。发行人已就
部分未办证房产的建设、取得履行了报批报建手续，前述未办证房产的建设、取得不属
于重大违法违规行为，不构成本次发行的实质性法律障碍；
处罚的风险较小，不会对发行人的生产经营构成重大不利影响，不构成重大违法违规；
权益和社会公共利益的重大违法行为，发行人的具体整改措施有效，内控制度健全并有
效执行。
问题 3
发行人本次拟募集资金总额不超过 23 亿元，拟投向罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发
电项目（以下简称项目一）、昌吉市生活垃圾焚烧发电项目（以下简称项目二）、大庆
市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目（以下简称项目三）、辽宁（锦州）再生资源产业
园危废项目（以下简称项目四）、内蒙古东部地区危险废物集中处置中心环保升级改造
项目（以下简称项目五）、张掖危废（固废）综合处置及资源化利用中心（以下简称项
目六）、鄢陵县第三污水处理工程（以下简称项目七）、郑州市上街区第三污水处理厂
工程（以下简称项目八）及偿还银行贷款。项目三的土地使用权通过划拨方式取得。项
目四已于 2018 年取得相关项目审批。项目七目前尚未取得土地使用权。项目八目前尚
未取得节能审查意见，暂未经人大批准纳入财政预算，尚未取得土地使用权并拟通过划
拨方式取得。发行人控股股东河南投资集团有限公司下属企业城发环保能源（郑州）有
限公司主要从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务。
请发行人补充说明：（1）列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营
及盈利模式、交易对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方
及其他承包方情况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约
赔偿机制等；（2）本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限
内开工建设，项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶
段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得
时间，是否存在重大不确定性；（3）项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得
时间，办理是否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划
纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施；
                                   （4）
结合募投项目当地经济发展情况及市场空间，说明预计危废资源、生活垃圾数量、污水
量等是否充足，当地需求量是否与相应募投项目产能相匹配，募投项目实施的必要性，
是否存在产能过剩的风险；（5）公司目前对募投项目的环保投入情况、环保设施实际
运行情况以及未来募投项目的环保支出情况，说明有关环保投入、环保设施及治污费用
是否与处理公司生产经营所产生的污染相匹配，公司是否有足够的人员、技术和管理经
验等确保募投项目有效运行；（6）结合公司和同行业上市公司可比项目情况，说明本
次募投项目效益测算是否谨慎、合理，并量化分析新增折旧摊销对未来经营业绩的影
响；（7）本次募投项目实施后是否与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增
构成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，是否严重影响发行人独立性；
                                    （8）
本次募投项目具体投资安排明细，各项投资是否属于资本性支出，是否使用募集资金投
入，募投项目目前进展、预计进度安排，是否存在置换董事会决议日前投入资金的情况。
请发行人律师对（1）-（3）、（7）核查并发表明确意见。
  回复：
  一、列示各项目的具体情况，包括但不限于协议签署情况、运营及盈利模式、交易
对手方或资金支付方情况及相关信用状况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情
况、特许经营权的取得情况、项目建设、运营、移交、纠纷解决和违约赔偿机制等；
  本次募投项目中的建设类项目分为特许经营项目和非特许经营项目，其中，项目一、
项目二、项目三、项目七、项目八为特许经营项目，项目四、项目五、项目六为非特许
经营项目，各项目的具体情况如下：
  （一）罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目（项目一）
 项目                             主要内容
协议名称 《罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》
签署日期 2021 年 9 月 30 日
        甲方 1：罗田县城市管理执法局
签署主体    甲方 2：英山县城市管理执法局
        乙方：城发环境股份有限公司
        BOT（建设-经营-移交）特许经营模式：在特许经营期限内乙方拥有本项目的投资、
        建设、维护及运营管理的独家和排他权利，并获得垃圾处理费和发电收入等权利，实
        行自负盈亏、独立核算的企业化管理，在特许经营期届满后将项目无偿、完好移交给
运营及盈利
        两县人民政府。
  模式
        盈利模式：乙方处理本项目特许经营区域内的全部生活垃圾等可处理垃圾；向甲方提
        供垃圾处理服务，并向甲方收取垃圾处理费；销售焚烧生活垃圾产生的电力、热力、
        炉渣，并收取电费（含国补、省补）      、热费及炉渣收益。
        本项目服务费的支付主体系罗田县城市管理执法局、英山县城市管理执法局，分别作
交易对手方   为罗田县、英山县的授权单位承担付款义务。罗田县 2022 年一般公共预算收入 7.14
或资金支付
        亿元；2022 年地方政府债务限额 47.76 亿元，债务余额 44.94 亿元。英山县 2022 年一
方情况及信
 用状况    般公共预算收入 5.29 亿元；2022 年地方政府债务限额 40.98 亿元，债务余额 38.68 亿
        元。两地政府财政及信用状况良好，具有支付能力。
        垃圾量按照阶梯式供应，逐年递增，第一年按设计值的 70％供应，第二年按照设计
        值的 80％供应，第三年按照设计值的 95％供应。全年垃圾量结算方式采用年度统
        算，每年第四季度统计汇总，如全年入厂垃圾量达到年垃圾基准量，据实结算：如全
        年入厂垃圾量未达到年垃圾基准量，按照年垃圾基准量结算。
供应保底量
        垃圾基准量：自本项目试运行开始日起，甲方承诺年度内供应垃圾的最低量即为垃圾
        基准量。垃圾基准量按照阶梯式供应，逐年递增，第一年按设计值的 70％供应，第
        二年按照设计值的 80％供应，第三年按照设计值的 95％供应。
        设计值：日处理生活垃圾 600 吨。
特许经营权
      已取得特许经营权，并签署特许经营协议，特许经营期限为 30 年。
 取得情况
项目发包方
及其他承包 项目发包方为罗田县人民政府、英山县人民政府，无其他承包方。
  方情况
      建设规模：日处理生活垃圾 600 吨，配置 1×600 吨/日机械炉排焚烧炉+1×15MW 凝
      汽式汽轮发电机组；烟气净化工艺采用“SNCR+半干法脱酸+干法喷射+活性炭喷射+
      布袋除尘器”。
      运营的主要规定：1、乙方拥有处理特许经营区域范围内的生活垃圾并获得生活垃圾
项目建设及
      处理费、发电、供热等收入的权利；2、从本项目商业运营开始日起，乙方应当每日
运营的主要
      二十四小时连续接收垃圾，将接收的垃圾进行处理，并达到国家和本协议规定的质量
  规定
      标准；3、项目试运行合格的次日即为商业运营开始日，自商业运营开始日起，甲方
      应按协议规定的垃圾处理费单价、垃圾实际供应量或垃圾基准量与乙方结算垃圾处理
      费；4、乙方应按照国家的法律法规以及本协议的规定与电力公司签署《购售电协
      议》。
项目移交的
      优先权。经协商一致后，双方可另行签订特许经营权续期协议。
 主要规定
 项目                        主要内容
      正常使用状态，且符合适用法律和本协议所约定的安全和环境等有关标准。
      任何问题产生任何争议、分歧或索赔，以及因履行协议而产生的任何争议、分歧或索
 纠纷解决
      赔，都应当尽力通过友好协商解决。
      议、分歧或索赔提交本项目所在地法院诉讼解决。
      失、增加支出或承担额外责任，守约方有权获得赔偿。
      规定进行解决。
      失，并有权从违约方获得为谋求减轻和减少损失而发生的合理费用。如果守约方未能
违约赔偿机
      采取合理措施，违约方可以请求从赔偿金额中扣除本应能够减轻或减少的损失金额。
   制
      书面督促文件后三个月内予以改正，或者因乙方自身原因而提出的提前终止本协议，
      甲方有权索取履约保函中的全部金额，并追究其相关违约责任。
      书面督促文件后三个月内予以改正，或者因甲方自身原因而提出的提前终止本协议，
      则甲方按本协议约定向乙方支付违约金。
  （二）昌吉市生活垃圾焚烧发电项目（项目二）
 项目                        主要内容
协议名称 《昌吉市生活垃圾焚烧发电项目特许经营权协议》
签署日期 2021 年 6 月 30 日
      甲方：昌吉市住房和城乡建设局；
签约主体
      乙方：城发环保能源（昌吉）有限公司
      运营模式：BOT（建设-经营-移交）特许经营的模式，公司与昌吉市住房和城乡建设
      局签署特许经营协议，公司按照特许经营形式进行投资-建设-移交，特许经营期届满
运营以及盈
      后，公司投资的全部资产所有权归属于昌吉市住房和城乡建设局。
 利模式
      盈利模式：项目投资收益主要来源于甲方支付给乙方的垃圾处理补贴费及乙方利用垃
      圾焚烧余热所产生的电能并入电网售电的收入。
交易对手方
      本项目服务费的支付主体系昌吉市住房和城乡建设局，作为昌吉市的授权单位承担付
或资金支付
      款义务。昌吉市 2022 年一般公共预算收入 40.46 亿元；2022 年地方政府债务限额
方情况及相
关信用状况
特许经营权 已取得特许经营权，为期三十年，特许经营年限以自然资源局土地出让协议确定的开
 取得情况 工日期作为特许经营年限计算的起始日期。
      垃圾产量计算表执行，如低于保底量，甲方协助乙方按照《自治区十三五垃圾焚烧发
      电规划》批复的区域增加垃圾处理量。试运营期间，甲方根据乙方实际需求提供垃圾
供应保底量
      量。
      日；第二年至第八年基本垃圾供应量每年按设计规模的 25%递增运营期第九年，基本
      垃圾供应量均为 600 吨/日。  ”
 项目                          主要内容
项目发包方
及其他承包 项目发包方为昌吉市住房和城乡建设局，无其他承包方。
 方情况
      项目建设：日焚烧处理城市生活垃圾 600 吨，年处理 21.9 万吨。设置一条 600t/d 垃圾
项目建设及
      焚烧线+一套 15MW 凝式汽轮发电机组。
运营的主要
      项目运营：公司在特许经营协议签订后独家在昌吉市投资、建设、运营、维护本项目
  规定
      并收取费用的权利，本项目服务区域仅限昌吉市行政辖区内的生活垃圾。
      项目移交委员会，特许经营者应将特许经营权及公司的厂房生产车间、设施、设备和
      相关资料等全部无条件转交昌吉市住建局。双方设立清算小组对项目公司进行清算。
      相关税费由项目公司与实施机构协商承担。土地及资产移交产生的相关税费按照移交
 移交规定
      时的相关规定执行。项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。项目移交前应
      委托具有相应资质的单位或机构进行检测，检测合格后方可移交。
      轮特许经营事项
      （30）日内，经协商或协调仍未解决，任一方有权向项目所在地人民法院提请诉讼解
 纠纷解决 决。
      务。
      履行本协议规定的其他义务及责任。
违约赔偿机
  制
      方提出合理补偿要求。任何一方向另一方提出的赔偿要求，若无争议，应在提出后的
      下一个运营月度支付时进行支付或扣除；若有争议，则按本协议的相关规定解决。
  （三）大庆市 2×15MW 生活垃圾焚烧发电项目（项目三）
 项目                          主要内容
      《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》
协议名称
      《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议之承继协议》
      《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》2020 年 3 月 31 日
 签署日期
      《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议之承继协议》2021 年 9 月
      《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》中甲方为大庆市城市管理综合执法
      局，乙方为桑德集团有限公司。
 签约主体
      《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议之承继协议》中约定丙方大庆城控电力
      有限公司继承乙方在《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》下的权利和义务。
      BOT（建设-经营-移交）特许经营的模式，甲方授予乙方及项目公司在特许经营期内
      在大庆市城区内的独家拥有该项目下列权利：
运营以及盈
 利模式
      区和高新区，不含大同区乡镇）的生活垃圾；
交易对手方
      本项目服务费的支付主体系大庆市城市管理综合执法局，作为大庆市的授权单位承担
或资金支付
      付款义务。大庆市 2022 年一般公共预算收入 183 亿元；2022 年地方政府债务限额
方情况及相
关信用状况
特许经营权 特许经营期自本项目商业运营日起 30 年（不含建设期）
 项目                            主要内容
取得情况
        按照设计处理能力的 70%乘以每年的日历天数为年度保底量；设计处理能力为
供应保底量
项目发包方
及其他承包 项目发包方为大庆市城市管理综合执法局，无其他承包方。
 方情况
      项目建设：新建规模为日处理生活垃圾 1500 吨的生活垃圾焚烧发电项目，年处理垃
      圾 54.75 万吨，配置 3×500 吨/日机械炉排焚烧炉+2×15MW 凝汽式汽轮发电机组。
项目建设及
      运营模式：在特许经营期内乙方及项目公司独家拥有本项目的投资、设计、建设、运
运营的规定
      营、维护和处理大庆市城区五个行政区和高新区的全部生活垃圾并收取甲方支付的垃
      圾处理费的权利。乙方自行承担项目运营与维护的费用，承担项目运营和维护的责任。
      在移交日期，乙方应向接收人无偿移交：
      益上的限制；
 移交规定 4、甲方可以合理要求的且此前乙方未曾按照本协议规定交付的运营、维护、修理记
      录、移交记录、设计图纸和其他资料，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目
      的运营；
      向接收人移交的项目资产和使用场地的权利应解除和清偿完毕乙方设置的所有债务、
      抵押、质押、留置、担保物权，以及源自本项目建设、运营和维护等由乙方引起的环
      境污染及其他性质的请求权。
      效力。
      有效或终止的任何问题产生任何争议、分歧或索赔，以及因履行本协议而产生的任何
 纠纷解决
      争议、分歧或索赔，都应当尽力通过协商友好解决该争议、分歧或索赔。
      关争议、分歧或索赔提交项目所在地有管辖权的法院。尽管已诉诸法院，除非另有约
      定，各方应继续履行本协议项下各自的义务。
      协议对甲方未按时支付费用、因项目公司原因使竣工日期延误、融资金额不能满足项
违约赔偿机
      目需求、未按时向甲方指定部门提交本协议约定的资料或文件、不接受甲方指定部门
  制
      的监督检查等约定了违约赔偿机制。
  （四）辽宁（锦州）再生资源产业园危废项目（项目四）
  项目                                主要内容
         《辽宁（锦州）再生资源产业园（西山产业园）危废综合处置及资源化利用项目
 协议名称
         合作协议书》
 签署日期    2018 年 1 月 25 日
        甲方：义县人民政府；
        乙方：桑德（天津）再生资源投资控股有限公司（协议明确乙方设立项目公司负
  签署主体
        责项目的投资、建设、运营，之后成立的项目公司即锦州桑德环保科技有限公
        司）
        本项目非特许经营，项目公司在辽宁省义县投资建设“辽宁（锦州）再生资源产业
        园（西山产业园）危废综合处置及资源化利用项目”，负责项目的投资、建设、运
运营及盈利模式
        营。运营期内，项目公司主要处理处置锦州市、辽西五市及辽宁省范围内产生的危
        险废物并收取处理费。
   项目                               主要内容
        危废综合处置项目采用市场化经营模式，项目公司与产废企业签订处置合同，办
        理相应环保手续进行处置，通过收取产废企业处置费用获取利润。项目四资金支
交易对手方或资
        付方主要为锦州市、辽西五市及辽宁省范围内产生工业危险废物的企业，同时也
金支付方情况及
        可能根据市场情况与上述区域外的产废企业签订处置合同。公司在实际经营过程
  信用状况
        中，将结合市场行情、处理难度合理定价，并向资金实力雄厚、信用状况及市场口
        碑较好的客户提供服务。
特许经营权取得
        不涉及，本项目非特许经营项目。
   情况
 供应保底量   本项目为市场化运营项目，甲方不承诺保底危废量。
项目发包方及其
        项目发包方为义县人民政府，无其他承包方。
 他承包方情况
        项目建设：锦州项目危险废物处置规模为 10 万吨/年，其中：危险废物焚烧处理规
        模为 3 万吨/年（一期 2 万吨/年、二期 1 万吨/年）
                                     ；物化处理规模为 2 万吨/年（一
项目建设及运营
        期、二期均为 1 万吨/年）  ；稳定化/固化规模 2 万吨/年；安全填埋 3 万吨/年。
  的主要规定
        项目运营：乙方或乙方下属子公司在义县设立项目公司负责本项目的投资、建设、
        运营。甲方保证乙方及时获得与本项目建设运营相关的各项批复许可等。
 移交规定    本项目非 BOT 项目，无移交规定。
         商不成的，任何一方均可提请中国国际经济贸易仲裁委员会按其仲裁规则进行仲
         裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。
 纠纷解决
         效力，双方应继续履行本协议项下的所有其他义务。
违约赔偿机制 协议未约定
  （五）内蒙古东部地区危险废物集中处置中心环保升级改造项目（项目五）
   项目                               主要内容
         《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作协议》
  协议名称
         《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作补充协议》
  签署日期   合作协议签署日 2005 年 10 月 11 日，补充协议签署日 2011 年 8 月 5 日
        《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作协议》中甲方为通辽市环境保护局、扎
        鲁特旗人民政府，乙方为北京桑德环保集团有限公司；
 签署主体   《内蒙古东部地区危险废物处置项目合作补充协议》中甲方为扎鲁特旗人民政府，
        乙方为北京桑德环保集团有限公司（协议明确后续项目公司通辽蒙东固体废弃物
        处置有限公司承担全部责任和义务）。
        本项目非特许经营项目，采取市场化运营模式。项目公司负责设计、建设、运营
运营及盈利模式 和维护内蒙古东部地区危险废物处置工程，收集、运输和处置危险废物，收取危
        险废物处置费。
        危废综合处置项目采用市场化经营模式，项目公司与产废企业签订处置合同，办
        理相应环保手续进行处置，通过收取产废企业处置费用获取利润。项目五资金支
交易对手方或资
        付方主要为内蒙古东部地区内、产生需刚性填埋处置的危险废物的企业，同时也
金支付方情况及
        可能根据市场情况与上述区域外的产废企业签订处置合同。公司在实际经营过程
 信用状况
        中，将结合市场行情、处理难度合理定价，并向资金实力雄厚、信用状况及市场
        口碑较好的客户提供服务。
特许经营权取得
        不涉及，本项目非特许经营项目。
  情况
   项目                               主要内容
 供应保底量    本项目为市场化运营项目，甲方不承诺保底危废量。
项目发包方及其
        发包方：通辽市环境保护局、扎鲁特旗人民政府；不涉及其他承包方
 他承包方情况
        本项目建设地点位于通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木平安村内蒙古东部地区危险废
项目建设及运营 物集中处置中心厂区内，将现有厂区原规划建设的二期柔性填埋场（未建）改为
  的主要规定 建设刚性结构填埋场。运营的主要规定：在特许经营期内，乙方依法管理、经营
        和维护项目设施、合法收集、运输和处置危险废物。
        根据协议，经营期结束，乙方将按照国家相关规定的程序向甲方或其他指定机构
  移交规定
        移交项目设施的所有权和所有权益。
        在履行本合同及其附件的过程中所发生的全部争议，首先各方协商解决，协商不
  纠纷解决
        成时依照法律规定解决。
违约赔偿机制 协议未约定
  （六）张掖市危废（固废）处置及资源化利用中心项目（项目六）
  项目                            主要内容
 协议名称    《张掖市危废（固废）处置及资源化利用中心项目投资协议》
 签署日期    2018 年 11 月 1 日
         甲方：高台县人民政府
 签署主体
         乙方：桑德再生资源控股有限公司（协议明确成立项目公司负责项目建设和运营）
运营及盈利模   本项目非特许经营项目，采取市场化运营模式。根据投资协议，乙方成立全资子公
  式      司，负责本项目建设和运营，收取危险废物处置费。
         危废综合处置项目采用市场化经营模式，项目公司与产废企业签订处置合同，办理
         相应环保手续进行处置，通过收取产废企业处置费用获取利润。项目六资金支付方
交易对手方或
         主要为张掖市及周边金昌市、嘉峪关市及酒泉市产生危险废物的企业，同时也可能
资金支付方情
         根据市场情况与上述区域外的产废企业签订处置合同。公司在实际经营过程中，将
况及信用状况
         结合市场行情、处理难度合理定价，并向资金实力雄厚、信用状况及市场口碑较好
         的客户提供服务。
特许经营权取
       不涉及，本项目非特许经营项目。
  得情况
供应保底量 本项目为市场化运营项目，甲方不承诺保底危废量。
项目发包方及
其他承包方情 项目发包方为高台县人民政府，不涉及其他承包方。
  况
       张掖项目固废总处置规模 15.1 万吨/年，其中焚烧处置 2 万吨/年，物化处置 1 万吨/
       年（0.4 万吨/年废乳化液，0.3 万吨/年废酸溶液和 0.3 万吨/年废碱溶液）
                                                ，固化稳定
       化及填埋处理 10 万吨/年，废铅酸电池收集 0.3 万吨/年，工业固废安全填埋规模 1.8
       万吨/年。本工程建设危废（固废）综合处置及资源化利用中心一座，包含焚烧处理
项目建设及运
       工艺段、物化处理工艺段、固化处置工艺段、柔性安全填埋场一座，刚性填埋场一
营的主要规定
       座，一般工业固废填埋场一座，废铅酸电池收集及转运系统一套。
       运营的主要规定：甲方同意乙方在甲方所在地投资建设张掖市危险废物（固废）综
       合处置及资源化利用中心项目，并在本项目建设、运营、管理和生态环境保护等方
       面进行合作。乙方有依法进行本项目投资、建设、运营的权利。
 移交规定    不涉及。
 纠纷解决
         进行仲裁。
  项目                            主要内容
        力，双方应继续履行本协议项下的所有其他义务
违约赔偿机制 协议未约定
  （七）鄢陵县第三污水处理工程（项目七）
  项目                                主要内容
 协议名称    《鄢陵县城区污水处理设施市场化运营项目特许经营协议》
 签署日期    2022 年 2 月 28 日
       甲方：鄢陵县住房和城乡建设局
 签约主体  乙方 1：城发水务有限公司
       乙方 2：城发环境股份有限公司
       PPP 特许经营的模式，甲方授予乙方在特许经营期内独家和排他权利，乙方在特许
       经营期内负责本项目的投融资、设计、建设、运营、维护，提供污水处理服务并取
运营以及盈利 得污水处理服务费，特许经营权期届满后将项目设施无偿交还给甲方，鄢陵县第三
   模式  污水处理工程为 BOT（建设-运营-移交）模式。
       盈利模式：本协议中甲方授予乙方在特许经营期内独家拥有在特许经营区内投融
       资、建设、运营、维护及提供污水处理服务，并享有获得污水处理费等的权利。
交易对手方或
       本项目服务费的支付主体系鄢陵县住房和城乡建设局，作为鄢陵县的授权单位承担
资金支付方情
       付款义务。鄢陵县 2022 年一般公共预算收入 16.9 亿元；2022 年地方政府债务限额
况及相关信用
   状况
特许经营权取
       已签订特许经营协议，取得特许经营权。
  得情况
       基本水量：指乙方在本协议下被承诺的每日最低付费水量。当污水处理厂每个运营
       月平均日实测水量低于该数值时，甲方仍将按照该水量计算应付乙方的污水处理服
 供应保底量 务费，除非本协议另有规定。
       本项目综合基本水量按照特许经营期前 4 年 6.8 万吨/日，项目特许经营期第 5 年至
       第 30 年综合基本水量均为 7 万吨/日计算。
项目发包方及
其他承包方情 项目发包方为鄢陵县住房和城乡建设局，承包方为城发环境及其子公司城发水务。
   况
       本期建设内容为鄢陵县第三污水处理厂：新建一座 2025 年近期建设规模为 2.0 万
       m3/d，远期 2035 年扩建至 5.0 万 m3/d 的污水处理厂，采用改良型巴顿甫（AAO/AO）
       +高效沉淀池+转盘滤池+紫外消毒工艺，出水指标将执行《地表水环境质量标准》
       （GB3838-2002）的Ⅳ类水（其中 TN≤15mg/）   。
       运营的有关规定：
项目建设及运
       议规定的特许经营期和特许经营区域范围内，甲方保证不再授予除乙方之外的任何
 营的规定
       一家企业享有本协议规定的特许经营权；
       民政府中长期财政规划及年度财政预算；
       运营和维护本项目。在此前提下，乙方应确保在整个特许经营期内，始终根据下列
       规定运营并维护项目设施，使本项目处于良好的运营状态。
       在本项目特许经营期届满时，乙方将本项目下项目资产无偿移交给甲方或其指定机
 移交规定
       构，即移交。
  项目                                主要内容
       案，乙方负责免费培训甲方指定的人员，以便他们在本项目移交后能够承担本项目
       的技术及管理工作。
       移交后三（3）个月内均应处于可正常使用状态（正常磨损和非法操作除外）。
       设施任何部分出现缺陷或损坏,均应及时通知乙方。乙方收到通知后，应在甲方规定
       的合理时间内对该等缺陷或损坏进行修复。
       若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关
       于其存在、有效或终止的任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，则应尽力通过协
       商解决该争议、分歧或赔偿。协商达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。
       若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关
 纠纷解决  于其存在、有效或终止的任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，无法通过协商解
       决的，双方应积极寻求第三方机构进行调解。调解达成一致的，应当签订补充协议
       并遵照执行。
       若双方对于由于本协议、在本协议项下或与本协议有关的或对其条款解释（包括关
       于其存在、有效或终止的任何问题）产生任何争议、分歧或索赔，通过协商或调解
       不能解决的，则双方有权向项目所在地有管辖权的法院提起诉讼。
       除本协议规定的不可抗力之外，守约方应有权获得因违约方违约而使该方遭受的
       任何损失、支出和费用的赔偿，该项赔偿由违约方支付。
违约赔偿机制
       若本协议提前终止，则除非本协议另有约定，协议约定了甲方按相关方式向乙方
       支付赔偿金额。
 （八）郑州市上街区第三污水处理厂（项目八）
 项目名称                               主要内容
         《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合同》
 协议名称    《郑州市上街区第三污水处理厂政府府和社会资本合作（PPP）项目合作协议》
         《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目承继协议》
 签署日期    2020 年 9 月 3 日签署项目合同及项目合作协议，2020 年 9 月 15 日签署承继协议
         甲方（实施机构）    ：郑州市上街区城市管理局；
 签约主体    乙方（中选社会资本方）    ：河南城发环境股份有限公司；承继协议增加丙方城发水务
         （郑州上街）有限公司
         运营模式：采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，甲方已获得本级人民政府
         的授权，通过与乙方签订合同的方式，将本项目的经营权授予乙方，即由乙方负责
运营以及盈利
         项目设施的设计、投融资、建设、运营维护、移交，并享有获取相应合理回报的权
  模式
         利。
         盈利模式：乙方享有获取污水处理服务费及相关收入的权利。
交易对手方或   本项目服务费的支付主体系郑州市上街区城市管理局，作为本级人民政府的授权单
资金支付方情   位承担付款义务。上街区 2022 年一般公共预算收入 14.69 亿元，2022 年地方政府
况及相关信用   债务限额 42.48 亿元，债务余额 42.02 亿元，地方政府财政及信用状况良好，具有
  状况     支付能力。
特许经营权取   本项目合作期限共 30 年，其中建设期 2 年，运营期 28 年，如建设期调整，则合作
 得情况     期相应调整，运营维护期不变。
         自开始运营日起，运营期内各年度污水处理厂的基本水量约定如下：
供应保底量
         本项目基本水量为运营期第 1 年达到设计规模的 70%，即 2.1 万 m3/天第 2 年达到
 项目名称                               主要内容
        设计规模的 80%，即 2.4 万m3/天，第 3 年达到设计规模的 90%,即 2.7 万 m3/天，第
项目发包方及
其他承包方情 项目发包方为郑州市上街区城市管理局，无其他承包方。
  况
       项目建设：上街项目第三污水处理厂一期计划日处理规模为 3 万吨，远期设计规模
项目建设及运 为 6 万吨/日，出水水质标准拟为地表水准Ⅳ类。
 营的规定  运营：乙方在项目合作区域内提供污水处理服务（污水处理能力 3 万吨/天）  、污泥
       厂内处理（泥饼含水率≤30%）及厂外运输服务。
       合作期限届满 12 个月前，甲方和乙方应成立移交委员会，由乙方 3 名代表、甲方 3
       名代表（包括至少一名接收人的代表）、双方共同确定的其他机构或专家 1 名代表
       组成。移交委员会应定期或不定期举行会议，商定具体移交方式、移交程序和移交
       要求。
 移交规定  （1）移交委员会应在移交日 12 个月前会谈并商定移交项目设施清单（包括备品备
       件的详细清单）和移交程序。
       （2）乙方应根据移交委员会要求提供移交所需必要的文件、记录、报告等数据，作
       为移交时双方的参考。
       （3）除本合同另有约定外，双方在完成项目资产移交程序前，均应继续履行其本合
       同项下的义务
       项目协调委员会的一致决议对双方均有约束力。如项目协调委员会在争议发生之日
 纠纷解决  起 30 日内无法协商解决，则应适用第 26.2 款的约定。
       如果争议未能根据第 26.1 款解决的，双方应采取向项目所在地人民法院提起诉讼。
       任何一方不履行本合同项下义务或履行义务不符合约定的，且不存在法律规定或合
       同约定免责事由的，均构成违约。任何一方发生违约行为而使守约方遭受任何损害、
违约赔偿机制
       损失、增加支出或承担额外责任的，守约方有权要求违约方承担赔偿责任,但前述赔
       偿不应超过违约方在签订本合同时预见或应当预见的损害、损失、支出或责任。
  二、本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建设，
项目建设及实施等是否合法合规，文件审批权限是否合规有效，项目现阶段需履行的政
府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新办理进展、预期取得时间，是否存
在重大不确定性
  （一）本次募投项目相关许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建
设，项目建设及实施等是否合法合规
  除偿还银行贷款项目外，本次募投项目主要为垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项
目及污水处理项目。在项目筹建阶段，项目公司需要取得的许可或资质包括项目核准或
备案、用地审批、环境影响评价审批及节能审查意见等；在项目建设阶段，项目公司需
要根据建设进度取得包括建设用地规划许可、建设工程规划许可及建筑工程施工许可等
文件；在项目运营阶段，项目公司需要取得包括相关经营许可、排污许可等许可。
    截至本补充法律意见书出具日，本次募投建设项目处于筹建阶段或建设阶段，项目
公司已取得项目实施现阶段所需的相关许可或资质，情况如下：
                                                                  已取
                                                                  得资
                                                 建设
                                                                  质或
序                                   出具日 文件中与有效期相 施工
  项目名称      项目审批文件       出具机构                                     许可
号                                    期    关约定    相关
                                                                  是否
