中央一号文件解读：推动农业农村现代化走深走实

（以下内容从中国银河《中央一号文件解读：推动农业农村现代化走深走实》研报附件原文摘录）
2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（后文简称《意见》）即2026年中央一号文件正式公布。我们对此解读如下：
一、锚定农业农村现代化目标，为中国式现代化打牢基础。去年一号文件的主题是“改革”，而今年一号文件的主题是“现代化”。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化，中国式现代化的特征与农业农村息息相关，加快农业农村现代化是全面推进中国式现代化的基础和重要内容。《意见》明确了农业农村现代化的三大目标：努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。全面提升农业综合生产能力、发展农业新质生产力、加强农村基础设施建设、实施常态化精准帮扶等是2026年农业农村工作的重中之重。
二、确保国家粮食安全，全面提升农业综合生产能力。文件将“确保国家粮食安全”置于首位，体现了其作为“三农”工作头等大事的战略地位：明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的硬指标，坚守谷物基本自给、口粮绝对安全底线。围绕“产量质量流通市场”全链条提升，构建闭环保障体系：一是提高单产。严守18亿亩耕地红线，推进高标准农田建设与黑土地保护、盐碱地综合利用；二是扩大油料多元化供给。巩固提升大豆产能，完善加工奖补与产销衔接机制，保障大豆油料基础供给；三是强化生猪产能综合调控。建立生猪产能逆周期调控机制，通过产能预警、政策引导、补贴支持等方式，保持能繁母猪存栏量合理水平，稳定生猪基础产能。
三、因地制宜发展农业新质生产力，提升农业科技创新效能。农业现代化，关键是农业科技现代化。2025年中央一号文件提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。“十五五”规划建议稿强调要“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。2026年中央一号文件再次强调“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合”。这些凸显出农业新质生产力在加快建设农业强国中的核心支撑作用。要聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展农业新质生产力，提升农业科技创新效能，加快建设农业强国步伐。一是强化高质量科技成果供给。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关。拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。二是培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施“百千万”农业科技企业培育工程，因地制宜培育壮大一批农业科技领军企业。三是强化科技成果转化应用。深化农业科研院所改革。推进农业企业与科研院校深度融合，提高成果转化。建强公益性农技推广机构和队伍，加快推动农业科技成果进村入户。
四、促进农村基本具备现代生活条件，多措并举扩大乡村消费。“使农村基本具备现代生活条件”是“十五五”规划“三农”工作的核心目标之一。根据《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，现代生活条件包含三个核心维度：一是基础设施完备度，如交通物流，推进老旧公路改造、窄路拓宽，完善农村客货邮融合与快递进村，构建县乡村三级流通网络；二是公共服务便利度，如教育医疗，推进教共体、医共体建设，优质资源下沉乡镇，解决“上学远、看病难”；三是人居环境舒适度，如环境整治，推进改厕、生活垃圾收运处置、污水治理，消除黑臭水体，完善社会化管护。扩大消费是今年首要经济任务，乡村消费市场是最具潜力的内需增长空间。两者协同发力，本质是通过“硬件补短板、软件提品质、消费促循环”，让农村既有现代生活的便利，又保留乡土特色，同时激活乡村消费。
五、实施“常态化精准帮扶”机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。2026年中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”。2020年打赢脱贫攻坚战后，五年过渡期成效显著，为“常态化精准帮扶”奠定坚实基础。u200cu200c2026年进入常态化帮扶新阶段。要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，保持政策连续性，确保帮扶工作力度不减弱。二是实施常态化精准帮扶。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，做好防止返贫致贫对象的精准识别、动态进出和倾斜支持，做到早发现、早干预、早帮扶。加强信息化建设，提高监测帮扶精准性时效性。三是提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。四是分层分类帮扶欠发达地区。集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。完善东西部协作、中央单位定点帮扶、常态化驻村帮扶机制，持续开展社会帮扶，帮助脱贫地区提升发展能力。
风险提示：1.政策落实不及预期的风险；2.对相关政策理解不全面的风险