袁隆平农业高科技股份有限公司
关于涉及的房地产业务之专项自查报告
袁隆平农业高科技股份有限公司（以下简称“公司”）根据国务院发布的《国
务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10 号）、《国务
院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发[2013]17 号）等相
关房地产调控政策规定，以及中国证券监督管理委员会于 2015 年 1 月 16 日发布
的《证监会调整上市公司再融资、并购重组涉及房地产业务监管政策》的相关要
求，对公司及纳入合并报表范围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、
控股子公司自 2017 年 1 月 1 日至本自查报告出具之日是否存在闲置土地、炒地、
捂盘惜售和哄抬房价等违法违规行为进行了专项自查，并出具本专项自查报告，
现将本次自查的情况报告如下：
一、涉及房地产业务的子公司及项目范围
公司的主营业务为水稻、玉米、蔬菜等高科技农作物种子、种苗的生产、加
工、包装、培育、繁殖、推广和销售，根据中国证监会行业分类，公司属于农、
林、牧、渔业，不属于房地产行业。
公司对自 2017 年 1 月 1 日以来公司及下属子公司涉及房地产业务的相关情
况进行了核查。经自查，公司二级子公司安徽绿丰至安置业有限公司（以下简称
“绿丰置业”）涉及房地产业务，基本情况如下：
序号 公司名称 设立时间 项目名称 项目区域 项目状态 项目用途
1 绿丰置业 2014 年 1 月 隆平嘉苑小区 安徽省寿县 在建 住宅
隆平嘉苑小区系安徽隆平高科种业有限公司（以下简称“安徽隆平”）员工
集资建房项目。除此之外，绿丰置业及公司无其他房地产储备项目及房地产储备
土地，无后续开发房地产项目的计划。
二、关于公司房地产业务是否涉及“闲置土地”情形的自查
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（一）自查依据
1、《城市房地产管理法》的有关规定
《城市房地产管理法》第二十六条规定：“以出让方式取得土地使用权进行
房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开
发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当
于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以
无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动
工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。
2、《闲置土地处置办法》的有关规定
（1）《闲置土地处置办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国
有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约
定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发
建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投
资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲
置土地”。
（2）《闲置土地处置办法》第八条规定：“有下列情形之一，属于政府、
政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县
国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十
二条和第十三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或
者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致
使项目不具备动工开发条件的；（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，
造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划
拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（三）因国家出台相关政
策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（四）因处置土地上相关
群众信访事项等无法动工开发的；（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发
的；（六）政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲
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置的，依照前款规定办理”。
（3）《闲置土地处置办法》第十二条规定：“因本办法第八条规定情形造
成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选
择下列方式处置：（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、
竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最
长不得超过一年；（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件
重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地
价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；（三）由
政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开
发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；（四）协议
有偿收回国有建设用地使用权；（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目
资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价
值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签
订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；（六）市、县国土资源主管部门
还可以根据实际情况规定其他处置方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按