                                                 资质
                                                                  在有
                                                                  效期
                                           项目予以核准决定
                                           或者同意变更决定          已取
          《关于罗田县英山县联                       之日起 2 年未开工        得建
          合生活垃圾焚烧发电项                2022 年 建设，需要延期开          设工
                         罗田县发展和
          日调整规模及内容核准                11 月 4 工建设的，请你公          程规
                          改革局
          的批复》（罗发改审批                  日    司在 2 年期限届满        划许
          服务[2022]226 号）                   的 30 个工作日          可
                                           前，向我局申请延          证、
          《黄冈市生态环境局关                                         用地
          于罗川县英山县联合生                                         规划
                          黄冈市生态环    2022 年 4 本批复自下达之日
          活垃圾焚烧发电项目环                                         许可
                            境局       月 28 日 起 5 年内有效
          境影响报告书的批复》                                         证、
          （黄环审[2022]66 号）                                    施工
          《不动产权证书》（鄂                         2022 年 2 月 17 日 许可
                          罗田县自然资    2022 年 2
          （2022）罗田县不动产                       起 2072 年 2 月 16 证
                           源和规划局     月 18 日
          权第 0000983 号）                      日止
                                             本核准文件有效期 已取
                                             为 2 年，自印发 得建
          《自治区发展改革委关
                                             之日起计算。若项 设工
          于昌吉市生活垃圾焚烧 新疆维吾尔自          2021 年
                                             目在核准有效期内 程规
          发电项目核准的批复》 治区发展和改          11 月 16
                                             未开工建设，应在 划许
          （新发改批复       革委员会             日
                                             核准文件有效期届 可
          [2021]155 号）
                                             满 30 日前向我委 证、
                                             自环评文件批准之 用地
          《关于昌吉市生活垃圾
                       新疆维吾尔自                日起满 5 年，工 规划
          焚烧发电项目环境影响                2021 年 4
                       治区生态环境                程方决定开工建         许可
          报告书的批复》（新环                 月 22 日
                         厅                   设，环评文件应当 证、
          审[2021]62 号）
                                             报我厅重新审核         施工
          《不动产权证书》（新 昌吉市自然资         2022 年 4 2022 年 2 月 27 日 许可
          [2022]昌吉市不动产权 源局           月 24 日 起 2072 年 2 月 26 证
                                                              已取
                                                              得资
                                                   建设
                                                              质或
序                                     出具日 文件中与有效期相 施工
  项目名称       项目审批文件        出具机构                               许可
号                                      期    关约定    相关
                                                              是否
                                                   资质
                                                              在有
                                                              效期
          第 0007563 号）                    日止
                                        本核准文件有效期
          《黑龙江省发展和改革
                                        为 2 年，自印发
          委员会关于大庆城控电
                                        之日起计算。若项
          力有限公司大庆市
                        黑龙江省发展 2023 年 7 目在核准有效期内
                        和改革委员会 月 20 日 未开工建设，应在
          烧发电项目核准变更的
                                        核准文件有效期届
          复函》（黑发改新能源
                                        满 30 日前向我委
          函[2023]271 号）
                                        申请延期
                                        项目予以核准决定         已取
                                        或者同意变更决定         得建
          《黑龙江省发展和改革
                                        之日起 2 年未开        设工
          委员会关于大庆城控电
                                        工建设，需要延期         程规
          力有限公司大庆市              2020 年
                        黑龙江省发展          开工建设的，请大         划许
                        和改革委员会          庆城控电力有限公          可
          烧发电项目核准的批                日
                                        司在 2 年期限届        证、
          复》（黑发改新能源
          [2020]689 号）
                                        前，向我委申请延         用地
                                        期开工建设            规划
          《关于大庆市生活垃圾                                     许可
          焚烧发电项目环境影响 黑龙江省生态 2022 年 6                     证、
                                        文件中无明确约定
          报告书的批复》（黑环     环境厅    月 25 日                   施工
          审[2022]18 号）                                   许可
          《不动产权证书》（黑                                      证
          [2023]大庆市不动产权
          第 0014305 号）
          《不动产权证书》（黑
                        大庆市自然资 2023 年 3 2021 年 2 月 1 日
          [2023]大庆市不动产权
                          源局    月 13 日 起
          第 0014312 号）
          《不动产权证书》（黑
          [2023]大庆市不动产权
          第 0014313 号）
                                        项目予以核准决定         已取
                                        或者同意变更决定         得建
          《锦州市发展改革委关                    之日起 2 年未开        设工
          于锦州桑德环保科技有                    工建设，需要延期         程规
          限公司辽宁（锦州）再 锦州市发展和 2018 年 5 开工建设的，请锦            划许
          生资源产业园危废项目 改革委员会 月 30 日 州桑德环保科技有                可
          核准的批复》（锦发改                    限公司在 2 年期        证、
          发[2018]179 号）                 限届满的 30 个工       建设
                                        作日前，向我委申         用地
                                        请延期开工建设          规划
                                                                    已取
                                                                    得资
                                                      建设
                                                                    质或
序                                        出具日 文件中与有效期相 施工
  项目名称       项目审批文件          出具机构                                   许可
号                                         期    关约定    相关
                                                                    是否
                                                      资质
                                                                    在有
                                                                    效期
                                             该建设项目的环境          许可
          《锦州市行政审批局关                         影响评价文件自批          证、
          于辽宁（锦州）再生资                         准之日起超过五年          施工
          源产业园危废项目环境 锦州市行政审 2019 年 5 方决定该项目开工                  许可
          影响报告书的批复》            批局    月 23 日 建设的，其环境影            证
          （锦行审批[2019]147                     响评价文件应当报
          号）                                 原审批部门重新审
                                             核
          《不动产权证书》（辽                         2020 年 3 月 5 日
                             义县自然资源 2020 年 8
          [2020]义县不动产权第                      起 2070 年 3 月 4
                                局    月 26 日
          《关于锦州桑德环保科
          技有限公司辽宁（锦
          州）再生资源产业园危 锦州市发展和 2020 年 8
                                             文件中无明确约定
          废项目节能报告的审查 改革委员会 月 12 日
          意见》（锦发改发
          [2020]243 号）
                                             本核准文件自印发
          《内蒙古自治区发展和                         之日起 2 年内有
                                                               已取
          改革委员会关于内蒙古                         效，在核准文件有
                                                               得建
          东部地区危险废物集中 内蒙古自治区                  效期内未开工建设
          处置中心环保升级改造 发展和改革委                  的，项目单位应在
                                     月 24 日                    程规
          项目核准的批复》（内           员会            核准文件有效期届
                                                               划许
          发改环资字[2022]857                     满前的 30 个工作
                                                                可
          号）                                 日之前向我委申请
                                                               证、
                                             延期
          《通辽市生态环境局关
                                                               用地
          于内蒙古东部地区危险
                                                               规划
          废物集中处置中心环保 通辽市生态环 2021 年 7
                                             文件中无明确约定          许可
          升级改造项目环境影响           境局    月 19 日
                                                               证、
          报告书的批复》（通环
                                                               施工
          审[2021]13 号）
                                                               许可
          《不动产权证书》（蒙                         2014 年 8 月 20 日
                             扎鲁特旗自然 2022 年 1                    证
          （2022）扎鲁特旗不动                       起 2064 年 8 月 20
                              资源局    月4日
          产权第 0000009 号）                     日止
          《关于同意张掖市危
                                                               已取
          （固废）处置及资源化
                             高台县发展和 2021 年 9                   得建
          利用中心项目变更项目                         文件中无明确约定
                              改革局    月 15 日                    设工
          总投资的函》（高发改
                                                               程规
                                                               划许
          《甘肃省投资项目备案
                                                                可
          证》（项目代码：           高台县发展和 2021 年 9
                                             文件中无明确约定          证、
                                                               建设
                                                                      已取
                                                                      得资
                                                       建设
                                                                      质或
序                                         出具日 文件中与有效期相 施工
  项目名称       项目审批文件            出具机构                                   许可
号                                          期    关约定    相关
                                                                      是否
                                                       资质
                                                                      在有
                                                                      效期
          《甘肃省生态环境厅关                                             用地
          于张掖市危废（固废）                                             规划
          处置及资源化利用中心          甘肃省生态环                             许可
          项目环境影响报告书的            境厅                               证、
                                            日
          批复》（甘环审发                                               施工
          [2020]19 号）                                            许可
          《不动产权证书》（甘                      2021 年 2021 年 9 月 27 日 证
                              高台县自然资
          （2021）高台县不动产                    12 月 7 起 2051 年 9 月 26
                                源局
          权第 0033441 号）                     日    日止
          《关于张掖危废（固
          废）综合处置及资源化                 2020 年
                              张掖市发展和
          利用中心项目节能报告                 10 月 23 文件中无明确约定
                               改革委员会
          的审查意见》（张发改                    日
          能审书[2020]4 号）
          《河南省企业投资项目
                              鄢陵县先进制
          备案证明》（项目代                  2022 年 6
                              造业开发区发          文件中无明确约定
          码：2206-411024-04-           月7日
                               展科技部
                                                 尚未
                                        项目自本批复下达
                                        之日起，超过 5
          陵分局关于鄢陵县第三            2022 年           建设
                        许昌市生态环          年方决定开工建设
          污水处理工程环境影响            12 月 22
                        境局鄢陵分局          的，环境影响评价
          报告书的批复》（鄢环               日
                                        文件应报我局重新
          建审[2022]31 号）
                                        审核
          《郑州市上街区发展和
          改革委员会关于对第三 郑州市上街区 2018 年
          污水处理厂项目立项的 发展和改革委 11 月 5 文件中无明确约定
          批复》（上发改统        员会       日
          [2018]67 号）
                                                 尚未
          《关于<城发水务（郑
          州上街）上街区第三污
                                        之日起，超过 5 建设
          水处理工程项目环境影
                        郑州市生态环 2022 年 9 年方决定开工建设
          响报告表 （报批
                        境局上街分局 月 22 日 的，环境影响评价
          版）>的审批意见》
                                        文件应报我局重新
          （郑上环建[2022]24
                                        审核
          号）
未开工外，其他募投项目均已在规定期限内开工建设
    截至本补充法律意见书出具日，本次募投项目已取得的相关许可或资质均在有效期
之内。本次募投项目中，除项目七、项目八目前尚未开工外，其他项目均已在相关许可
的有效期内开工建设。
  项目七于 2022 年 6 月取得《河南省企业投资项目备案证明》（项目代码：2206-41
三污水处理工程环境影响报告书的批复》
                 （鄢环建审[2022]31 号），目前均在有效期内。
目前，项目公司尚未取得项目用地的使用权限，正在推进土地权属办理流程，待建设阶
段相关许可、资质齐备后，将着手开工建设。
  项目八于 2018 年 11 月取得《郑州市上街区发展和改革委员会关于对第三污水处
理厂项目立项的批复》（上发改统[2018]67 号）。2023 年 1 月，郑州市上街区发展与改
革委员出具《证明》：“城发水务（郑州上街）有限公司（统一社会信用代码：
同意立项，且仍处于有效期，城发水务（郑州上街）有限公司可以继续开展该项目建设
工作。”项目八于 2022 年 9 月取得《关于<城发水务（郑州上街）有限公司郑州市上街
区第三污水处理厂工程项目环境影响报告表（报批版）>的审批意见》，目前处于有效
期内。目前，项目公司尚未取得项目用地的使用权限，正在推进土地权属办理流程，待
建设阶段相关许可、资质齐备后，将着手开工建设。
  综上，本次募投项目相关许可或资质均在有效期内，除项目七、项目八目前未开工
外，其他项目均在有效期内开工建设。
上述情形外，项目建设及实施合法合规
  （1）本次募投项目建设过程中存在不规范情形
  本次募投项目中的项目一、项目二存在尚未取得《建筑工程施工许可证》的情况下
即开始部分工程建设的情形。项目三开工建设时虽未取得《建筑工程施工许可证》，但
已取得相关政府部门出具的《允许开工建设通知书》。大庆市龙凤区政务服务局于 2020
年 10 月向项目三实施主体大庆城控电力有限公司下发《允许开工建设通知书》：“贵
公司提交的生活垃圾焚烧发电项目申请开工建设的材料已收悉，经审核，材料齐备，符
合《大庆市企业投资项目承诺制改革实施方案》所规定的开工条件，同意贵公司已履行
承诺的建设工程依法合规开工建设。”
  根据《中华人民共和国建筑法》第七条，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国
家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”；
根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条，“违反本法规定，未取得施工许可证或者
开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处
以罚款。”；根据住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十二条，“对于
未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖
权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款 1%以上 2%以下
罚款；对施工单位处 3 万元以下罚款”。
  因此，本次募投项目在尚未取得《建筑工程施工许可证》的情况下即开始部分工程
建设违反了上述法规的要求。
 （2）相关不规范行为已经整改完毕，不构成重大违法违规行为，不会对本次发行构
成实质性障碍
  本次募投项目中的项目一、项目二已分别于 2022 年 11 月、2023 年 4 月取得《建
筑工程施工许可证》，完成对前述建设不规范行为的整改。项目三亦于 2022 年 8 月取
得《建筑工程施工许可证》。截至本补充法律意见书出具日，本次募投项目已取得项目
建设阶段需取得的全部许可或资质。
  截至本补充法律意见书出具日，项目一、项目二的实施主体均未因前述建设不规范
行为受到相关主管部门的行政处罚。项目三亦未因前述行为受到相关主管部门的行政处
罚。
  项目一特许经营协议相对方罗田县城市管理执法局于 2022 年 9 月向罗田县住房与
城乡建设局出具《关于罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目<建筑工程施工许可证>
办理的情况说明》：“……（罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电）项目在两县政府的
高度重视下顺利推进，各项审批手续得到相关部门的大力支持，项目于 2022 年 6 月正
式动工建设。由于该项目环保要求高，主辅设备对照工艺流程设计标准严，施工图需不
断调整优化，导致现阶段出图慢、审图流程滞后，影响《建筑工程施工许可证》的办理，
为确保项目如期建成达效，进一步创优营商环境，望贵局为项目建设开辟‘绿色通道’，
对动工行为免于处罚”。该情况说明取得罗田县英山县联合生活垃圾焚烧发电项目指挥
部批示办理。
  项目二特许经营协议相对方昌吉市住房和城乡建设局于 2023 年 2 月出具《说明》：
“预计城发环保能源（昌吉）有限公司补办前述房屋建筑物的建设工程施工许可证及不
动产权登记证书不存在实质性障碍，不存在可能导致前述房屋建筑物被拆除的情形。
  自 2019 年 1 月 1 日至今，城发环保能源（昌吉）有限公司严格遵守房屋、工程和
城乡建设相关法律法规，不存在违反相关法律法规的情形，未受到住房和城乡建设管理
部门的行政处罚，亦不存在正在被调查或可能受到房屋、工程和城乡建设相关行政处罚
的情形。”
  本次募投项目未取得《建筑工程施工许可证》即开始部分工程建设的行为虽违反了
《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，但截至本补充法律意见书出具日，相关
不规范行为已经完成整改，项目所在地主管部门亦已出具相关说明文件，因此相关不规
范行为不构成重大违法违规，不会构成本次发行的实质障碍。
  综上所述，除上述已经披露的情形外，本次募投项目建设及实施合法合规。
  （二）文件审批权限是否合规有效
 《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条规定：“根据项目不同情况，分别实
行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发
和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。”
通知》（鄂政发[2017]23 号），在垃圾发电项目的核准权限方面，“垃圾发电项目由市
（州）政府投资主管部门核准”。同时，“省人民政府确定的扩权县（市、区）人民政
府、武汉市所辖各区，享受市（州）政府投资主管部门的核准权限。”根据《湖北省人
民政府关于增加阳新县等 10 县为扩权县的通知》（鄂政发[2006]26 号），省政府确定
罗田县为扩权县。因此，罗田县发展和改革局对项目一核准批复的审批权限合规有效。
“自治区人民政府投资主管部门核准”。因此，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会对
项目二核准批复的审批权限合规有效。
  根据《黑龙江省发展和改革委员会权限内项目审批、核准和备案办事指南》（黑发
改投资[2017]329 号），“企业投资建设的垃圾发电项目由省发改委核准”。因此，黑龙江
省发展和改革委员会对项目三核准批复的审批权限合规有效。
处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“其他城建项
目”，“由各市政府自行确定实行核准或者备案”。根据锦州市发展和改革委员会官网
性废弃物处理外，污水处理、垃圾处理、医疗废弃物、危险废弃物处理项目由市级政府
投资主管部门核准”。因此，锦州市发展和改革委员会对项目四核准批复的审批权限合
规有效。
物综合处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“危险
废弃物”项目，核准权限相关规定为“自治区内区域性危险废弃物处理项目、区域性医
疗垃圾处理项目由自治区人民政府投资主管部门核准；非区域性危险废弃物处理项目、
非区域性医疗垃圾处理项目由盟行政公署、市人民政府投资主管部门核准。”。因此，
内蒙古自治区发展和改革委员会对项目五核准批复的审批权限合规有效。
处置项目，主要建设内容为危险废物处置设施，属于“城建”类项目中的“其他城建项
目”，“实行备案管理”。根据《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》第六条，
“实行备案管理的项目，原则上由项目所在地的县（市、区）政府投资主管部门备案。”
因此，高台县发展和改革局对项目六出具同意变更总投的函及备案证明的权限合规有效。
目，属于“城建”类项目中的“其他城建项目”，“实行备案管理”。根据《河南企业
投资项目核准和备案管理办法》第六条，“除国务院另有规定外，实行备案管理的项目
按照属地原则备案。”因此，鄢陵县先进制造业开发区发展科技部对项目七出具备案证
明的权限合规有效。
  项目八属于 PPP 项目，项目立项时尚未确定项目实施主体，项目八非按照企业投
资项目立项流程采取备案管理，而是由郑州市上街区城市管理局呈报相关材料，履行项
