证券代码：300197 证券简称：节能铁汉
中节能铁汉生态环境股份有限公司
以简易程序向特定对象发行股票
预案
二〇二二年四月
中节能铁汉生态环境股份有限公司 以简易程序向特定对象发行股票预案
发行人声明
在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，对预案的真实性、准确性、完整性承担
个别和连带的法律责任。
公司自行负责；因本次以简易程序向特定对象发行股票引致的投资风险，由投
资者自行负责。
何与之相反的声明均属不实陈述。
其他专业顾问。
项的实质性判断、确认、批准或核准，本预案所述以简易程序向特定对象发行
股票相关事项的生效和完成尚待取得有关审批机关的批准或核准。
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重要提示
本部分所述词语或简称与本预案“释义”所述词语或简称具有相同含义。
一、本次以简易程序向特定对象发行股票的相关事项已经公司第四届董事
会第十五次会议审议通过。
二、本次发行面向特定对象发行，发行对象为不超过 35 名特定对象。所有
投资者均以现金方式认购公司本次发行的股份。
三、本次发行募集资金总额不超过人民币 30,000 万元（含本数），不超过
人民币三亿元且不超过最近一年末净资产百分之二十；在扣除相关发行费用后
的募集资金净额将全部用于以下项目：
单位：万元
序号 项目名称 项目投资金额 拟投入募集资金金额
井冈山茨坪景区雨污水管网改造提升及挹
翠湖水系治理工程 EPC 项目
赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态
系统治理修复工程设计、施工总承包项目
合计 54,940.79 30,000.00
在上述募集资金投资项目的范围内，公司可根据项目的进度、资金需求等
实际情况，对相应募集资金投资项目的投入顺序和具体金额进行适当调整。本
次发行募集资金到位前，公司可以根据募集资金投资项目的实际情况，以自筹
资金先行投入，并在募集资金到位后予以置换。募集资金到位后，若扣除发行
费用后的实际募集资金净额少于拟投入募集资金总额，不足部分由公司以自筹
资金解决。
四、本次发行的定价基准日为公司本次发行股票的发行期首日，发行价格
不低于定价基准日前二十个交易日公司股票交易均价的 80%（定价基准日前 20
个交易日公司股票交易均价=定价基准日前 20 个交易日股票交易总额/定价基准
日前 20 个交易日股票交易总量），且不低于本次发行前公司最近一期经审计的
归属于上市公司普通股股东的每股净资产。
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如公司股票在本次发行定价基准日至发行日期间发生派息、送股、资本公
积金转增股本等除权、除息事项，则本次发行的发行价格将进行相应调整。
五、本次发行股票数量不超过 13,274.34 万股（含本数），不超过本次发行
前公司总股本的 30%，最终发行股票数量由股东大会授权董事会根据具体情况
与本次发行的主承销商协商确定，募集资金金额不超过三亿元且不超过最近一
年末净资产百分之二十。
若公司股票在定价基准日至发行日期间发生送股、资本公积金转增股本或
因其他原因导致本次发行前公司总股本发生变动及本次发行价格发生调整的，
则本次发行的股票数量上限将进行相应调整。最终发行股票数量以中国证监会
关于本次发行的注册批复文件为准。
六、本次以简易程序向特定对象发行的股票，自本次发行结束之日起 6 个
月内不得转让。本次发行结束后，由于公司送红股、资本公积金转增股本等原
因增加的公司股份，亦应遵守上述限售期安排。限售期届满后发行对象减持认
购的本次发行的股票须遵守中国证监会、深交所等监管部门的相关规定。
七、根据中国证监会《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》
（证监发[2012]37 号）以及《上市公司监管指引第 3 号——上市公司现金分红》
（证监会公告[2013]43 号）等规定的有关要求，本预案“第四节 公司利润分配
政策及执行情况”对公司现行的利润分配政策、公司近三年股利分配情况及公
司未来三年（2020 年-2022 年）股东分红回报规划等进行了说明，提请广大投
资者注意。
八、本次发行完成后，本次发行前滚存的未分配利润将由公司新老股东按
发行后的股份比例共享。
九、根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发
[2014]17 号）、《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保
护工作的意见》（国办发[2013]110 号）以及《关于首发及再融资、重大资产重
组摊薄即期回报有关事项的指导意见》（证监会公告[2015]31 号）的要求，为保
障中小投资者的利益，公司就本次发行事项对即期回报摊薄的影响进行了认真
分析，并起草了填补被摊薄即期回报的具体措施，但所制定的填补回报措施不
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等于对公司未来利润做出保证，特提请投资者注意。相关情况详见本预案“第
五节 董事会关于本次发行相关的声明及承诺事项”之“二、董事会关于本次发
行摊薄即期回报的相关承诺并兑现回报的具体措施”。
十、本次发行不会导致公司控股股东和实际控制人发生变化，亦不会导致
公司股权分布不具备上市条件。
十一、特别提醒投资者仔细阅读本预案“第三节 董事会关于本次发行对公
司影响的讨论与分析”之“六、本次发行相关的风险说明”的有关内容，注意
投资风险。
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释 义
发行人、上市公司、公
指 中节能铁汉生态环境股份有限公司
司、节能铁汉
董事会 指 中节能铁汉生态环境股份有限公司董事会
监事会 指 中节能铁汉生态环境股份有限公司监事会
股东大会 指 中节能铁汉生态环境股份有限公司股东大会
发行、本次发行、本次
向特定对象发行、本次 中节能铁汉生态环境股份有限公司 2022 年度以简易程序向特
指
以简易程序向特定对象 定对象发行股票的行为
发行
合肥园博园景观绿化工程-2 标段项目、井冈山茨坪景区雨污水
管网改造提升及挹翠湖水系治理工程 EPC 项目、赤水河流域七
募投项目 指
星关区清水铺镇独山湖生态系统治理修复工程设计、施工总承
包项目、补充流动资金项目
A股 指 境内上市的人民币普通股股票
中国节能、控股股东 指 中国节能环保集团有限公司
中国证监会、证监会 指 中国证券监督管理委员会
深交所 指 深圳证券交易所
中节能铁汉生态环境股份有限公司 2022 年度以简易程序向特
本预案 指
定对象发行股票预案
定价基准日 指 本次发行的发行期首日
星河园林 指 北京星河园林景观工程有限公司
北京盖雅 指 北京盖雅环境科技有限公司
铁汉环保集团有限公司（曾用名：广州环发环保工程有限公
铁汉环保集团 指
司）
铁汉山艺 指 铁汉山艺环境建设有限公司
铁汉建设 指 铁汉生态建设有限公司
深投控 指 深圳市投资控股有限公司
报告期 指 2019 年、2020 年及 2021 年
《公司章程》、本章程 指 《中节能铁汉生态环境股份有限公司章程》
《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》
《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》
《发行管理办法》 指 《创业板上市公司证券发行注册管理办法（试行）
》
《上市规则》 指 《深圳证券交易所股票上市规则》
国家发改委 指 中华人民共和国国家发展改革委员会
自然资源部 指 中华人民共和国自然资源部
生态环境部 指 中华人民共和国生态环境部
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财政部 指 中华人民共和国财政部
国务院 指 中华人民共和国国务院
国务院办公厅 指 中华人民共和国国务院办公厅
住房和城乡建设部 指 中华人民共和国住房和城乡建设部
生态环境部 指 中华人民共和国住房和生态环境部
EPC（Engineering Procurement Construction），即工程总承包，
是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、
EPC 指 采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公
司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和
进度进行负责
PPP（Public-Private Partnership）即“政府和社会资本合作模
式”，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关
系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础
PPP 指
设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付
费”获得合理投资回报；政府部分负责基础设施及公共服务价
格和质量监管，以保证公共利益最大化
元、万元、亿元 指 人民币元、人民币万元、人民币亿元
注 1：本预案所引用的财务数据和财务指标，如无特殊说明，指合并报表口径的财务数据
和根据该类财务数据计算的财务指标。
注 2：本预案中部分合计数与各加数直接相加之和在末尾数上存在差异的，这些差异是由
于数据换算时四舍五入造成的。
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目 录
一、发行后公司章程、股东结构、高管人员结构以及业务结构的变动情况...... 27
三、公司与主要股东及其关联人之间的业务关系、管理关系、同业竞争及关联
四、本次发行完成后，公司是否存在资金、资产被主要股东及其关联人占用的
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一、董事会关于除本次发行外未来十二个月内是否有其他股权融资计划的声明
二、董事会关于本次发行摊薄即期回报的相关承诺并兑现回报的具体措施...... 41
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第一节 本次发行股票方案概要
一、公司基本情况
公司名称 中节能铁汉生态环境股份有限公司
英文名称 CECEP Tech and Ecology & Environment Co., Ltd.
