全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：建议开展新一轮农村配电网改造，破除分布式新能源发展瓶颈

（原标题：全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：建议开展新一轮农村配电网改造，破除分布式新能源发展瓶颈）

2024年全国两会，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申结合长期的行业调研及观察，提出了多项政策建议。

钟宝申向证券时报·e公司记者表示，新能源消纳是制约新型电力系统和“双碳”进程的主要因素，国家各部门为新能源消纳和高比例应用做了大量富有成效的工作，但是在分布式新能源接入、新能源发展模式和收费机制等方面还存在一些亟待解决的问题。

据悉，由于农村地区电力负荷的时间和地理分布特点，一般需将新能源发电升压到县市范围内消纳，对配电设施进行改造扩容是解决分布式消纳瓶颈的可行途径。

钟宝申认为，目前迫切需要制定全国各省配电网接入改造的总体规划、实施进度、任务分工和费用承担机制，为“十四五”、“十五五”期间分布式新能源发展破除瓶颈。他建议，相关部门尽快组织开展新一轮的农村配电网改造，以适应分布式新能源发展需求，明确任务进度和费用承担机制以保障实施，保障新能源全面可靠接入。

阻碍新能源消纳和高比例应用的另一个突出表现是目前新能源自发自用电量还承担各种基金和费用。事实上，为支持分布式光伏发展，财政部已对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加，国家电网也明确对所有分布式光伏发电项目免收系统备用容量费等。

然而，各省对于源网荷储一体化、风光制氢等项目的新能源自发自用电量，仍要求按规定缴纳政府性基金及附加、政策性交叉补贴和系统备用费。

钟宝申认为，对集中式新能源自发自用电量征收各种基金和费用，是一种政策缺陷，既与新能源的属性不协调，也与一直实行的分布式光伏免征基金费用的政策不衔接。他建议，对源网荷储一体化、风光制氢等新能源自发自用电量，减免政府性基金及附加、政策性交叉补贴和系统备用费，促进各种有利于新能源消纳和高比例应用的新模式蓬勃争先发展。

除了宏观层面的新能源消纳问题，钟宝申的目光也关注到行业微观层面存在的低价中标乱象。近年来，光伏产能急剧扩张，行业竞争激烈，部分企业采取非正常的低价策略出售产品。

钟宝申表示，在行业招投标过程中普遍唯价格论，影响新能源发电行业高质量发展，急需国家层面出台光伏产品招投标管理办法，破除低价中标乱象，在价格分计算时引入新的评标方法，保障我国新能源行业健康可持续发展。

对此，钟宝申建议参考其他行业做法出台光伏产品招投标管理办法，如依据“合理均价基准差径靶心法”，各厂商价格得分按与基准价差值的比例进行加减分；再如，指定行业权威机构定期出具产业链成本指引，低于成本限价需加大监管力度，调查是否倾销。

钟宝申认为，价格不是评判产品优劣的唯一指标。他在建议中还提出，光伏发电系统是长达三十年生命周期的电源，设备是否运用了最先进主流的技术，质量可靠性是否能经受三十年户外恶劣自然环境的冲击等都应被重点纳入指标评价中，这对以新能源为主体的电力系统长期安全可靠运营至关重要。此外，对于投运项目进行持续后评估，由项目生产运营单位通过设备运营数据对设备进行二次评价，这将有效遏制不良商家利用规则漏洞，低价中标后在供货阶段弄虚作假、以次充好等问题。

“光伏在赋能乡村产业振兴、助力共同富裕的同时，为农村绿色低碳发展和美丽乡村建设提供强大动力，但农村光伏也存在不美观、有安全隐患、与美丽乡村不协调等突出问题。”今年是钟宝申第二次参加全国两会，与去年一样，他继续聚焦美丽乡村建设议题。

他建议相关部门出台相关标准，大力推广发电效率高、高可靠性、外形美观、符合建筑美学、具有防积灰功能的组件产品；推广适用于农村分布式光伏接入和消纳的逆变器等关键物料。开展重点项目示范工程，促进农村光伏高质量发展，将其作为美丽乡村建设的重要组成部分。

钟宝申还建议，相关部门根据美丽乡村建设的需要，制定农村光伏与建筑结合的规划标准，避免农村光伏随意搭建、与建筑拼凑；出台指导支持政策，大力推广BIPV，助力美丽乡村建设；定期开展农村光伏市场质量监察工作，切实保护农民利益，为美丽乡村建设保驾护航。