农垦产业发展基金设立 乡村振兴战略获金融支持

2月1日从财政部获悉，财政部牵头筹建中国农垦产业发展基金，农垦基金计划规模500亿元左右，首期规模100亿元，其中，中央财政出资20亿元，其他社会资本80亿元。2017年以来，财政部围绕农垦基金设立开展了大量工作，11月基金各出资人已签定了农垦基金有限合伙协议，农垦基金正式设立。2017年12月下旬，财政部已拨付中央财政出资20亿元，其他出资人正在陆续注资。

下一步，财政部将按照有关规定，加强对农垦基金运行的监督指导，积极发挥财政资金的杠杆作用，通过盘活存量资产，吸引社会资本投入到垦区企业，整合垦区重要农产品的生产、加工和流通，推进资源优化配置，促进质量兴农、农业农村绿色发展和产业转型升级，推动一二三产业融合发展，培育具有国际竞争力的大企业大集团，充分发挥农垦在推进农业农村现代化和实施乡村振兴战略中的骨干作用。

岁末年初，一向是农业政策集中出台的密集期，而今年提及最多的则是乡村振兴和土地流转。按照以往惯例，一号文件近期即将出台，多数机构预计，2018年即将发布的一号文件将沿着去年底中央农村工作会议的精神，围绕“乡村振兴”为主线展开。

今年一号文件或聚焦乡村振兴 政策着力点渐趋明晰

据上海证券报之前报道，今年中央一号文件主题或聚焦乡村振兴战略。按以往惯例，中央一号文件将于1月底2月初公布。此外，国家发改委以及地方政府也在制定实施乡村振兴战略的规划或政策。

在之前的中央农村工作会议上提出，要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。对此，中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊解读称，一方面要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，公共财政要更大力度地向乡村倾斜；另一方面，农村金融要回归本源，农村金融机构要通过创新服务方式，建立健全适合农业农村特点的金融服务体系，满足乡村振兴多样化的金融服务需求。

他特别提到，农村金融要创新，比如开展农村承包土地的经营权和农民宅基地使用权抵押贷款试点。

去年9月末，全国232个试点地区开展了承包土地经营权抵押贷款，59个试点地区开展农民宅基地使用权的抵押贷款，进展比较顺利。不过，他透露，“试点还要延长到今年底”。

韩俊还提到，解决“钱”的问题，要在土地上做文章。“中央农村工作会议提出要改进耕地占补平衡管理办法，这方面政策空间非常大。”

数据显示，我国土地增值收益非常可观，2012年至今土地出让收益高达20万亿元，每年出让收益超过4万亿元，其中纯收益有8000亿元至9000亿元。不过，土地出让的纯收益真正用于农村建设的比重很少。

韩俊表示，下一步要研究建立补充耕地指标跨省调剂的政策机制。“下一步，这些土地指标跨省交易、新增耕地指标跨省交易所得的收益要全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。”

国家发改委、农业部等部委以及地方政府均在制定实施乡村振兴战略的规划或政策，预计接下来相关政策会陆续出台。为做好乡村振兴规划编制工作，国家发改委不久前已组织多个调研组，分赴陕西、甘肃、四川、贵州、江西、湖南、吉林、辽宁等地开展乡村振兴战略专题调研。据国家发改委官网信息，1月18日至19日，国家发改委副主任张勇带队赴福建省漳州市开展乡村振兴战略规划编制与实施实地调研。

地方两会聚焦乡村振兴战略 “三农”投资侧重点浮现

在日前先后召开的地方两会上，各省份的政府工作报告在部署今年重点工作时，均将实施乡村振兴战略置于重要位置，并且明确了诸多举措。这些落实措施透露出今年“三农”领域投资的侧重点。

农村土地制度改革一直都是市场关注的热点。各地在今年政府工作报告中锚定了农村土地制度改革的重点和方向。与以往相比，各地对集体经营性建设用地入市、宅基地等相关政策的“着墨”较多。

比如，山西省提出，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式，抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市改革试点。

河南提出，完善承包地“三权分置”制度，稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。云南表示，要深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。

天风证券认为，随着今年土地确权、农村土地三项改革试点和土地管理法修订的完成，预计我国土地流转改革有望加速深化，并推动土地流转速度加快，以实现粮食产业化经营。

农村一二三产业融合发展是近年来各级政府工作着力点之一。上证报记者梳理发现，多地在部署一二三产融合发展时，都结合当地产业特点，提出了产业融合的方向。

比如，辽宁提出大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展；浙江提到，打造一批电商镇、电商村，培育一批优质农产品品牌；广西提出，大力发展特色产业，实施一二三产融合、工业、旅游、健康、生态产业五大工程。

东方证券认为，古镇游是乡村旅游的最成熟模式之一，未来发展空间仍广阔。随着近年来古镇投资力度持续增加，预计未来将有更多古镇投入运营，古镇迎来行业性的发展机遇。