股票上市交易所 深交所
股票简称 节能铁汉
股票代码 300197
总股本 2,822,871,757 股（截至 2022 年 3 月 31 日）
统一社会信用代码 91440300731109149K
法定代表人 洪继元
董事会秘书 邓伟锋
成立日期 2001 年 8 月 7 日
上市日期 2011 年 3 月 29 日
深圳市龙岗区坂田街道雪岗路 2018 号天安云谷产业园一期 3 栋 B 座
注册地址
办公地址 广东省深圳市福田区红荔西路 8133 号农科商务办公楼 5,6,7 楼
互联网网址 www.sztechand.com
电子信箱 techand@sztechand.com
电话号码 0755-82927368
传真号码 0755-82927550
一般经营项目：环境治理、生态修复；市政公用工程施工总承包；环
保工程专业承包；地质灾害治理工程勘查、设计、施工；水土保持工
程；造林工程规划设计与施工；城乡规划编制；环境工程设计；市政
行业工程设计；风景园林工程设计；园林绿化工程施工和园林养护；
旅游项目规划设计、旅游项目建设与运营（具体项目另行申报）；公
经营范围
园管理及游览景区管理；销售生物有机肥；农产品的生产和经营；自
有物业租赁、物业管理；投资兴办实业（具体项目另行申报）；企业
管理服务；建筑、市政、环境、水利工程咨询；咨询服务。生态环保
产品的技术开发（不含限制项目）；国内贸易（不含专营、专卖、专
控商品）。许可经营项目：苗木的生产和经营。
二、本次发行股票的背景和目的
（一）本次发行股票的背景
近年来，国家及地方政府愈发重视在经济发展过程中对生态环境所造成的
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负面影响，持续加大了对于环境治理和生态修复等问题的关注力度。在 2017 年、
业”这一战略目标，包含水及土壤的污染防治、水环境综合治理、山水林田湖
生态保护、沙漠及荒漠化治理等具体环保问题。
在国家整体战略方针的支持下，相关行业的政策进一步完善，激发细分产
业的活力及景气度。2020 年 6 月，国家发改委、自然资源部联合印发《全国重
要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》，明确了到 2035
年全国生态保护和修复的主要目标，并细化了 2020 年底前、2021-2025 年、
生态环境部联合印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，全面总
结 2016 年以来三批 25 个山水林田湖草生态保护修复工程试点经验和问题，为
科学开展山水林田湖草一体化保护和修复提供指引。2021 年 4 月，国务院办公
厅发布《关于加强草原保护修复的若干意见》，旨在实施草原生态修复治理，加
快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。
面对资源和环境的巨大压力，党和政府频繁出台政策鼓励生态环保产业发
展，潜在的节能环保需求变为真实存在的巨大市场空间。根据《中国环保产业
发展状况报告（2021）》，2020 年全国生态环保产业营业收入约 1.95 万亿元，较
合增速。2025 年，环境治理营业收入有望突破 3 万亿元。在此背景下，公司有
必要积极迎合行业发展的浪潮，通过资本市场筹集资金，扩大经营规模，力求
在激烈的竞争中保持领先地位。
（二）本次发行股票的目的
公司自成立以来，一直专注于生态保护和环境治理业务，主营业务涵盖生
态环保、生态修复、生态景观、生态旅游等，能够为客户提供集策划、规划、
设计、研发、投融资、建设、生产、资源循环利用及运营等为一体的生态环境
整体解决方案。公司在经营发展中对资金需求量较大，依靠外部贷款也导致公
司资产负债率相对较高，截至 2021 年 12 月 31 日，公司资产负债率为 74.48%。
通过本次发行股票，公司可扩大所有者权益规模，改善资产负债结构，从而有
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效降低资产负债率，优化财务指标，增强公司可持续发展能力。
在上述背景下，根据国家相关的产业政策以及未来公司整体战略发展方向，
公司拟申请以简易程序向特定对象发行股票募集资金进行项目投资，在优化财
务结构，提升盈利能力的同时，进一步突出主业，巩固公司的行业地位，提升
公司的竞争能力。
三、发行对象及其与公司的关系
本次发行的发行对象范围为符合中国证监会规定的证券投资基金管理公司、
证券公司、信托公司、财务公司、保险机构投资者、合格境外机构投资者，以
及符合中国证监会规定的其他法人、自然人或其他合格的投资者，发行对象不
超过 35 名（含 35 名）。
证券投资基金管理公司、证券公司、合格境外机构投资者、人民币合格境
外机构投资者以其管理的二只以上产品认购的，视为一个发行对象；信托公司
作为发行对象的，只能以自有资金认购。最终发行对象将由公司董事会及其授
权人士根据股东大会授权，与主承销商按照相关法律、法规和规范性文件的规
定及发行竞价情况，遵照价格优先等原则协商确定。
截至本预案公告日，公司尚未确定具体的发行对象，因而无法确定发行对
象与公司的关系。具体发行对象与公司之间的关系将在询价结束后公告的《募
集说明书》中予以披露。
四、本次发行方案概要
（一）发行股票的类型和面值
本次发行的股票种类为境内上市人民币普通股（A 股），每股面值为人民币
（二）发行方式及发行时间
本次发行采用以简易程序向特定对象发行股票方式，在中国证监会作出予
以注册决定后十个工作日内完成发行缴款。
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（三）发行对象及认购方式
本次发行的发行对象范围为符合中国证监会规定的证券投资基金管理公司、
证券公司、信托公司、财务公司、保险机构投资者、合格境外机构投资者，以
及符合中国证监会规定的其他法人、自然人或其他合格的投资者，发行对象不
超过 35 名（含 35 名）。
证券投资基金管理公司、证券公司、合格境外机构投资者、人民币合格境
外机构投资者以其管理的二只以上产品认购的，视为一个发行对象；信托公司
作为发行对象的，只能以自有资金认购。
最终发行对象将由公司董事会及其授权人士根据年度股东大会授权，与主
承销商按照相关法律、法规和规范性文件的规定及发行竞价情况，遵照价格优
先等原则协商确定。
所有发行对象均以现金方式认购本次发行的股票。
（四）发行价格及定价原则
本次发行的定价基准日为公司本次发行股票的发行期首日。
发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日公司 A 股股票均价的 80%（定
价基准日前 20 个交易日 A 股股票交易均价=定价基准日前 20 个交易日 A 股股
票交易总额/定价基准日前 20 个交易日 A 股股票交易总量），且不低于本次发行
前公司最近一期经审计的归属于上市公司普通股股东的每股净资产。
如公司股票在本次发行定价基准日至发行日期间发生派息、送股、资本公
积金转增股本等除权、除息事项，则本次发行的发行价格将进行相应调整。调
整公式如下：
派发现金股利：P1=P0-D
送红股或转增股本：P1=P0/(1+N)，两项同时进行：P1=(P0-D)/(1+N)
其中，P1 为调整后发行价格，P0 为调整前发行价格，每股派发现金股利为
D，每股送红股或转增股本数为 N。
最终发行价格将根据年度股东大会的授权，由公司董事会按照相关规定根
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据询价结果与主承销商协商确定。
（五）发行数量
本次发行的股票数量不超过 13,274.34 万股（含本数），不超过本次发行前
公司总股本的 30%，由年度股东大会授权董事会根据具体情况与本次发行的主
承销商协商确定，对应募集资金金额不超过三亿元且不超过最近一年末净资产
百分之二十。
若公司股票在定价基准日至发行日期间发生送股、资本公积金转增股本或
因其他原因导致本次发行前公司总股本发生变动及本次发行价格发生调整的，
则本次发行的股票数量上限将进行相应调整。最终发行股票数量以中国证监会
同意注册的数量为准。
（六）限售期
本次以简易程序向特定对象发行的股票，自上市之日起 6 个月内不得转让、
出售或者以其他任何方式处置。
本次发行结束后，由于公司送股、资本公积金转增股本等原因衍生取得的
公司股份，亦应遵守上述限售期安排。限售期届满后发行对象减持认购的本次
发行的股票须遵守中国证监会、深交所等监管部门的相关规定。
（七）募集资金金额及用途
本次发行募集资金总额不超过（含）30,000.00 万元，不超过人民币三亿元
且不超过最近一年末净资产百分之二十；在扣除相关发行费用后的募集资金净
额将全部用于以下项目：
单位：万元
序号 项目名称 项目投资金额 拟投入募集资金金额
井冈山茨坪景区雨污水管网改造提升及挹
翠湖水系治理工程 EPC 项目
赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态
系统治理修复工程设计、施工总承包项目
合计 54,940.79 30,000.00
中节能铁汉生态环境股份有限公司 以简易程序向特定对象发行股票预案
