G20中国年：为打造全球高效金融治理搭建框架

“我们关于国际货币体系改革的思路就是，更广泛地参与游戏规则的制定，更平衡地考虑全世界发达国家、发展中国家、新兴市场之间平衡的、互利共赢的关系。所以我们能够制定出更加开放、透明、公平和有竞争力的游戏规则。”

在二十国集团(G20)新闻中心发布会现场，中国人民银行副行长易纲向中外记者阐述中方参与全球金融治理的取向。

此时，距离人民币正式成为特别提款权(SDR)篮子的货币之一，只剩下不到一个月的时间。在舆论看来，这将成为世界金融秩序构建过程中的一个标志性事件。

G20成立第十七年，金融治理机制与治理格局在变化中演进，在演进中又进一步升级。而中国，又为打造全球高效的金融治理搭建了框架。

全球货币体系革故鼎新

在全球金融体系的历史上，2015年或许是令人印象深刻的一年。这一年，由中国倡导筹建的亚洲基础设施投资银行(亚投行)迎来57个创始成员国，它的创建被认为是国际金融秩序的创造性补充与增益。

这一年的11月30日，国际货币基金组织(IMF)执董会决定，将人民币纳入IMF特别提款权(SDR)货币篮子，人民币将成为全球五大储备货币之一。

迈入2016年，历史出现了承接。加拿大财政部长比尔·莫诺在本周三宣布，加拿大将正式申请加入亚投行。当前，亚投行57个创始成员国遍布亚洲、大洋洲、欧洲、南美洲、非洲等五大洲。如果此次加拿大申请成功，亚投行的成员“版图”上将再增添北美洲。

同一天，世界银行首期SDR计价债券在中国银行间债券市场成功发行，起名为“木兰债”。此次“木兰债”发行规模为5亿SDR，约合46.6亿元人民币，期限三年，票面利率0.49%。

再过不到一个月的时间，人民币就将正式成为SDR篮子中的货币之一。

对此，花旗银行中国经济学家刘利刚说，IMF从以前鼓励新兴市场国家加速资本账户开放，到现在允许一定的资本管制，这种思路的转变，对中国资本市场开放也将起到指导作用。新兴市场国家资本市场开放，应当慎重、以控制风险为本。

汇丰银行中国首席经济学家屈宏斌说，由于包含人民币的新SDR货币篮子将在今年10月正式运营，中国将推动SDR在全球货币体系内更为广泛地使用，推动IMF改革以及更好地监控全球资本流动的方式。

在9月1日的发布会上，易纲表示，G20将继续推进IMF份额和治理改革。

在摩根大通董事总经理李晶(Jing Ulrich)眼中，中国通过积极推动IMF份额的改革方案，在全球金融秩序中加大发展中国家及新兴市场的话语权，使其更多地参与规则制定和多边协商。

重启国际金融架构

货币体系的治理只是全球金融体系更迭的第一步，更深度的融合来自于国与国之间的合作与协调。

G20财长和央行行长会议后发表的公报指出：“鉴于近期形势变化，我们重申决心将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现我们的强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。”

对于“所有的政策工具”，易纲阐述道，这指的是各国可以根据自身的实际情况，来相应采用货币政策、财政政策，或进行结构性改革。

“比如，有些国家可以使用货币政策。有些国家财政政策仍有空间，就可以使用财政政策。有些国家还可以进行结构性改革。”易纲说，宏观政策协调的目的，就是使得全球经济实现强劲、可持续和平衡增长。

中国担任G20主席国后，重启了国际金融架构工作组，并与G20各国一道推动建立更加稳定和有韧性的国际金融架构。

据易纲介绍，今年中国在推动完善国际金融架构方面，主要做了以下五个方面工作：研究扩大特别提款权的使用，加强全球金融安全网的建设，完善主权债务的重组机制，推动IMF份额和治理改革，改善资本流动监测和应对等。

作为G20杭州峰会财金议题成果之一，G20各方重申“将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率”，并首次承诺“就外汇市场密切讨论沟通”，以进一步增强信心和稳定市场。

刘利刚认为，金融能否为实体经济提供好的服务，是检验金融治理是否高效的重要标准。“西方国家经济低迷，但低利率并未能有效传导至实体经济。同样，中国也存在提升空间。这体现出资本配置的结构性不平衡。”

“G20国家在汇率政策上的协调是必要的。”刘利刚认为，各个国家所处经济周期不同，使得主要经济体之间难以对货币政策进行协调。但是，他们在汇率政策方面则可以协调，避免货币的过度竞争性贬值，保持汇率相对稳定，这样有助于全球资本流动的相对稳定。

绿色金融、数字普惠金融纳入议题

在寻求更加均衡的金融发展过程中，可持续性同样不容忽略。基于此，绿色金融在近几年渐次走进人们的视野并获得持续热议。绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化等经济活动所提供的金融服务

今年，G20首次讨论绿色金融议题，成立了绿色金融研究小组。目前已经形成了《G20绿色金融综合报告》，明确了绿色金融的定义、目的和范围，以及面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球经济向绿色低碳转型。

易纲介绍，今年前七个月，中国发行了1200亿元人民币绿色债券，占同期全球发行量的40%。“中国不仅仅在倡导绿色金融，更是实际上在做(推动)绿色金融。”

“今年中国的一大倡议就是发展推动环境友好型投资的金融工具。”屈宏斌说，随着环境保护和对过剩产能领域的调控在中国国内政策中被高度重视，绿色金融被认为是解决上述问题的重要组成部分。

同时，今年G20制定了《G20数字普惠金融高级原则》，为各国数字普惠金融的发展提供了指引。易纲说，这个高级原则涉及八个方面，包括倡导数字技术、把握好创新与风险的关系、建议普惠金融数字金融的法律监管框架等。

G20杭州峰会还将更新普惠金融指标体系，使得该体系变得更加科学和完善；还就中小企业融资行动计划制定了具体落实方案，便利中小企业融资。

全球高效的金融治理，将从西子湖畔出发。