加速混改重组 明年国企改革有看头

日前召开的中央企业负责人会议谋定2020年改革新方向：制定实施国企改革三年行动方案、强调利润率、加快混改、兼并重组。专家认为，加快推进改革举措落实落地，不断激发企业内生活力和发展动力，国企改革将迎来关键期，2020年是最有看头的一年。重点领域国企混改将加快落地，装备制造、化工等专业化整合及煤电资源区域整合将成为重组重点。引导央企更好实现高质量发展成为国企改革下一阶段的着力点。

抓落实提成效

会议提出，明年初国企改革三年行动方案将出台实施，要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。

“即将出台的国企改革三年行动方案，将进一步推动国企改革向全面落地迈出实质性步伐。”国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示。

事实上，此前，国务院国资委已密集开会研讨国企改革三年行动方案起草工作，不仅邀请了中信改革发展研究基金会理事长孔丹、中国上市公司协会会长宋志平、国务院发展研究中心企业研究所所长马骏、中国政法大学商学院院长刘纪鹏等专家学者进行深入讨论交流，还邀请了中国海油、国家电网、国家能源集团、中国电信、中国一汽、中国远洋海运、南航集团、中交集团等8家中央企业负责人建言献策。

中国企业研究院首席研究员李锦指出，未来三年是国企改革关键的历史阶段，作为三年行动的首年，2020年是国企改革坚持市场化方向、抓落实提成效的关键一年，将在“重点领域和关键环节”加快推进。

加快构建差异化监管模式

新一轮国企改革拔锚起航，各项改革重点任务加速前进。

“混改正分层分类加快推进，并在混的基础上加快改的步伐。”周丽莎指出，一方面，合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，探索建立科学高效的差异化管控模式。另一方面，加强参股管理，做到派得进人、管得住事、防得住问题，坚决防止“只投不管”。明年重点领域国企混改将加快落地，更加强调融合的程度和发展的质量。

“明年的混改将加强对战略投资者引入的把关，确保混改能引入关心企业发展，且能切实为企业高质量发展做出积极贡献的战略投资者。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，为提高混改对非公资本的吸引力，将加快构建差异化的监管模式，以增强混改企业体制机制灵活性，丰富激励手段和提高激励效果，使混改企业能更好适应并参与市场竞争。

央企并购重组也将是明年的重要命题。“下一步要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，培育更多‘头部企业’，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。”周丽莎表示，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、

海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点，把国有资本更多投入到关系国家安全、国计民生、国民经济命脉的重要领域，投入到需要国有企业更好发挥控制力、影响力的关键领域。

调整考核指挥棒

值得关注的是，国资委将从2020年起调整中央企业业绩考核指标。在保留净利润、利润总额、资产负债率三个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系。

刘兴国表示，考核指标的调整，突出反映了国务院国资委对提高央企发展质量的重视，旨在借助考核来引导、倒逼中央企业持续提高发展质量，央企不仅要增收，更要增利，要提高营收利润率。要把增长建立在技术创新的基础之上，增强盈利能力。

“在国有企业的三大重要变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实、持续地提高全要素生产率。”李锦表示。

周丽莎表示，新增营业收入利润率指标，主要是为了更加突出投资回报、强化效益效率导向，遏制扩张冲动、摒弃规模情结，推动改变粗放式发展模式。新增研发经费投入强度指标，主要是为了引导企业遵循科研规律，更加注重研发投入，加快提升技术创新能力。下一步，国资委将通过月度跟踪、季度发布、年度考核一体推进加强督导。