目立项审批程序。因此，郑州市上街区发展和改革委员会对项目八出具立项批复的权限
合规有效。
  根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条规定，国务院生态环境主管部
门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的
建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批的
或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价
文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
  本次募投项目均不属于上述规定的应当由生态环境部审批环境影响评价文件的建
设项目，因此其环境影响评价文件无需生态环境部审批，其审批权限由各省、自治区、
直辖市人民政府规定。
  根据《湖北省人民政府办公厅关于调整建设项目环境影响评价文件分级审批权限的
通知》（鄂政办发[2019]18 号），“（二）市（州）生态环境行政主管部门或行政审批
部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：……3.县（市、区）人民政府及其相
关部门立项、核准、备案，且需编制环境影响报告书的建设项目”。因此，黄冈市生态
环境局对项目一环评批复的审批权限合规有效。
“生活垃圾发电项目”的环境影响评价文件应由自治区生态环境厅审批。因此，新疆维
吾尔自治区生态环境厅对项目二环评批复的审批权限合规有效。
“火电、热电站（燃气、地热、农林生物质发电项目除外）：由省生态环境厅审批”。
因此，黑龙江省生态环境厅对项目三环评批复的审批权限合规有效。
  根据项目四环评批复出具时有效的《辽宁省环境保护厅关于印发辽宁省环境保护厅
“危险废物（含医疗废物）集中处置及综合利用项目……由各市及绥中、昌图县环境保
护部门审批”。锦州市行政审批局主要职责包括“规范行政审批行为，办理划入事项的
行政审批”，下属生态环境科负责“建设项目环境影响评价文件审批”。因此，锦州市
行政审批局对项目四环评批复的审批权限合规有效。
  根据项目五环评批复出具时有效的内蒙古自治区环境保护厅制定的《环境影响评价
文件（非辐射类）分级审批及验收意见》，“三、自治区环境保护厅保留审批及验收下
列类型的建设项目环境影响评价文件：（一）环境保护部下放至省级或明确要求省级环
境保护行政主管部门审批的建设项目；（二）由自治区人民政府或由自治区人民政府授
权审批、核准的，对环境影响较大的建设项目；（三）跨盟市行政区域的建设项目。除
上述项目外的建设项目环评审批权限，由盟市级环境保护行政主管部门提出分级审批意
见，报同级人民政府（行政公署）批准后实施”。由于项目五并不属于上述规定列举的
三类需由自治区环境保护厅保留审批及验收环境影响评价文件的项目，因此项目五环评
审批权限，由通辽市环境保护行政主管部门（现为通辽市生态环境局）提出分级审批意
见，报同级人民政府批准后实施。根据通辽市环境保护局制定的《环境影响评价文件（非
辐射类）分级审批及验收意见》，“一、市环保局负责审批除环保部 2015 年第 17 号公
告和自治区政府内政办字〔2015〕61 号文件规定的审批权限以外的环境报告书类的建
设项目”。因此，项目五环境影响评价文件应由通辽市生态环境局审批。综上所述，通
辽市生态环境局对项目五环评批复的审批权限合规有效。
“生态保护和环境治理：危险废物处置利用项目”的环评文件应由甘肃省生态环境厅审
批。因此，甘肃省生态环境厅对项目六环评批复的审批权限合规有效。
响评价分类管理名录》，其中均不包含日处理 10 万吨以下的生活污水集中处理项目，
因此许昌市生态环境局鄢陵分局对项目七环评批复的审批权限合规有效。
响评价分类管理名录》，其中均不包含污水处理项目，且该项目为编制环境影响报告表
的项目，也不属于郑州市环境保护局（现郑州市生态环境局）需予以审批的范围。因此，
郑州市生态环境局上街分局对项目八环评批复的审批权限合规有效。
  根据《固定资产投资项目节能审查办法》第九条规定，
                         “年综合能源消费量不满 1000
吨标准煤且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目……节能审查机关对
项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见”。
  项目一、项目二、项目三属于《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中的“D4417
所列项目，无需办理节能审查手续。
  根据上述规定，项目一、项目二、项目三及项目七均无需进行节能审查；项目五已
填写相关节能声明表；项目四、项目六已取得相关主管部门的节能审查意见；项目八的
节能评估报告书正在编制中，预计将于开工建设前完成评审。
  根据项目四节能审查意见出具时有效的《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办
法》，“年综合能源消费量 1000（含）吨标准煤 5000 吨标准煤的固定资产投资项目，
其节能审查管理权限由市级节能审查机关依据实际情况自行决定，并报省级节能审查机
关备案”。根据项目四节能审查意见，项目四的年综合能源消费量（当量值）为 3,089.87
吨标准煤，其节能审查管理权限由市级节能审查机关依据实际情况自行决定。因此，锦
州市发展与改革委员会对项目四节能审查意见的审批权限合规有效。
  根据项目五开工建设时有效的《内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查实施办
法》，“年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年电力消费量不满 500 万千瓦时的
固定资产投资项目……建设单位应通过自治区投资项目在线审批监管平台上传固定资
产投资项目节能声明表”，项目五年综合能源消费量为 72.43 吨标准煤，已填写相关节
能声明表。
  根据项目六节能审查意见出具时有效的《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办
法》，“年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能
源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由
省发展改革委负责。
  年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固定
委制定并公布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节
能审查。
  其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级发展改革委依据实际情况自行
决定。”
  根据项目六节能审查意见，项目六的年综合能源消费量（当量值）为 3,447.64 吨标
准煤，其节能审查管理权限由市级发展改革委依据实际情况自行决定。因此，张掖市发
展与改革委员会对项目六节能审查意见的审批权限合规有效。
  （三）项目现阶段需履行的政府审批程序是否全部已完成，未取得资质许可的最新
办理进展、预期取得时间，是否存在重大不确定性
  本次募投项目已履行的政府审批程序请见本小题回复之“（一）本次募投项目相关
许可或资质是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建设，项目建设及实施等是否合
法合规”之“1、本次募投项目已取得的相关许可或资质”。
  同时，项目八为 PPP 项目，需履行的政府审批程序还包括 PPP 项目相关审批手续。
  （1）本次募投项目均已履行现阶段需履行的项目核准或备案程序、项目环境影响评
价审批程序、节能审查程序
  本次募投项目均已履行现阶段需履行的项目核准或备案程序、项目环境影响评价审
批程序、节能审查程序，具体请见本小题回复之“（一）本次募投项目相关许可或资质
是否均在有效期内，是否在规定期限内开工建设，项目建设及实施等是否合法合规”之
“1、本次募投项目已取得的相关许可或资质”。
  （2）本次募投项目中，除项目七、项目八外，其余项目均已获得土地相关权属证书
  募投项目用地情况请见本题回复之“三、项目七、项目八土地使用权办理进度，预
计取得时间，办理是否存在障碍，募投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对
续并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施”
之“（二）募投项目用地符合土地规划”。
   截至本补充法律意见书出具日，除项目七、项目八外，其余项目均已获得土地相关
权属证书；项目七、项目八尚未开工建设，现阶段无需履行相关程序。
  （3）PPP 项目所需政府审批特别程序
   本次募投项目中，项目八属于 PPP 项目，其余均非 PPP 项目。除一般项目所需办
理的许可、资质等，项目八还需履行纳入全国 PPP 综合信息平台项目库、纳入政府财政
预算等特别程序。
   截至本补充法律意见书出具日，上街项目已被纳入全国 PPP 综合信息平台项目库
（公示网站地址 https://www.cpppc.org/），公示网站已对该项目概况、运作方式、合作期
限、实施进度及履行相关审批等情况进行了公示。
  《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》第十九条规定：
“本级人民政府同意纳入中期财政规划的 PPP 项目，由行业主管部门按照预算编制程序
和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政
部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议”。
   根据该规定，PPP 项目在本级人民政府同意纳入中期财政规划后，本级人民代表大
会将对下一年度符合预算管理要求的财政资金收支纳入预算管理进行审议。
市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合同》《郑州市上街区第三
污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合作协议》《郑州市上街区第三污水处理
厂 PPP 项目运营维护服务协议》；2020 年 9 月 15 日，城发水务（郑州上街）公司与郑
州市上街区城市管理局签署《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）
项目承继协议》，对污水处理服务费的计算公式、支付条件、付款周期等进行了明确约
定。
  该项目目前处于尚未开工建设阶段，尚未产生政府支出责任，因此暂未经人大批准
纳入财政预算。待项目竣工验收进入运营期后，将由行业主管部门按照预算编制程序将
协议约定的符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审
核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。
  此外，郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目涉及的相关
合同协议均已生效且已实际履行。相关合同并未以政府付款是否纳入财政预算为生效条
件，亦未以地方人大是否通过有关财政预算为生效条件，且合同中约定甲方有义务“确
保本项目的服务费纳入年度财政预算和中长期财政规划，按照本合同约定开展绩效评价，
并根据绩效评价结果及时、足额向乙方支付服务费”。
  同时，公司已在《募集说明书》“第三节 风险因素/一、与发行人相关的风险/（四）
募集资金运用相关风险”中揭示相关风险：
 “截至本募集书出具日，郑州市上街区第三污水处理厂工程项目已纳入财政部 PPP
项目库，已根据项目建设进度取得了相应的政府审批手续，但由于该项目尚未进入运营
期，项目运营期之前政府没有付费支出，因此暂未纳入中期财政规划及获得人大审议同
意列入财政预算。若未来发生极端不利情形，导致项目无法经地方人大审议纳入财政预
算，对项目未来进入运营期后的政府回款可能会带来一定的不利影响，对公司经营业绩
产生不利影响。”
  综上所述，项目现阶段需履行的政府审批程序已全部完成。
  截至本补充法律意见书出具日，本次募投项目尚未取得的资质、许可的办理进度及
预计取得时间等情况如下：
 （1）筹建、建设阶段尚未取得的资质、许可
  本次募投项目中，项目一至项目六均已取得开工建设所需的相关资质许可，已开工
建设；项目七、项目八尚未取得资质、许可的办理进度及预计取得时间如下：
序号 项目名称 尚未取得的资质、许可等                办理进度      预计取得时间
              用地审批情况      正在履行土地招拍挂程序     预计 2023 年 12 月取得
             建设用地规划许可      待土地手续完成后办理     预计 2023 年 12 月取得
             建设工程规划许可      待前置手续完成后办理     预计 2023 年 12 月取得
             建设工程施工许可      待前置手续完成后办理     预计 2024 年 1 月取得
              用地审批情况      已完成土地收储，正在报批    预计 2024 年 2 月取得
             建设用地规划许可      待前置手续完成后办理     预计 2024 年 2 月取得
             建设工程规划许可      待前置手续完成后办理     预计 2024 年 3 月取得
             建设工程施工许可      待前置手续完成后办理     预计 2024 年 4 月取得
     （2）项目运营阶段未取得的主要资质、许可
     本次募投项目运营阶段未取得的主要资质、许可，办理进度及预计取得时间如下：
序号 项目名称 尚未取得的资质、许可等                办理进度      预计取得时间
            城市生活垃圾经营性处置
                               资料整理中      预计 2024 年 2 月取得
               服务许可证
               排污许可证      已公示完毕，正在审核中     预计 2023 年 10 月取得
            城市生活垃圾经营性处置
                               资料整理中      预计 2024 年 3 月取得
               服务许可证
               排污许可证               公示阶段   预计 2023 年 12 月取得
             危废经营许可证          暂未开始办理      预计 2024 年 2-3 月取得
               排污许可证          暂未开始办理      预计 2024 年 2-3 月取得
                          目前已取得临时危废经营许
                           可证，未来办理正式证书
注：预计取得时间系发行人预估时间，最终取得时间以实际取得证书时间为准
     综上所述，本次募投项目目前尚未取得资质许可正在办理中或未到办理时间，不存
在重大不确定性。
     三、项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否存在障碍，募
投项目用地是否符合土地规划，项目三、项目八对应的划拨用地是否符合《划拨用地目
录》的相关规定，是否存在被要求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，是否可能损
害发行人或投资者合法权益，是否有相关保障措施
  （一）项目七、项目八土地使用权办理进度，预计取得时间，办理是否存在障碍
  截至本补充法律意见书出具日，项目七正在履行土地招拍挂程序，公司将尽快推进
土地权属办理流程。
限公司（统一社会信用代码：91411024MA9LAF9T24）在鄢陵县辖区内拟建设第三污水
处理厂项目，该项目占地 58,224 平方米。该项目已在鄢陵县先进制造业开发区完成备
案，目前土地手续正在组卷报批，土地不动产权证书办理不存在实质性障碍。”
  项目七土地使用权证预计将于 2024 年 1 月取得。
  综上所述，项目七土地使用权证办理不存在实质性障碍。
  根据《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作（PPP）项目合同》及其
承继协议，项目实施主体城发水务（郑州上街）以划拨方式获得项目土地使用权，根据
适用法律规定和 PPP 合同约定在项目合作期限（暂定 30 年）内合理使用。
  截至本补充法律意见书出具日，该项目已取得《用地预审意见》《郑州市上街区人
民政府关于上街区昆仑路以西陇海铁路以南地块控制性详细规划的批复》，公司将尽快
推进土地权属办理流程。
州上街）有限公司（统一社会信用代码：91410106MA9FKPLC6R）在上街区内拟建设第
三污水处理厂项目，该项目占地 49,003.31 平方米。该项目已经郑州市上街区发展和改
革委员会批准，目前正在履行项目土地审批手续，不动产权证书办理不存在实质性障碍。”
  项目八土地使用权证预计将于 2024 年 2 月取得。
  综上所述，项目八土地使用权证办理不存在实质性障碍。
  （二）募投项目用地符合土地规划
  本次募投项目用地情况如下：
                                     土地面积               土地取得
序                                                   权利性
  项目    土地权属证明情况      权利人     土地坐落    （平方   用途          及使用情
号                                                    质
                                       米）                 况
                                                        项目公司
                        城发能源                             自有土
        鄂（2022）罗田县不          罗田县匡河           公共设施
        动产权第 0000983 号       镇莲花林村            用地
                        限公司                             取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
                        城发能源                             自有土
        新（2022）昌吉市不          昌吉市北部
        动产权第 0007563 号       荒漠办直属
                        限公司                             取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
                                                         自有土
        黑（2023）大庆市不 大庆城控电 龙凤区红旗             公共设施
        动产权第 0014305 号 力有限公司 二村南侧            用地
                                                        取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
                                                         自有土
        黑（2023）大庆市不 大庆城控电 龙凤区红旗            公共设施
        动产权第 0014312 号 力有限公司 二村南侧           用地
                                                        取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
                                                         自有土
        黑（2023）大庆市不 大庆城控电 龙凤区红旗             公共设施
        动产权第 0014313 号 力有限公司 二村南侧            用地
                                                        取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
                     锦州桑德环                               自有土
      辽（2020）义县不动          义县地藏寺 200,000.0
       产权第 0003982 号        满族乡      0
                      公司                                取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
      蒙（2022）扎鲁特旗 通辽蒙东固 扎鲁特旗巴                            自有土
            号       置有限公司 平安屯嘎查                         取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目公司
                       张掖正清环                             自有土
        甘（2021）高台县不          高台县盐池 266,555.0
        动产权第 0033441 号        工业园区     9
                        公司                              取得不动
                                                        产权证书
                                                        项目七土
                                                        证目前正
                                 土地面积              土地取得
序                                              权利性
  项目      土地权属证明情况   权利人    土地坐落 （平方      用途       及使用情
号                                               质
                                  米）                 况
                                                   在办理流
                                                   程中
                                                   项目八土
                                                   地使用权
                                                   在办理流
                                                   程中
    偿还银
    行贷款
    项目一、二、四、五、六用地系出让地，项目三用地系划拨地，根据上述项目的有
权土地主管部门出具的建设用地规划许可证，相关项目用地符合《中华人民共和国土地
管理法》《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关规定，以上项目建设用地符合国土
空间规划和用途管制要求。
    项目七用地系出让地，根据项目的有权土地主管部门出具的建设项目用地预审与选
址意见书，项目七用地符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划
法》和国家有关规定，以上项目建设用地符合国土空间用途管制要求。
    项目八用地系划拨地，根据项目的有权土地主管部门出具的《郑州市上街区自然资
源和规划局关于郑州市上街区第三污水处理厂项目规划选址和用地预审意见的复函》，
“项目建设对提升上街区污水处理能力具有重要意义。该项目用地符合国家用地政策”
“同意该项目通过规划选址和用地预审。”
否存在被要求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，是否可能损害发行人或投资者
合法权益，是否有相关保障措施
    根据《中华人民共和国土地管理法》第 54 条的规定，建设单位使用国有土地，应
当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，
可以以划拨方式取得：1）国家机关用地和军事用地；2）城市基础设施用地和公益事业
用地；3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；4）法律、行政法规规定
的其他用地。
事业用地可以划拨方式提供土地使用权。城市基础设施包括：1）供水设施：包括水源
地、取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中心、控制中心；2）环境
卫生设施：包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾（粪便）处理设施、其他环卫设施；
等等。
  项目三已取得该项目划拨用地的不动产权证书；就项目八划拨用地情况，目前项目
用地正在收储中，项目八在特许经营权协议中已约定以划拨方式获取项目用地。
  本次募投项目中，项目三系生活垃圾焚烧发电项目，项目八系污水处理项目，主要
建设内容均为环境卫生设施，属于城市基础设施，项目三、项目八对应的划拨土地使用
合法权益，具有相关保障措施
发电项目用地情况的说明》：“大庆城控电力有限公司（统一社会信用代码:
（以下简称‘大庆项目’）土地使用权……土地用途为公用设施用地。大庆城控电力有
的相关规定，不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形。”
污水处理厂 PPP 项目用地情况的说明》：“郑州市上街区第三污水处理厂 PPP 项目用
地位于上街区昆仑路与陇海铁路交叉口西南角，拟用地面积 49003.31 平方米，该块宗
地已完成征地前期工作，目前正在履行土地报批手续。该块宗地符合正在编制的《上街
求办理出让手续的情形，原则上该块宗地办理不动产权证不存在法律障碍。”
  因此，项目三、项目八的有权土地主管部门均已出具《证明》，项目三、项目八均
不存在被要求办理出让手续的情形。
  同时，项目三、项目八的相关协议中约定了保障措施。
     根据《大庆市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》，项目三的项目用地概况在协
议中约定如下：“甲方以划拨方式在合作期内提供给项目公司无偿使用。其中涉及大庆
市生活垃圾综合处理厂项目土地部分，在该项目运行期间依照该项目特许经营协议执行
相关条款，在该项目终止后由该项目甲方收回该项目用地，在合作期内提供给本项目的
项目公司无偿使用。
     项目公司无需承担因无偿获得项目土地使用权所产生的费用，但土地使用税费除外。
在整个运营期限内，乙方应根据国家法律、法规交纳土地使用税（含房产税），相关税
费由乙方承担并计入运营成本。”
     项目八采用 PPP 模式，发行人全资子公司（城发水务（郑州上街）公司）负责该项
目投资、建设、运营等事项。根据《郑州市上街区第三污水处理厂政府和社会资本合作
（PPP）项目合同》的约定，“本项目红线范围内土地使用权以划拨方式供应，乙方应根
据适用法律规定和本合同约定在本项目合作期限内合理使用。项目经营期届满后，土地
使用权及相关资产由郑州市上街区人民政府或其指定机构无偿收回。”
定，截至本补充法律意见书出具日， 不存在被要求办理出让手续并缴纳出让金的情形，
不会损害发行人或投资者合法权益，具有相关保障措施。
     四、本次募投项目实施后是否与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增构
成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，是否严重影响发行人独立性
     （一）本次募投项目实施后，不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新
增构成重大不利影响的同业竞争
     截至报告期末，除发行人及其控股子公司外，发行人控股股东控制的主要企业情况
如下：
 序                 注册资本         持股比例
        企业名称                                  主营业务
 号                 （万元）          （%）
     河南城市发展投资有限公
     司
     河南豫能控股股份有限公
     司
     濮阳龙丰热电有限责任公
     司
序                   注册资本           持股比例
        企业名称                                         主营业务
号                   （万元）            （%）
                                               批发、零售：粉煤灰及制品等；电机
                                                     变压器修理
   河南创业投资股份有限公
   司
   北京新安财富创业投资有
   限责任公司
   河南汇融融资担保有限公
   司
   河南中原海云股权投资基                                 管理或受托管理非证券类股权投资及
   金管理有限公司                                          相关咨询服务
     河南投资集团丹阳岛开发有
     限公司
     河南省立安实业有限责任公                              普通机械、电器设备、建筑材料等的销
     司                                                 售
     河南扬智电子科技有限公司                              林木测评及信息咨询；活立木中介服务
     （原物资站）                                       ；权证托管；林木托管
                                             农林产品种植、批发、零售；房地产租
                                                    赁经营
                                             委托资产管理、土地收购、土地资产管
                                                   理与处置
   河南投资集团汇融基金管理                                管理或受托管理非证券类股权投资及相
   有限公司                                              关咨询服务
   河南豫投政府与社会资本合
                                               从事非证券类股权投资活动及相关咨询
                                                      服务
   ）
                                               职业中介，就业指导，职业供求信息服
                                                   务，人力资源管理
     中原豫泽融资租赁（上海）
     有限公司
序                   注册资本           持股比例
        企业名称                                         主营业务
号                   （万元）            （%）
     金有限公司
   河南省战新产业投资基金（
   有限合伙）
   河南省豫投军民融合产业投
   资基金（有限合伙）
                                               天然气、甲烷、液化石油气、煤层气批
                                                   发、燃气经营与服务
                                               科技研发、推广、咨询，企业管理咨询
                                                   ，房地产投资策划
     河南汇融供应链管理有限公
     司
     河南汇融创业投资基金合伙                              以私募基金从事股权投资、投资管理、
     企业（有限合伙）                                        资产管理
     河南省中原石油天然气集团                            石油、天然气项目建设管理、煤炭批发
     有限公司                                           经营
                                             科技研发、推广、咨询，企业管理咨询
                                                 ，房地产投资策划
                                             科技研发、推广、咨询，企业管理咨询
                                                 ，房地产投资策划
     河南投资集团汇融共享服务
     有限公司
     河南颐城科技生活服务有限
     公司
注：公司实控人为河南省财政厅，其控制企业不构成关联方
     河南投资集团下属城发环保能源（郑州）有限公司（以下简称“郑州环保能源”），
主要通过下属公司从事生活垃圾焚烧发电项目的投资运营业务，与发行人存在业务竞争，
详见《律师工作报告》正文之“八、关联交易及同业竞争”之“（六）同业竞争”之“2、
公司与控股股东及其控制的企业间的同业竞争情况”。截至报告期末，除郑州环保能源
从事垃圾焚烧发电业务外，公司控股股东控制的其他企业主要从事基础设施建设、电力、
供热、造纸、证券信托、投资咨询、天然气、玻璃制造、股权投资、房地产开发经营、
林木、食品、养老、人力资源等业务，与发行人的主营业务不存在重合。
  本次募投项目主要投向垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目和偿
还银行贷款，属于公司原有业务的进一步布局，不会与控股股东及其控制的其他企业新
增构成重大不利影响的同业竞争。
  （二）本次募投项目实施后，不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新
增显失公平的关联交易
  本次募投项目的主要供应商及主要客户本次募投项目的情况如下：
项目    项目阶
                 主要供应商                 供应标的       主要客户   结算内容
名称     段
             河南沃克曼建设工程有限公司         施工服务       -          -
      目 前 建
            城发环保能源有限公司             设备采购       -          -
      设阶段
             湖北中源环保科技有限公司          施工服务       -          -
项 目
一                                                        垃圾处理
             中石油黄冈分公司              柴油         英山县城管局
                                                         费