在上述募集资金投资项目的范围内，公司可根据项目的进度、资金需求等
实际情况，对相应募集资金投资项目的投入顺序和具体金额进行适当调整。本
次发行募集资金到位前，公司可以根据募集资金投资项目的实际情况，以自筹
资金先行投入，并在募集资金到位后予以置换。募集资金到位后，若扣除发行
费用后的实际募集资金净额少于拟投入募集资金总额，不足部分由公司以自筹
资金解决。
（八）滚存未分配利润安排
公司本次发行前的滚存未分配利润由本次发行完成后公司的新老股东按照
发行后的持股比例共同享有。
（九）上市地点
本次发行的股票将在深圳证券交易所创业板上市交易。
（十）本次发行的决议有效期
本次发行决议的有效期限为 2021 年度股东大会审议通过之日起，至公司
若国家法律、法规对以简易程序向特定对象发行股票有新的规定，公司将
按新的规定进行相应调整。
五、本次交易是否构成关联交易
截至本预案公告日，公司尚未确定具体的发行对象，因而无法确定本次发
行是否构成关联交易。
六、本次发行是否导致公司控制权发生变化
截至本预告公告日，中国节能持有公司 25.01%的股权，通过全资子公司中
节能资本控股有限公司间接持有公司 2.62%的股权，合计持有公司 27.63%的股
权，为公司控股股东。公司实际控制人为国务院国有资产监督管理委员会。
按照本次发行价格不低于定价基准日前 20 个交易日公司 A 股股票均价的
的每股净资产的要求，本次发行完成后中国节能及全资子公司中节能资本控股
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有限公司合计持有公司股份的比例不低于 26.40%，其中中国节能直接持有
管理委员会。
本次发行不会导致公司的控制权发生变化。
七、本次以简易程序向特定对象发行的审批程序
（一）本次发行已取得的授权和批准
本次发行已经 2022 年 4 月 22 日召开的公司第四届董事会第十五次会议审
议通过。
（二）本次发行尚需获得的授权、批准和核准
见。
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第二节 董事会关于本次募集资金使用的可行性分析
一、本次募集资金使用计划
本次向特定对象发行股票募集资金总额不超过人民币 30,000.00 万元，扣除
发行费用后的募集资金净额拟投入以下项目：
单位：万元
序号 项目名称 项目投资金额 拟投入募集资金金额
井冈山茨坪景区雨污水管网改造提升及挹
翠湖水系治理工程 EPC 项目
赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态
系统治理修复工程设计、施工总承包项目
合计 54,940.79 30,000.00
在上述募集资金投资项目的范围内，公司可根据项目的进度、资金需求等
实际情况，对相应募集资金投资项目的投入顺序和具体金额进行适当调整。本
次发行募集资金到位前，公司可以根据募集资金投资项目的实际情况，以自筹
资金先行投入，并在募集资金到位后予以置换。募集资金到位后，若扣除发行
费用后的实际募集资金净额少于拟投入募集资金总额，不足部分由公司以自筹
资金解决。
二、本次募集资金投资项目的必要性与可行性
（一）合肥园博园景观绿化工程-2 标段项目
十四届中国（合肥）国际园林博览会参展有关事宜的通知》（建办城函〔2021〕
积极筹备并推进园博园建设工作，合肥园博园景观绿化等工程是园博园项目的
子项目，位于合肥市骆岗机场跑道以东、黄河路以北、包河大道以西、繁华大
道以南地块，设计用地面积约 194.82 公顷，其中 2 标段项目设计面积为 98.17
公顷，设计范围包括 C2、C3、C4、E2、E3 及 E4 的总区、水系、绿化种植、
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园路与铺装场地、给排水 5 个子专项，其中 E4 区只含土方工程和绿化种植；水
系专项包含 2 标段范围内的连通渠土方工程及清淤，不含驳岸、水工构筑物、
循环管线等内容。本项目的实施是合肥园博园建设的重要环节，有助于合肥市
打造一届彰显时代特征、体现合肥特色的园博会。
（1）项目建设是推动城市发展全面向绿色转型的需要
《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》，明确提出建设美丽中国新样板，经济社会发展全面绿色转型，
生态成为合肥重要的生产力和竞争力。近年来合肥经济发展迅速，2021 年 GDP
实现 11,412 亿元，同比增长 9.2%，合肥正在进入高速发展的阶段。本次园博会
的营建，可以使合肥在城市各项硬件建设中强化社会意识、环境意识、生态意
识，营造独特文化氛围，使各种系统更加规范化与现代化，从而与国际化发展
接轨。同时，园博会可以带来人流、物流、资金流，带动房地产、会展、观光
农业等产业的大发展，推动社会经济全面、协调、可持续发展，进而带来诸多
就业机会，优化城市产业结构。
本项目的实施有助于完善合肥城市生态环境，美化城市景观，满足市民游
憩需要，进一步提升城市的文明程度，促进市民综合素质的提高，进一步提高
城市的管理水平。
（2）项目建设是园博会景观设施的完善，展现城市的文化内涵
第十四届中国（合肥）国际园林博览会将于 2023 年 4 月举办，本届园博会
选址合肥骆岗生态公园，利用已停用的骆岗机场建设园博园，规划用地面积
化内涵。安徽省合肥市一直走在国家生态文明建设的前沿，合肥园博会以“生
态优先、百姓园博”为主题，立足“园城融合”、“拥湖入城”、“城湖一体”的
城市特色，加快推进全面绿色转型，打造美丽中国的合肥样板。绿化景观是园
博会的核心要素，高品质的绿化建设能够融合园博会主题，展现合肥的城市精
神，充分体现举办方的人文情怀。
中节能铁汉生态环境股份有限公司 以简易程序向特定对象发行股票预案
本项目的实施有助于完善园博园绿化景观的建设，展现城市形象和特色，
发扬合肥乃至安徽的文化，大力提升合肥城市文化内涵宣传和展示。
（1）丰富的园林绿化项目经验和出色的施工质量
合肥园博园是大型的战略性市政工程，对施工方的统筹能力和工程质量提
出了更高的要求。公司及下属子公司拥有风景园林、市政工程、建筑工程等一
系列高等级资质和经验丰富的设计、施工管理团队，具有较强的跨区域协调施
工、运营组织及创新能力，能够高品质、高效率完成大型绿化项目。公司工程
管理能力在业界获得良好口碑，工程质量也屡次受到业主及外界的好评。
（2）具备精品市政工程的施工理念
公司多年来打造了千余项高标准且各具特色的精品工程，代表性项目包括
深圳市香蜜公园建设工程、深圳欢乐海岸、深圳北中轴四园中的诗园及礼园景
观工程等，在市政工程项目方面具备成熟的施工理念和工程理解能力。园博园
绿化景观建设需要充分展现合肥城市形象和特色，公司凭借自身优势，具备将
该项目打造成精品市政工程的能力，助力合肥园博会成功举办。
本项目的实施主体为上市公司。
根据公司测算，本项目预计毛利率为 17.65%，经济效益较好，具备可行性。
合肥园博园景观绿化工程-2 标段项目已取得合肥市发展和改革委员会出具
的《关于合肥园博园项目立项的批复》（合发改社会[2019]1212 号）；已取得合
肥市生态环境局出具的《关于合肥园博园项目环境影响报告表的批复》（环建审
[2022]8009 号）。
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（二）井冈山茨坪景区雨污水管网改造提升及挹翠湖水系治理
工程 EPC 项目
井冈山风景名胜区位于江西省井冈山市，是国家 5A 级旅游景区，是集人
文景观、自然风光和高山田园为一体的山岳型风景旅游区。近年来，景区旅游
业发展速度加快，导致城市功能需求趋于多元化，对于城市基础设施改造和水
资源环境保护的要求日益提升。本项目通过对茨坪镇的排水单元进行雨污分流
改造，对现状排水管网缺陷进行修复，对河底管上岸改造，对现状污水提升泵
站改造等工程措施，实现“茨坪镇雨污分流全覆盖、排水管网正常使用 50 年、
污水厂 COD 进水浓度提高到 132mg/L 以上”的目标；同时对茨坪镇挹翠湖园
景观提升，形成山水相生、城景相渗、游客共享、生态特色的核心绿色空间，
推动红色景区与生态公园渗透融合，激发茨坪景区的潜力，打破现有“绿有余
而美不足”的植物格局，营造四季皆有景可赏的精致山水画卷，增强茨坪镇在
井冈山风景区的核心地位。
（1）本项目的建设是推动井冈山旅游市场高质量发展的需要
疫情爆发以来，全国文旅市场受到较大冲击，井冈山景区通过门票降免、
节庆营销、业态丰富、服务提升等有效措施，加快市场回暖。2020 年，井冈山
持续加强“6+1”特色小镇和精品民宿建设，茅坪镇神山村、黄坳乡黄坳村入选
第二批全国乡村旅游重点村，茅坪镇大陇村被评为省 5A 级乡村旅游点。2021
年，中国红色旅游博览会在井冈山开幕，进一步推动红色旅游发展，扩大红色
旅游市场影响力。
本项目旨在提升井冈山核心景区基础设施的承载能力和周边景观品质，为
井冈山旅游开发创造良好的条件。基础设施质量的提升有助于提高游客的游览
体验，以形成高品质的乡村旅游区，形成本区域内独有的竞争优势，从而推动
井冈山旅游事业整体向高质量发展。
（2）本项目的建设是井冈山景区实现可持续发展的需要
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可持续发展是生态文明时代的主导发展思想，作为现代文明标志之一的旅
