改革动作频频 下半年中国资本市场改革聚焦五重点

（原标题：改革动作频频 下半年中国资本市场改革聚焦五重点）

今年以来，设立科创板并试点注册制进展顺利，新股发行有条不紊，对外开放循序渐进，基础制度更加扎实……激发市场活力与补齐制度短板双管齐下，中国资本市场改革动作频频。

分析人士预计，下半年资本市场改革将聚焦科创板开市、提升上市公司质量、完善市场法治建设、不断拓宽退出渠道以及进一步扩大双向开放五大重点。

科创板料平稳起航

分析人士普遍认为，下半年，设立科创板并试点注册制相关改革仍然是监管层工作的重中之重。在科创板稳步起航后，改革重点将转向总结科创板设立过程中可复制、可推广的经验，并将其扩展到其他板块。

川财证券研究所所长陈雳表示，当前科创板“试验田”仍处探索阶段，未来资本市场的改革需要借鉴的将不仅仅是科创板运行机制上的突破，还将是在制度设计上最大可能性的评估完善。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，科创板上市标准的多元性、股权结构的包容性和交易制度的灵活性，可以为主板、中小板和创业板借鉴。同时，科创板的注册制经验可以推广到新三板和区域股权市场。

中泰证券执行总经理孙参政表示，科创板既是科技创新成功企业的展示板，又是推动科技创新企业发展的促进板。科创板平稳开市后，预计其他板块尤其是创业板的发行注册制改革也将会陆续展开。

多措并举提升上市公司质量

中国证券报记者了解到，目前监管层正在研究制定提高上市公司质量行动计划，目的是发挥各方协同效应，力争用几年的时间，使存量上市公司质量有较大提升。

市场人士认为，这也是下半年资本市场改革的一个重要方向，通过不断完善并购重组、破产重整等机制，支持优质资产注入上市公司，为上市公司提质增效注入“新鲜血液”。

法治环境建设持续完善

按照市场化法治化的改革方向，上半年资本市场迎来多项政策供给，从法律层面提高违法成本，让监管政策长出“牙齿”。其中，证券法三审稿中，违法成本较现行法明显提高；最高法出台若干意见，为科创板并试点注册制改革提供司法保障；“两高”还发布司法解释，剑指操纵市场、“老鼠仓”违法行为。

陈雳认为，下半年我国在改革上将继续遵循法治化原则，加强对市场的监管协调。深化市场准入制度、交易监管等改革，并着力解决资本市场违法违规成本过低的问题。

中国人民大学法学院教授刘俊海建议，要继续打击内幕交易、操纵市场、虚假陈述行为，打造有温度的资本市场，要提高违法成本，降低违法收益，确保违法成本高于违法收益；提高投资者维权收益，降低维权成本，确保维权收益高于维权成本；同时，提高守信收益，降低守信成本，确保守信收益高于守信成本。

退出渠道不断拓宽

优胜劣汰，进退有据，是成熟的资本市场特征之一，也是A股市场改革的方向。市场人士认为，下半年证监会预计还会在退市方面推出一系列举措，实现多种形式的退市渠道，促进“僵尸企业”“空壳公司”及时出清。

刘俊海表示，退市制度仍要大刀阔斧进行改革，尤其是科创板试点注册制改革，以信息披露为基础，要以严刑峻法为后盾，以投资者权益保护为核心。他建议，可从引进惩罚性赔偿制度、导入公益诉讼制度、引入举证责任倒置方式三方面加强退市后投资者保护。

开放政策持续落地

外资控股券商不断落地、交易所合作共建、资本市场互联互通、跨境监管合作加深，今年以来，我国持续扩大资本市场双向开放，资本市场效率稳步提升。

进一步扩大对外开放水平，证监会主席易会满6月13日在陆家嘴论坛上宣布，证监会近期将陆续推出一揽子对外开放的务实举措，包括修订QFII/RQFII制度等九条。

东方证券首席经济学家邵宇表示，九项对外开放措施的逐步展开将释放出更多信号，例如近期的允许外资控股合资证券公司、沪伦通开通等。中国资本市场对外开放将基本按照这一部署有条不紊地进行，开放趋势非常坚定。