      后 续 运 荆门市八里干沟华配环保材料                                垃圾处理
      营阶段                 消石灰                 罗田县城管局
            厂                                            费
             溧阳市鑫磊环保科技有限公司         活性炭        国网黄冈供电公司 售电收入
          河南沃克曼建设工程有限公司            施工服务       -          -
    目 前 建
项 目 设阶段   城发环保能源有限公司               设备采购       -          -
二
    后续运营
          -                        -          国网昌吉供电公司 售电收入
    阶段
             河南沃克曼建设工程有限公司         施工服务       -          -
      目前建设
      阶段
项目三          城发环保能源有限公司            设备采购       -          -
      后续运营
           -                       -          国网大庆供电公司 售电收入
      阶段
      目 前 建 设 中建一局集团第二建筑有限公
项目四                         施工服务              -          -
      阶段      司
项目    项目阶
                  主要供应商                供应标的       主要客户   结算内容
名称     段
            锦州市晟坤建筑工程有限公司          施工服务       -          -
      后续运营                                               危废处置
           -                       -          危废产生企业
      阶段                                                 收入
      目 前 建 设 中建一局集团第二建筑有限公
                            施工服务              -          -
      阶段      司
项目五
      后续运营                                    内蒙古民族大学附
           -                       -                   医废处置
      阶段                                      属医院
      目前建设
           中国建筑一局（集团）有限公司 施工服务                -          -
      阶段
项目六
      后续运营                                               危废处置
           -                       -          危废产生企业
      阶段                                                 收入
      目前建设
           施工单位                    施工服务       -          -
      阶段
项目七
      后续运营                                               污水处理
           -                       -          鄢陵县住建局
      阶段                                                 收入
      目前建设
           施工单位                    施工服务       -          -
      阶段
项目八
      后续运营                                               污水处理
           -                       -          上街区城管局
      阶段                                                 收入
  本次募投项目的主要客户、供应商，均非发行人控股股东、实际控制人及其控制的
其他企业。
  综上所述，除郑州环保能源从事垃圾焚烧发电业务外，本次募投项目投向与控股股
东、实际控制人及其控制的其他企业的主营业务均不同，本次募投项目的主要客户、供
应商均非发行人控股股东、实际控制人或其控制的其他企业，故本次募投项目实施后，
不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增构成重大不利影响的同业竞争、
显失公平的关联交易。
  五、补充披露情况
  上述内容已在募集说明书之“第三节 风险因素”之“一、与发行人相关的风险”
之“（四）募投资金运用相关风险”部分进行了补充披露。
  六、律师核查程序及核查意见
  （一）核查程序
付方情况及相关信用状况、供应保底量等主要条款；
资质，现场或视频查看募投项目建设情况，取得相关批复或资质主管部门出具的说明；
件，并取得项目三、项目七、项目八土地主管部门出具的相关说明；
查阅了报告期内募投项目实施主体主要客户供应商名单，并与公司关联方名单进行交叉
比对；
土地证、当地已有产能、环保设施、效益测算、具体投资安排等情形，了解是否具有足
够的人员和技术储备，判断募投项目是否存在重大不确定性。
  （二）核查意见
  经核查，本所律师认为：
土地取得方式及年限、特许经营权取得情况、供应保底量、项目发包方及其他承包方情
况、对项目建设、运营及移交等的规定、纠纷解决机制、违约赔偿条款等，相关信息真
实、准确；
期限内开工建设，项目八已取得当地发改委出具的文件证明批复仍处于有效期内；本次
募投项目建设及实施均合法合规，且项目一、项目二取得政府机关出具的相关说明文件
并均已获得《建筑工程施工许可证》；各募投项目文件审批权限合规有效，未取得资质
不存在重大不确定性；
地权属办理不存在障碍；本次募投项目用地均符合土地规划；项目三、项目八已取得所
求办理土地出让手续并缴纳出让金的风险，不存在损害发行人或投资者合法权益情形；
增构成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，不存在严重影响发行人独立性
的情形。
     第二部分     关于相关法律事项更新的补充法律意见
一、本次发行的批准和授权
  本次发行已取得发行人于 2023 年 2 月 3 日召开的 2023 年第一次临时股东大会以
及 2023 年 3 月 22 日召开的 2023 年第三次临时股东大会的有效批准和授权，有效期为
自 2023 年第三次临时股东大会审议通过起十二个月。截至本补充法律意见书出具日，
前述批准和授权尚在有效期内。
  截至本补充法律意见书出具之日，发行人本次发行已获得现阶段必需的审批和授权，
尚需经深交所审核并报中国证监会注册后方可实施。
二、发行人本次发行的主体资格
  截至本补充法律意见书出具之日，发行人为依法设立、合法存续且其股票在深圳证
券交易所交易的上市公司，不存在依据《公司法》等法律、法规、其他规范性文件及《公
司章程》的规定需要终止或解散的情形，发行人符合《公司法》《证券法》《注册管理
办法》等相关法律法规及其他规范性文件所规定的上市公司向不特定对象发行可转换公
司债券的主体资格条件。
三、本次发行的实质条件
  本所律师按照《公司法》《证券法》《注册管理办法》等法律法规及规范性文件规
定的有关上市公司发行可转债的规定，对发行人补充核查期间各项实质条件进行了逐项
核查。经核查，本所律师认为：
  （一）本次发行符合《公司法》的相关规定
  根据发行人 2023 年第一次临时股东大会及第三次临时股东大会决议、《募集说明
书》及《可转债预案》，本次发行的可转换公司债券转股后的股份，与发行人已经发行
的股份同股同权；本次发行已由发行人股东大会审议通过，《募集说明书》中已载明具
体的转换办法；发行人本次发行将按转换办法向债券持有人换发股票，债券持有人可以
选择是否将债券转换为股票。
  综上，本次发行符合《公司法》第一百二十六条、第一百二十七条、第一百六十一
条、第一百六十二条的相关规定。
   （二）本次发行符合《证券法》的相关条件
  （1）发行人已经按照《公司法》及《公司章程》的规定，设立股东大会、董事会、
监事会及有关的经营机构，具有健全的法人治理结构，具备健全且运行良好的组织机构，
符合《证券法》第十五条第一款第（一）项的规定。
  （2）2020 年度、2021 年度及 2022 年度，公司归属于母公司所有者的净利润分别为
本次向不特定对象发行可转债按募集资金 230,000 万元计算，参考近期可转债公司债券
市场的发行利率并经合理估计，公司最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的
利息，符合《证券法》第十五条第一款第（二）项的规定。
  （3）本次募集资金投资于垃圾焚烧发电项目、危废综合处置项目、污水处理项目以
及偿还银行贷款，符合国家产业政策和法律、行政法规的规定。公司向不特定对象发行
可转债募集的资金，将按照募集说明书所列资金用途使用；改变资金用途，须经债券持
有人会议作出决议；向不特定对象发行可转债筹集的资金，不用于弥补亏损和非生产性
支出，符合《证券法》第十五条第二款的规定。
  （1）经查验发行人的公开披露信息及出具的书面确认文件，发行人不存在对已公开
发行的公司债券或者其他债务有违约或者延迟支付本息的事实且仍处于继续状态的情
形，符合《证券法》第十七条第（一）项的规定；
  （2）经查验发行人的公开披露信息及出具的书面确认文件、大信会计师出具的《前
次募集资金使用情况审核报告》（大信专审字[2023]第 16-00038 号），发行人不存在违
反《证券法》规定，改变公开发行公司债券所募资金的用途的情形，符合《证券法》第
十七条第（二）项的规定。
   （三）本次发行符合《注册管理办法》的相关条件
  （1）发行人现行章程的内容符合《公司法》以及其它有关法律、法规和规范性文件
的规定。发行人组织机构健全、清晰，其设置体现了分工明确、相互制约的治理原则，
符合《公司法》《公司章程》及其他法律、法规和规范性文件的规定。发行人已根据有
关法律法规及《公司章程》的规定在其内部设置了股东大会、董事会、监事会、独立董
事等决策及监督机构，董事会下设战略委员会、审计委员会、提名委员会和薪酬与考核
委员会四个专门委员会；发行人已分别制定股东大会、董事会、监事会议事规则及独立
董事工作细则；发行人股东大会、董事会、监事会和独立董事制度健全，能够依法有效
履行职责。
   综上，发行人具备健全且运行良好的组织机构，符合《注册管理办法》第十三条第
（一）项的规定。
  （2）2020 年度、2021 年度及 2022 年度，公司归属于母公司所有者的净利润分别为
元。本次向不特定对象发行可转债按募集资金 230,000 万元计算，参考近期可转债公司
债券市场的发行利率并经合理估计，公司最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一
年的利息，符合《注册管理办法》第十三条第（二）项的规定。
  （3）截至 2020 年 12 月 31 日、2021 年 12 月 31 日、2022 年 12 月 31 日和 2023 年
负债结构合理。
别为 95,882.22 万元、127,297.82 万元、164,512.34 万元和 69,357.20 万元，现金流量正
常，符合公司实际经营情况。
   综上，发行人符合《注册管理办法》第十三条第（三）项的规定。
  （4）根据大信会计师出具的大信审字[2021]第 16-10005 号、大信审字[2022]第 16-
年及 2022 年发行人归属于母公司股东的净利润分别为 61,722.36 万元、96,821.41 万元
和 105,619.38 万元，扣除非经常性损益后归属于母公司所有者的净利润分别为 62,953.68
万元、91,933.40 万元和 100,983.11 万元，最近三个会计年度盈利；以扣除非经常性损
益前后孰低的净利润计算，公司 2020 年度、2021 年度和 2022 年度的加权平均净资产
收益率分别为 16.62%、17.61%、16.59%，最近三年平均为 16.94%，高于 6%，符合《注
册管理办法》第十三条第（四）项的规定。
  （1）发行人现任董事、监事和高级管理人员具备任职资格，能够忠实和勤勉地履行
职务，不存在违反《公司法》第一百四十七条、第一百四十八条规定的行为，且最近三
十六个月内未受到过中国证监会的行政处罚、最近十二个月内未受到过证券交易所的公
开谴责，符合《注册管理办法》第九条第（二）项的规定。
  （2）发行人拥有独立完整的主营业务和自主经营能力，严格按照《公司法》《证券
法》以及《公司章程》等相关法律法规的要求规范运作。公司在人员、资产、业务、机
构和财务等方面独立，拥有独立完整的采购、生产、销售、研发体系，在业务、人员、
机构、财务等方面均独立于公司的控股股东、实际控制人及其控制的其他企业，具有完
整的业务体系和直接面向市场独立经营的能力，不存在对持续经营有重大不利影响的情
形，符合《注册管理办法》第九条第（三）项的规定。
  （3）经核查，发行人会计基础工作规范，严格遵循国家统一会计制度的规定；内部
控制制度健全，能够有效保证公司运行的效率、合法合规性和财务报告的可靠性。发行
人内部控制制度的完整性、合理性、有效性不存在重大缺陷。发行人董事会、监事会及
经营管理层严格按照公司法及公司章程运作，董事长、董事、监事及高管人员，都受过
良好的教育，具有丰富的工作经验，了解在企业内部建立控制机构的必要性，实际工作
中也对建立完善公司的内部控制制度非常重视，并能带头执行内部控制的有关规定。发
行人已建立健全了股东大会、董事会、监事会和经理层等组织机构，各组织机构能够按
公司制定的议事规则或工作程序规范运作，能够保证公司董事会、监事会及经理层在授
权范围内履行职责。发行人设置了独立的财务部门与财务负责人，直接负责公司财务管
理工作；涵盖对财务管理、内部管理等关键环节的内控体系，形成了一整套规范的管理
流程和程序，对发行人的日常经营和投资活动等进行了规范和风险管控，并取得了较好
的效果。
  对此，大信会计师事务所（特殊普通合伙）对公司 2020 年度、2021 年度、2022 年
度的财务报告进行审计，并出具了大信审字[2021]第 16-10005 号、大信审字[2022]第 16-
编制和披露符合企业会计准则和相关信息披露规则的规定，在所有重大方面公允反映了
公司的财务状况、经营成果和现金流量。
     综上，发行人符合《注册管理办法》第九条第（四）项的规定。
  （4）截至报告期末，公司不存在持有金额较大的财务性投资的情形，符合《注册管
理办法》第九条第（五）项的规定。
     截至本补充法律意见书出具日，公司不存在《注册管理办法》第十条规定的不得向
不特定对象发行股票的情形，具体如下：
  （1）不存在擅自改变前次募集资金用途未作纠正，或者未经股东大会认可的情形；
  （2）不存在公司或者其现任董事、监事和高级管理人员最近三年受到中国证监会行
政处罚，或者最近一年受到证券交易所公开谴责，或者因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦
查或者涉嫌违法违规正在被中国证监会立案调查的情形；
  （3）不存在公司或者其控股股东、实际控制人最近一年存在未履行向投资者作出的
公开承诺的情形；
  （4）上市公司或者其控股股东、实际控制人最近三年不存在贪污、贿赂、侵占财产、
挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，或者存在严重损害上市公司利益、
投资者合法权益、社会公共利益的重大违法行为的情形。
     本次向不特定对象发行可转换公司债券拟募集资金不超过 230,000.00 万元（含本
数），扣除发行费用后的募集资金净额将按如下用途使用：
                                                     单位：万元
序号              项目名称               项目总投资         拟利用募集资金金额
       内蒙古东部地区危险废物集中处置中心环保
       升级改造项目
       张掖危废（固废）综合处置及资源化利用中
       心
                合计                364,382.07   230,000.00
     发行人本次募集资金使用符合《注册管理办法》第十二条、第十五条的相关规定，
具体如下：
  （1）符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理等法律、行政法规规定；
  （2）除金融类企业外，本次募集资金使用不得为持有财务性投资，不得直接或者间
接投资于以买卖有价证券为主要业务的公司；
  （3）募集资金项目实施后，不会与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业新增
构成重大不利影响的同业竞争、显失公平的关联交易，或者严重影响公司生产经营的独
立性；
  （4）本次募集资金未用于弥补亏损和非生产性支出。
     截至本补充法律意见书出具日，公司不存在《注册管理办法》第十四条规定的不得
发行可转债的情形，具体如下：
  （1）不存在对已公开发行的公司债券或者其他债务有违约或者延迟支付本息的事实，
仍处于继续状态的情况；
  （2）不存在违反《证券法》规定，改变公开发行公司债券所募资金用途的情形。
     本次向不特定对象发行可转换公司债券拟募集资金不超过 230,000.00 万元（含本
数）。截至 2023 年 6 月 30 日，公司净资产为 796,101.73 万元，本次募投总金额占净资
产比重为 28.89%，不超过 50%。本次募集资金投资项目主要包括垃圾焚烧发电项目、
危废综合处置项目、污水处理项目以及偿还银行贷款，符合公司主营业务，符合《注册
管理办法》第四十条的相关规定。
  经核查本次发行预案，本次发行的可转债具有期限、面值、利率、评级、债券持有
人权利、转股价格及调整原则、赎回及回售、转股价格向下修正等要素，可转债利率由
上市公司与主承销商依法协商确定，符合《注册管理办法》第六十一条的相关规定。
  本次发行预案约定：“本次发行的可转债转股期自可转债发行结束之日起满六个月
后的第一个交易日起至可转债到期日止”，符合《注册管理办法》第六十二条的相关规
定。
  本次发行预案中约定：“本次发行可转债的初始转股价格不低于《募集说明书》公
告日前二十个交易日公司 A 股股票交易均价（若在该二十个交易日内发生过因除权、
除息引起股价调整的情形，则对调整前交易日的收盘价按经过相应除权、除息调整后的
价格计算）和前一个交易日公司 A 股股票交易均价的较高者，且不低于最近一期经审
计的每股净资产值和股票面值。具体初始转股价格提请公司股东大会授权公司董事会在
发行前根据市场和公司具体情况与保荐机构（主承销商）协商确定。
  前二十个交易日公司 A 股股票交易均价=前二十个交易日公司 A 股股票交易总额/
该二十个交易日公司 A 股股票交易总量；前一个交易日公司 A 股股票交易均价=前一
个交易日公司 A 股股票交易总额/该日公司 A 股股票交易总量。”
  本次发行符合《注册管理办法》第六十四条的相关规定。
     （四）关于发行人落实《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有关事
项的指导意见》有关事项的核查意见
  根据《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有关事项的指导意见》的要
求，发行人已召开第七届董事会第六次会议、2023 年第三次临时股东大会，审议通过了
《关于修订公司向不特定对象发行可转换公司债券摊薄即期回报、采取填补措施及相关
主体承诺的议案》。
  发行人全体董事、高级管理人员已出具承诺：
 “1、不无偿或以不公平条件向其他单位或者个人输送利益，也不采用其他方式损害
公司利益；
情况相挂钩；
回报措施的执行情况相挂钩；
证监会和深圳证券交易所等证券监管机构作出关于填补回报措施及其承诺的其他新的
监管规定，且本承诺相关内容不能满足相关证券监管机构的该等规定时，本人承诺届时
将按照相关证券监管机构的最新规定出具补充承诺；
等证券监管机构按照其制定或发布的有关规定、规则，对本人作出相关处罚或采取相关
管理措施。若本人违反该等承诺并给公司或者投资者造成损失的，本人愿意依法承担对
公司或者投资者的补偿责任。”
  发行人控股股东已出具承诺：
 “1、不越权干预公司经营管理活动，不侵占公司利益；
证监会和深圳证券交易所等证券监管机构作出关于填补回报措施及其承诺的其他新的
监管规定，且本承诺相关内容不能满足相关证券监管机构的该等规定时，本公司承诺届
时将按照相关证券监管机构的最新规定出具补充承诺；
所等证券监管机构按照其制定或发布的有关规定、规则，对本公司作出相关处罚或采取
相关管理措施。本公司违反该等承诺并给公司或者投资者造成损失的，本公司愿意依法
承担对公司或者投资者的补偿责任。”
  经核查，本所律师认为，发行人所预计的即期回报摊薄情况合理，填补即期回报措
施及相关承诺主体的承诺事项符合《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄即期回报有
关事项的指导意见》的相关规定，亦符合《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小
投资者合法权益保护工作意见》中关于保护中小投资者合法权益的精神。
  综上，经核查，本所律师认为：公司本次发行符合《公司法》《证券法》《注册管
理办法》等有关法律、法规及规范性文件关于上市公司向不特定对象发行可转换公司债
券的各项规定和实质条件。
四、发行人的独立性
  （一）发行人的业务独立
  经核查，本所律师认为，截至本补充法律意见书出具之日，发行人的业务、资产、
人员、财务、机构独立，发行人具备面向市场独立经营的能力，在独立性方面不存在重
大缺陷。发行人具有独立完整的业务体系及自主经营能力，业务独立于控股股东及其控
制的其他企业，具有面向市场独立经营的能力，不存在需要依靠控股股东或其他关联方
的关联交易才能经营获利的情况。
  （二）发行人的资产独立完整
  根据本所律师核查及发行人确认，发行人拥有的资产产权清晰，独立完整。发行人
合法拥有的资产独立于控股股东、实际控制人及其控制的关联企业。发行人不存在资产、
资金被控股股东、实际控制人及其控制的其他企业占用而损害公司利益的情况。
  （三）发行人的人员独立
  发行人具备独立的劳动、人事和工资管理制度，独立于控股股东、实际控制人及其
控制的其他企业。发行人的总经理、副总经理、总会计师和董事会秘书等高级管理人员
不存在在发行人控股股东、实际控制人及其控制的企业担任除董事、监事以外的行政职
务及领取薪酬的情形；发行人的财务人员未在控股股东、实际控制人及其控制的其他企
业中兼职。
    （四）发行人的机构独立
    经核查，本所律师认为，发行人建立了有效的法人治理结构，设置了功能完善的职
能部门，形成了完善的组织机构。发行人内部经营管理机构健全，独立行使经营管理职
权，与控股股东和实际控制人及其控制的其他企业间不存在机构混同的情形。
    （五）发行人的财务独立
    本所律师认为，发行人设有独立的财务会计部门，具有独立的会计核算体系和财务
管理制度，能够独立作出财务决策；发行人不存在与控股股东、实际控制人及其控制的
其他企业共用银行账户的情形。
    综上所述，发行人的资产完整，人员、机构、财务、业务独立，具有面向市场自主
经营的能力，在独立性方面不存在严重缺陷和法律障碍。
五、发行人的股东
    （一）公司前十名股东持股情况
    截至报告期末，公司前十名股东持股情况如下：
                               占公司总 持有有限售
序                持股数量                     质押股份数
        股东名称                   股本比例 条件股份数                 股东性质
号                 （股）                     量（股）
                                （%）  量（股）
    中国联合水泥集团有限
    公司
    新乡市经济投资有限责
    任公司
  中国工商银行股份有限
  券投资基金
                               占公司总 持有有限售
序                      持股数量               质押股份数
        股东名称                   股本比例 条件股份数         股东性质
号                       （股）               量（股）
                                （%）  量（股）
     －南方产业升级混合型
     证券投资基金
    注：河南投资集团持有的 120,000,000 股公司股份已质押给鹤壁丰鹤发电有限责任公司。
     （二）控股股东、实际控制人
     本所律师已在《律师工作报告》《法律意见书》中详细披露了发行人的控股股东、
实际控制人。补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人的控
股股东、实际控制人及实际控制人变更情况未发生变化。
     （三）河南投资集团所持发行人股份受限情况
     补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人股份受限情况
未发生变化。
六、发行人的股本及其演变
     经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，《律师工作报告》和《法律意
见书》中披露的发行人股本及演变情况未发生变化。
七、发行人的业务
     （一）发行人拥有的经营许可更新情况
序号    持证主体         编号            资质内容    颁发机关     有效期至
     焦作绿博城发环                            国家能源局河南
     保能源有限公司                             监管办公室
     城发能源（黄                             国家能源局华中
     冈）有限公司                               监管局
     城发环保能源
                                        国家能源局河南
                                         监管办公室
        司
     喀什宝润环保电                            国家能源局新疆
      力有限公司                              监管办公室
序号 持证主体     证书名称        编号                 资质内容            颁发机关       有效期至
                                                郑州航空港
     城发水务 建筑业企业资                   环保工程专业承包贰级、施
     有限公司  质证书                       工劳务不分等级
                                                验区建设局
序号   持证主体      证书名称               编号          资质内容         颁发机关       有效期至
     城发水务有         （豫）JZ 安许证                           河南省住房和
      限公司          字[2023]005131                        城乡建设厅
     根据《城市生活垃圾管理办法》及各地城市管理部门的管理要求，发行人在部分地
区从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的子公司需要取得城市生活垃圾经
营性清扫、收集、运输、处置服务许可证。截至本补充法律意见书出具日，发行人及其
子公司新取得该项证书情况如下：
序                                              颁发机
  持证主体      证书名称   编号/备案号              资质内容            发证日期         有效期至
号                                               关
       城市生活垃圾
  城发新环        漯城管卫运（生
       经营性清扫、               城市生活垃圾             漯河市
   卫（漯        活垃圾）许准字
  河）有限         【202307】第
       处理服务许可                运输服务               理局
    公司            001 号
         证
       安阳市城市生
  城发环保
       活垃圾经营性               城市生活垃圾             安阳市
  能源（安        安城许准字[2023]
  阳）有限         第 SHLJ01 号
       运输、处理服                 务                 理局
    公司
         务
  双城市格 城市生活垃圾               城市生活垃圾             哈尔滨
                  黑 23-
   限公司  务许可证                  圾）               管理局
  城发能 城市生活垃                  罗田县
                       城市生活垃
  源（黄 圾经营性处                  城市管
  冈）有 置服务许可                  理执法
                        理服务
  限公司   证                     局
序号       公司        证书名称                    证书编号            发证机关      有效期至
     城发环保能源（滑                                            鹤壁市生态
      县）有限公司                                               环境局
     喀什宝润环保电力有                    91653101MA77UEY63R001V 喀什地区生
        限公司                                               态环境局
序号      公司         证书名称               证书编号       发证机关    有效期至
        限公司                                       环境局
     （二）经核查，本所律师认为：
环保业务的投资、建设及智慧化运营，以及高速公路运营等，其主营业务突出；
的子公司中，楚雄东方新能源环保有限公司、城发环保科技（鹤壁）有限公司、城发城
市服务科技（民权县）有限责任公司尚未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、
处置服务许可证，或取得城市管理部门出具的垃圾经营性处理服务的同意函或业务合规
证明，且截至本补充法律意见书出具日仍未取得。但上述 3 家子公司 2022 年的营业收
入及净利润占发行人经审计的合并营业收入及净利润比例较低，即使因未取得相关资质
而被停业，也不会对发行人整体经营造成重大影响。
     综上，截至报告期末，除前述子公司尚需根据城市管理局的要求取得城市生活垃圾
经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证外，发行人及子公司已取得其他生产经营所
必须的资质。
八、关联交易及同业竞争
     （一）发行人的关联方
     截至报告期末，除下述情况外，发行人的其他关联方未发生变化：
序                   注册资本          持股比例
        企业名称                                     主营业务
号                   （万元）           （%）
     河南城市发展投资有限公
     司
     河南豫能控股股份有限公
     司
     濮阳龙丰热电有限责任公
     司
序                   注册资本           持股比例
        企业名称                                         主营业务
号                   （万元）            （%）
                                               批发、零售：粉煤灰及制品等；电机
                                                    变压器修理
   河南创业投资股份有限公
   司
   北京新安财富创业投资有
   限责任公司
   河南汇融融资担保有限公
   司
   河南中原海云股权投资基                                 管理或受托管理非证券类股权投资及
   金管理有限公司                                          相关咨询服务
     河南投资集团丹阳岛开发有
     限公司
     河南省立安实业有限责任公                              普通机械、电器设备、建筑材料等的销
     司                                                 售
     河南扬智电子科技有限公司                              林木测评及信息咨询；活立木中介服务
     （原物资站）                                       ；权证托管；林木托管
                                             农林产品种植、批发、零售；房地产租
                                                    赁经营
                                             委托资产管理、土地收购、土地资产管
                                                   理与处置
   河南投资集团汇融基金管理                                管理或受托管理非证券类股权投资及相
   有限公司                                              关咨询服务
   河南豫投政府与社会资本合
                                               从事非证券类股权投资活动及相关咨询
                                                      服务
   ）
                                               职业中介，就业指导，职业供求信息服
                                                   务，人力资源管理
     中原豫泽融资租赁（上海）
     有限公司
     河南省战略新兴产业投资基
     金有限公司
序                    注册资本           持股比例
        企业名称                                          主营业务
号                    （万元）            （%）
   河南省战新产业投资基金（
   有限合伙）
   河南省豫投军民融合产业投
   资基金（有限合伙）
                                                天然气、甲烷、液化石油气、煤层气批
                                                    发、燃气经营与服务
                                                科技研发、推广、咨询，企业管理咨询
                                                    ，房地产投资策划
     河南汇融供应链管理有限公
     司
     河南汇融创业投资基金合伙                               以私募基金从事股权投资、投资管理、
     企业（有限合伙）                                         资产管理