游业也改变了传统的发展模式，为实现可持续发展战略生态旅游也应运而生。
随着游客人数的增长，井冈山风景名胜区核心区茨坪镇原有的污水系统面临超
负荷的压力，周边水系受到生活用水污染、植被破坏等不利因素影响，井冈山
景区的可持续发展受到挑战。本项目建设将有效提升井冈山核心景区的污水疏
排能力，改善周边水资源环境，为井冈山景区实现可持续发展提供保障。
（1）强大的资信背景及专业团队为老区项目保驾护航
井冈山茨坪景区雨污水管网改造提升及挹翠湖水系治理工程 EPC 项目位于
红色老区，对于当地产业发展和人民生活质量提升意义重大。控股股东中国节
能为公司提供了强大的资信背景，集中资源平台优势，积极支持公司按照市场
化原则择机对相关资产进行整合、重组，在生态环保、生态修复等多个领域展
开合作，全力将公司打造为上市生态环保标杆企业。公司目前拥有专职研发人
员三百余人，专业涵盖了环境工程、环境科学、土壤学、植物学、水土保持学
等环境生态修复及园林绿化的各个领域。公司在具备充足的项目投入资金和完
备的专业团队，确保该项目的顺利实施。
（2）不断提升的品牌影响力
近年来，公司凭借业界领先的综合实力，品牌影响力不断提升，连续 9 年
获评“全国城市园林绿化企业 50 强”，连续 6 年获评“深圳百强企业”，2020 年
获评“中国环境企业 50 强”。本项目所在的井冈山景区正在推动可持续发展战
略，公司的品牌影响力可以赋能井冈山实现向高质量发展转型，进一步促进当
地旅游业发展。
本项目的实施主体为公司全资子公司铁汉生态建设工程有限公司。
根据公司测算，本项目预计毛利率为 18.05%，经济效益较好，具备可行性。
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井冈山茨坪景区雨污水管网改造提升及挹翠湖水系治理工程 EPC 项目已取
得《关于井冈山景区挹翠湖水系治理工程初步设计的批复》（井发开项目字
[2021]153 号）、《关于井冈山国家级风景名胜区基础设施改造提升工程（茨坪景
区雨污管网改造提升工程）初步设计的批复》（井发开项目字[2021]152 号）；已
取得吉安市井冈山生态环境局出具的《关于井冈山景区挹翠湖水系治理项目环
境影响报告书的批复》（井环督字[2019]12 号）、《关于井冈山国家级风景名胜区
基础设施改造提升工程项目环境影响报告表的批复》（井环督字[2020]59 号）。
（三）赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态系统治理修复
工程设计、施工总承包项目
动计划》（环水体〔2018〕181 号），计划中对长江流域及周边地区水质提出了
控制目标。清水铺镇位于毕节市东北部，属长江流域赤水河水系赤水河支系上
游。该区域范围内存在生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染等问题，各污
染因素导致独山湖污染严重，影响赤水河生态环境。本项目的实施，实现清水
铺镇独山湖流域范围内生活污水、生活垃圾污染，养殖尾水、农业面源污染得
到有效处理，完成生态修复，有效控制水土流失，协同推进赤水河支流区域生
态环境保护治理提升，提高污染治理的质量和效率。
（1）项目建设是落实国家加快推进生态文明建设的需要
明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，
事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。赤水河地跨
云南、贵州、四川三省，是重要的生物多样性优先保护区域。近年来随着赤水
河流域工业和城市化进程的加速，赤水河流域植被破坏、水土流失日益加剧，
土地石漠化面积不断扩大，生态功能严重退化，严重制约了当地社会经济发展
和生态文明建设。
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本项目的实施，是贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设
的意见》的需要，是实现人民日益增长的美好生活的需要。
（2）项目建设是改善当地生态环境，提高广大农民群众生活质量的需要
随着经济建设的快速发展和清水铺镇规模的不断扩大，该区域污水量每年
都在快速增长，目前清水铺镇污水处理厂已达到满负荷。该区域存在生活污染、
农业面源污染、畜禽养殖污染等问题，各种污染因素对独山湖污染呈日趋加重
的趋势，且给蚁蝇传染疾病增加了机会；日益严重的环境污染，给居民生活空
间带来了严重的威胁，不仅影响镇容卫生，威胁群众身体健康，其处置问题也
成为各乡（镇）建设的棘手问题。
项目的建设是有效改善村容村貌、实现村容整洁的必要手段，是改变陈规
陋习，树立文明新风，提高农民素质的重要措施，是惠及农村千家万户的基础
性工程。通过项目建设引领村容整治，发动农民群众建设家园、美化家园，有
利于激发广大群众建设美丽乡村的积极性，进一步增强农民群众建设美丽乡村
的决心和信心；有利于改变农民传统的生产生活方式，提高广大农民群众生活
质量，提升农村社会文明程度，焕发社会活力，推动美丽乡村建设。
（1）技术研发持续投入，为生态修复提供专业支持
赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态系统治理修复工程设计、施工总
承包项目所在区域污染因素较为复杂，环境治理需要专业的生态修复技术。公
司秉承“科技先导、研发先行”的理念，获得国家级高新技术企业资质已有十
余年。多年来，公司紧密围绕国家重点支持的高新技术领域，持续推进技术研
发、应用推广和产业化进程，在湖泊湿地修复、黑臭水体综合治理、农村污水
分散处理等高新技术领域开展研究开发和技术积累，积累了丰硕的研发成果和
丰富的工程建设经验，形成了具有核心竞争力的技术体系，能够很好解决独山
湖区域的生态污染、水土流失等问题，为后续该区域的生态保护提供综合解决
方案。
（2）力推产学研合作，技术具备可靠的实践基础
赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态系统治理修复工程设计、施工总
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承包项目涉及的生态修复是一项长期的系统性工程，需要得到持续性的专业指
导。公司已与北京大学、北京林业大学、北京科技大学、四川大学、南方科技
大学、中国地质大学深圳研究院等多家高等院校科研院所建立紧密的产学研合
作关系。此外，公司积极搭建企业技术平台，开展抗逆植物选育、土壤修复、
水生态修复以及资源循环利用等方面实验的桥头实验室并开展生态修复的相关
实验，有效提高了技术在独山湖生态修复项目中的可实践性。
本项目的实施主体为上市公司。
根据公司测算，本项目预计毛利率为 18.00%，经济效益较好，具备可行性。
赤水河流域七星关区清水铺镇独山湖生态系统治理修复工程设计、施工总
承包项目已取得毕节市七星关区发展和改革局出具的《关于赤水河流域七星关
区清水铺镇独山湖生态系统治理修复工程可行性研究报告的批复》（七星发改审
批[2021]58 号）。环评批复相关程序正在办理中。
（四）补充流动资金
为满足公司业务发展对流动资金的要求，公司拟使用本次简易程序向特定
对象发行股票募集资金 9,000 万元。
（1）现有业务的持续发展，需要相应的营运资金支持
在中国经济进入新常态、行业政策调整的背景下，公司聚焦环境治理、生
态修复、地质灾害治理工程勘查、风景园林工程设计、企业管理服务、苗木的
生产和经营等新业务。随着公司研发成果的不断转化，市场推广的不断深入，
要实现新业务的高速发展需要较强的资金支持，仅靠公司自身利润留存难以保
证实现公司业务快速发展目标。本次募集资金部分用于补充流动资金，将有效
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满足公司业务发展所带来的新增流动资金需求。
（2）优化公司财务结构，增强公司营运能力
本次发行完成后，公司总资产和净资产将同时增加，公司的资产负债率下
降，资金实力将得到提升，公司资产结构和财务状况得到进一步改善。稳健的
资本结构有利于公司保持合理的债务融资空间，增强抗风险能力和可持续发展
能力，从而为公司股东带来较好的长期回报。
（3）提高募集资金使用效率、减少财务费用支出
本次发行股票募集资金部分用于补充流动资金，本次发行完成后，资产负
债率将有所降低，从而改善公司的流动性，增强公司的偿债能力和抵御财务风
险的能力。有助于缓解公司资金压力，保障公司正常的运营。随着募投项目的
顺利实施，有助于公司形成资金、项目的有序循环，为未来持续、高速、健康
发展提供有利保障。
本次发行的部分募集资金用于补充流动资金，符合公司当前的实际发展情
况，有利于增强公司的资本实力，满足公司经营的资金需求，实现公司健康可
持续发展。本次发行的募集资金部分用于补充流动资金符合《创业板上市公司
证券发行注册管理办法（试行）》等法规关于募集资金运用的相关规定，具备可
行性。
三、本次发行对公司经营管理和财务状况的影响
（一）本次发行对公司经营管理的影响
生态环境建设行业具有一次性投入资金规模大、回收周期较长等特点，资
金实力是国内生态环境建设企业承揽项目和实施运作的重要条件之一。报告期
