天津市1-5月土地财政持续承压，产业结构调整任重道远

（原标题：天津市1-5月土地财政持续承压，产业结构调整任重道远）

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近几年，天津市的经济增速受疫情影响下滑严重，2022年GDP增速创下二十年来新低，今年一季度还失去了全国GDP总量第11名的位置。与此同时，天津市还面临着债务风险相对较大、税收收入呈下行趋势，政府性基金预算收入下滑明显的问题，直到今年1-5月其土地财政依然承压。

土地财政持续承压，债务率高

疫情以来，楼市萧条对各地政府的财政收入造成了不小的影响，尤其是对土地财政依赖较高的城市，财政压力也随之增加，天津市就是其一。

数据显示，2022年，天津市一般公共预算收入1846.6亿元，扣除留抵退税因素可比口径下降5.8%，按自然口径计算下降13.8%，一年减少了近300亿。政府性基金收入为423.7亿元，比上年同期下降62.4%，其中国有土地使用权出让收入为 378.97 亿元，占政府性基金预算收入比重高达89.45%。

值得注意的是，直到今年天津市的土地财政依然承压，其1-5月份政府性基金收入为174.5亿元，比去年同期下降11.1%；政府性基金支出190.9亿元，下降44.4%。

与此同时，天津市还面临着债务率高、债务结构失衡的问题。财政局数据显示，2022年天津地方政府债务余额达到8645.5亿元，几无限额空间，债务率达到295.1%，远超警戒线，政府债务风险相对较大。从债务余额结构来看，天津专项债占比较高，2022年专项债务余额达到6650.8亿元，占天津地方政府债务余额比重达到76.9%。债务压力的增加，也会影响到天津市的经济发展。

经济增速放缓，产业结构调整任重道远

作为老牌工业城市，在历经产业结构转型之后，天津市目前的产业结构表现为第三产业占主导，二产偏向石油石化等重工业的模式。但因为二产多年来依赖重工业的问题，挤压了天津市产业转型的空间，导致天津市目前经济动力明显不足。

2022年，天津市的地区生产总值为16311.34亿元，位列全国第11位，增速仅为1%，在GDP万亿城市中增速排名倒数。事实上，天津市增速放缓早在前三季度就有迹可循，在2022年第一至三季度，天津市GDP增速分别为0.1%、0.4%以及1.0%，前两个季度几乎是零增长。

时间线来到2023年一季度，天津市依然承压前行，一季度实现地区生产总值3715.38亿元，虽然实现了5.5%的增长，但依然输给了宁波市的3801.8亿元，这也是宁波市GDP首次超过天津，成功夺取全国GDP第11名，天津市究竟哪里拖了后腿？

2017年似乎是个转折点。当年，天津滨海新区主动“挤水”，去掉其GDP虚高成分，将2016 年的万亿GDP调整为6654亿元，此次调整也导致 2017 年天津GDP增速下跌至 3.64%，同时暴露其经济发展中的产业结构调整问题。

分产业来看，2022年其第一产业增加值273.15亿元，增长2.9%；第二产业增加值6038.93亿元，下降0.5%；第三产业增加值9999.26亿元，增长1.7%。其中第二产业增加值的下滑十分引人注目，要知道，如今全球制造业生产模式正在发生深刻变革，制造业越来越成为地区经济发展的重中之重，在2022年GDP十强城市中看，工业制造业较强的城市，2022年GDP表现也较强。

而天津市近年来的工业，却是在承压前行。2022年，天津市规模以上工业增加值下降1.0%。分三大门类看，采矿业增加值增长4.7%，制造业下降2.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业下降4.6%。第二产业占比也是逐年下滑，二产业占比也从十年前的50%掉到了如今的37%的占比，天津进入以第三产业为主导的发展阶段。

另一方面，天津市的工业正处于由传统工业向新兴工业转型的过程，还面临着二产偏向重工业、自主创新能力偏弱、新兴产业引领作用不强，高技术产业增加值占规上工业增加值比重依然较低。同时，偏重工业的产业结构也使得天津民营经济规模偏小、活力不足、创收能力有限，与全国经济GDP十强城市相比，2022年天津城镇居民人均可支配收入为53003元，低于GDP同梯队其他城市。

2023年天津市政府工作报告也指出，天津目前仍存在数字经济引领作用还不够强、科技成果转化机制落地不够到位、创新驱动发展的成效还不明显；产业结构调整任重道远；中心城区主导产业聚集效应还不突出；港口战略资源优势发挥不充分；民营经济不够活跃；营商环境对标一流仍有差距等短板。

不过同时，在今年政府工作报告上，天津市也在高举制造业立市的旗帜，实施制造业高质量发展行动，坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重、深化重点产业链建设，推动产业链与产业集群协同发展，但产业转型和高质量发展行动的成效尚待时间验证。

目前，天津市正在推动制造业朝着高端化、智能化和绿色化道路发展，不断建立完善绿色制造和服务体系。

6月5日，在天津市政府召开的“十项行动”见行见效主题系列第七场新闻发布会上，天津市工业和信息化局党组书记、局长尹继辉介绍了天津市工业领域绿色低碳发展相关情况。其中便提到了天津市规模以上工业单位增加值能耗在“十三五”下降16%的基础上，2021年和2022年又分别进一步下降8.5%和2.5%。

天津市文旅市场复苏加快，正在寻找新“亮点”

经过三年疫情的影响，停滞的旅游业市场需求爆发，今年来我国旅游业高开稳走持续回暖，天津旅游业也持续保持高增长态势，文旅市场复苏发展步伐明显加快。

据天津市文旅局数据，2023年“五一”假期，天津市共接待人数1103.85万人次，实现旅游收入57.58亿元，同比2022年增长117.2%和100.0%，延续了天津市一季度文旅市场热度。

不过，除了“狗不理包子”，天津似乎没有什么拿得出手的旅游亮点。甚至网上有本地市民现身吐槽：“天津是北方规模最大的工业基地。你听说过在工厂里搞旅游的吗？”

还真有。作为世界最大的人工深水港所在地，天津港近年来打造出一批港口工业游项目，给天津市旅游产业增加了“工业”亮点，同时促进天津港集团高质量发展，实现社会效益、经济效益双丰收。

据了解，天津港第二集装箱码头有限公司针对“工业风”旅游，推出了智慧零碳码头板块，包括“青韵码头、七彩智港”。该公司采用全球首创单小车岸桥+地面解锁站+水平堆场的自动化码头布局，资源利用率显著提升，为传统码头自动化升级改造提供了可推广可复制的“天津方案”。同时配备全新一代ART，搭载激光雷达、视觉摄像头等多种传感器，通过边缘计算自主决策避障、超车，更智能、更安全，将“创新”与旅游结合在一起，更增添一丝神秘。

在今年的政府工作报告上，天津市提出要加快建设特色鲜明的文化旅游目的地城市，持续培育一批有“津味”、适合城市群消费特点的周末游、假日游的“网红打卡地”和文旅新场景，吸引更多海内外游客体验天津独有城市文化魅力。

事实上，今年天津市频频在旅游业上发力。在六月的天津市旅游业高质量发展大调研活动上，中国旅游研究院院长戴斌提出：天津市不仅要发展旅游，更要发展高质量的旅游，要通过文化、科技、创意的新动能来满足高端客源市场需求，成为旅游经济发展的新常态。