     河南省中原石油天然气集团                             石油、天然气项目建设管理、煤炭批发
     有限公司                                            经营
                                              科技研发、推广、咨询，企业管理咨询
                                                  ，房地产投资策划
                                              科技研发、推广、咨询，企业管理咨询
                                                  ，房地产投资策划
     河南投资集团汇融共享服务
     有限公司
     河南颐城科技生活服务有限
     公司
序号             关联方                               关联关系及备注
                                    白洋担任董事长，李文强担任董事，陈兰担任董
                                              事
序号         关联方                       关联关系及备注
  （二）报告期内的关联交易
  根据发行人提供的相关资料并经公司确认，最新一期公司与关联方关联交易发生以
下变化：
  报告期内，发行人采购商品/接受劳务的重大关联交易情况如下：
                                                                                单位：万元
          关联交              占营业                占营业                占营业                 占营业
  关联方
          易内容    金额         成本       金额        成本       金额        成本      金额          成本
                            比重                 比重                 比重                  比重
河南省人才集    劳务服
团有限公司     务等
启迪环境科技    设备及
发展股份有限    原材料        -           -        -         - 3,453.71   0.93%           -         -
公司        采购
洛阳城市建设    总包服
勘察设计院有    务、项        -           -        -         -        -         - 13,913.92   6.61%
限公司       目设计
     合计         5,781.56    3.01% 2,610.57      0.68% 3,453.71   0.93% 13,913.92     6.61%
注：表中仅列示与该等关联方交易金额达到重大标准情形，若某期数据未达标准，则在其他一般关
联交易列示
  报告期内，公司与关联方之间重大采购类交易的采购金额分别为 13,913.92 万元、
务及垃圾清运服务，交易价格参照市场价格确定，相关审批程序符合有关法律法规和公
司章程规定，未损害公司及公司全体股东的利益。
  除前述重大关联交易外，报告期内，发行人与关联方发生的一般关联交易情况如下：
  （1）关键管理人员薪酬
  报告期内，发行人向关键管理人员发放薪酬情况如下表所示：
                                                                                单位：万元
     项目         2023 年 1-6 月         2022 年度             2021 年度            2020 年度
 关键管理人员报酬                  206.67              876.76            728.84              480.73
  （2）关联租赁
   报告期内，发行人作为承租方的关联租赁情况如下：
                                                                             单位：万元
      出租方名称         租赁资产种类                       2022 年度 2021 年度 2020 年度
                                    月
河南投资集团有限公司            房屋租赁           152.77         480.93      617.08          682.39
漯河城市发展投资有限公司          房屋租赁             2.75           5.50        6.42                 -
河南天地酒店有限公司            房屋租赁            25.32                 -            -             -
河南城发桑德环保发展有限公司        房屋租赁             7.20                 -            -             -
滑县城发桑德环保发展有限公司        车辆租赁           121.17                 -            -             -
廊坊启城城市环境服务有限公司        房屋租赁             6.81                 -            -             -
   报告期内，公司向关联方租赁房屋等，公司与关联方的关联租赁价格参考当地市场
平均租赁价格水平，租赁房产价格以市场价格为定价依据，与周边可比房产市场租赁价
格基本相同，租赁价格公允。
   报告期内，发行人作为出租方的关联租赁情况如下：
                                                                             单位：万元
      出租方名称         租赁资产种类            2022 年度 2021 年度                        2020 年度
                               月
河南省天然气管网有限公司          场地租赁                   -          -       128.44                 -
河南省发展燃气有限公司           场地租赁            45.87         91.74        55.05          139.90
林州市太行大峡谷旅行社有限公
                      房屋租赁             1.49          2.97         2.92            2.51
司
叶县豫能新能源有限公司           房屋租赁             3.85          5.39            -                 -
河南投资集团及关联公司           车辆租赁           247.87        276.15            -                 -
重庆市开州区桑德环境工程有限
                      车辆租赁                   -      13.27            -                 -
公司
  （3）向关联方支付利息
   报告期内，由于关联方拆入资金、垫付款项，公司支付利息分别为 267.09 万元、
                                                                           单位：万元
     关联方        关联交易内容                                       2021 年度       2020 年度
                                 月              度
中原信托有限公司         支付利息                     -        243.98              -             -
启迪环境科技发展股份有限公
                 支付利息                     -        530.50              -             -
司
河南城市发展投资有限公司     支付利息                66.59         205.77        134.28        138.89
中富数字科技有限公司       支付利息                27.28          89.39         71.00              -
洛阳城市建设勘察设计院有限
                垫付款项利息                    -              -             -       128.19
公司
      合计              -              93.87        1,069.63       205.28        267.09
 （4）其他一般关联交易
                                                                           单位：万元
    关联方名称        关联交易内容                            2022 年度 2021 年度 2020 年度
采购商品、接受劳务
一、关联采购：
林州豫能综合能源有限公司    电费                     12.87                 -             -             -
安阳人才发展集团有限公司    劳务费                     7.41                 -             -             -
安徽汇融人力资源管理有限公
              服务费                       0.67                 -             -             -
司
安徽启洁环境循环科技有限公
              劳务服务                            -          0.62              -             -
司
安阳汇融恒生数字科技有限公
              劳务服务                     12.34             8.72              -             -
司
北京新易资源科技有限公司    劳务服务                  325.43             1.53              -             -
茶陵县洁丽环卫工程有限公司 劳务服务                            -         31.01              -             -
河南城发桑德环保发展有限公
              劳务服务                     16.11            49.62              -             -
司
河南省人才教育控股有限公司 劳务服务                            -          4.40              -             -
河南投资集团有限公司      物业服务、担保服务                     -         49.87        4.41                -
河南投资集团汇融共享服务有
              劳务服务                    123.38           132.69              -             -
限公司
河南汇融资产经营有限公司    劳务服务                          -         84.91              -             -
河南信产软件有限公司      采购设备                          -        473.68              -             -
河南豫能新能源有限公司     劳务服务                          -          5.97              -             -
济宁启洁城市服务有限公司    劳务服务                          -          1.91              -             -
廊坊启城城市环境服务有限公
              劳务服务                     13.61            16.31              -             -
司
廊坊启洁城市服务有限公司    劳务服务                    2.93            28.59              -             -
    关联方名称       关联交易内容                       2022 年度 2021 年度 2020 年度
立安卓越保险经纪有限公司   劳务服务                      -      20.45        -        -
漯河城发水务有限公司     劳务服务                      -      20.22        -        -
漯河汇融恒生数字科技有限责
              劳务服务                       -       2.66        -        -
任公司
汤阴城发桑德环保发展有限公
              劳务服务                  0.50         2.60        -        -
司
天津新易贸易有限公司     劳务服务                      -     396.23        -        -
新乡市桑德环境工程有限公司 劳务服务                  4.87         3.57        -        -
兴平金源环保有限公司     劳务服务                      -       8.70        -        -
运城运洁丽环保科技有限公司 劳务服务                 24.43        67.57        -        -
浙江启迪生态科技有限公司   采购设备                      -     948.30        -        -
郑州高屋置业有限公司     劳务服务               110.38        17.82        -        -
中原招采信息科技（河南）有
              劳务服务                 69.52         9.52        -        -
限公司
安阳益和工程有限公司     供暖费                 31.65            -        -        -
河南城市发展投资有限公司   劳务服务、咨询服务           17.27         0.75    23.00        -
河南环境能源服务中心有限公
              咨询服务                  1.46        23.84    37.99        -
司
河南汇融皇甲保安服务有限公
              劳务服务                287.71       316.48        -        -
司
              办公用品采购、购入
河南汇融科技服务有限公司  资产、商品采购、咨          1,112.21      340.24    78.04    95.64
              询服务
河南汇融国际猎头有限公司   招聘服务                 2.30         0.12     6.11        -
河南汇融仁达方略管理咨询有
              咨询服务                       -      63.61    28.80    19.48
限公司
河南汇融融资担保有限公司   担保服务                 7.69        25.96    17.81     4.44
河南省科技投资有限公司    采购福利、劳保            125.99            -        -        -
河南省立安实业有限责任公司 采购福利、劳保               7.78            -        -        -
               商品采购、车辆租
河南省人才集团有限公司    赁、劳务服务、培                  -          -   898.62   412.42
               训、咨询服务
河南省投智慧能源有限公司   设备采购                      -     212.39   283.19        -
河南天地酒店有限公司     物业管理、餐饮等            94.74       272.56   247.02   148.25
河南颐城新天地酒店物业管理 餐饮、办公用品、劳
有限公司          务服务
河南豫煤数字港科技有限公司 办公用品等               151.52       487.37   273.33        -
河南中原生态发展有限公司   劳务服务               297.71       127.16        -        -
滑县城发桑德环保发展有限公 垃圾清运、车辆租赁           242.82       566.07   609.25   787.82
    关联方名称          关联交易内容                         2022 年度 2021 年度 2020 年度
司
洛阳城市建设勘察设计院有限 咨询、设计、建筑安
公司            装服务
              建筑安装服务、劳务
漯河城市发展投资有限公司                            26.85        20.75      23.23           -
              服务
启迪环境科技发展股份有限公
              设备及原材料采购                   5.46        78.14           -          -
司
西平县美洁环境工程有限公司 劳务服务                      27.30        34.15           -          -
新疆华美德昌环保科技有限公
              车辆租赁                            -           -      4.00           -
司
新乡市人才集团有限公司       劳务及物业服务            1,278.83        84.80     153.47           -
郑州高屋物业服务有限公司      物业服务                  38.00       112.24      76.00      76.00
重庆市开州区桑德环境工程有
              车辆租赁                            -       3.17       5.28           -
限公司
驻马店市白云纸业有限公司      商品采购                   5.83        10.22           -          -
河南煤炭储配交易中心有限公 办公用品、网站建设
                                              -           -     45.67      30.97
司             与维护
漯河马沟城发水务有限公司      水电采购                        -      85.94      21.05           -
河南中原云大数据集团有限公
              通讯咨询服务                          -           -      4.26       1.37
司
大河纸业有限公司          办公用品                        -           -      0.89           -
河南中石化鑫通高速石油有限
              采购燃油                            -           -      0.51           -
责任公司
长垣城发桑德环保发展有限公
              垃圾清运、车辆租赁                       -           -     89.04           -
司
润电能源科学技术有限公司      建筑安装服务                      -      56.89      17.45           -
禹城恒洁环卫工程有限公司      车辆租赁                        -      20.86      13.91           -
河南省人才共享科技集团有限
              咨询服务                            -           -      0.21           -
公司
中原证券股份有限公司        技术服务                        -           -          -    362.87
             合计                      5,505.85      5,906.05   4,024.60   1,939.26
销售商品、提供服务
二、关联销售：
                  建筑安装服务、餐饮
河南汇融油气技术有限公司                           147.86             -          -          -
                  服务
郑州清水苑置业有限公司       建筑安装服务                58.46             -          -          -
郑州航空港环保能源有限公司 服务费                       38.56             -          -          -
河南颐城新天地酒店物业管理
              餐饮服务                       3.86             -          -          -
有限公司
豫投国际能源（北京）有限公
              餐饮服务                       1.29             -          -          -
司
    关联方名称        关联交易内容                         2022 年度 2021 年度 2020 年度
河南省天然气管网伊薛有限公
              餐饮服务                     0.87            -       -      -
司
豫投（北京）实业有限公司    餐饮服务                   0.53            -       -      -
河南投资集团汇融共享服务有
              餐饮服务                     0.37            -       -      -
限公司
河南中原生态发展有限公司    服务费                    0.30            -       -      -
河南省天然气管网濮鹤有限公
                餐饮服务                   0.12            -       -      -
司
河南省天然气管网镇邓有限公
                餐饮服务                   0.08            -       -      -
司
河南省天然气管网周柘有限公
                餐饮服务                   0.08            -       -      -
司
河南省天然气管网开周有限公
                餐饮服务                   0.04            -       -      -
司
河南省天然气管网三伊有限公
                餐饮服务                   0.04            -       -      -
司
河南北豫康养产业发展有限公
                建筑安装服务               351.17            -       -      -
司
洛阳颐城养老服务有限公司    建筑安装服务               318.32            -       -      -
平顶山颐城养老服务有限公司 建筑安装服务                 291.24            -       -      -
中钊建设集团有限公司      建筑安装服务               804.75            -       -      -
河南和畅高速公路开发有限公
              物业服务                    58.87            -       -      -
司
河南颐城科技生活服务有限公
              餐饮服务                     3.38            -       -      -
司
              工程总承包服务、劳
安阳颐城养老服务有限公司                         876.49         0.30       -      -
              务服务
              劳务服务、工程总承
白城市东嘉环保有限公司                          512.45        17.97       -      -
              包收入
              餐饮服务、劳务服务、
北京新易资源科技有限公司                          30.56        43.45       -      -
              服务区经营
              桶装水销售、零售、餐
大河纸业有限公司                                    -       2.16    1.17      -
              饮服务
哈尔滨群勤环保科技有限公司 垃圾处理                     1.04         0.28       -      -
河南安彩能源股份有限公司    跨线补偿                        -     334.65       -      -
                零售、餐饮服务、广告
河南产教一体研究院有限公司                          0.93         5.23    0.24      -
                收入
河南城发利浦环保科技有限公
              垃圾处理、物业服务              247.32       299.18       -      -
司
河南城市发展投资有限公司    餐饮服务                   4.60         7.79    3.70      -
河南恒昌再生资源有限公司    垃圾处理费                       -          -    4.04      -
河南环境能源服务中心有限公
              建筑安装服务等                       -      69.47       -      -
司
    关联方名称       关联交易内容                         2022 年度 2021 年度 2020 年度
               桶装水销售及餐饮服
河南汇融国际猎头有限公司                               -       0.83      2.54       -
               务
河南汇融皇甲保安服务有限公
              餐饮服务                    2.36         4.27      0.60       -
司
河南汇融科技服务有限公司   桶装水销售                  0.43             -     0.06       -
河南汇融仁达方略管理咨询有 桶装水销售及餐饮服
限公司           务
河南汇融融资担保有限公司   建筑安装服务等                     -      46.82         -       -
河南汇融天润生命科技有限公
              零售、餐饮服务                 3.10         0.32         -       -
司
河南康养集团有限公司     建筑安装服务                55.18      1,155.38        -       -
河南启迪零碳能源环保科技有
              零售、餐饮服务                 0.65         0.16         -       -
限公司
河南省发展能源有限公司    零售、餐饮服务                2.27         1.39         -       -
               劳务服务、电费收入
河南省发展燃气有限公司                                -      11.59      7.72       -
               及餐饮服务
河南省科技投资有限公司    社保服务                        -               253.00
河南省立安实业有限责任公司 零售、餐饮服务                19.56         1.80         -       -
河南省人才共享科技集团有限 桶装水销售及餐饮服
                                           -       1.50      2.05       -
公司            务
              桶装水销售、工程总
河南省人才集团有限公司                       1,014.99        88.02     16.65    1.12
              承包收入及餐饮服务
河南省人才教育控股有限公司 零售、餐饮服务                14.66         6.28         -       -
               工程总承包收入、建
河南省天然气管网有限公司                         19.61       288.99         -       -
               筑安装服务等
河南省同力水泥有限公司    广告收入                        -           -    19.75   42.28
河南省豫鹤同力水泥有限公司 广告收入                         -           -    25.01   41.47
河南投资集团丹阳岛开发有限
              建筑安装服务等                      -      93.79         -       -
公司
河南投资集团汇融基金管理有
              桶装水销售                   0.13         0.19         -       -
限公司
              桶装水销售、建筑安
河南投资集团有限公司                                 -     225.39    120.87       -
              装服务等
河南投资集团资产管理有限公
              桶装水销售                        -       0.55      0.13       -
司
河南颐城控股有限公司     桶装水销售                       -       1.09      0.11       -
河南豫煤数字港科技有限公司 零售、餐饮服务                22.63       151.08     89.60       -
河南豫能控股股份有限公司   餐饮服务                        -           -     0.12       -
河南豫能新能源有限公司    车辆租赁                        -       1.09     24.04       -
河南中石化鑫通高速石油有限 车辆租赁、提供服务，
                                           -      15.31     19.06    8.49
责任公司          电费收入及物业服务
    关联方名称       关联交易内容                        2022 年度 2021 年度 2020 年度
洪湖林清环保能源有限公司   建筑安装服务等             184.42       144.36       -       -
焦作市绿鑫城发有限公司    总包收入                 92.86            -       -       -
开封市豫清环保有限公司    劳务收入、培训收入                  -      60.65   25.78       -
库车景胜新能源环保有限公司 劳务服务                  20.17        24.24       -       -
林州市太行大峡谷旅游开发有
              广告收入                        -       1.14   13.25   21.36
限公司
林州豫能抽水蓄能有限公司   物业服务                 13.00        21.08       -       -
洛阳城市建设勘察设计院有限 桶装水销售、零售、餐
公司            饮服务
              清运服务、电力销售、
漯河城发水务有限公司                          26.46        29.74    2.83       -
              劳务服务
              清运服务、电力销售、
漯河马沟城发水务有限公司                        19.28        27.71    0.85       -
              劳务服务
              工程总承包收入、建
南阳城市运营发展有限公司                     1,469.99       635.68       -       -
              筑安装服务等
濮阳同力水泥有限公司     广告收入                       -          -   14.91   22.22
               劳务服务、物业收入、
迁安德清环保能源有限公司                       492.30        58.52       -       -
               工程总承包收入
三门峡腾跃同力水泥有限公司 广告收入                        -          -   11.21   13.53