照新约定、规定的时间重新起算。符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，
依照本条规定的方式处置”。
（4）《闲置土地处置办法》第十四条规定：“除本办法第八条规定情形外，
闲置土地按照下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主
管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置
费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲
置费不得列入生产成本；（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部
门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地
产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用
地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使
用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人”。
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3、《证监会调整上市公司再融资、并购重组涉及房地产业务监管政策》的规
定
《证监会调整上市公司再融资、并购重组涉及房地产业务监管政策》规定：
“对于是否存在土地闲置等问题认定，以国土资源部门公布的行政处罚信息为
准；对于是否存在正在被（立案）调查的事项，中介机构应当充分自查披露”。
（二）自查内容
公司及纳入合并报表范围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控
股子公司的房地产开发项目是否存在闲置土地情形自查的主要内容为：
1、2017 年 1 月 1 日以来，拟建项目中是否存在超过国有建设用地使用权出
让合同及/或其补充协议约定的动工开发日期满一年未动工开发的情形。
2、2017 年 1 月 1 日以来，在建项目中是否存在已动工开发但开发建设用地
面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足
百分之二十五，中止开发建设满一年的情形。
3、2017 年 1 月 1 日以来，是否曾因闲置土地行为受到国土资源管理部门作
出的行政处罚或正在被国土资源部门（立案）调查。
（三）自查方式
公司及纳入合并报表范围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控
股子公司是否涉及闲置土地情形，公司采取的自查方法包括但不限于：
1、查阅报告期内列入自查范围的房地产开发项目的与土地使用权取得相关
的土地成交确认书、土地出让合同、土地使用权证等权属证明文件资料。
2、查阅报告期内列入自查范围的房地产开发项目的土地出让金收据及发票
等土地出让金支付凭证。
3、查阅报告期内列入自查范围的房地产开发项目的备案和环评批复等文件、
房地产开发资质证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施
工许可证等建设批准文件及证照。
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4、了解报告期内列入自查范围的房地产开发项目的投资比例及实际开发进
度。
5、查询报告期内列入自查范围的房地产开发项目所在地的国土资源管理部
门网站，查阅政府主管部门公开披露的闲置土地及行政处罚信息。
6、查阅地方自然资源和规划局出具的证明文件。
（四）自查结论
经自查，自 2017 年 1 月 1 日至自查报告出具之日，公司及纳入合并报表范
围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控股子公司不存在应被认定为
闲置土地的情形，未曾收到有关国土资源部门发出的《闲置土地认定书》及《调
查通知书》，不存在因为闲置土地而被征收土地闲置费、土地被收回的情形，不
存在曾受到国土资源部门就闲置土地作出行政处罚或因此正在被国土资源部门
立案调查的情形，不存在用地违法违规行为。
三、关于是否存在炒地行为的自查
（一）自查依据
《城市房地产管理法》第三十九条规定，以出让方式取得土地使用权的，转
让房地产时，应当符合下列条件：（1）按照出让合同约定已经支付全部土地使
用权出让金，并取得土地使用权证书；（2）按照出让合同约定进行投资开发，
属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土
地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还
应当持有房屋所有权证书。
国发[2010]10 号文第（八）条规定，严格依法查处土地闲置及炒地行为，对
存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷
款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。
国办发[2011]1 号文第五条规定，要依法查处非法转让土地使用权的行为，
对房地产开发建设投资达不到 25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转
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让土地及合同约定的土地开发项目。
（二）自查内容
根据上述规定，公司对纳入自查范围的公司是否存在炒地情形自查内容为：
1、自 2017 年 1 月 1 日至自查报告出具之日，公司及纳入合并报表范围内实
际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控股子公司是否存在房地产开发建设
投资未达到 25%以上（不含土地价款）而转让土地及出让合同约定的房地产开发
项目的情形。
2、自 2017 年 1 月 1 日至自查报告出具之日，公司及纳入合并报表范围内实
际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控股子公司是否曾因炒地行为收到国
土资源管理部门作出的行政处罚或正在被国土资源部门（立案）调查。
（三）自查方式
对报告期内纳入自查范围的公司是否涉及炒地情形，公司采取的自查方法包
括但不限于：
1、查阅报告期内公司及下属子公司的财务报表、审计报告等财务文件。
2、查询报告期内列入自查范围的房地产开发项目所在地的国土资源部等部
门的网站，查阅政府主管部门公开披露的非法转让土地行政处罚信息。
3、查阅地方自然资源和规划局出具的证明文件。
（四）自查结论
经自查，自 2017 年 1 月 1 日至自查报告出具之日，公司及纳入合并报表范