内，公司分别实现营业收入 506,624.93 万元、421,149.68 万元和 266,269.76 万元。
公司近年来营业收入呈现下降趋势，主要是由于公司对在手 PPP 项目进行筛选、
缓建以及新冠疫情反复造成的工程延期。同时，业务范围的精简也体现在公司
的经营现金流数据上，报告期内，公司经营活动现金流出金额分别为
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的滞后性导致 2021 年度经营活动现金流小幅上升。受到行业结算特点的影响，
公司的现金流量净额会产生较大的波动，本次发行有助于提升公司抗风险能力。
随着国家对环境治理的日益重视以行业标准的提高，我国环境保护和生态
修复行业的集中度日渐提升，使得业内具备先发优势和规模效应的企业获得更
大的发展机会，能够在激烈的市场竞争中牢牢把握主动权。公司凭借持续的技
术积累、丰富的项目经验、跨区域经营能力、跨领域治理能力，逐步成长为业
内领先企业。本次发行募集资金拟投资的项目符合国家相关的产业政策以及公
司未来的发展方向，具有良好的发展前景和综合效益，有助于充实公司资本金，
加强公司在政府项目中的参与度、知名度，巩固行业优势地位。
（二）对公司财务状况的影响
报告期各期末，公司的资产负债率（合并）分别为 76.48%、77.45%以及
续增长的负债规模增加了公司的财务风险，限制了公司进行进一步融资的能力；
另一方面，较高的负债规模也给公司带来了较大的财务费用负担，报告期内的
财务费用分别为 69,113.79 万元、34,227.94 万元和 43,373.86 万元，高昂的利息
开支影响公司的业绩表现与业务发展潜力。
本次发行通过补充权益资本降低公司资产负债率，符合业内公司的普遍业
务特点，有利于优化公司财务结构，为后续发展所需融资创造空间，获得长期
稳定的资金支持，从而增强公司资本实力和抗风险的能力。
四、本次募集资金使用的可行性分析结论
本次募集资金投资项目符合国家相关的产业政策以及未来公司整体战略发
展规划，具有良好的市场前景和经济效应，符合公司及全体股东的利益。同时，
本次发行募投项目的实施，能够进一步提升公司的核心竞争力，提高公司技术
水平，有利于公司长期可持续发展。综上所述，本次募集资金投资项目具有良
好的可行性。
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第三节 董事会关于本次发行对公司影响的讨论与分析
一、发行后公司章程、股东结构、高管人员结构以及业务结构
的变动情况
（一）发行后公司章程变动情况
本次发行完成后，公司的股本总额将有所上升，公司将根据股本的变化情
况，履行《公司章程》修改的相关程序，对《公司章程》中与股本相关的条款
进行相应的修改，并办理工商登记手续。除上述事项外，本次发行不会对公司
章程造成影响。
（二）发行后上市公司股东结构变动情况
本次发行完成后，公司的股本规模、股东结构及持股比例将发生变化，本
次发行不会导致公司控股股东及实际控制人发生变化。本次发行完成后，公司
股权分布仍符合上市条件。
（三）高管人员结构变动情况
本次发行不涉及公司高级管理人员结构的重大变化。若公司拟调整高管人
员结构，将根据有关规定，履行必要的法律程序和信息披露义务。
（四）公司业务结构变动情况
本次发行完成后，公司主营业务仍为从事生态保护和环境治理业行业，涵
盖生态修复、生态环保、生态景观、生态旅游等领域。公司的业务结构不会因
本次发行而发生重大变化。
二、本次发行后公司财务状况的变动情况
本次发行募集资金到位后，公司的总资产规模、净资产规模及公司筹集活
动现金流入将有一定程度的增加，盈利能力逐步提高，整体实力得到增强。本
次发行募集资金拟投资的项目围绕公司主营业务，募集资金项目顺利实施后，
公司主营业务规模将有效扩大，从而能够更好地满足快速增长的市场需求。
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三、公司与主要股东及其关联人之间的业务关系、管理关系、
同业竞争及关联交易等变化情况
本次发行完成后，公司与控股股东及其关联人之间的业务关系、管理关系
等方面不会发生变化。本次发行不会导致公司与控股股东及其关联人之间产生
同业竞争和新的关联交易。
四、本次发行完成后，公司是否存在资金、资产被主要股东及
其关联人占用的情形，或公司为其关联人提供担保的情形
截至本预案公告日，公司的资金使用或对外担保严格按照法律法规和公司
章程的有关规定履行相应授权审批程序并及时履行信息披露义务，不存在被主
要股东及其关联人违规占用资金、资产或违规为其提供担保的情形。本次发行
完成后，公司不会因本次发行产生被主要股东及其关联人占用公司资金、资产
或为其提供担保的情形。
五、本次发行对公司负债情况的影响
截至 2021 年 12 月 31 日，发行人的资产负债率为 74.48%（合并财务报表
口径）。
本次发行完成后，公司的资金实力增强，资产的流动性得到进一步提升，
公司不存在通过本次发行而大量增加负债的情况。本次发行后，公司资产负债
率将相应降低，偿债能力进一步增强，抗风险能力进一步提高。
六、本次发行相关的风险说明
投资者在评价公司本次发行股票价值时，应特别考虑下述风险因素：
（一）业务风险
生态保护和环境治理收入为公司的主要收入来源，该行业与中国经济波动
相关程度较高。一方面，生态保护和环境治理行业属于建筑行业细分市场，受
国家对基建项目的投放数量、基建投资规模影响较大。另一方面，生态保护和
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环境治理行业是典型的资金驱动型行业，国家信贷政策、地方政府负债情况、
融资环境松紧程度均会影响公司项目承接情况。当前全球经济疲软，中国经济
步入“新常态”，叠加新冠疫情对国内经济的冲击，经济下行压力将持续加大，
如政府继续实施去杠杆等收缩政策，将在一定程度上影响公司项目落地及实施
进度。
行压力加大的风险，进一步使地方财政收入受到较大考验。公司主营业务涵盖
生态修复、生态环保、生态景观等业务，与政府对生态环保及环境治理、基础
设施建设、新型城镇化建设及振兴乡村等投资密切相关。在地方财政收入减少
和债务高企的双重压力下，可能引发部分地方政府采购需求降低，财政承受能
力和支付能力下降，履约能力变差的风险，公司经营也将面临更为复杂的经济
环境。
公司所属的生态保护和环境治理行业是充分竞争的行业，公司面临激烈的
市场竞争。“十四五”以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，《全国政
府工作报告》多次提出“壮大节能环保产业”，众多实力雄厚的地方国有企业、
中央国有企业通过收购或新设的方式进入环保行业，进一步加剧行业竞争。若
公司不能保持规模优势、技术优势和融资优势，可能在激烈的行业竞争中处于
不利地位。
公司生态保护和环境治理业务涉及工程施工内容，工程业务一般存在建设
周期长、前期工程施工垫款较多，而后期工程结算回款慢的特点。公司近年来
PPP 及 EPC 等形式承建的政府市政工程项目较多。由于公司市政业务的购买方
为地方政府机关或其下属公司，容易受国家宏观经济形势及政府出台的相关政
策影响，尤其是信贷控制、地方政府债务整治等一系列调控政策，尽管公司均
与政府方在合同中明确约定了付款期限和支付方式，但是此类项目的回款周期
较长，尤其是 PPP 项目，回款周期一般超过 10 年。未来如果受宏观经济的影响，
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地方政府信誉和财政实力出现下降，则公司在项目实施时可能面临一定的项目
款项回收风险。
本次发行募集资金将用于三个工程建设项目和补充流动资金项目。公司已
对募集资金投资项目进行了充分的可行性分析，募投项目符合国家产业政策和
行业发展趋势，具备良好的发展前景；三个工程建设募投项目也已取得了必要
的备案及批复文件。但在募投项目的实施过程中，公司可能会受到产业政策变
化、行业环境恶化、后续施工规划或许可手续延期或无法办理、投资额超过预
算、劳动力不足等不可控因素的影响，使得募投项目的进展以及收益不达预期，
最终影响公司的盈利能力以及经营业绩。
此外，根据 EPC 项目的特性，前期公司需要垫付一定资金开展项目建设，
客户根据工程项目进度分期付款。若客户不能按时结算或及时付款，将影响公
司的资金周转及使用效率，并且增加大额坏账的风险，从而影响公司经营业绩。
（二）财务风险
内到期的非流动资产）账面价值 208,025.67 万元，金额较大，二者合计占期末
总资产的比例为 15.11%。虽然公司主要客户均为地方政府和大型国企，信誉较
好，但若公司下游客户情况发生重大不利变化，则公司存在因部分应收账款或
长期应收款无法收回而发生大额坏账损失的风险。
万元，占总资产的比例为 57.62%，金额较大且占比较高。由于行业特有的施工
结算模式，公司合同资产规模在未来一段时间内可能依旧处于较高水平。未来
如果由于原材料价格上涨、工程项目施工质量控制不严而额外增加较大成本支
出、客户实际结算工程量小于公司统计工程量等原因，可能会出现合同资产减
值损失的风险，进而对公司的经营业绩产生不利影响。
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债券、其他流动负债中的借款和长期应付款等有息债务合计 1,638,744.21 万元，