上海汇智融商务服务有限公司 零售、餐饮服务                     -       0.06       -       -
省科投（淇县）生态科技有限公 工程总承包收入、建
司              筑安装服务等
               劳务服务、工程总承
通辽华通环保有限责任公司                       538.75        22.91       -       -
               包收入
桐柏豫能凤凰风电有限公司   零售、餐饮服务                    -       0.18       -       -
魏县绿环循环经济产业园有限
              物业服务                  39.17        32.64       -       -
公司
西平县美洁环境工程有限公司 车辆租赁                        -          -    5.31       -
新乡平原同力水泥有限责任公
              广告收入                        -          -   26.75   39.72
司
新乡益通实业有限公司     零售、餐饮服务               3.24        15.28       -       -
新乡中益发电有限公司     餐饮服务                  6.05        29.65       -       -
兴平金源环保有限公司     劳务服务                 42.62        16.48       -       -
溆浦鹏程环保有限公司     劳务服务                 34.76        26.64       -       -
长垣益通生物质热电有限公司 零售、餐饮服务                0.52         2.30       -       -
长垣豫能风电有限公司     零售、餐饮服务                    -       0.10       -       -
浙江启迪生态科技有限公司   桶装水销售                      -       0.09       -       -
郑州高屋物业服务有限公司   销售自来水                      -          -       -   14.07
中原物流控股（郑州）供应链管 餐饮服务                       -          -    4.34       -
    关联方名称          关联交易内容                       2022 年度 2021 年度 2020 年度
理有限公司
中原物流控股有限公司        餐饮服务                      -           -      3.76      3.01
中原招采信息科技（河南）有限
               零售、餐饮服务                46.94         2.43           -        -
公司
重庆市开州区桑德环境工程有
               车辆租赁                         -           -     17.70         -
限公司
驻马店市白云纸业有限公司      污泥处理                 7.30        18.04           -        -
驻马店市豫龙同力水泥有限公 建筑安装服务、广告
                                            -     117.00     307.80     67.80
司             收入
安阳城市发展投资有限公司      物业服务                11.10             -          -        -
咸宁市兴源物资再生利用有限
               代垫费用                         -      15.00           -        -
公司
河南城发交通建设开发有限公
               代垫费用                   12.71        58.87     146.70         -
司
启迪数字环卫（合肥）集团有限
               代垫费用                         -      40.28           -        -
公司
河南城市发展投资有限公司      代垫费用                12.54        30.90      10.72      2.44
鹤壁城发公路工程有限公司      代垫费用                      -           -     42.05         -
安阳城市发展投资有限公司      代垫费用                      -           -     35.93         -
许昌城发公路开发建设有限公
              代垫费用                          -           -     29.91         -
司
许昌许鄢城际快速通道开发建
              代垫费用                          -           -     27.64      3.51
设有限公司
启迪再生资源科技发展有限公
              代垫费用                          -           -      3.26         -
司
河南投资集团下属其他关联方 代垫费用                    11.10        27.82      46.95     11.55
             合计                    8,002.22      4,364.71   1,376.36   292.57
  （1）应收关联方款项
          单位：万元
            关联方          6 月 30 日         12 月 31 日 12 月 31 日 12 月 31 日
                            余额              余额         余额        余额
       洛阳颐城养老服务有限公司              698.68            -         -        -
       中钊建设集团有限公司                499.23            -         -        -
       河南北豫康养产业发展有限公
       司
       河南汇融油气技术有限公司              112.28            -         -        -
       郑州清水苑置业有限公司                81.80            -         -        -
       平顶山颐城养老服务有限公司              60.76            -         -        -
       北京新易资源科技有限公司               40.80            -         -        -
       中原招采信息科技（河南）有限
       公司
       固始县豫能综合能源有限公司              15.00            -         -        -
       河南颐城科技生活服务有限公
       司
       城发绿环塑业（河北）有限公司              8.04            -         -        -
       河南省立安实业有限责任公司               7.13            -         -        -
       河南省投智慧能源有限公司                5.99            -         -        -
项目名称   河南创新投资集团有限公司                4.80            -         -        -
       河南城市发展投资有限公司                2.57            -         -        -
       湖北东江环保有限公司                  0.91            -         -        -
       河南中原生态发展有限公司                0.72            -         -        -
       河南颐城新天地酒店物业管理
       有限公司
       新乡市人才集团有限公司                 0.10            -         -        -
       南阳城市运营发展有限公司              265.92     1,552.01         -        -
       迁安德清环保能源有限公司              811.14       443.13         -        -
       通辽华通环保有限责任公司              540.90       401.92         -        -
       河南城发利浦环保科技有限公
       司                         668.43
       郑州航空港区航程天地置业有
                                      -       236.92         -        -
       限公司
       河南康养集团有限公司                115.85        70.94         -        -
       库车景胜新能源环保有限公司              15.00        36.38         -        -
       驻马店市白云纸业有限公司                   -        19.12         -        -
       溆浦鹏程环保有限公司                 39.62        12.00         -        -
       长垣市豫能综合能源有限公司               4.26         4.26         -        -
白城市东嘉环保有限公司               433.66      3.42         -       -
大河纸业有限公司                       -      0.47         -       -
哈尔滨群勤环保科技有限公司                         0.08         -       -
焦作市绿鑫城发有限公司          2,764.76      1,972.61        -       -
漯河城市发展投资有限公司              643.93    677.85    634.15       -
河南投资集团有限公司                 16.70     16.70      3.75       -
驻马店市豫龙同力水泥有限公
司
启迪浦华水务有限公司                          110.08         -       -
保定善美环境卫生服务有限公
司                         106.16
洪湖林清环保能源有限公司               77.24     77.24         -       -
河南豫能新能源有限公司                14.48      9.00         -       -
安阳城市发展投资有限公司               37.46     25.69    273.29       -
漯河城发水务有限公司                 35.65      6.76      1.26       -
漯河马沟城发水务有限公司               25.36      7.42         -       -
重庆市开州区桑德环境工程有
                               -          -     5.00       -
限公司
河南省发展燃气有限公司                    -          -        -   60.00
魏县绿环循环经济产业园有限
公司
新乡中益发电有限公司                 31.80      6.00         -       -
河南省人才集团有限公司                32.41     20.90      0.23       -
河南省天然气管网有限公司               10.01      9.45         -       -
林州豫能抽水蓄能有限公司               17.32      7.27         -       -
濮阳同力水泥有限公司                     -          -     9.18       -
河南省同力水泥有限公司                    -          -     8.15       -
郑州丰元电力工程设备有限公              18.09
司
河南环境能源服务中心有限公
司
河南豫煤数字港科技有限公司                  -     49.48    101.24       -
洛阳城市建设勘察设计院有限               1.61
                                          -     2.39       -
公司
河南汇融资产经营有限公司                0.82      4.70      0.82       -
开封市豫清环保有限公司                    -     57.50     27.32       -
河南省豫鹤同力水泥有限公司                  -          -    22.77    1.26
        新乡平原同力水泥有限责任公
                                       -          -    16.49       -
        司
        林州市太行大峡谷旅游开发有
                                       -          -     4.38    1.46
        限公司
        河南颐城控股有限公司                     -          -     0.12       -
        河南汇融融资担保有限公司                1.25          -        -       -
        溆浦鹏程环保有限公司                  0.54          -        -       -
        河南汇融职业技能培训学校有
        限公司
        安阳汇融恒生数字科技有限公
        司
        北京新易资源科技有限公司                3.78      4.00         -       -
        河南省投智慧能源有限公司                   -      2.03         -       -
        立安卓越保险经纪有限公司                5.81      1.21         -       -
预付账款    中原招采信息科技（河南）有限
                                       -      0.60      0.60    0.60
        公司
        河南省人才集团有限公司                50.21     58.94      0.40   16.84
        河南省立安实业有限责任公司                  -          -     7.05       -
        南阳城发高铁快速通道运营有
                                       -          -     2.94       -
        限公司
        漯河城市发展投资有限公司                4.59          -     1.83       -
        河南汇融科技服务有限公司                   -          -        -    8.28
        河南天地酒店有限公司                  1.11      0.30      0.84    0.72
        新乡中益发电有限公司                     -          -     0.53    0.53
        中原招采信息科技（河南）有限
        公司
        咸宁市兴源物资再生利用有限
                                       -     15.00         -       -
        公司
        安徽汇融人力资源管理有限公
                                       -      3.85         -       -
        司
        魏县绿环循环经济产业园有限
        公司
        通辽华通环保有限责任公司                   -      1.83         -       -
其他应收款   启迪再生资源科技发展有限公
                                       -    668.69      3.26       -
        司
        河南城市发展投资有限公司               13.43     18.16         -       -
        启迪环境科技发展股份有限公
                                       -   3,011.79        -       -
        司
        河南中石化鑫通高速石油有限
                                                  -     0.00       -
        责任公司
        河南城发交通建设开发有限公
                                       -          -   146.70       -
        司
        河南省人才集团有限公司                    -     44.58     38.35   25.26
       启迪数字环卫（合肥）集团有限
       公司
       北京新易资源科技有限公司                6.92      1.23         -      -
       许昌许鄢城际快速通道开发建
                                      -          -        -   0.01
       设有限公司
       漯河城市发展投资有限公司                1.00      2.40      2.40      -
       新郑城市发展投资有限公司                   -          -        -      -
       漯河马沟城发水务有限公司                0.50      0.50      0.50      -
       鹤壁城市发展投资有限公司                   -          -        -      -
       河南省同力水泥有限公司                    -      0.40      0.40   0.40
       河南天地酒店有限公司                     -          -        -   0.45
       河南投资集团有限公司                     -          -        -   0.22
       北京启迪零碳科技有限公司                   -      0.06         -      -
       启迪数字环卫（郑州）有限公司                 -          -   145.65      -
其他流动资产
（应收利息） 启迪环境科技发展股份有限公                  -          -    53.17      -
       司
其他非流动资
       巨鹿县北零能源技术有限公司        1,729.62      1,280.00        -      -
产
       河南省人才集团有限公司               795.63          -        -      -
       中钊建设集团有限公司                346.74          -        -      -
       河南北豫康养产业发展有限公                             -        -      -
       司
       河南汇融油气技术有限公司                0.00          -        -      -
       巨鹿县北零能源技术有限公司        1,729.62             -        -      -
       安阳颐城养老服务有限公司              644.65          -        -      -
       白城市东嘉环保有限公司                    -          -        -      -
       河南康养集团有限公司                 31.92          -        -      -
合同资产
       洛阳颐城养老服务有限公司              188.27          -        -      -
       南阳城市运营发展有限公司              871.27          -        -      -
       省科投（淇县）生态科技有限公
       司
       河南颐城康养产业集团有限公
                                      -    208.87         -      -
       司
       焦作市绿鑫城发有限公司               210.84    164.15         -      -
       河南投资集团丹阳岛开发有限
       公司
       郑州航空港区航程天地置业有
       限公司
 （2）应付关联方款项
                                                              单位：万元
项目名称        关联方
       郑州高屋置业有限公司                 68.99            -          -          -
       通辽华通环保有限责任公司               28.89            -          -          -
       中原招采信息科技（河南）有限
       公司
       河南汇融融资担保有限公司                7.77            -          -          -
       郑州高屋物业服务有限公司                6.33            -          -          -
       安阳益和工程有限公司                  6.90            -          -          -
       北京新易资源科技有限公司              198.63            -          -          -
       河南城发利浦环保科技有限公
       司
       林州豫能抽水蓄能有限公司                1.51            -          -          -
       天津新易贸易有限公司                     -       420.00          -          -
       河南信产软件有限公司                 39.50       197.50          -          -
       河南投资集团汇融共享服务有
       限公司
       运城运洁丽环保科技有限公司              92.30        67.57          -          -
应付账款   河南城发桑德环保发展有限公
       司
       廊坊启洁城市服务有限公司               31.51        28.59          -          -
       廊坊启城城市环境服务有限公
       司
       茶陵县洁丽环卫工程有限公司              13.96        13.96          -          -
       河南豫能新能源有限公司                    -         5.97          -          -
       禹城恒洁环卫工程有限公司                   -         5.22          -          -
       河南省人才教育控股有限公司                  -         4.80          -          -
       新乡市桑德环境工程有限公司               8.44         3.57          -          -
       汤阴城发桑德环保发展有限公
       司
       漯河汇融恒生数字科技有限责
                                      -         0.56          -          -
       任公司
       启迪环境科技发展股份有限公
       司
       滑县城发桑德环保发展有限公
       司
       启迪再生资源科技发展有限公
                                      -       828.00    828.00           -
       司
项目名称        关联方
       洛阳城市建设勘察设计院有限
       公司
       河南省人才集团有限公司          1,953.34          603.01    212.92     17.13
       合加新能源汽车有限公司               145.54       145.54      1.86            -
       河南省投智慧能源有限公司              175.80        39.00     85.25            -
       北京合加环保有限责任公司              550.00       550.00     50.00            -
       河南中原生态发展有限公司               95.03        76.70         -            -
       长垣城发桑德环保发展有限公
       司
       河南汇融皇甲保安服务有限公
       司
       西平县美洁环境工程有限公司              61.44        34.15         -            -
       巨鹿县聚洁环卫工程有限公司                  -        10.00     10.00            -
       河南省立安实业有限责任公司                  -            -         -      0.20
       河南颐城新天地酒店物业管理
       有限公司
       河南天地酒店有限公司                  1.28         2.27      1.37      0.40
       河南豫煤数字港科技有限公司              34.89        28.31      1.75            -
       南阳城市发展投资有限公司                   -            -      4.71            -
       河南汇融科技服务有限公司         1,002.23          118.35     12.65            -
       重庆市开州区桑德环境工程有
                                      -         4.77      1.19            -
       限公司
       安阳城市发展投资有限公司                   -            -      0.41            -
       新乡市人才集团有限公司               549.50        44.44     66.39            -
       浙江启迪生态科技有限公司                   -       557.33         -            -
       润电能源科学技术有限公司                   -       395.69     17.45            -
       新疆华美德昌环保科技有限公
                                      -            -      4.00            -
       司
       漯河马沟城发水务有限公司                   -         9.21      2.68            -
       河南投资集团                         -            -      1.19            -
       河南煤炭储配交易中心有限公
                                      -            -         -     29.88
       司
       河南汇融仁达方略管理咨询有
                                      -            -         -      2.98
       限公司
       通辽华通环保有限责任公司              132.49            -         -            -
合同负债、其 河南中金汇融私募基金管理有
他流动负债 限公司
       白城市东嘉环保有限公司                68.54            -         -            -
项目名称        关联方
       平顶山颐城养老服务有限公司              35.47            -          -           -
       郑州清水苑置业有限公司                16.59            -          -           -
       北京新易资源科技有限公司               16.51            -          -           -
       兴平金源环保有限公司                  0.38            -          -           -
       河南省人才教育控股有限公司               0.14            -          -           -
       河南城市发展投资有限公司               31.15            -          -           -
       河南康养集团有限公司                  6.20            -          -           -
       河南投资集团有限公司                  2.51            -          -           -
       河南汇融资产经营有限公司                3.57            -          -           -
       洪湖林清环保能源有限公司               37.98            -          -           -
       洛阳颐城养老服务有限公司              105.69            -          -           -
       南阳城市运营发展有限公司              698.63            -          -           -
       迁安德清环保能源有限公司              485.45            -          -           -
       驻马店市豫龙同力水泥有限公
       司
       河南省人才集团有限公司                 0.13            -          -           -
       焦作市绿鑫城发有限公司          4,189.23        3,116.18   5,324.46           -
       河南省人才集团有限公司                13.81            -          -           -
       南阳天益发电有限责任公司               13.38            -          -           -
       南阳鸭河口发电有限责任公司               8.28            -          -           -
       北京新易资源科技有限公司                5.56            -          -           -
       城发绿环塑业（河北）有限公司              4.15            -          -           -
       河南创新投资集团有限公司                3.54            -          -           -
       河南康养集团有限公司                  3.13            -          -           -
       新郑城市发展投资有限公司                1.77            -          -           -
预收账款
       洛阳颐城养老服务有限公司                1.59            -          -           -
       襄城县豫能综合能源有限公司               0.97            -          -           -
       河南颐城科技生活服务有限公
       司
       河南煤炭储配交易中心有限公
       司
       河南投资集团丹阳岛开发有限
       公司
       叶县汇融供应链管理有限公司               0.00         2.02          -
       新乡中益发电有限公司                  2.65         1.77          -
项目名称         关联方
        长垣市豫能综合能源有限公司              3.14         1.26         -
        河南省发展燃气有限公司               50.00        23.90         -            -
