全国人大代表、凯盛科技集团董事长彭寿：完善法律明晰标准，推动光伏建筑一体化

今年两会，全国人大代表、凯盛科技集团董事长彭寿围绕光伏建筑一体化（BIPV）、基础原材料开发、打造世界一流企业、传统产业新旧动能转换等多个领域带来议案和建议。

作为玻璃新材料专家，彭寿曾多次为基础材料发展建言献策，去年两会其提出的《关于强化基础材料创新赋能“中国创造”的建议》被列为全国人大重点建议，由工信部、科技部联合督办。

光伏建筑一体化关键在于政策引导

“根据中国建筑节能协会的数据来看，目前建筑全生命周期碳排已经占到全国碳排总量的51.3%，建筑行业成为我国零碳发展的‘主战场’，而在建筑减排过程中，BIPV是关键，光伏材料是支撑。”彭寿告诉证券时报记者。

在彭寿看来，当前我国光伏材料技术与产能均处于国际前列BIPV技术及供需条件趋于成熟，但仍以“试点示范”为主，距离规模推广还存在较大差距，主要原因在于BIPV上位法缺失，目前我国在立法层面未直接对BIPV做出规定，相关文件主要集中在鼓励支持层面，缺乏相应的强制性规定和法律责任；另外BIPV还处于光伏标准和建筑标准初步融合阶段，相关材料、工程标准体系不健全，但目前专门针对BIPV的评价标准、设计规范仍存在部分缺失。“BIPV能否实现快速普及、推动能源结构调整，关键在于政策引导。”

对此，彭寿建议修订《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，从规划设计阶段抓光伏一体化应用，要求在新建筑规划中强制采用光伏材料产品，明确建筑立面至少四分之一或等量面积实现光伏覆盖，或者强制性规定新建筑耗能必须实现20%以上能源自给，并对主体、期限、程序、法律责任等均做出明确规定。

彭寿建议修订《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及地方政府采购条例，在政府采购工程中强制性要求采购发电玻璃、新型光伏电池、光伏部品部件等光伏材料产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，从需求端推动BIPV发展。

彭寿还建议加快修订与完善BIPV标准，形成与技术发展和市场相匹配的标准体系，覆盖材料设计、产品认证、工程建设、检测验收等各环节，让BIPV发展有据可依。

保障关键矿产及材料供应链安全

“关键矿产及材料是产业之本、经济之源，关系我国经济建设、社会进步和国防安全。我国关键矿产资源产业短板十分突出，呈现出资源、技术、市场‘三头在外’格局，关键矿产及原材料面临重大风险。”彭寿认为，近年来我国矿产及原材料行业投资吸引力大幅下降，社会勘查投入持续降低，矿业固定投资相比于2013年下降30%，导致我国36种关键矿产中，钴、铁、铀等12种矿产对外依存度高达70%，重要矿产进口集中度高，供应链安全问题凸显。

为保障我国战略产业安全，彭寿建议成立国家战略性矿产资源委员会，统筹完善关键矿产及原材料领域政策体系；在前述顶层设计下，建议加快制定战略性矿产资源勘查专项规划，启动战略性矿产找矿行动并给予专项经费支持，重点勘查大离子型稀土、高纯石英等战略性矿产，以及铁、铜等大宗紧缺矿产，同时尽快制定战略性矿产资源及原材料开发技术路线图,构建“勘查-开采-利用”的基础原材料开发技术体系，把资源变成材料、把材料变成产业，夯实国家战略产业安全“压舱石”。

在传统产业新旧动能转换方面，彭寿表示当前部分“两高”领域优势企业持续向绿色化、数字化、高端化转型，但受行业“两高”刚性约束，无法享受智能改造、绿色发展等专项政策支持，导致传统行业新旧动能转换进展缓慢。“‘两高’不代表技术落后、不代表转型落后。”彭寿建议国家和地方不对“两高”企业“一刀切”，对效益突出、能耗先进、环保领先的优势企业列入“两高”领域转型升级标杆企业示范名单，打造世界级“灯塔工厂”；同时建议国家生态环境部制定全国统一的环保标准，避免出现区域之间产能、能耗、污染的“碳转移”，确保自上而下统一标准、统一执行，打造公平可持续的绿色经济发展生态。