同时由于公司所处行业的行业特点、业务流程、结算及支付方式等导致从资金
投入到回款需要较长周期，报告期内公司经营活动产生的现金流量净额分别为
公司业务规模的扩张和经营业绩的稳定在一定程度上有赖于资金的周转状况及
融资能力，若未来客户不能按时结算或者及时付款导致现金流持续紧张且无法
通过融资满足资金需求，将影响公司的资金周转及使用效率，从而导致公司存
在一定的短期偿债风险。
报告期内，公司的毛利率分别为 15.53%、23.30%及 18.70%，2021 年度的
毛利率较 2020 年度出现下滑。受市场竞争加剧以及宏观经济增速放缓等因素的
影响，新增项目订单价格承受下行压力，同时原材料价格及人工费用上涨，造
成 2021 年度毛利率有所下降，公司面临盈利能力降低的风险。
公司在生态修复与环境建设领域深耕细作多年，在科研创新、专业技术、
工程管理、经营规范、人才培养等方面形成自身特色和复合竞争优势。报告期
内，公司的净利润为-92,225.46 万元、5,756.93 万元及-36,224.30 万元。2021 年
公司新增订单金额较 2022 年有一定程度下降，导致营业收入有所下降，期间费
用保持平稳，造成经营业绩出现亏损。随着竞争的加剧以及行业环境的变化，
公司存在继续亏损的风险。
山艺、铁汉建设等公司，截至 2021 年末公司商誉总额为 75,430.35 万元。2018
年末，公司对北京盖雅计提 844.44 万元商誉减值准备；2019 年末，公司对星河
园林计提 14,399.82 万元商誉减值准备、对北京盖雅计提 1,223.35 万元商誉减值
准备；2020 年末、2021 年末公司均未计提减值准备。虽然公司已对收购标的进
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行了系统整合和有效管理，较大程度的发挥了协同效应和比较优势，若未来相
关子公司运营情况不及预期，可能导致商誉进一步发生减值。
（三）即期回报摊薄风险
本次发行股票募集资金将用于三个工程建设项目和补充流动资金项目，有
利于推动公司主营业务的拓展和升级，本次发行已经通过公司管理层的审慎论
证，符合公司中长期战略发展规划。本次发行完成后，随着募集资金的到位，
公司总股本和净资产均将有所增加。由于公司 2021 年处于亏损状态，本次发行
会使公司 2021 年的每股收益和净资产收益率出现正向变化。但如果公司未来实
现扭亏为盈，本次发行会使公司的每股收益和净资产收益率被摊薄，股东即期
回报存在被摊薄的风险。
（四）管理风险
随着募集资金的投入使用和公司业务的发展，公司资产规模和业务规模都
将进一步扩大，这对公司的管理水平提出了更高的要求，如果公司的管理人员
储备、管控体系的调整不能适应公司业务发展的要求，将对公司的整体运营造
成不利影响，进而影响业务的正常开展。
（五）审批风险
本次发行股票尚需取得深交所的审核通过以及中国证监会的同意注册，能
否取得以及最终取得时间存在不确定性。
（六）股市风险
股票投资本身具有一定的风险。股票价格不仅受发行人的财务状况、经营
业绩和发展前景的影响，而且受到国际和国内政治经济形势、国家经济政策、
经济周期、通货膨胀、股票市场供求状况、重大自然灾害发生、投资者心理预
期等多种因素的影响。因此，对于发行人股东而言，本次发行完成后，发行人
二级市场股价存在若干不确定性，若股价表现低于预期，则投资者将面临投资
损失的风险。
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第四节 公司利润分配政策及执行情况
一、公司利润分配政策
根据中国证监会《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》（证
监发[2012]37 号）、《上市公司监督指引第 3 号——上市公司现金分红》（证监发
[2013]43 号）等相关政策要求，公司为完善和健全持续、科学、稳定的股东分
红机制和监督机制，积极回报投资者，切实保护全体股东的合法权益，制定了
有效的股利分配政策。根据现行有效的《公司章程》，公司利润分配政策如下：
（一）利润分配的原则
公司实行持续、稳定的利润分配政策，采取现金或者现金与股票相结合方
式分配股利。公司实施利润分配办法，应当遵循以下规定：
超过累计可分配利润的范围，不得损害公司持续经营能力。公司董事会、监事
会和股东大会对利润分配政策的决策和论证过程中应当充分考虑独立董事和公
众投资者的意见；
独立董事应当对此发表独立意见；
的现金红利，以偿还其占用的资金；
利润的 30%；
意见制定或调整股东回报计划，独立董事应当对此发表独立意见。
（二）利润分配的方式
公司可以采取现金、股票或现金与股票相结合的方式分配利润，优先采用
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现金分红的利润分配方式。
（三）现金分配的条件
税后利润）为正值且现金流充裕，实施现金分红不会影响公司后续持续经营；
重大投资计划或重大现金支出是指：公司未来十二个月内拟对外投资、收购资
产或者购买设备的累计支出达到或者超过公司最近一期经审计的合并会计报表
净资产的 40%。
（四）股票股利分配的条件
在满足现金股利分配的条件下，若公司营业收入和净利润增长快速，且董
事会认为公司股本规模及股权结构合理的前提下，可以在确保足额现金股利分
配的前提下，提出并实施股票股利分配预案。公司采用股票股利进行利润分配
的，应当充分考虑发放股票股利后的总股本是否与公司目前的经营规模、盈利
增长速度、每股净资产的摊薄等相适用，以确保利润分配方案符合全体股东的
整体利益和长远利益。
（五）现金分配的比例及期间间隔
在符合利润分配原则、保证公司正常经营和长远发展的前提下，公司原则
上每年年度股东大会召开后进行一次现金分红，公司董事会可以根据公司的盈
利状况及资金需求状况提议公司进行中期现金分红。公司应保持利润分配政策
的连续性和稳定性，在满足现金分红条件时，每年以现金方式分配的利润应不
低于当年实现的可分配利润的 10%，且任意三个连续会计年度内，公司以现金
方式累计分配的利润不少于该三年实现的年均可分配利润的 30%。
公司董事会应当综合考虑公司所处行业特点、发展阶段、经营模式、盈利
水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列情形，实施差异化的现金
分红：
中节能铁汉生态环境股份有限公司 以简易程序向特定对象发行股票预案
金分红在当次利润分配中所占比例最低应达到 80%；
金分红在当次利润分配中所占比例最低应达到 40%；
金分红在当次利润分配中所占比例最低应达到 20%。
公司发展阶段不易区分但有重大资金支出安排的，可以按照前项规定处理。
（六）利润分配的决策程序和机制
公司每年利润分配预案由公司董事会结合本章程的规定、盈利情况、资金
供给和需求情况提出拟订方案。董事会审议现金分红具体方案时，应当认真研
究和论证公司现金分红的时机、条件和最低比例、调整的条件及其决策程序要
求等事宜。独立董事应对利润分配预案发表明确的独立意见。分红预案经董事
会审议通过，监事会进行审议并出具书面意见，独立董事发表独立意见后，方
可提交股东大会审议。股东大会对现金分红具体方案进行审议前，应当通过多
种渠道主动与股东特别是中小股东进行沟通和交流（包括但不限于提供网络投
票表决、邀请中小股东参会等），充分听取中小股东的意见和诉求，并及时答复
中小股东关心的问题。分红预案应由出席股东大会的股东或股东代理人以所持
二分之一以上的表决权通过；如公司分红预案与公司分红政策不一致时，应由
出席股东大会的股东或股东代理人以所持三分之二以上的表决权通过。
独立董事可以征集中小股东的意见，提出分红提案，并直接提交董事会审
议。
（七）有关利润分配的信息披露
事应当对此发表独立意见；
方案或发行新股方案的执行情况并对下列事项进行专项说明：是否符合公司章
程的规定或者股东大会决议的要求；分红标准和比例是否明确和清晰；相关的
决策程序和机制是否完备；独立董事是否履职尽责并发挥了应有的作用；中小
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股东是否有充分表达意见和诉求的机会，中小股东的合法权益是否得到了充分
保护等。
对现金分红政策进行调整或变更的，还应对调整或变更的条件及程序是否
合规和透明等进行详细说明；
披露原因，还应说明原因，未用于分红的资金留存公司的用途和使用计划，并
由独立董事发表独立意见，同时在召开股东大会时，公司应当提供网络投票等
方式以方便中小股东参与股东大会表决。
（八）利润分配政策的调整原则
公司根据生产经营情况、投资规划和长期发展的需要，需调整利润分配政
策的，应以股东权益保护为出发点，调整后的利润分配政策不得违反相关法律
法规、规范性文件及本章程的规定；有关调整利润分配政策的议案，由独立董
事、监事会发表意见，经公司董事会审议后提交公司股东大会批准，并经出席
股东大会的股东所持表决权的三分之二以上通过。公司同时应当提供网络投票
方式以方便中小股东参与股东大会表决。
（九）监事会应对董事会和管理层执行公司利润分配政策和股
东回报规划的情况及决策程序进行监督，并应对年度内盈利但未提
出利润分配的预案，就相关政策、规划执行情况发表专项说明和意
见。
