农林牧渔：供销合作社改革 农业改革再破冰

事件:中共中央国务院近日出台文件,就深化供销合作社综合改革做出部署,并于4 月2 日由新华社授权发布。《决定》内容包括深化供销合作社综合改革的总体要求;拓展供销合作社经营服务领域,更好履行为农服务职责;推进供销合作社基层社改造,密切与农民的利益联结;创新供销合作社联合社治理机制,增强服务“三农”的综合实力;加强对供销合作社综合改革的领导。

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》是今年以来政府对“三农”改革推进又一个的政策指导,进一步验证了市场对国家支农的预期,是一系列制度改革机制创新的重要一环。对于《决定》的具体内容和影响,齐鲁农业团队的解读主要有以下几个方面:n 首先,《决定》在对深化供销合作社综合改革的总体要求中提到:要坚持为农服务根本宗旨、坚持合作经济基本属性、坚持社会主义市场经济改革方向和坚持因地制宜、分类指导。其中,坚持社会主义市场经济改革方向,就是要“发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,逐步探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争能力。”n 事实上,早在国务院办公厅 2009 年下发的《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》,第一次指明供销合作社改革发展要坚持社会主义市场经济改革方向;对于目前农村的社会和经济改革,中央政府再次强调了“市场”的作用和机制,也就是改革供销社、提振供销、发展供销社社并不是要走过去封闭运行、农资流通一家垄断的模式,而是接受市场、参与市场。我们认为,拥抱市场是农村经济腾飞的起步,如果改革顺利推行,以供销社在农村的布点之广泛,势必对农产品、农资、农村金融、农业技术及信息服务提供良好的典范,与商业组织共同参与到农业的发展中,农业现代化更添动力。

其次,《决定》还指明改革要拓展供销合作社经营服务领域,更好履行为农服务职责:加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务;围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,推动农业适度规模经营;加快发展供销合作社电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展;稳步开展农村合作金融服务等等。

我们认为,这一部分的改革蓝图正是建立起一个农业综合服务平台,也是目前农业现代化变革的方向。从政策推动农业现代化转型以来,农业产业变革十分迅速,集农业信息化、农资一体化、农村电商、农村金融为一体的战略布局是产业互联网发展的重要组成,《决定》提及的服务农业、农民、农村的内容也基于这样的框架,也说明了政府、企业和作为第三部门的供销社对于农业变革大方向的把握是比较一致的。选对方向,不论是改革还是转型就成功了一大半,只要假以时日,后期必将逐步落地实践,我们对此继续持乐观的态度。

再次,《决定》明确要创新供销合作社联合社治理机制,增强服务“三农”的综合实力,就是要深化社有企业改革,规范治理结构,增强社有企业发展活力和为农服务实力。加快完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股,建立共同出资的投资平台,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,促进资源共享,实现共同发展。推进社有企业并购重组,在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业,培育一批大型企业集团”,还要“理顺联合社与社有企业的关系。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏”。

对于社有企业的改革,强调了理顺关系、创新制度、加强联合、推进重组、培育壮大。我们认为这一改革方向对于供销社现有的企业而言无疑是重大利好,如果改革顺利推进,改变企事业属性不分、官僚体制冗杂、产权情况不明晰等等问题,将极大提高社有企业的运营效率、资本状况和战略同盟,对现有问题的解决和未来发展的扶持都将带来真正的业绩增长和预期估值。

如上所述,我们认为,《决定》对供销社未来改革的规划是符合政策推动“三农”发展的预期的,顺利推行将极大促进农业和农村经济的发展;与政府和产业的变革方向一致,验证了市场对于农业现代化转型的预期;同时对社有企业的改革将重大利好相关股票。我们继续强烈推荐农业现代转型的投资主线,是未来3-5 年的产业趋势(包括农业互联网、农业信息化、农村互联网金融及农资综合平台);推荐供销社相关企业如敦煌种业、辉隆股份和东陵粮油等。