宏观动态报告：“十五五”如何开局？地方两会的十大要点

（以下内容从中国银河《宏观动态报告：“十五五”如何开局？地方两会的十大要点》研报附件原文摘录）
截至2026年2月5日，全国31个省级行政区两会全部召开，审议地方“十五五”规划纲要草案，并部署2026年地方政府主要工作。我们总结梳理出以下十条需要重点关注的内容：
一、经济增长目标设定更加务实。根据我们测算，2026年全国31个省市加权GDP增长目标为5.03%，低于2025年的5.3%，体现出更加务实开展经济工作理念。其一，2026年是“十五五”开局之年，淡化对经济增长目标的诉求可为高质量发展提供更多空间。其二，山东、浙江、广东等省份均提出努力争取更好结果，体现出经济大省挑大梁要求；其三，下调GDP增长目标的省份大多是2025年经济增长目标完成情况不理想省份，下调目标是更加务实的体现。综合全国31个省GDP加权目标增速、目标增速在5%以下省份数量角度看，预计2026年全国GDP目标增速或设定为区间目标，并在实际工作中努力争取更好结果。
二、“十五五”注重以科技创新引领高质量发展。从有可比数据的16个省份看，14个省份“十五五”GDP目标年均增速相比“十四五”有所下调，海南下调幅度较大，反映出淡化速度追求质量的发展理念。北京和上海两地保持不变，仍为年均5%左右，更多彰显经济大省挑大梁的担当。定性视角看，绝大部分省份在披露“十五五”时期主要经济社会目标时明确提出科技创新实力要大幅提高，并且将其作为高质量发展是否取得显著成效的重要指标。
三、年度头号任务聚焦扩内需与践行国家战略。
（1）扩内需：扩大内需成为战略之举背景下各地年度头号任务关注消费和投资良性互促，扩大有效需求。促消费主要线索有三，其一是落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、带薪错峰休假、提高城乡居民基础养老金等举措，提升居民消费能力。其二是关注服务消费，除健康、养老、托育、家政、票根经济外，谷子经济、悦己经济、国潮经济、情绪经济等新消费也是重点。其三是优化实施两新政策，河南提出要完善补贴标准，提高“得补率”。投资更加关注效益，主要线索有四，其一是探索编制全口径政府投资计划，其二是注重发挥重大项目牵引作用，其三是投资于人与投资于物相结合，其四是积极争取“两重”、中央预算内资金和专项债额度，并激发民间投资活力
（2）践行国家战略：“十五五”开局之年，以地方所能践行国家发展所需也是各地年度头号任务的重要一环。北京、天津、河北将京津冀协同发展列为年度头号任务，广东将推动粤港澳大湾区建设作为首要目标，海南则强调聚力促进更高水平开放，打造中国特色自由贸易港。青海根据自身禀赋，将推动全面绿色转型作为年度头号任务，新疆则关注社会大局稳定。
四、发展新质生产力统筹新兴、未来与传统产业。人工智能作为引领第四次科技革命的通用目的技术，相关产业成为各地积极布局的重点，其中相比2025年，具身智能子赛道被提及的频率明显增加。此外，航空航天与低空经济、新能源、新材料、生物医药也是各地重点布局的产业。传统产业改造升级也是各地发展新质生产力的重点方向。上海要推动重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。山东提出实施投资2000万元以上的技改项目3000个。
五、以反内卷为抓手积极融入统一大市场。中央纵深推进统一大市场建设背景下，地方积极融入全国统一大市场建设，河南更是将纵深推进融入和服务全国统一大市场作为年度头号任务。各地主要工作重点有三：其一，注重以确定性的法律法规建设公平竞争市场环境，如山东提出要出台促进公平竞争条例。其二，关注问题突出且较为隐性化的政府招投标和采购领域。其三，关注降低全社会物流成本。
六、地方预算收入增速略降，支出结构优化。其一，从21个已公布一般公共预算收入目标的省份看，地方预算收入目标相比去年整体平稳。在扩大财政支出盘子，确保必要支出力度基调下，我们预计狭义赤字率或在4.0%左右，基本保持平稳，预算内赤字率在8.5%左右。其二，财政发力方向注重投资于人和投资于物紧密结合。广东提出适度超前建设新型基础设施，北京要新建20个区域养老服务中心。其三，防控经济金融风险，严防新增隐性债务。2026年是三年地方政府债务限额置换存量隐性债务期限的最后一年，陕西、河南等省份均围绕完善风险债务管理、化解地方债务风险作出重点部署。
七、绿色转型更加关注单位GDP二氧化碳下降指标。其一，“双碳”目标渐进背景下更加重视单位GDP二氧化碳排放下降指标。以往各地更多是设定单位GDP能耗下降目标，今年各地普遍调整为单位GDP二氧化碳下降目标，且重庆、吉林、黑龙江三省提出量化目标。其二，大力建设零碳园区和绿色低碳工厂。浙江提出建设省级零碳园区20个、绿色低碳工厂150家，河南提出新培育绿色工业园区10个，绿色工厂200个。
八、对外开放强调内陆型和制度型开放。其一，以建设西部陆海新通道、拓展中欧班列为抓手深化向西开放和内陆开放。重庆提出增强西部陆海新通道物流和运营组织中心功能。其二，深化以电信、医疗、教育、金融为重点的服务业开放，更好牵引制度型开放。海南提出放宽医疗、金融等重点领域市场准入。其三，注重自由贸易试验区等开放平台提质增效。北京要探索设立自贸试验区联动发展区，贵州要积极申建中国（贵州）自由贸易试验区以打造高水平开放平台。
九、城乡区域发展要在联动融合中各展所长。其一，注重区域联动融合，落实区域承载战略。山东提出加强与黄河流域省份战略协同，联合创建鲁豫国家区域科技创新中心。其二，注重陆海联动，发展海洋经济。广东提出打造海洋新广东，山东要新培育5个左右现代海洋特色产业集聚区。其三，大力发展县域经济，推动城乡融合。贵州要一县一策指导各地找准主导产业。其四，提升核心城市发展能级，推动城市群一体化和都市圈同城化建设。山东提出要实施济南强省会、青岛强龙头建设。重庆要与四川联动提升成渝地区双城经济圈发展能级。
十、存量增量并举推动城市内涵式发展。其一，山东、广东等多个省份提出大力推进收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，进一步加力商品房去库存，消化存量。其二，注重城市生命线建设，提升城市安全韧性。贵州计划建设和改造城镇地下管网4000公里以上。辽宁要改造老旧管网3500公里。其三，推动城中村老旧小区改造和保障性住房建设。山东、甘肃分别计划改造城镇老旧小区15万户和10万户。浙江计划交付保障性租赁住房15万套（间）。广东要新开工改造600个老旧小区。其四，天津、山东、广东、海南等多个省份均提出好房子建设。
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