（十）优先股股东参与分配利润的方式
先股发行方案规定执行。
发行方案规定执行。优先股的股息率不得高于发行前公司最近两个会计年度的
年均加权平均净资产收益率。
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优先股股东派发按照相应股息率计算的固定股息。优先股股息的派发由公司股
东大会审议决定，股东大会授权董事会，在涉及优先股事项经股东大会审议通
过的框架和原则下，依照发行文件的约定，具体实施宣派和支付全部优先股股
息。若取消支付部分或全部优先股当年股息，仍需提交公司股东大会审议批准，
且公司应在股息支付日前至少 10 个工作日按照相关部门的规定通知优先股股东。
配股息的顺序在普通股股东之前，在确保完全派发优先股约定的股息前，公司
不得向普通股股东分配利润。
先股当年股息，且不构成公司违约。强制付息事件指在股息支付日前 12 个月内
发生以下情形之一：
（1）公司向普通股股东支付股利（包括现金、股票、现金与股票相结合及
其他符合法律法规规定的方式）；
（2）减少注册资本（因股权激励计划导致需要赎回并注销股份的，资产重
组交易对方未实现业绩承诺导致需要赎回并注销股份的，或通过发行优先股赎
回并注销普通股股份的除外）。
派发股息的差额部分可累积到下一年度，且不构成违约。
参与剩余利润的分配。
承担。
二、公司最近三年利润分配及未分配利润使用情况
（一）最近三年利润分配情况
公司重视对投资者的投资回报并兼顾公司的可持续发展，实行持续、稳定
的利润分配政策，公司 2019 年、2020 年及 2021 年具体现金分红实施情况如下：
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单位：万元
项目 2021 年度 2020 年度 2019 年度
合并报表中归属于上市公司股东的净利润 -35,397.07 5,880.93 -91,211.97
现金分红金额（含税） 0.00 0.00 0.00
现金分红金额占合并报表中归属于上市公
司股东的净利润的比率（%）
了《公司 2021 年度利润分配预案的议案》，同意公司 2021 年度不进行利润分配。
该议案尚需股东大会审议通过。
（二）最近三年未分配利润使用情况
公司历来注重股东回报和自身发展的平衡。最近三年，公司将留存的未分
配利润作为业务发展资金的一部分，补充日常营运资金需求，以及用于扩大主
营业务规模，保持公司持续稳定发展。在合理回报股东的情况下，公司上述未
分配利润的使用，增加了公司财务的稳健性，公司最近三年未分配利润的使用
安排符合公司的实际情况。
三、公司未来三年的股东回报规划
公司第三届董事会第六十八次会议审议通过了《深圳市铁汉生态环境股份
有限公司未来三年股东回报规划（2020 年-2022 年）》，股东分红回报规划的主
要内容如下：
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（一）公司制定本规划的考虑因素
公司着眼于长远和可持续的发展，在综合分析公司实际经营发展情况、社
会资金成本、外部融资环境等因素的基础上，充分考虑公司目前及未来盈利规
模、现金流量状况、发展所处阶段、项目投资资金需求、银行信贷及债权融资
环境等因素，建立对投资者持续、稳定、科学的回报规划与机制，从而对利润
分配作出制度性安排，以保证利润分配政策的连续性和稳定性。
（二）本规划的制定原则
公司应保持利润分配政策的连续性和稳定性，公司利润分配应重视对投资
者的合理投资回报，并兼顾公司的可持续发展。未来三年内，公司将积极采取
现金方式分配利润，在符合相关法律法规及《公司章程》规定，同时在保持利
润分配政策连续性和稳定性的情况下，制定本规划。
（三）公司未来三年（2020 年—2022 年）的具体股东回报规划
用现金分红的利润分配方式。在满足现金股利分配的条件下，若公司营业收入
和净利润增长快速，且董事会认为公司股本规模及股权结构合理的前提下，可
以在确保足额现金股利分配的前提下，提出并实施股票股利分配预案。公司采
用股票股利进行利润分配的，应当充分考虑发放股票股利后的总股本是否与公
司目前的经营规模、盈利增长速度、每股净资产的摊薄等相适应，以确保利润
分配方案符合全体股东的整体利益和长远利益。
在满足现金分红条件时，每年以现金方式分配的利润应不低于当年实现的可分
配利润的 10%，且任意三个连续会计年度内，公司以现金方式累计分配的利润
不少于该三年实现的年均可分配利润的 30%。具体每个年度的分红比例由董事
会根据公司年度盈利状况和未来资金使用计划提出预案。公司董事会可以根据
公司的盈利状况及资金需求状况提议公司进行中期现金分红。
展阶段、经营模式、盈利水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列
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情形，实施差异化的现金分红：
（1）公司发展阶段属成熟期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时现
金分红在当次利润分配中所占比例最低应达到 80%；
（2）公司发展阶段属成熟期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，
现金分红在当次利润分配中所占比例最低应达到 40%；
（3）公司发展阶段属成长期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，
现金分红在当次利润分配中所占比例最低应达到 20%。公司发展阶段不易区分
但有重大资金支出安排的，可以按照前项规定处理。
在有条件的情况下，公司董事会可以根据公司的资金状况提议公司进行中期现
金分配。
大会进行表决。公司接受所有股东、独立董事和监事对公司分红的建议和监督。
四、股东回报规划制定周期公司至少每三年重新审阅一次股东回报规划，
对公司未来三年的利润分配政策作出适当且必要的修改，确定该时段的股东回
报规划。对利润分配政策的修改，应以保护股东权益为出发点,不得违反法律、
行政法规、规范性文件及《公司章程》的规定。
五、本规划未尽事宜，依照相关法律法规、规范性文件及《公司章程》的
规定执行。本规划由公司董事会负责解释，自公司股东大会审议通过之日起实
施。
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第五节 董事会关于本次发行相关的声明及承诺事项
一、董事会关于除本次发行外未来十二个月内是否有其他股权
融资计划的声明
除本次发行外，在未来十二个月内，公司董事会将根据公司资本结构、业
务发展情况，并考虑公司的融资需求以及资本市场发展情况确定是否安排其他
股权融资计划。若未来公司根据业务发展需要及资产负债状况安排股权融资，
将按照相关法律法规履行审议程序和信息披露义务。
二、董事会关于本次发行摊薄即期回报的相关承诺并兑现回报
的具体措施
根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发〔2014〕
的意见》（国办发〔2013〕110 号）和《关于首发及再融资、重大资产重组摊薄
即期回报有关事项的指导意见》（中国证券监督管理委员会公告〔2015〕31 号）
要求，公司就本次发行对即期回报摊薄的影响进行了认真分析，并就本次发行
摊薄即期回报对公司主要财务指标的影响及公司采取的措施分析如下：
（一）本次发行摊薄即期回报对公司主要财务指标的影响
（1）假设宏观经济环境、产业政策、行业发展状况、产品市场情况等方面
没有发生重大变化；
（2）在预测公司总股本时，仅考虑本次发行股份的影响，不考虑其他因素
所导致的股本变化。截至 2022 年 3 月 31 日，上市公司普通股总股本为
本次最终发行股份数量为 13,274.34 万股（最终发行的股份数量以经中国证监会
核准发行的股份数量为准），发行完成后总股本为 295,561.51 万元；
（3）假设本次发行于 2022 年 6 月 30 日完成，该完成时间仅用于计算本次
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发行对摊薄即期回报的影响，最终以经证监会注册并实际发行完成时间为准；
（ 4 ） 公 司 2020 年 度 经 审 计 的 归 属 于 上 市 公 司 股 东 的 净 利 润 为
经常性损益后归属于上市公司股东的净利润按照以下情形假定：
假设情形 1：公司 2022 年度归属于上市公司股东的净利润和扣除非经常性
损益后归属于上市公司股东的净利润减少亏损 10%；
假设情形 2：公司 2022 年度归属于上市公司股东的净利润和扣除非经常性
损益后归属于上市公司股东的净利润增加亏损 10%；
假设情形 3：公司 2022 年度归属于上市公司股东的净利润和扣除非经常性
损益后归属于上市公司股东的净利润与 2020 年度一致。
（5）本测算未考虑本次发行募集资金到账后，对公司生产经营、财务状况
（如财务费用、投资收益）等产生的影响；
（6）本测算未考虑公司未来现金分红的影响。
根据上述假设，公司测算了本次发行对基本每股收益的影响，具体情况如
下：
项目 2021 年 12 2022 年 12 月 31 日
月 31 日 本次发行前 本次发行后