围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控股子公司不存在被国土资源
部门、住房建设管理部门认定为炒地的情形，亦不存在因炒地行为被处以行政处
罚或被立案调查的情况。
四、关于是否存在捂盘惜售和哄抬房价行为的自查
（一）自查依据
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2010 年以来，《国务院办公厅关于促进房地产平稳健康发展的通知》（国
办发[2010]4 号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国
发[2010]10 号）等相继发布，明确提出加强商品房销售管理。
国办发[2010]4 号文要求继续整顿房地产市场秩序：要结合当地实际，合理
确定商品房住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已
取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按
照申报价格，明码标价对外销售；住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对捂
盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，
加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。
国发[2010]10 号文要求加大交易秩序监管力度：对取得预售许可或者办理现
房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，并严
格按照申报价格明码标价对外销售。住房城乡建设部门要对已发放预售许可证的
商品住房项目进行清理，对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产
开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严重的要取消经营资格，对存在违法违
规的要追究相关人员的责任。
《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发
[2013]17 号）进一步规定：继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，
严格按照申报价格对外销售；对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违
法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土
资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证
券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其
通过信托计划融资。
《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》
（建房[2010]53 号）第一条第（一）款规定，取得预售许可的商品住房项目，房
地产开发企业要在 10 日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按
照申报价格，明码标价对外销售。
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《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》
（建房[2010]53 号）第一条第（二）款规定，各地要加大对捂盘惜售等违法违规
行为的查处力度。对已经取得预售许可，但未在规定时间内对外公开销售或未将
全部准售房源对外公开销售的行为，要严肃查处。
（二）自查内容
根据上述规定，公司本次对报告期内列入自查范围的商品住房项目是否存在
捂盘惜售、哄抬房价行为自查的主要内容为：
1、公司及下属公司于报告期内取得预售许可证或销售许可证具备销售条件
的商品住房项目，是否在取得预售许可证后 10 日内一次性公开全部准售房源及
每套房屋价格，是否存在违反上述房地产宏观调控的部门规章及规范性文件规定
的捂盘惜售行为。
2、公司及下属公司于报告期内取得预售许可证或销售许可证具备销售条件
的商品住房项目，是否严格执行了商品房明码标价、一房一价规定，并明码标价
对外销售，是否存在故意采取畸高价格销售或通过签订虚假商品住房买卖合同等
方式人为制造房源紧张的行为。
3、公司及下属公司报告期内是否曾因商品住房项目涉及捂盘惜售、哄抬房
价行为受到有关住建部门、物价管理部门作出的行政处罚。
（三）自查方式
对报告期内纳入自查范围的项目是否涉及捂盘惜售、哄抬房价的情形，公司
采取的自查方法包括但不限于：
1、查阅报告期内取得预售许可证或销售许可证具备销售条件的商品住房项
目的《商品房预售许可证》。
2、查阅报告期内取得预售许可证或销售许可证具备销售条件的商品住房项
目的商品住房价销售价格备案表。
3、查阅报告期内取得预售许可证或销售许可证具备销售条件的商品住房项
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目的商品住房预售合同，分析是否存在签订虚假商品住房买卖合同哄抬房价的情
形。
4、查阅报告期内公司及下属公司的财务报表和审计报告，专项自查报告期
内预售商品住房的收入情况。
5、查询报告期内列入自查范围的商品住房项目所在地的住建部门、物价管
理部门网站，查阅政府主管部门公开披露的捂盘惜售、哄抬房价行政处罚信息。
6、查阅寿县新桥国际产业园管委会及其规划建设局出具的证明文件。
（四）自查结论
公司认为：自 2017 年 1 月 1 日至自查报告出具之日，公司及纳入合并报表
范围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控股子公司上述商品住房开
发项目不存在捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为，亦不存在因捂盘惜售、哄抬
房价行为被处以行政处罚或正在被（立案）调查的情况。
五、结论意见
基于上述自查情况，公司认为：
公司二级子公司安徽绿丰至安置业有限公司涉及房地产业务，主要系安徽隆
平员工集资建房。自 2017 年 1 月 1 日至自查报告出具之日，公司及纳入合并报
表范围内实际在中国境内从事房地产开发业务的全资、控股子公司不存在用地违
法违规行为，不存在因闲置土地和炒地，捂盘惜售、哄抬房价受到有关主管部门
行政处罚的情形，公司及下属公司未收到有关国土资源部门发出的《闲置土地认
定书》及《调查通知书》，公司及下属公司不存在因闲置土地和炒地，捂盘惜售、
哄抬房价被行政处罚或立案调查的情形。
袁隆平农业高科技股份有限公司董事会
二〇二〇年四月八日
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