        河南豫能新能源有限公司               16.81        27.85     10.07            -
        林州豫能抽水蓄能有限公司              14.34         4.78         -            -
        南阳城市运营发展有限公司               9.91         3.72         -            -
        叶县豫能新能源有限公司               11.06         4.42         -            -
        固始县豫能综合能源有限公司             11.06         4.42         -            -
        河南中原能建工程有限公司               9.56         3.19         -            -
        郑州豫能热电有限公司                 0.00         2.65         -            -
        南阳城发高铁快速通道运营有
                                      -         1.86         -            -
        限公司
        南阳城市发展投资有限公司                  -         1.86         -            -
        鹤壁圣益电力服务有限公司               0.00         1.73         -            -
        河南中石化鑫通高速石油有限
        责任公司
        河南省发展能源有限公司                0.00         1.59         -            -
        大河智运物流（河南）有限公司             4.03         0.58         -            -
        鹤壁国金环保科技有限公司                  -            -      0.90            -
        河南省同力水泥有限公司                   -            -         -      5.11
        新乡平原同力水泥有限责任公
                                      -            -         -      4.75
        司
        三门峡腾跃同力水泥有限公司                 -            -         -      4.26
        濮阳同力水泥有限公司                    -            -         -      2.65
        驻马店市豫龙同力水泥有限公
                                      -            -         -      2.03
        司
        林州市太行大峡谷旅游开发有
                                      -            -         -      1.67
        限公司
        林州市太行大峡谷旅行社有限
        公司
        河南省同力水泥有限公司               39.91            -         -            -
        天津新易贸易有限公司                 3.63            -         -            -
        河南汇融供应链管理有限公司              0.75            -         -            -
        河南省人才共享科技集团有限
其他应付款                              0.16            -         -            -
        公司
        河南省天然气管网有限公司               1.12            -         -            -
        新乡中益发电有限公司                12.28            -         -            -
        合加新能源汽车有限公司                   -       880.00         -            -
项目名称        关联方
       河南环境能源服务中心有限公
                                      -       498.79          -           -
       司
       清远市东江环保技术有限公司                  -       195.00          -           -
       溆浦鹏程环保有限公司                180.37       180.37          -           -
       河南投资集团汇融共享服务有
       限公司
       哈尔滨群勤环保科技有限公司                  -         1.00          -           -
       启迪数字环卫（郑州）有限公司                 -         0.57          -           -
       河南豫煤数字港科技有限公司               0.21         0.21          -           -
       启迪环境科技发展股份有限公
       司
       河南省发展燃气有限公司                12.14        12.14     10.69     10.00
       河南投资集团有限公司                 90.19        84.07     90.09     75.32
       河南省人才集团有限公司                72.60        21.14     25.87     18.40
       洛阳城市建设勘察设计院有限
       公司
       河南安彩能源股份有限公司               29.66        29.66          -           -
       河南颐城控股有限公司                  5.79         1.30          -           -
       河南平原同力建材有限公司               11.72        11.72     11.72     11.72
       河南省立安实业有限责任公司              23.54         1.71          -           -
       河南汇融资产经营有限公司                   -         5.75      5.75      5.75
       叶县豫能新能源有限公司                 2.50         2.50          -           -
       河南城市发展投资有限公司                0.93         0.93     48.79            -
       新乡益通实业有限公司                  2.00         2.00      2.00      2.00
       河南汇融科技服务有限公司                0.96         0.96          -           -
       武汉启迪生态环保科技有限公
                                      -            -   4,772.30           -
       司
       北京合加环保有限责任公司                   -        70.00     70.00            -
       亳州洁能电力有限公司                     -            -     46.22            -
       北京新易资源科技有限公司               65.18       104.87     24.82            -
       河南省科技投资有限公司                    -         6.85      8.27     27.08
       淮南淮清环保有限公司                     -            -      2.71            -
       漯河城市发展投资有限公司                   -         0.47      0.47            -
       河南中石化鑫通高速石油有限
       责任公司
       河南天地酒店有限公司                     -        11.49          -     0.34
 项目名称        关联方
        中富数字科技有限公司                  -         5.30      4.00            -
其他非流动
负债（应付利 河南城市发展投资有限公司             70.63         4.05      4.05      4.05
息）
     （三）关联交易的制度安排
  补充核查期间，发行人《董事会议事规则》及《总经理办公会议事规则》有关规范
关联交易的决策权限和决策程序发生了修订，具体情况如下：
  第十六条 委托和受托出席董事会会议应当遵循以下原则：（一）在审议关联交易
事项时，非关联董事不得委托关联董事代为出席；关联董事也不得接受非关联董事的委
托。
  第二十三条 董事会应当确定对外投资、收购出售资产、资产抵押、对外担保事项、
委托理财、关联交易、对外捐赠的权限，建立严格的审查和决策程序；公司所有对外捐
赠事项董事会审议通过后均需提交股东大会审议批准;重大投资项目应当组织有关专家、
专业人员进行评审，并报股东大会批准。董事会的经营决策权限为：（三）公司与关联
方发生的以下关联交易（提供担保、提供财务资助除外），应当经董事会审议并及时披
露：1.公司与关联自然人发生的交易金额在 30 万元以上的关联交易。2.公司与关联法人
发生的交易金额在 300 万元以上，且占上市公司最近一期经审计净资产绝对值 0.5%以
上的关联交易。3.除上述规定外，公司与关联人发生的成交金额在 3000 万元以上，且
占上市公司最近一期经审计净资产绝对值超过 5%的交易（公司获赠现金资产和提供担
保除外），应当及时披露并提交股东大会审议，还应当披露具有从事证券、期货相关业
务资格的中介机构出具的审计报告或者评估报告。（与日常经营相关的关联交易所涉及
的交易标的，可以不进行审计或者评估）4.连续十二个月内发生的以下关联交易，应当
按照累计计算的原则分别适用本条第（四）项第 1 目、第 2 目、第 3 目的规定：（1）
与同一关联人进行的交易；（2）与不同关联人进行的与同一交易标的的交易。上述同
一关联人包括与该关联人受同一主体控制或者相互存在股权控制关系的其他关联人。
（四）公司发生有关交易未达到本条第（一）项、第（三）项所列任一标准的，公司董
事会授权总经理办公会决定。
  第八条总经理办公会的决策权限：（三）关联交易事项 1.公司与自然人发生的交易
金额在 30 万元以下的关联交易。2.与关联法人发生的交易金额在 300 万元以下或占公
司最近一期经审计净资产绝对值 0.5％以下的关联交易，或连续十二个月内达成的关联
交易累计金额占公司最近一期经审计净资产绝对值 0.5％以下的关联交易（公司获赠现
金资产和提供担保除外），由总经理决定。3.公司与自然人发生的交易金额在 30 万元
以上的关联交易，与关联法人发生的交易金额在 300 万元以上且占公司最近一期经审计
净资产绝对值 0.5％以上的关联交易，连续十二个月内达成的关联交易累计金额占公司
最近一期经审计净资产绝对值 0.5％以上的关联交易（公司获赠现金资产和提供担保除
外），总经理须在相关文件备齐后的 3 个工作日内向公司董事会作出书面报告。4.连续
十二个月内发生的以下关联交易，应当按照累计计算的原则分别适用本条第（三）项第
交易标的的交易。上述同一关联人包括与该关联人受同一主体控制或者相互存在股权控
制关系的其他关联人。
  公司第七届董事会第九次会议修订了《关联交易管理制度》，对关联方与关联关系、
关联关系和各方职责、关联交易审议、日常关联交易、关联交易披露等内容作出了详细
的规定。
  除上述外，补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人其
他制度中关于规范关联交易的制度安排未发生变化。
  （四）关联交易履行的决策程序
  补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人关联交易决策
程序履行情况未发生变化。
  （五）同业竞争
  补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人同业竞争相关
信息未发生变化。
九、发行人的主要财产
    （一）长期股权投资
    截至报告期末，发行人的境内一级控股子公司城发环保能源（昌吉）有限公司经营
范围变更，具体情况如下：
           直接持      注册资本
序号 公司名称        成立日期                          经营范围
           股比例      （万元）
                                     一般项目：发电技术服务；市政设施管理；热力生产
                                     和供应；水污染治理；固体废物治理；建筑废弃物再
                                     生技术研发；树木种植经营；园林绿化工程施工（依
    城发环保
                                     法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营
    能源（昌
                                       ；许可项目：危险废物经营；城市生活垃圾经营
    吉）有限
                                     性服务；餐厨垃圾处理；建设工程施工；发电业务、
     公司
                                     输电业务、供（配）电业务（依法须经批准的项目，
                                     经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目
                                     以相关部门批准文件或许可证件为准）
    截至报告期末，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人报告期内的财
务性投资（包括类金融投资）情况未发生变化。
的情形
    截至报告期末，公司对可能涉及财务性投资的资产方会计科目具体分析如下：
                                                           单位：万元
                                                      财务性投资占归属于母
      项目              金额                财务性投资金额
                                                       公司净资产比例
    交易性金融资产                       -               -            -
     其他应收款                 5,243.09               -            -
     其他流动资产              90,574.50                -            -
     长期股权投资              58,983.87                -            -
    其他非流动资产              11,854.88                -            -
      合计                166,656.34                -            -
    （1）交易性金融资产
     截至报告期末，公司交易性金融资产为 0.00 元。
   （2）其他应收款
     截至报告期末，公司其他应收款为 5,243.09 万元，具体情况如下：
                                                                      单位：万元
               项目
                                        金额                          占比
应收股利                                                      -                      -
其他应收款                                              6,185.96               117.98%
坏账准备                                               -942.87                 -17.98%
               合计                                  5,243.09               100.00%
资。
   （3）其他流动资产
     截至报告期末，公司其他流动资产具体情况如下：
                                                                      单位：万元
                  项目
                                             金额                      金额
增值税待抵扣及待认证进项税额                                     90,264.73               99.66%
预缴税金                                                  309.76                0.34%
                  合计                               90,574.50              100.00%
     截至报告期末，公司其他流动资产由增值税待抵扣及待认证进项税额和预缴税金组
成，系公司正常经营产生，不属于财务性投资。
   （4）长期股权投资
     截至报告期末，公司长期股权投资为 58,983.87 万元，具体情况如下：
                                                                      单位：万元
                  项目
                                             金额                     持股比例
漯河城市发展投资有限公司                                       31,104.58                  50%
Most Treasure Investment Limited                    1,567.27                  50%
          项目
                                    金额                     持股比例
河南东方锅炉城发环保装备有限公司                             562.21               20%
焦作市绿鑫城发有限公司                               17,577.34               40%
河南环境能源服务中心有限公司                               231.38               40%
河南中石化鑫通高速石油有限责任公司                          5,537.92          41.01563%
河南省发展能源有限公司                                2,010.74               49%
河南颐城科技生活服务有限公司                               392.43               20%
          合计                              58,983.87                  -
  漯河城市发展投资有限公司经营范围包括：城市基础设施及配套项目的建设及管理；
城市绿化的建设及管理；地下空间的开发、建设与利用；城市公共服务性项目的建设及
管理；对公益项目的建设及管理。为扩大垃圾发电、污水处理等相关业务体量，提升行
业竞争力，2022 年 12 月，城发环境以现金人民币 30,450 万元收购关联方河南城市发展
投资有限公司持有的漯河城市发展投资有限公司 50%股权，同步参与其目前正在运营、
建设的漯河沙南污水处理厂和沙北一期污水处理厂、漯河马沟一期污水处理厂、马沟二
期污水处理厂、漯河垃圾发电等项目，其主营业务属于城发环境主营业务之一，符合发
行人主营业务及战略发展方向，不属于财务性投资。
  Most Treasure Investment Limited（滿寶投資有限公司）系城发环境系 2021 年初经
匈牙利驻华大使馆推介，与匈牙利国家重大经济建设项目组织开发总代表吉富投资有限
公司共同为投资匈牙利光伏发电项目在香港成立的合资公司。为实现欧盟减排目标，匈
牙利大力发展清洁能源，规划在 2021 至 2030 年期间减排温室气体 40%、提高可再生
能源比例至 20%。为了更好的开拓境外环保业务，城发环境选择与吉富投资有限公司在
匈牙利环保和新能源领域开展合作，希望通过这一合作为未来开拓匈牙利及欧洲的环保
业务打下良好基础，属于公司开拓海外业务的战略布局，与海外合作伙伴开展常态化合
作，建立起“一带一路”国家多个垃圾发电和新能源项目储备库。目前匈牙利光伏发电
项目处于在建阶段、尚未运营，符合城发环境在境外开拓环保业务的战略布局，不属于
财务性投资。
  河南东方锅炉城发环保装备有限公司是国内固体废弃物处置行业的环保装备制造
商，围绕垃圾发电项目，提供炉排技术及设备，与公司主营业务属于同一行业，是公司
垃圾发电业务的上游供应商。公司投资河南东方锅炉城发环保装备有限公司，帮助公司
获取垃圾发电产业链上游的技术及设备，因此，不属于财务性投资。
  焦作市绿鑫城发有限公司专业负责焦作市静脉产业园东部园区的投资、建设、运营，
业务涵盖生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等废弃物的无害化处置和资源化利用，建设内
容包括生活垃圾焚烧发电、污泥处理、园区管理、垃圾转运和填埋等，与公司主营业务
属于同一行业，城发环境通过投资焦作市绿鑫城发有限公司切入并获取焦作市静脉产业
园西部园区垃圾焚烧发电项目，公司对其投资不属于财务性投资。
  河南环境能源服务中心有限公司系公司投资设立的，为响应国家“做好碳达峰、碳
中和工作”的战略部署，完善河南省绿色产业链，为河南省相关企业提供全方位碳资产
管理和交易服务，城发环境未来择机将下属及相关企业涉及碳中和、碳排放、碳交易等
业务导入合资公司，并协调相关政策支持，适时争取开展省内排污权、用能权、水权等
环境能源交易业务，属于公司从事的环保行业产业链上的一环，符合公司的发展战略规
划和实际经营需要，因此，不属于财务性投资。
  河南中石化鑫通高速石油有限责任公司主要从事石油化工产品销售，储存，运输，
与公司主营业务属于同一行业，是公司高速公路业务的上游供应商。公司投资河南中石
化鑫通高速石油有限责任公司，帮助公司获取高速公路业务链上游的技术及设备，因此，
不属于财务性投资。
  河南省发展能源有限公司主营业务包括高速公路服务区燃气汽车加气站经营、石油
天然气技术服务等，与公司主营业务属于同一行业，是公司高速公路业务的上游供应商。
为拓展许平南公司多元化经营，提升经营效益与综合实力，根据公司发展规划，2022 年
有限公司，开展加气、加油、加氢、充（换）电、电供、分布式能源等综合能源业务，
协助公司获取高速公路业务链上游的技术及设备，共同发展高速公路服务区燃气汽车加
气站经营等业务合作，为许平南进一步提升服务区收入，因此，不属于财务性投资。
  河南颐城科技生活服务有限公司主要从事物业管理、酒店管理服务。城发环境下属
子公司河南省许平南高速公路有限责任公司在经营高速公路收费权的同时还从事高速
服务区相关的后勤业务。为了提高专业化服务水平、节约成本、提高效益，许平南计划
将该类业务由专业化机构负责，因此，许平南参股成立了河南颐城科技生活服务有限公
司。该对外投资有利于许平南进一步提高高速公路服务区的后勤业务的服务质量，该投
资与许平南存在业务协同，因此，不属于财务性投资。
    （5）其他非流动资产
    截至报告期末，公司其他非流动资产为 11,854.88 万元，系公司预付的长期资产项
目款项及 PPP 项目合同资产，系公司正常经营产生，不属于财务性投资。
    综上所述，截至最近一期末，公司不存在持有金额较大、期限较长的交易性金融资
产和可供出售的金融资产、借予他人款项、委托理财等财务性投资的情形。
    （二）土地使用权
    截至报告期末，公司及子公司拥有的未取得权属证书的土地共计 6 宗，土地面积共
计 166,241.74 平方米。截至本补充法律意见书出具日，发行人及子公司就报告期内未取
得权属证书的土地新增取得的政府证明情况如下：
序                   土地面积                    政府说明及土地权属证明取得
  使用权人 土地位置    用途                进展说明
号                    （㎡）                         情况
                              已取得郑州航空港经
                                         郑州市自然资源与规划局郑州
                              济综合实验区规划与
                                         航空港经济综合实验区分局已
                              国土资源局出具的
                                         出具证明，自 2019 年 1 月 1 日
  郑州航空                        《关于实验区第二水
                                         至 2023 年 9 月 8 日，郑州航空
  港水务发 空港六路 供 水加              厂、第一给水加压泵
  展有限公 7 号  压泵站               站和应急调蓄水库选
                                         土地管理方面的法律、法规及规
  司                           址规划的批复》，因政
                                         范性文件而受到本单位给予的
                              府用地规划变更，导
                                         行政处罚，不存在正在被调查或
                              致无法办理相关土地
                                         可能受到行政处罚的情形。
                              权属证明。
    （三）房屋建筑物
    截至报告期末，公司及其控股子公司拥有的已取得权属证书的房产及建筑物情况共
计 98 项，总建筑面积共计 132,329.17 平方米。补充核查期间新增已取得权属证书的房
产及建筑物如下表所示：
序                                             房屋面积         房屋 是否
      使用权人     不动产权证号                物业位置
号                                             （㎡）          用途 抵押
           蒙（2023）扎鲁特旗
  通辽蒙东固体废弃
  物处置有限公司
  城发环保能源（汝 豫（2023）汝南县不 河南省驻马店市汝南县古塔                        工业、
  南）有限公司   动产第 00002128 号 街道办事处产业集聚区崇德                     仓储、
序                                                 房屋面积     房屋 是否
      使用权人        不动产权证号                  物业位置
号                                                 （㎡）      用途 抵押
                          路北侧城发环保能源（汝南）                    厂房
                          有限公司
                          河南省驻马店市汝南县古塔
                                                             门卫
  城发环保能源（汝 豫（2023）汝南县不 街道办事处产业集聚区崇德
  南）有限公司   动产第 00002129 号 路北侧城发环保能源（汝南）
                                                             合楼
                          有限公司综合楼、门卫
    截至报告期末，公司及子公司拥有的未取得权属证书的房产及建筑物共计 27 项，
总建筑面积共计 542,577.56 平方米。截至本补充法律意见书出具日，发行人及子公司就
报告期内未取得权属证书的房屋及建筑物新增取得了政府证明，具体情况详见本补充法
律意见书第一部分问题 2 之“二、发行人相关土地、房产未能取得产权证书的原因，相
关土地、房产的建设、取得是否合法合规，是否存在重大违法违规行为，是否构成本次
发行的障碍，是否涉及本次募投项目用地，是否影响募投项目的实施”之“（二）房产
相关情况”。
    （四）知识产权
    截至报告期末，发行人及其子公司持有的与主营业务相关的境内授权专利共 254 项，
均在有效期内并已取得了专利证书。补充核查期间，新增授权专利情况如下：
序
        专利号        专利名称       类别           专利权人     申请日     授权公告日
号
                     一种原位提标
                              发明 城发水务有限公司、郑州大
                              专利 学、知和环保科技有限公司
                      生态浮岛
                     一种旋流沉砂
                              实用 河南城发水务生态技术研究
                              新型 院有限公司
                     格栅
                     一种危险固体
                              实用 通辽蒙东固体废弃物处置有
                              新型     限公司
                      处理装置
                     一种半固态危
                              实用 通辽蒙东固体废弃物处置有
                              新型     限公司
                      预处理装置
                     一种废气处理
                              实用 通辽蒙东固体废弃物处置有
                              新型     限公司
                        装置
                     一种危险废弃   实用 通辽蒙东固体废弃物处置有
                     物预处理装置   新型     限公司
                     一种灰渣下料   实用 城发环保能源（鹤壁）有限
                      输送装置    新型      公司
序
         专利号            专利名称       类别          专利权人     申请日         授权公告日
号
                       一种废气处理      实用 城发环保能源（鹤壁）有限
                        用过滤装置      新型      公司
                       一种垃圾处理
                                   实用 城发环保能源（鹤壁）有限
                                   新型      公司
                           装置
                       一种垃圾渗沥
                                   实用 城发环保能源（鹤壁）有限
                                   新型      公司
                          测装置
                       一种垃圾渗滤      实用
                       液废气洗涤塔      新型
                       一种垃圾焚烧      实用
                       废气除烟装置      新型
                       一种垃圾渗滤
                                   发明
                                   专利
                           系统
                       一种用于发电
                                   发明
                                   专利
                        割焚烧装置
                       一种垃圾焚烧
                                   实用
                                   新型
                           装置
                       一种垃圾焚烧
                                      河南沃克曼建设工程有限公
                       炉 SCR 低温脱   实用
                       硝分仓解析系      新型
                                           公司
                            统
                       一种生活垃圾
                       发电厂垃圾池      实用 河南沃克曼建设工程有限公
                       防渗施工辅助      新型       司
                           装置
                       一种沉淀池防
                                   实用 河南沃克曼建设工程有限公
                                   新型       司
