环保公用：加强固体废物综合治理，提高资源节约集约利用水平

（以下内容从信达证券《环保公用：加强固体废物综合治理，提高资源节约集约利用水平》研报附件原文摘录）
事件：1月4日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），旨在加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型。《行动计划》明确了到2030年的主要目标，并部署了推动源头管控和减量、规范收集转运和贮存、提升资源化利用水平、增加无害化治理能力、实施重点领域专项整治等方面主要任务。
点评：
加快完善综合治理长效机制，坚决遏制固体废物增长势头。《行动计划》提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到
5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。在“双碳”目标引领下，固废的资源属性、经济价值日益凸显，以固体废物资源化利用为核心，带动上下游产业发展，是发展循环经济的重要途径之一。11月8日发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书指出，中国大力发展循环经济，全面提高资源利用效率。截至2024年底，建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点。
推动源头管控和减量，依法依规淘汰落后产能。《行动计划》从工业、城镇、农林三个重点领域推进固体废物源头减量。1）工业领域，《行动计划》提出依法依规淘汰落后产能，大力推行绿色设计，强化工业生产精细化管控，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。《行动计划》通过强化政策约束、推动技术革新与优化产业布局，系统性降低工业固体废物的产生量与堆存风险，进而为实现减污降碳协同增效奠定基础。2）城镇领域，《行动计划》提出实行建筑垃圾分类，将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需要费用列入工程造价，探索房屋建筑和市政工程固体废物排放限额管理。《行动计划》通过制度设计、市场调节与技术创新等手段，搭建了一套贯穿规划、建设、运营全过程的城镇固体废物源头管控体系，既为建筑行业的绿色转型提供了制度遵循，也为城镇领域源头减碳目标的实现筑牢了根基。3）农业领域，《行动计划》提出加强地膜科学使用和管理，强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生，推广循环型农业生产模式。我国是农业大国，每年产生大量农业废弃物，是农业活动温室气体排放的主要来源。推动农业固体废物源头减量，发展循环型生态农业，不仅是治理农业固体废物的迫切需求，也是推动农业农村绿色低碳转型的必然选择。
推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理。《行动计划》紧密衔接资源节约与高效利用工作核心，通过三方面措施突出强化资源高效循环利用与环境污染治理之间的协同互补、共建互济关系。1）强化资源回收与高效利用。《行动计划》针对大宗工业固体废弃物，以实施台账式管理强化跟踪管控，以有价成分高效提取等方式构建高值化利用能力。针对城镇固体废弃物，提出深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，大力发展再制造。针对农林固体废弃物，突出运用市场化运作模式加强秸秆与废旧农资回收。《行动计划》全面强化了对固体废物循环利用的政策支持，进一步凸显了固体废物的资源属性，发挥市场力量促进循环经济发展。2）加大再生材料推广力度。《行动计划》提出，完善标准体系建设，加强再生材料利用规范管理。实施产品碳足迹认证，激活再生材料降碳属性。推动企业履行社会责任，强化政府绿色采购引导再生材料消费，探索再生材料应用溯源，顺应市场绿色低碳需求。《行动计划》采用多元政策工具，多维度、立体化提高再生材料应用水平，可推动提升再生资源行业整体价值链和市场竞争力。3）增强二次关键资源供给能力。《行动计划》将固体废物资源化利用作为保障国家资源安全的重要路径之一。一方面，通过开展“城市矿产”示范基地提质升级行动，精准识别重要矿产资源回收潜力，构建稳定高效的二
次资源国内供应体系。另一方面，在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用，拓展资源供给渠道。标志着固体废物综合治理已不仅限于环境治理范畴，正逐步成为我国多途径、多元化强化资源安全保障的关键支撑。
投资建议：从投资机会看，重点关注三个方向：（1）再生塑料领域：建议关注英科再生；（2）金属资源化领域：建议关注高能环境、富春环保；（3）动力电池及电子废物回收领域：建议关注旺能环境、大地海洋。
风险因素：行业竞争加剧风险、政策实施落地存在滞后性、下游需求不及预期、经济发展低于预期。