西安旅游股份有限公司
西安旅游股份有限公司全体股东：
根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和
其他内部控制监管要求（以下简称：“企业内部控制规范体
系”
），结合西安旅游股份有限公司（以下简称：
“公司”
）内
部控制制度和评价办法，在内部控制日常监督和专项监督的
基础上，我们对公司2022年12月31日（内部控制评价报告基
准日）的内部控制有效性进行了评价。
一、重要声明
按照企业内部控制规范体系的规定，建立健全和有效实
施内部控制，评价其有效性，并如实披露内部控制评价报告
是公司董事会的责任。监事会对董事会建立和实施内部控制
进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。
公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报
告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对
报告内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带法律责
任。
公司内部控制的目标是合理保证经营管理合法合规、资
产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效
果，促进公司实现发展战略。由于内部控制存在的固有局限
性，故仅能为实现上述目标提供合理保证。此外，由于情况
的变化可能导致内部控制变得不恰当，或对控制政策和程序
遵循的程度降低，根据内部控制评价结果推测未来内部控制
的有效性具有一定的风险。
二、内部控制评价结论
根据公司财务报告内部控制重大缺陷的认定情况，于内
部控制评价报告基准日，不存在财务报告内部控制重大缺
陷，董事会认为，公司已按照企业内部控制规范体系和相关
规定的要求在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控
制。
根据公司非财务报告内部控制重大缺陷认定情况，于内
部控制评价报告基准日，公司未发现非财务报告内部控制重
大缺陷。
自内部控制评价报告基准日至内部控制评价报告发出
日之间未发生影响内部控制有效性评价结论的因素。
三、内部控制评价工作情况
（一）内部控制评价范围
公司按照风险导向原则确定纳入评价范围的主要单位、
业务和事项以及高风险领域。
纳入评价范围的主要单位包括：西安旅游股份有限公司
（本部）
、西安海外旅游有限责任公司、西安中旅国际旅行
社有限责任公司、西安旅游生态实业有限公司、西安西旅逸
柏酒店投资有限责任公司、陕西阳光天地酒店有限公司、西
安西旅万澳酒店管理有限责任公司等公司所属全体分子公
司。纳入评价范围单位资产总额占公司合并财务报表资产总
额的100%，营业收入合计占公司合并财务报表营业收入总额
的100%。
纳入评价范围的主要业务和事项包括:被评价单位的各
项经济业务和事项。
重点关注主要风险领域：组织机构、发展战略、人力资
源、社会责任、资金管理、公司文化、资产管理、销售业务、
工程项目、全面预算、合同管理、财务报告、内部信息传递、
采购业务及对控股子公司的管理控制等方面。
上述纳入评价范围的单位、业务和事项以及高风险领域
涵盖了公司经营管理的主要方面，不存在重大遗漏。
（二)内部控制评价工作依据及内部控制缺陷认定标准
公司依据《企业内部控制基本规范》和《公司内部控制
应用指引》的要求，结合公司自身经营模式、管理制度和评
价方法组织开展公司 2022 年度内部控制评价工作，目的是
加强和规范公司内部控制，提高公司经营管理水平和风险防
范能力，促进公司可持续发展，达到全面贯彻财政部、证监
会、审计署、银监会、保监会等五部委颁布的《公司内部控
制基本规范》，确保公司各项管理和业务工作规范、有序的
进行。
公司董事会根据企业内部控制规范体系对重大缺陷、重
要缺陷和一般缺陷的认定要求，结合公司运营规模、行业特
征、风险偏好和风险承受度等因素，区分财务报告内部控制
和非财务报告内部控制，研究确定了适用于本公司的内部控
制缺陷具体认定标准，并与以前年度保持一致。公司确定的
内部控制缺陷认定标准如下：
内部控制缺陷分为一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。
（1）一般控制缺陷:指除重要缺陷、重大缺陷之外的其
他缺陷。
（2）重要缺陷:是指一个或多个控制缺陷的组合,其严
重程度和经济后果低于重大缺陷,但仍有可能导致企业偏离
控制目标。
（3）重大缺陷：是指一个或多个控制缺陷的组合,可能
导致企业严重偏离控制目标。
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定量标准如
下：
一般缺陷：错报影响或财产损失小于合并财务报表税前
净利润的 5%。
重要缺陷：错报影响或财产损失大于或等于合并财务报
表税前净利润的 5%,但小于 10%。
重大缺陷：错报影响或财产损失大于或等于合并财务报
表税前净利润的 10%。
公司确定的财务报告内部控制缺陷评价的定性标准如
下：
一般缺陷：给公司带来轻微的财务损失；造成公司财务
报告轻微的错报、漏报；其造成的负面影响在部分区域流传，
给公司声誉带来轻微损害。
重要缺陷：给公司带来一定的财务损失；造成公司财务
报告的中等程度错报、漏报；其造成的负面影响波及范围较
广，在部分地区给公司声誉带来较大的损害。
重大缺陷：给公司带来重大的财务损失；造成公司财务
报告重大的错报、漏报；其造成的负面影响波及范围极广、
普遍引起公众关注，给公司声誉带来无法弥补的损害。
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定量标准
如下：
非财务报告内控缺陷定量标准参照财务报告内控缺陷
定量标准。
公司确定的非财务报告内部控制缺陷评价的定性标准
如下：
一般缺陷：效率不高；违反内部规章，但未形成损失；
一般岗位业务人员流失严重；媒体出现负面新闻，但影响不
大；一般业务制度或系统存在缺陷；一般缺陷未得到整改。
重要缺陷：民主决策程序存在但不够完善；决策程序导
致出现一般失误；违反企业内部规章，形成损失；关键岗位
业务人员流失严重；媒体出现负面新闻，波及局部区域；重
要业务制度或系统存在缺陷。内部控制重要或一般缺陷未得
到整改。
重大缺陷：缺乏民主决策程序；决策程序导致重大失误；
违反国家法律法规并受到处罚；中高级管理人员和高级技术
人员流失严重；媒体频现负面新闻，涉及面广；重要业务缺
乏制度控制或制度体系失效；内部控制重大或重要缺陷未得
到整改。
（三）内部控制缺陷认定及整改情况
根据上述财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期内
公司不存在财务报告内部控制重大缺陷和重要缺陷。
根据上述非财务报告内部控制缺陷的认定标准，报告期
内未发现公司非财务报告内部控制重大缺陷和重要缺陷。
四、其他内部控制相关重大事项说明
报告期内公司无其他需要说明的与内部控制相关的重
大事项。
本公司董事会注意到，内部控制应当与公司经营规模、
业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变
化及时加以调整。未来，公司将继续完善内部控制制度，规
范内部控制制度执行，强化内部控制监督检查，促进公司健
康、可持续发展。
西安旅游股份有限公司
二○二三年四月十七日
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