政策再升级，杭州逐鹿总部经济

（原标题：政策再升级，杭州逐鹿总部经济）

7月3日，杭州进一步推动总部经济高质量发展的实施意见，引起了公众的广泛关注。

“抢人大战”轰轰烈烈，“抢企大战”力度更猛。一二线城市纷纷使出浑身解数，充分利用其独特的招商引资政策优势，力求成为企业落户与发展的首选之地，加速推动企业成长与壮大的步伐。而处于价值链、产业链顶端的总部经济，凭借其强大的人才集聚、产业升级等多重效应，更成为各大城市竞相追逐的焦点。

一流城市都在竞争

总部经济，是指依托某些区域得天独厚的优势资源，成功吸引企业总部在此集聚，进而形成强大的总部集群效应。因此，总部经济又被人形象地比喻为“地瓜经济”——地瓜的藤蔓伸向四面八方，但根茎依然牢牢扎根在这片土壤里。只要有总部企业、龙头企业坐镇，产业链条的稳固性将大大增强。

经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《时代周报》采访时表示，总部经济受到多地重视，主要是因为引进一家总部企业，可以直接带来GDP和税收，改善当地的经济和财政状况。此外，它还能通过促进产业聚集，吸引和培养人才，带动消费增长，从而推动城市经济发展和提升城市竞争力。

放眼全球，可以说，总部经济已经成为建设国际化大都市的必然路径。伦敦、东京、巴黎等世界级城市，正是凭借其强大的总部经济体系，汇聚了众多世界500强企业总部，成为了全球经济活动的中心舞台，引领着全球资本、人才与资源的流动方向，稳居全球城市网络的顶端。

聚焦中国，上海是中国总部企业最集聚的城市。数据显示，尽管2020年跨国公司地区总部在上海外商投资企业中的数量占比仅为0.2%，但它们却贡献了高达23.4%的进出口额、13.7%的税收总额、近10%的营业收入、17%的利润总额以及6%的从业人数。

所以近年来，多个城市发布了总部经济相关规划或政策，都将发展总部经济作为推动城市转型升级、提升城市竞争力的重要抓手。

2022年3月，南京印发《南京市总部经济发展三年行动计划 （2022~2024年）》，计划至2024年新增总部企业120家、楼宇80幢，构建三层次发展格局。2023年11月30日，深圳九部门联合发布《深圳市推动总部经济高质量发展实施意见》，旨在促进总部经济高质量发展，打造核心竞争力企业集群，增强全球影响力。目标至2025年，完善政策与服务体系，新增超100家总部企业，含10家千亿级和100家百亿级企业。

杭州胜算几何？

各地摩拳擦掌，竞争愈发激烈，持续加码的杭州在这场竞赛中胜算几何？

2023年，杭州出台“总部经济22条新政”及全国首创的总部企业“星级”培育计划，率先在全省开展总部企业认定，成果斐然。

根据杭州市发改委数据，2023年，杭州首次认定468家总部企业，其中五星级10家，分别为阿里巴巴、荣盛控股、吉利控股、新华三、华东医药、海康威视、蚂蚁集团、大华股份、养生堂、富冶集团。

另据杭州首批总部企业认定数据，总部企业对杭州地方财政贡献达469亿元，比上年同期增长20.1%，户均地方财政贡献超1亿元；总部企业吸纳就业人口92.1万人，较上年同期增长3.4万人。凭借着总部企业规模日益扩大，以及强大的产业基础和不断创新的经济结构，2023年杭州GDP增长5.6%，超过全国平均线，成功迈入了“2万亿俱乐部”。

为持续加码总部经济，杭州市政府7月3日发布了《关于进一步推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》，总部经济政策迈入2.0时代。

新政聚焦三大核心：一是扩大认定范围，在2.0版本中，将浙江省属、市属和区属国有企业，以及电信运营、烟草、电力、机场、房地产等行业企业全部纳入总部认定范围；二是提升星级企业规模，随着总部企业认定范围的拓展，杭州将三星级以上总部企业名额从60家扩大到100家，今年将评定五星级20家、四星级30家、三星级50家；三是全面承接省级政策红利，为总部企业提供全方位支持，涵盖补助、用地、用房、人才、交通等多维度保障。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，杭州凭借其稳定、可预期的营商环境，以及对企业友好的政策和文化，成为众多企业理想的总部选址地。

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