                         调节装置
                       一种垃圾站负
                                   实用 河南沃克曼建设工程有限公
                                   新型       司
                          装平台
                       一种垃圾发电
                       厂小口径管道      实用 河南沃克曼建设工程有限公
                       保温层敷设装      新型       司
                            置
                       一种利用钢渣
                                   实用 河南沃克曼建设工程有限公
                                   新型       司
                         倒料装置
                              河南沃克曼建设工程有限公
                    一种顶管施工    司、洛阳城市建设勘察设计
                           实用
                           新型
                     安装装置     司、洛阳城市建设勘察设计
                                  院有限公司
序
              专利号           专利名称    类别          专利权人            申请日       授权公告日
号
                           圾池防水涂料   新型           司
                             喷涂装置
                           一种污水厂分
                           布式光伏基础   实用 河南沃克曼建设工程有限公
                           钢结构施工安   新型       司
                             装装置
                           一种利用顶丝
                           进行高转速汽   发明 河南沃克曼建设工程有限公
                           轮机模块式安   专利       司
                           装的施工方法
                           一种垃圾燃烧   实用 河南零碳技术研究院有限公
                           尾气处理系统   新型       司
                           一种具有可调
                                    实用 河南零碳技术研究院有限公
                                    新型       司
                             风分离器
                           一种具有可调
                                    实用 河南零碳技术研究院有限公
                                    新型       司
                             酸反应塔
                           生活垃圾焚烧
                                    实用 河南零碳技术研究院有限公
                                    新型       司
                              装置
         ZL202223195154.   一种垃圾渗滤
                           实用 城发环保能源（辉县）有
         X                  液分离装置
                           新型     限公司
                    一种垃圾烧烟 实用 城发环保能源（辉县）有
                     气处理装置 新型     限公司
                    一种高温废气 实用 城发环保能源（辉县）有
                     处理装置  新型     限公司
         补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人及其控股子公
司持有的境内注册商标情况未发生变化。
         （五）机器设备情况
         截至报告期末，公司及其控股子公司拥有的账面原值 200 万元以上机器设备具体情
况如下：
                                                                         单位：万元
序号                         设备名称           数量（台/套）          原值            账面价值
            臭氧发生器间及下向流活性炭滤池-臭
            氧系统
    序号                 设备名称                    数量（台/套）              原值            账面价值
            （六）特许经营权
            补充核查期间，发行人新增特许经营项目的应收账款质押，具体情况如下：
序号               项目          质押权人               担保事项                     质押范围
                                            罗田县英山县联合生活垃圾焚烧
                                            发电项目特许经营权项下的垃圾
            罗田县英山县联           7,900 万元借款本 处理费及售电收入，  出质人本笔质
                    中国工商银行股份有
                    限公司罗田支行
            发电项目              关费用           贷合同金额占“罗田县英山县联合
                                            生活垃圾焚烧发电项目”总贷款的
                                            比例
                                            内黄县农村生活垃圾清运项目特
                    中国邮政储蓄银行股 4,500 万元借款本
            内黄县农村生活                         许经营协议项下权益和收益，按照
            垃圾清运项目                          不低于质权人提供融资金额占比
                    行         关费用
                                            质押
十、发行人的重大债权债务
            补充核查期间，公司及控股子公司新增债券情况如下：
                                                     发行             债券
                                                                                    存续及
序           债券   债券                         债券       规模     发行      余额     募集资金
                      发行日期    到期日期                                                   偿还
号           简称   类型                         期限       （万     利率      （万      用途
                                                                                     情况
                                                     元）             元）
                                                                           偿还发行人
         超短期                                                               及其合并范 尚未兑
         融资券                                                               围内子公司 付
  SCP001
                                                                            有息债务
            补充核查期间，发行人及其控股子公司新增正在履行且金额在 10,000 万元及以上
的借款合同情况如下：
序号    合同编号     借款人      出借人             贷款金额            借款期限
   ZZ111012023 城发环境股有限 华夏银行股份有限公
    （2022）郑
      银字第      城发境股份有限 广发银行股份有限公
                       交通银行股份有限公
    JTYH 大庆                                     2024 年 3 月 2 日前首笔提
               大庆城控电力有 司大庆分行、中国工
                 限公司   商银行股份有限公司
        号                                           2043 年 3 月 2 日
                         大庆龙南支行
十一、发行人的重大资产变化及收购兼并
     经本所律师核查，补充核查期间，公司没有发生合并、分立、增资扩股、减少注册
资本、重大收购或出售资产的行为。
十二、发行人公司章程的制定及修改
     经本所律师核查，补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发
行人公司章程制定及修改情况未发生变化。
十三、发行人股东大会、董事会、监事会议事规则及规范运作
     经本所律师核查，补充核查期间，发行人修订了其股东大会、董事会、监事会议事
规则及规范运作文件，但《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发行人股东大会、
董事会、监事会议事规则及规范运作情况未发生变化。
十四、发行人董事、监事和高级管理人员及其变化
     （一）董事、监事、高级管理人员变化
     经本所律师核查，补充核查期间，发行人高级管理人员变化情况具体如下：
姓名           职务          变动时间            变动情形            变动原因
陈宇           副总经理     2023 年 6 月 30 日     解聘            因工作变动
     补充核查期间，发行人董事、监事未发生变化。
  （二）董事、监事、高级管理人员的兼职变化
  根据公司提供的材料并经本所律师核查，截至本补充法律意见书出具之日，公司董
事、监事、高级管理人员兼职情况如下：
                                        兼职单位与公司
姓名    公司职务        兼职单位           兼职职务
                                          关联关系
                                        控股股东控制的
              河南城市发展投资有限公司       董事长
白洋    董事长                                 子公司
              河南环境能源服务中心有限公司     董事长    公司的参股公司
                                       持股5%以上股东
              河南中联同力材料有限公司       董事长
                                        控制的子公司
                                       持股5%以上股东
              新疆天山水泥股份有限公司       副总裁
                                         的母公司
刘宗虎    董事
                                       持股5%以上股东
                                       间接控制、控股
               泌阳中联新材料有限公司       董事长
                                       股东间接参股的
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              河南创新投资集团有限公司      董事兼总经理
                                         子公司
                                       控股股东控制的
             河南投资集团汇融基金管理有限公司   董事兼总经理
                                         子公司
陈兰     董事
                                       控股股东控制的
             中原豫泽融资租赁（上海）有限公司     监事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              河南城市发展投资有限公司        董事
                                         子公司
                                集团发展计划
                 河南投资集团                  控股股东
                                 部主任
                                       控股股东控制的
              河南中原金融控股有限公司      董事、总经理
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              河南城市发展投资有限公司        董事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
                河南资产管理有限公司        董事
李文强    董事                                子公司
                                       控股股东控制的
              河南省天然气管网有限公司        董事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              河南创新投资集团有限公司        董事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              河南汇融供应链管理有限公司       监事
                                         子公司
              润电能源科学技术有限公司        监事       -
                                集团人力部副
                 河南投资集团                  控股股东
                                  主任
                                党委书记、董 控股股东控制的
张东红    董事      河南省人才集团有限公司
                                事兼总经理    子公司
                                       控股股东控制的
                 中原信托有限公司         董事
                                         子公司
                                         兼职单位与公司
姓名    公司职务        兼职单位           兼职职务
                                           关联关系
                                         控股股东控制的
             河南汇融仁达方略管理咨询有限公司    董事长
                                           子公司
                                         控股股东控制的
             河南省人才共享科技集团有限公司     董事长
                                           子公司
                                         控股股东控制的
              河南产教一体研究院有限公司      董事长
                                           子公司
                                         控股股东控制的
              河南汇融国际猎头有限公司       董事长
                                           子公司
                                         控股股东控制的
              河南汇融天润生命科技有限公司     董事长
                                           子公司
                                         控股股东控制的
             林州市太行大峡谷旅游开发有限公司     监事
                                           子公司
             河南中牟农村商业银行股份有限公司    独立董事       -
徐强胜   独立董事
                 中南财经政法大学         教师        -
                   河南大学          副教授        -
海福安   独立董事
              华平信息技术股份有限公司       独立董事       -
曹胜新   独立董事       海南师范大学          副教授        -
             河南东方锅炉城发环保装备有限公司     董事     公司的参股公司
                                         公司控股股东的
李军    副总经理    河南电力交易中心有限公司        董事
                                           参股公司
                                         控股股东控制的
             洛阳城市建设勘察设计院有限公司     董事长
                                           子公司
                                集团工程管理
                 河南投资集团                   控股股东
                                 部主任
                                         控股股东控制的
                河南颐城控股有限公司        董事
                                           子公司
潘广涛 监事会主席
                                         控股股东控制的
                郑州拓洋实业有限公司        监事
                                           子公司
                                         控股股东控制的
                郑州豫能热电有限公司        监事
                                           子公司
                                安全环保部副
              中国联合水泥集团有限公司             持股5%以上股东
                                 总经理
                                       持股5%以上股东
                滕州中联水泥有限公司        监事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
              新泰中联泰丰水泥有限公司        董事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
                泰安中联水泥有限公司        董事
许致纲    监事                               控制的企业
                                       持股5%以上股东
                平邑中联水泥有限公司        董事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
                蚌埠中联水泥有限公司        监事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
                临沂中联水泥有限公司        监事
                                        控制的企业
              巴彦淖尔中联水泥有限公司        董事     持股5%以上股东
                                       兼职单位与公司
姓名    公司职务        兼职单位          兼职职务
                                         关联关系
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
              济南中联新材料有限公司        董事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
              临沂中联混凝土有限公司        董事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
              梁山中联混凝土有限公司        董事
                                        控制的企业
                                       持股5%以上股东
               成武中联水泥有限公司        监事
                                        控制的企业
                                       控股股东控制的
             河南投资集团丹阳岛开发有限公司    总经理
                                         子公司
周晓武    监事
                                       控股股东控制的
              北京新易资源科技有限公司       监事
                                         子公司
                                       启迪环境控股、
                                       控股股东控制的
黄新民   总经理    河南城发桑德环保发展有限公司      董事
                                       子公司参股的企
                                           业
                                       控股股东控制的
              信阳城市发展投资有限公司       董事    子公司持股50%
                                         的企业
李卓英   副总经理                             控股股东控制的
              北京新易资源科技有限公司      执行董事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
               天津新易贸易有限公司       董事长
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              郑州航空港城市运营有限公司      董事    子公司持股50%
                                         的企业
易立强   副总经理
             城发环境新能源（海南）有限公司   董事兼总经理 公司的参股公司
                                       公司的参股公司
             城环（海南）光伏发电有限公司     执行董事
                                        的全资子公司
                                       控股股东控制的
             河南红旗渠旅游实业有限责任公司     监事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
             河南颐城真恒教育科技有限公司      董事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
              河南颐馨文旅产业有限公司       监事
李飞飞 董事会秘书                                子公司
              河南金颐园林有限责任公司       董事       -
                                       控股股东参股的
             北京京工弘元投资管理有限公司      监事
                                         子公司
                                       控股股东控制的
             河南颐城安泰养老服务有限公司      董事
                                         子公司
十五、发行人的税务
的发行人的税种、税率未发生变化。
  报告期内，发行人及其子公司享受的重要税收优惠情况如下：
  （1）高速公路业务
  根据财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税
[2016]36 号），自 2016 年 5 月 1 日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点。
公路经营企业中的一般纳税人收取试点前开工的高速公路的车辆通行费，可以选择适用
简易计税方法，减按 3%的征收率计算应纳税额。许平南公司经营、管理的高速公路符
合简易计税条件，2022 年度继续减按 3%的征收率缴纳增值税。
  （2）垃圾焚烧发电、危废综合处置、污水处理业务
知》
 （财税[2015]78 号）规定：利用垃圾焚烧发电产生的电力收入在符合条件时享受 100%
比例增值税退税优惠政策，垃圾处理、污泥处置收入享受 70%比例增值税退税优惠政
策，污水处理劳务收入享受 70%比例增值税退税优惠政策。焦作绿博、环保能源（息
县）、环保能源（淮阳）、环保能源（宜阳）、环保能源（伊川）、环保能源（新安）、
环保能源（安阳）、济源霖林、环保能源（滑县）、滑县城发、环保能源（鹤壁）、漯
河城发、环保能源（西平）、环保能源（汝南）、环保能源（辉县）、环保科技（鹤壁）、
环保能源（濮阳）、环保能源（邓州）、民权天楹、环保能源（商水）、兰陵兰清、临
朐邑清、巨鹿聚力、重庆绿能、青州益源、双城格瑞、楚雄东方、魏县德尚、亳州洁能
退税优惠政策，提供垃圾处理劳务收入享受 70%比例增值税退税优惠政策；湖北迪晟、
通辽蒙东提供垃圾处理、污泥处置收入享受 70%比例增值税退税优惠政策；获嘉水务、
漯河源发水务、内乡水务、鄢陵水务 2023 年 1-6 月提供污水处理劳务收入享受 70%比
例增值税退税优惠政策。
  根据财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税
务总局公告 2021 年第 40 号）规定，从 2022 年 3 月 1 日起，对垃圾处理、污水处理劳
务所缴纳的增值税既可适用增值税即征即退政策，也可以选择适用免征增值税政策。一
经选定，36 个月内不得变更。兰考水务、内黄水务提供污水处理劳务收入选择享受免征
增值税政策。
  《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十八条规定：企业从事符合条件的
环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第
一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。环保能源（宜阳）、
环保能源（伊川）、环保能源（新安）、环保能源（安阳）、济源霖林、环保能源（滑
县）、滑县城发、环保能源（鹤壁）、漯河城发、环保能源（西平）、环保能源（汝南）、
环保能源（辉县）、环保科技（鹤壁）、环保能源（濮阳）、环保能源（邓州）、民权
天楹、环保能源（商水）、兰陵兰清、重庆绿能、巨鹿聚力、双城格瑞、楚雄东方、魏
县德尚、亳州洁能、湖北迪晟、通辽蒙东、获嘉水务、源发水务、内黄水务、内乡水务、
兰考水务 2022 年度享受上述税收优惠。
  （3）高新技术企业情况
  《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款规定，国家需要重点扶持的高
新技术企业，减按 15%的税率征收企业所得税。2020 年 10 月 9 日，重庆绿能取得重庆
市科学技术局、重庆市财政局、国家税务总局重庆市税务局联合颁发的高新技术企业证
书，有效期为三年，2021 年度、2022 年度、2023 年 1-6 月该公司企业所得税享受 15%
的优惠税率。2021 年 12 月 7 日，兰陵兰清取得山东省科学技术厅、山东省财政厅、国
家税务总局山东省税务局联合颁发的高新技术企业证书，有效期为三年，2022 年度、
得内蒙古自治区科学技术厅、内蒙古自治区财政局、国家税务总局内蒙古自治区税务局
联合颁发的高新技术企业证书，有效期为三年，2022 年度、2023 年 1-6 月该公司企业
所得税享受 15%的优惠税率。2020 年 12 月 1 日，魏县德尚取得河北省科学技术厅、河
北省财政厅、国家税务总局河北省税务局联合颁发的高新技术企业证书，有效期为三年，
大税务处罚。
十六、发行人的环境保护、产品质量和技术等标准
    经本所律师核查，补充核查期间，公司及其子公司不存在因违反环境保护、产品质
 量和技术监督方面的法律、法规和规范性文件而受到重大行政处罚的情形。
 十七、发行人募集资金的运用
    经本所律师核查，补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的本
 次发行募集资金的运用情况未发生重大变化。
 十八、发行人业务发展目标
    经本所律师核查，补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的发
 行人的业务发展目标情况未发生重大变化。
 十九、重大诉讼、仲裁或行政处罚
      （一）重大诉讼仲裁案件
    补充核查期间，发行人及其子公司未发生新的重大诉讼、仲裁案件；发行人控股股
 东不存在需披露的重大诉讼、仲裁案件；发行人董事长、总经理不存在重大诉讼、仲裁
 案件。
      （二）行政处罚
    补充核查期间，发行人及其子公司新增 1 项 5,000 元以上的行政处罚，具体情况如
 下：
            处罚
 处罚对象              文书编号             处罚事由   处罚内容     处罚时间
            机关
                            公司员工在确认设备静止断
湖北迪晟环保科 宜昌市伍家岗区 [宜伍]应急罚 开电源、急停开关处于停止
                                         罚款 30 万元   2023.06.09
 技有限公司   应急管理局   [2023]11 号 状态后，在对设备进行清理
                            时因设备异常运转死亡。
    宜昌市伍家岗区应急管理局因湖北迪晟“未教育和督促作业人员严格执行本单位的
 安全生产规章制度和安全操作规程，未组织作业人员针对搅拌机检修、清理作业存在危
 险因素、防范措施及事故应急措施等内容开展专项安全教育培训，对事故发生负有管理
 责任”，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款的规定，于 2023 年
伍]应急罚[2023]11 号《行政处罚决定书》，给予湖北迪晟 30 万元罚款的行政处罚。
  湖北迪晟收到上述《行政处罚决定书》后立即进行整改，并于 2023 年 6 月 12 日缴
纳了上述罚款。
一般生产安全事故，不构成重大违法行为。
  综上，湖北迪晟已及时足额缴纳罚款并完成整改，取得了宜昌市伍家岗区应急管理
局出具的专项证明，且前述违法行为未造成社会影响恶劣等情形，故前述违法行为不属
于重大违法行为。
  除此以外，补充核查期间，公司及其控股子公司不存在其他行政处罚；发行人控股
股东、发行人董事长、总经理不存在行政处罚事项。
二十、律师认为需要说明的其他事项
  经本所律师核查，补充核查期间，《律师工作报告》和《法律意见书》中披露的律
师认为需要说明的其他事项未发生重大变化。
二十一、结论性意见
  综上所述，本所律师认为：
理办法》等相关法律法规规定的上市公司向不特定对象发行可转债的实质条件；
注册后方可实施。
  本补充法律意见书正本一式四份，无副本。
  本补充法律意见书经本所负责人及经办律师签字并加盖本所公章后生效。
 （本页以下无正文）
（本页无正文，为《河南仟问律师事务所关于城发环境股份有限公司向不特定对象发行
可转换公司债券的法律意见书（一）》签章页）
河南仟问律师事务所（盖章）                 负责人：罗新建
                                  ________
经办律师：
     高   恰      时玉珍               袁凌音
     ________   ________         ________
                                             年   月   日

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