普通股总股本（万股） 282,287.18 282,287.18 295,561.51
本次发行募集资金总额（万元） 30,000 万元
假设本次发行完成时间 2022 年 6 月 30 日
假设情形一：假设 2022 年公司归属于上市公司股东的净利润（绝对额）和扣除非经常性
损益后归属于上市公司股东的净利润较 2021 年减少亏损 10%。
归属于公司普通股股东的净利润（万元） -35,397.07 -31,857.36 -31,857.36
归属于公司普通股股东的扣除非经常性损益的
-40,494.79 -36,445.32 -36,445.32
净利润（万元）
基本每股收益（元/股） -0.1254 -0.1129 -0.1078
扣除非经常性损益后基本每股收益（元/股） -0.1435 -0.1291 -0.1233
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项目 2021 年 12 2022 年 12 月 31 日
月 31 日 本次发行前 本次发行后
假设情形二：假设 2022 年公司归属于上市公司股东的净利润（绝对额）和扣除非经常性
损益后归属于上市公司的净利润与 2021 年增加亏损 10%。
归属于公司普通股股东的净利润（万元） -35,397.07 -38,936.77 -38,936.77
归属于公司普通股股东的扣除非经常性损益的
-40,494.79 -44,544.27 -44,544.27
净利润（万元）
基本每股收益（元/股） -0.1254 -0.1379 -0.1317
扣除非经常性损益后基本每股收益（元/股） -0.1435 -0.1578 -0.1507
假设情形三：假设 2022 年公司归属于上市公司股东的净利润（绝对额）和扣除非经常性
损益后归属于上市公司的净利润与 2020 年度一致
归属于公司普通股股东的净利润（万元） -35,397.07 5,880.93 5,880.93
归属于公司普通股股东的扣除非经常性损益的
-40,494.79 -7,981.76 -7,981.76
净利润（万元）
基本每股收益（万元/股） -0.1254 0.0208 0.0199
扣除非经常性损益后基本每股收益（元/股） -0.1435 -0.0283 -0.0270
注 1：公司对 2022 年净利润的假设分析并不构成公司的盈利预测，投资者不应据此进行投
资决策，投资者据此进行投资决策造成损失的，公司不承担赔偿责任；
注 2：本次发行的股份数量和发行完成时间仅为估计，最终以经证监会注册的发行股份数
量和实际发行完成时间为准；
注 3：上表中基本每股收益系按照《公开发行证券的公司信息披露编报规则第 9 号——净
资产收益率和每股收益的计算及披露》（2010 年修订）进行测算，即：
基本每股收益=P0÷S
S=S0＋S1＋Si×Mi÷M0–Sj×Mj÷M0-Sk
其中：P0 为归属于公司普通股股东的净利润或扣除非经常性损益后归属于普通股股东的净
利润；S 为发行在外的普通股加权平均数；S0 为期初股份总数；S1 为报告期因公积金转增
股本或股票股利分配等增加股份数；Si 为报告期因发行新股或债转股等增加股份数；Sj 为
报告期因回购等减少股份数；Sk 为报告期缩股数；M0 报告期月份数；Mi 为增加股份次月
起至报告期期末的累计月数；Mj 为减少股份次月起至报告期期末的累计月数。
根据测算，由于公司 2021 年处于亏损状态，若 2022 年度延续亏损，本次
发行会使公司的每股收益出现正向变化，但如果公司未来实现扭亏为盈，本次
发行会使公司的每股收益被摊薄。
公司提醒投资者，上述分析不构成公司的盈利预测，本次发行尚需监管部
门审核通过，能否审核通过、获得审核通过的时间及发行完成时间等均存在不
确定性。如果公司延续 2021 年度的亏损状态，本次发行会使公司的每股收益出
现正向变化。若公司 2022 年经营扭亏为盈，不能排除本次发行使公司的每股收
益被摊薄，导致即期回报被摊薄情况发生变化的可能性。特此提醒投资者关注
本次发行可能摊薄即期回报的风险。
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（二）公司应对本次发行摊薄即期回报采取的措施
本次发行股票募集资金将用于三个工程建设项目和补充流动资金项目。本
次发行募集资金投资项目的实施，补充了公司的营运资金，有利于公司持续稳
定、安全生产，降低营运风险，进一步提升公司竞争优势，提升可持续发展能
力，有利于实现并维护股东的长远利益。公司将加快推进募投项目建设，争取
募投项目尽快完成，实现对提高公司经营业绩和盈利能力贡献。
为规范募集资金的管理和使用，确保本次募集资金使用的合理性，公司已
依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》《创业板上市公司证
券发行注册管理办法（试行）》《关于前次募集资金使用情况报告的规定》《深圳
证券交易所创业板股票上市规则》《上市公司监管指引第 2 号——上市公司募集
资金管理和使用的监管要求》《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第 2 号—
—创业板上市公司规范运作》等法律法规的规定和要求，并结合公司实际情况，
制定和完善了《募集资金管理制度》，对募集资金的专户存储、使用、用途变更
等行为进行严格规范，以便于募集资金的管理和监督。同时，公司将根据相关
法规和《募集资金管理制度》的要求，严格管理募集资金使用，保证募集资金
按照既定用途得到充分有效利用。
募集资金到账后，公司将有序推进募集资金的使用，努力提高资金的使用
效率，提升未来期间的股东回报，降低本次发行导致的即期回报摊薄的风险。
为进一步完善和健全利润分配政策，增加利润分配决策透明度、更好的回
报投资者，维护公司股东利益，公司根据中国证监会《关于进一步落实上市公
司现金分红有关事项的通知》（证监发[2012]37 号）《上市公司监管指引第 3 号
——上市公司现金分红》（证监会公告[2013]43 号）等相关文件规定，结合公司
实际情况和公司章程的规定，公司制定了《未来三年股东回报规划（2020 年-
票股利分配条件等，完善了公司利润分配的决策机制和利润分配政策的调整原
中节能铁汉生态环境股份有限公司 以简易程序向特定对象发行股票预案
则。本次发行完成后，公司将依据相关法律法规规定，严格执行《公司章程》
并落实现金分红的相关制度，保障投资者的利益。
公司将严格遵循《公司法》《证券法》等法律、法规和规范性文件的要求，
不断完善公司治理结构，确保股东能够充分行使权利，确保董事会能够按照法
律、法规和公司章程的规定行使职权、做出科学、迅速和谨慎的决策，确保独
立董事能够认真履行职责，维护公司整体利益，尤其是中小股东的合法权益，
确保监事会能够独立有效地行使对董事、经理和其他高级管理人员及公司财务
的监督权和检查权，为公司发展提供制度保障。
（三）相关主体出具的承诺
根据公司董事、高级管理人员出具的《中节能铁汉生态环境股份有限公司
公司董事、高级管理人员关于 2022 年以简易程序向特定对象发行股票摊薄即期
回报采取填补回报措施能够得到切实履行的承诺》，公司董事、高级管理人员承
诺如下：
“1、本人承诺不无偿或以不公平条件向其他单位或者个人输送利益，也不
采用其他方式损害公司利益；
措施的执行情况相挂钩；
条件与公司填补回报措施的执行情况相挂钩；
中国证券监督管理委员会和深圳证券交易所等证券监管机构作出关于填补回报
措施及其承诺的其他新的监管规定的，且上述承诺不能满足中国证券监督管理
委员会该等规定时，本人承诺届时将按照中国证券监督管理委员会的最新规定
中节能铁汉生态环境股份有限公司 以简易程序向特定对象发行股票预案
出具补充承诺；
何有关填补回报措施的承诺，若本人违反该等承诺并给公司或者投资者造成损
失的，本人愿意依法承担对公司或投资者的补偿责任。
若违反上述承诺或拒不履行上述承诺，本人同意由中国证监会和深圳证券
交易所等证券监管机构按照其制定或发布的有关规定、规则，对本人作出相关
处罚或采取相关管理措施。”
根据公司控股股东中国节能出具的《中节能铁汉生态环境股份有限公司公
司控股股东关于 2022 年以简易程序向特定对象发行股票摊薄即期回报采取填补
回报措施能够得到切实履行的承诺》，中国节能承诺如下：
“1、本公司承诺不越权干预公司的经营管理活动；
若中国证券监督管理委员会和深圳证券交易所等证券监管机构作出关于填补回
报措施及其承诺的其他新的监管规定的，且上述承诺不能满足中国证券监督管
理委员会该等规定时，本公司承诺届时将按照中国证券监督管理委员会的最新
规定出具补充承诺；
的任何有关填补回报措施的承诺，若本公司违反该等承诺并给公司或者投资者
造成损失的，本公司愿意依法承担对公司或投资者的补偿责任。
若违反上述承诺或拒不履行上述承诺，本公司同意由中国证监会和深圳证
券交易所等证券监管机构按照其制定或发布的有关规定、规则，对本公司作出
相关处罚或采取相关管理措施。”
（以下无正文）
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（本页无正文，为《中节能铁汉生态环境股份有限公司 2022 年度以简易程序向
特定对象发行股票预案》之盖章页）
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